Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 68 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
68
Dung lượng
0,92 MB
Nội dung
Báo cáo kết quả nghiên cứu thực tế Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh *** Báo cáo được thực hiện bởi Trịnh Hồ Hạ Nghi Huỳnh Thị Ngọc Tuyết với phần bổ sung của Bill Tod Tháng 7‐8/ 2003 ii Mục Lục Danh mục các Bảng và Khung iii Lời nói đầu của Nhóm hành động chống đói nghèo .v Lời cảm ơn .vii Những chữ viết tắt ix Tóm tắt Báo cáo 1 Phần 1: Giới thiệu 4 Phần 2: Địa điểm Nghiên cứu 8 Phần 3: Nhận thức về nghèo, xu hướng nghèo, động thái nghèo, việc làm, những rủi ro và tính dễ tổn thương 12 Phần 4: Tham gia và Tăng cường Năng lực trong việc Đưa ra các Quyết định tại Địa phương 25 Phần 5: Cải cách Hành chính công 32 Phần 6: Di dân và các Vấn đề Đô thị 39 Tài liệu Tham khảo 48 PHỤ LỤC 1: Phương pháp nghiên cứu 49 PHỤ LỤC 2: Số liệu Tóm tắt Tham vấn tại Địa bàn Nghiên cứu 51 PHỤ LỤC 3: Danh sách thành viên nhóm khảo sát thực địa 54 PHỤ LỤC 4: Các loại hình thức cư trú đối với quản lý hành chính 55 PHỤ LỤC 5: Quan hệ đối tác trong Đánh giá nghèo theo vùng 57 iii Danh mục Bảng Khung Bảng Bảng 1: Dân số huyện Bình Chánh, Thị Trấn An Lạc và Xã Tân Tạo 9 Bảng 2: Dân số Quận 8, Phường 4 và Phường 5 11 Bảng 3: Tính đa khía cạnh của tình trạng nghèo 18 Bảng 4: Ý kiến của cán bộ và người dân địa phương về các lĩnh vực dân chủ cơ sở 27 Bảng 5: Ý kiến của cán bộ và người dân địa phương về cơ chế tăng cường sự tham gia và đảm bảo việc phổ biến, trao đổi thông tin 29 Bảng 6: Dân chủ cơ sở trực tiếp và đại diện 30 Khung Khung 1: Tiêu chí xác định hộ nghèo của chương trình Xoá Đói Giảm Nghèo 15 Khung 2: Ý nghĩa của các nguồn lực chính trị và xã hội đối với người nghèo 16 Khung 3: Người nghèo nhận thức được chất lượng cuộc sống của họ thấp kém 17 Khung 4: Quy trình xét chọn hộ hưởng chương trình Xoá đói giảm nghèo tại khu phố 31 Khung 5: Rơi vào cảnh nghèo vì tác động của quy hoạch đô thị 45 iv Lời nói đầu Nhóm hành động chống đói nghèo Tháng 5 năm 2002, Chính phủ Việt Nam đã hoàn thành Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo (CPRGS) và bắt đầu quá trình triển khai thực hiện CPRGS ở cấp địa phương. Thông qua các chiến dịch thông tin và hàng loạt các hội thảo vùng, cán bộ của các bộ ngành chủ chốt đã giải thích cho đại diện của các chính quyền địa phương về các phương pháp sao cho các quy trình lập kế hoạch của địa phương có thể được thực hiện theo định hướng vì người nghèo hơn, dựa trên số liệu thực tế hơn, chú trọng vào kết quả hơn, cân đối tốt hơn trong các quyết định phân bổ nguồn lực và được giám sát tốt hơn. Năm 2003 Nhóm hành động chống đói nghèo (PTF) đã hỗ trợ thực hiện cho các đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng (PPAs) ở 12 tỉnh của Việt Nam. Những đánh giá nghèo này đã sử dụng khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu chung để tìm hiểu những vấn đề nghèo đói mà các số liệu định lượng đã không mô tả được hết. Mục đích của việc làm này là đưa ra một nghiên cứu có thể sử dụng cùng với số liệu của Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam để cung cấp thông tin cho Ban thư ký CPRGS về tiến độ thực hiện CPRGS cho tới nay. Đánh giá nghèo cũng được thiết kế để cung cấp thông tin cho các nghiên cứu mới về nghèo đói ở các vùng và trên toàn quốc và các nghiên cứu này cũng đã được công bố riêng. Các đánh giá nghèo theo vùng sẽ được sử dụng như những công cụ xây dựng năng lực cho các quy trình lập kế hoạch với định hướng vì người nghèo ở các cấp chính quyền địa phương. Tám nhà tài trợ đã đóng góp nguồn lực tài chính và nhân lực để hỗ trợ cho các đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng, là cơ sở cho việc xây dựng báo cáo này và các đánh giá nghèo theo vùng bổ sung. Các nhà tài trợ bao gồm ADB, AusAID, DFID, GTZ, JICA, SCUK, UNDP và Ngân hàng Thế giới. Mỗi nhà tài trợ đóng vai trò chính ở một vùng của Việt Nam. Việc phân bố các vùng giữa các nhà tài trợ được tóm tắt ở Bảng A, và dựa trên định hướng hoạt động của các nhà tài trợ trong từng lĩnh vực. Bằng cách lựa chọn vùng nào mình thấy quen thuộc nhất, thông qua các dự án và hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, các nhà tài trợ có thể tận dụng hoàn toàn được những hiểu biết tích luỹ được khi đã làm việc tại vùng đó. Các nhóm nghiên cứu đã tiến hành đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng ở 43 xã rải rác trên toàn quốc. Trong số đó có hai tổ chức phi chính phủ quốc tế (Action Aid và SCUK), các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan nghiên cứu của Việt Nam, bao gồm Trung tâm phát triển nông thôn, Viện xã hội học (IOS), Trung tâm Chăm sóc sức khoẻ ban đầu Long An, Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn (RDSC) và Vietnam Solutions. Ngoài ra, có hai nhà tài trợ đã tiến hành nghiên cứu bằng cách lập các nhóm nghiên cứu gồm các chuyên gia trong nước dưới sự quản lý trực tiếp của nhà tài trợ. Kiến thức và kinh nghiệm của các tổ chức phi chính phủ và cơ quan nghiên cứu đóng vai trò then chốt đối với chất lượng của công tác này. Một cơ chế phối hợp đã được hình thành cho công tác đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng v đồng. Các thành viên của hầu hết các nhóm nghiên cứu đã tham gia xây dựng khung nghiên cứu và đi đến thống nhất về mục tiêu cần đạt được trong công tác nghiên cứu thực địa. Công tác thực địa đã được một số nhóm tiến hành thí điểm, và đề cương nghiên cứu cũng được chỉnh sửa cho phù hợp với những bài học kinh nghiệm được rút ra. Khuôn khổ nghiên cứu cuối cùng bao quát những lĩnh vực nghiên cứu như sau: • • • • • • • Nhận thức về nghèo đói và xu hướng nghèo, nguyên nhân dẫn tới nghèo và khả năng dễ bị tổn thương; Tiến bộ trong công tác tăng cường dân chủ ở cấp cơ sở, đặc biệt là mức độ các hộ nghèo có thể tham gia một cách có ý nghĩa vào các quy trình xây dựng kế hoạch và lập ngân sách; Những thách thức trong việc cung cấp các dịch vụ cơ bản, tập trung vào sự tương tác của các hộ gia đình nghèo với các nhà cung cấp dịch vụ và các hộ nghèo có thể được tăng cường quyền lực như thế nào để có thể yêu cầu quyền lợi được cung cấp các dịch vụ cơ bản một cách hiệu quả hơn; Các cơ chế trợ cấp xã hội hiện nay (liên quan tới công tác xác định đối tượng ưu tiên ở trên) và cách thức cải thiện các cơ chế này; Tình hình cải cách hành chính công ở các cấp chính quyền địa phương; Những thách thức trong vấn đề di dân và mối liên hệ giữa sự di chuyển của hộ gia đình, nghèo đói và tiếp cận với dịch vụ; và, Thông tin về môi trường đối với người nghèo và sự thay đổi của tình hình này. Những Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng hiện nay đang được công bố thành bộ. Một báo cáo tổng hợp các kết quả của cả 43 xã và phân tích một cách tổng hợp hơn các chủ đề này cũng sẽ được công bố. Cũng sẽ có một báo cáo khác tóm tắt phương pháp tiếp cận, phương pháp nghiên cứu được sử dụng và những câu hỏi nghiên cứu chi tiết. vi Lời cảm ơn Chúng tôi xin chân thành cám ơn sự chỉ đạo và hỗ trợ quý báu và kịp thời của Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh, Ban Chỉ Đạo Chương Trình Xóa Đói Giảm Nghèo và Việc Làm (Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội), chính quyền Huyện Bình Chánh, Thị trấn An Lạc, Xã Tân Tạo, và chính quyền Quận 8, Phường 4, và Phường 5, trong suốt quá trình nghiên cứu. Đặc biệt, xin cảm ơn sự cộng tác nhiệt tình và đầy tính trách nhiệm của các cán bộ chuyên trách chương trình Xoá Đói Giảm Nghèo cấp thành phố, quận/huyện và phường/ xã/ thị trấn đã góp phần quyết định vào sự thành công của đợt khảo sát, đồng thời minh chứng cho tính tham gia là phương pháp chủ đạo của tất cả các cuộc đánh giá nghèo được thực hiện từ năm 1999 đến nay. Chúng tôi cũng xin cám ơn các tổ chức đoàn thể, các tổ trưởng tổ dân phố, ban vận động khu phố/ ấp được chọn khảo sát đã vận động người dân tham gia tích cực và tổ chức chu đáo các buổi họp dân, tạo ra bầu khí cho sự tham gia tích cực, cởi mở để nhóm nghiên cứu có được các thông tin xác thực từ chính người dân địa phương. Xin cám ơn T.S. Martin Rama, Th.S. Carrie Turk (Ngân Hàng Thế Giới), và Th.S. Nguyễn Văn Thuần (Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc), đã hỗ trợ công việc nghiên cứu, đặc biệt về phương pháp, trong suốt các giai đoạn chuẩn bị, thực địa, cũng như viết báo cáo. Cuối cùng, xin chân thành cám ơn những người dân đã trực tiếp tham gia nghiên cứu thông qua các hoạt động thảo luận nhóm, phân hạng kinh tế hộ, phỏng vấn sâu trường hợp điển cứu và các ý kiến thực tế, chân tình, xây dựng để nghiên cứu này có thể hoàn thành tốt đẹp. vii Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh viii Tóm tắt Báo cáo Những chữ viết tắt BHYT CCHC CG CP CPRGS DCCS GDP HDI HĐND LĐTBXH NĐ‐CP PPA SCUK TDP TPHCM UBND XĐGN Bảo Hiểm Y Tế Cải Cách Hành Chính Consultative Group (Nhóm Tư Vấn Các Nhà Tài Trợ) Chính Phủ Chiến Lược Toàn Diện về Tăng Trưởng và Xoá Đói Giảm Nghèo Dân Chủ Cơ Sở Gross Domestic Products (Tổng sản phẩm quốc nội) Human Development Index (Chỉ số phát triển con người) Hội Đồng Nhân Dân Lao Động Thương Binh Xã Hội Nghị Định Chính Phủ Participatory Poverty Assessment (Đánh giá Nghèo có sự tham gia của cộng đồng) Save The Children United Kingdom (Tổ Chức Cứu Trợ Trẻ Em Anh) Tổ Dân Phố Thành Phố Hồ Chí Minh Ủy Ban Nhân Dân Xóa Đói Giảm Nghèo ix Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh x Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh dân phòng, họ không phải đóng. Phần lớn các chủ nhà trọ đóng thay cho người thuê nhà, như một cách làm tròn nghĩa vụ đóng góp vào các nguồn thu địa phương, thay vì phải đóng thuế thu nhập mà hiện nay chính quyền còn bỏ ngõ. Riêng nếu người nhập cư mướn nguyên căn nhà hay căn phòng và ở theo hộ gia đình, cư ngụ lâu dài tại địa phương (như ở trên 6 tháng hoặc hơn một năm), họ sẽ phải đóng các khoản phí dân phòng, lao động công ích, cứu trợ lũ lụt, cải thiện hạ tầng cơ sở như tráng hẻm, làm cống thoát nước, hệ thống chiếu sáng. Như những hộ nghèo thường trú, các hộ nhập cư quá nghèo có thể được miễn hoặc giảm, tuỳ thuộc vào tổ trưởng Tổ dân phố và cách người này phân chia các mức đóng góp của các hộ trong tổ. Riêng với các hộ nhập cư đã mua được nhà, dù có hộ khẩu KT3 hay không, họ vẫn đươc xem như là cư dân chính thức và có nghĩa vụ đóng góp như các hộ thường trú. Do tính chất đa dạng và tuỳ thuộc vào cách xử lý linh hoạt của những người lãnh đạo cộng đồng, khó có thể nói rằng có sự công bằng, hợp lý chưa giữa thụ hưởng quyền lợi và nghĩa vụ đóng góp của người nhập cư so với người thường trú. Quan hệ tương tác kế hoạch chỉnh trang đô thị đời sống người dân Hầu hết người nghèo, trong đó có nhiều hơn những người nhập cư nghèo, thường sống trong vùng môi trường bị ô nhiễm bởi nhiều tác nhân khác nhau, như: kênh rạch bị nhiễm bẩn bởi rác thải ứ đọng; nước thải sinh hoạt và công nghiệp thải xuống trực tiếp không qua xử lý; sự tồn tại của nhiều cơ sở sản xuất nhỏ và vừa xen lẫn với các khu dân cư. Người ta còn cho rằng sự gia tăng dân số cơ học những năm gần đây do các dòng người nhập cư vào các khu dân cư nghèo có giá thuê hoặc mua nhà tương đối thấp hơn ở nơi khác cũng góp phần tăng mức độ ô nhiễm. Nhiều người dân của xã Tân Tạo than phiền rất nhiều về tình trạng kênh dẫn nước từ kênh Tham Lương ở Quận Tân Bình về ngày càng nhiễm bẩn, gây hối thối cho cả vùng dân cư rộng lớn. Có nhiều cách giải thích khác nhau về tác nhân chính gây ô nhiễm. Người cho là vì các nhà máy dệt nhuộm, thực phẩm của Quận Tân Bình. Người cho là có nhiều người nhập cư về cư ngụ, làm tăng lượng rác, nước thải. Một số ít cho tại khu công nghiệp Tân Tạo thải rác và nước thải công nghiệp ra sông ra sông không qua xử lý, nhưng ý kiến này liền bị nhiều người khác phản bác vì họ tin rằng “các nhà máy này có hệ thống xử lý rác, nước thải riêng đúng theo tiêu chuẩn quy định vì là nhà máy mới và của nước ngoài, ắt hẳn nhà nước kiểm tra kỹ trước khi cấp giấy phép hoạt động.” (nhóm nữ nghèo thường trú xã Tân Tạo). Đa số các khu dân cư nghèo của Quận 8 sống sát cạnh hoặc gần kênh rạch bị ô nhiễm. Do đó, hầu hết rơi vào các dự án giải tỏa, di dời. Song điều đáng nói là chúng còn ở dạng quy hoạch “treo” vì không ai biết bao giờ sẽ được thực hiện và được thực hiện như thế nào. Ngay cả lãnh đạo chính quyền phường cũng không có thông tin chi tiết và cụ thể, dù cho trụ sở UBND phường 5 cũng thuộc diện sẽ bị giải toả vì nằm gần bờ sông. Tình trạng lơ lửng này tác động nhiều đến người dân nghèo, cả người dân thường trú lẫn người nhập cư nghèo, cả cuộc sống vật chất lẫn tinh thần. “Lúc nào cũng sống trong tâm trạng hồi hộp, phập phòng”, “nghe phong phanh nhà không số được đền bù không bao nhiêu, đủ tiền đâu mà mua nhà khác, nên lúc nào cũng hồi hộp như vậy.” (nhóm nữ nghèo thường trú Phường 4 – Quận 8). Người nhập cư ở nhà không số, không có hộ khẩu KT3 thì lo “không biết có được hưởng quyền lợi tái định cư không, hay phải tự lo tìm chỗ khác, làm sao có khả năng tiền bạc.” (nhóm nhập cư nữ Phường 5 – Quận 8). Mặt 44 Phần 6: Di dân Vấn đề Đô thị khác, hàng loạt các cản ngại khác do thuộc diện sẽ bị giải tỏa làm người nghèo càng nghèo hơn. Nhà không được cấp số, hộ khẩu thường trú nơi khác không được chuyển vào, người nhập cư KT4 không được vào hộ khẩu KT3 theo quy định chung dành cho các khu vực sẽ giải tỏa‐di dời tạo ra các rào cản đối với nhiều hộ nghèo muốn tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, điện nước với giá thấp. Nhiều hộ bị các công ty cấp điện, nước từ chối lắp đặt đồng hồ. Theo nhiều hộ dân cho biết, chi phí điện nước với giá cao thường chiếm 20 ‐ 30% tổng chi tiêu hàng tháng của hộ gia đình. Để giảm ô nhiễm và tình trạng môi trường xuống cấp trong các quận nội thành, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 81 ngày 8/7/2002 về việc di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra ngoại ô. Nhiều người dân Quận 8 đồng tình với chủ trương di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu vực nội thành dân cư đông đúc như Quận 8. Song một số người bị tác động mạnh đến cuộc sống, do mất việc làm vì không có phương tiện di chuyển để tiếp tục đi làm ở nhà máy chuyển đi xa đến huyện ngoại thành Bình Chánh. Những người công nhân lao động phổ thông và lớn tuổi khó tìm việc làm khác ở nhà máy khác. Phải chăng, về mặt quy hoạch, các nhà quản lý chưa tính đến các tác động xấu và chưa có các giải pháp thay thế dành cho những người bị mất việc làm? Khung Rơi vào cảnh nghèo tác động quy hoạch đô thị “Anh L. trước làm ở cơ sở sản xuất phân cá (một loại phân bón hữu cơ). Đời sống của anh cũng như nhiều công nhân khác tuy không giàu có gì nhưng được xem như vững vàng, với thu nhập khoảng 50.000 – 60.000 đồng/ngày khá cao so với thời giá vào những năm 90. Nhưng từ năm 1996 đến nay, nhà máy bị di dời ra ngoại thành vì bị xếp vào danh sách “đen” gây ô nhiễm. Anh không có xe gắn máy, lúc bấy giờ lại không có xe bus được trợ giá như bây giờ, nên anh đành nghỉ làm. Tuổi ngoài 40 lại không có tay nghề chuyên môn, anh không tìm được việc làm khác. Từ đó, anh lâm vào cảnh thất nghiệp và rơi xuống tình trạng nghèo. Dù được hưởng các tiêu chuẩn của chương trình xoá đói giảm nghèo, gia đình anh vẫn không thể thoát nghèo vì không thể có nghề nghiệp và thu nhập ổn định. Điều anh mong mỏi nhất là có việc làm, để không phải thất nghiệp, sống nhờ vào lao động tảo tần của vợ con.” (một nam thường trú nghèo Phường 4 – Quận 8). Tình trạng lề người nhập cư trình lập kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội Quá trình tiếp xúc với các tổ dân phố và UBND cấp cơ sở phường/ thị trấn trong đợt nghiên cứu này cho thấy các cấp quản lý hành chính không theo dõi, cập nhật hóa và lưu trữ hồ sơ về biến động nhân hộ khẩu. Trong danh sách các hộ do tổ trưởng tổ dân phố quản lý không có tên người và hộ nhập cư. Khi cần số liệu về biến động dân số, UBND phường cũng phải liên hệ với công an để có số liệu. Cho đến nay, xem ra việc cập nhật hoá và đánh giá mức độ chính xác của sự gia tăng dân số cơ học chưa được nhiều cấp quản lý lưu tâm và khi quan tâm là nhằm mục tiêu quản lý trật tự, trị an, hơn là tính đến trong các kế hoạch kinh tế xã hội. Mặt khác, ngay cả khi tính đến việc đưa vào kế hoạch và ngân sách hàng năm, vẫn còn sự chênh lệch khá lớn giữa các số liệu ước tính và các số liệu có trong thực tế. Ví dụ, trong ngành giáo dục, “hàng năm, dựa vào số liệu dân số tăng tự nhiên và ước tính số dân tăng cơ học khoảng 20%, huyện Bình Chánh làm kế hoạch tổng thể để xin ngân sách xây dựng trường lớp, nhưng thực tế tăng cỡ này thì không thể nào tính nổi; chỉ riêng xã Bình Hưng Hoà lúc truớc chỉ có 15.000 nay đã có 100.000 dân nói chung thì có tính, nhưng tính không xiết.” (Chuyên trách xoá đói giảm nghèo huyện Bình Chánh, trong hội thảo ngày 28/8/03, nhằm xác định các thông tin chính ghi nhận từ đợt khảo sát). 45 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, như đã nói ở các phần trên, do quan niệm và tiêu chuẩn quy định về xác định các hộ nghèo được thụ hưởng các chương trình giảm nghèo (điển hình là Xoá đói giảm nghèo, Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, tiết kiệm ‐ tín dụng của Hội Phụ Nữ, hỗ trợ mục tiêu trợ cấp khó khăn thường xuyên), số người/ hộ nhập cư nghèo không có hộ khẩu KT3 và chưa có nhà vẫn chưa được tính đến khi lập kế hoạch và dự trù phân bổ ngân sách. Yếu tố “ổn định cư trú” vốn thường được nhiều cán bộ địa phương hiểu là có nhà và thường được nêu ra như là tiêu chí chính mỗi khi xét duyệt đối tượng thụ hưởng các chương trình giảm nghèo. Trong thực tế, điều hiển nhiên việc mua nhà mua đất trong bối cảnh giá nhà đất đang tăng nhanh ở các khu vực dân cư là ước mơ ngoài tầm tay của nhiều người, nhiều hộ nhập cư nghèo, nhất là số đến Thành phố trong vòng 5 năm nay. Ở các địa phương khảo sát, có không ít hộ/ người nhập cư “ổn định cư trú” tại đây hơn 5 năm, 10 năm, song họ vẫn chưa mua nổi nhà. Hơn nữa, khi chưa có chương trình nhà ở cho người nghèo với phương thức mua trả góp dài hạn thì vẫn còn sự thiếu tương ứng và khoảng cách xa giữa “ổn định cư trú” và “có nhà”. Nói cách khác, do nhiều lý do khác nhau, trong các kế hoạch giảm nghèo của TPHCM, nhóm người nghèo mới bao gồm các hộ/ người nhập cư nghèo cho đến nay vẫn còn nằm ngoài các kế hoạch ngắn và dài hạn của các chương trình giảm nghèo. Do đó, nhóm nghiên cứu đề nghị là cần có sự điều chỉnh cách thức lập kế hoạch, theo hướng đi từ dưới lên, có sự tham gia của người dân (trong đó có cả các nhóm dân không phải là thường trú) và cấp chính quyền cơ sở, dựa vào số liệu cập nhật hoá nhanh, kịp thời hơn để tính đến và tính đủ số dân cư mới, không phân biệt tình trạng cư trú. Một số đề xuất giải pháp đáp ứng nhu cầu người nhập cư Trong quá trình thảo luận về di dân và các thách thức, cơ hội có từ các dòng người nhập cư vào TPHCM, nhiều cán bộ chính quyền, đoàn thể thường nêu lên đề xuất cần có nhiều hơn sự đầu tư của chính phủ vào các tỉnh kém phát triển, bằng cách mở ra các khu công nghiệp mới, cùng lúc có nhiều hơn các giải pháp khuyến khích mở rộng các khu công nghiệp hiện có quanh TPHCM, thay vì chỉ tập trung vào các Thành phố lớn như TPHCM, Hà Nội, Đà Nẵng. Theo họ, đây mới là sự giải quyết căn cơ, từ gốc việc nhập cư vào TPHCM. Chỉ có tạo ra các lực hút mới để chia xẻ lực hút vào TPHCM mới mong hạn chế được sự nhập cư vượt quá tầm kiểm soát như hiện nay. Điều khác biệt so với các lần đánh giá nghèo trước đây là hầu như không còn nhiều người tin vào hiệu lực của các biện pháp hành chính, hay gây khó khăn trong đăng ký nhân hộ khẩu hay cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản. Không ít người thừa nhận rằng dù có hay không sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, dù dễ hay khó khi tiếp xúc với công an thì người nhập cư vẫn đến, một khi còn khoảng cách chênh lệch lớn giữa TPHCM và các tỉnh nghèo, giữa khu vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ và khu vực nông nghiệp (nhóm lãnh đạo chính quyền và đoàn thể huyện Bình Chánh). Đầu tư vào công tác khuyến nông và mối quan hệ “ba nhà” (nhà nông, nhà khoa học và doanh nghiệp) hay “bốn nhà” (ba nhà trên cộng thêm nhà ngân hàng) để phát triển nông nghiêp bền vững, tăng giá trị nông sản hàng hóa trên một đơn vị diện tích cũng được một số người tham gia thảo luận nêu ra, như là một trong các đề xuất giải pháp của hạn chế nhập cư vào TPHCM và các Thành phố lớn nói chung (nhóm doanh nghiệp thị trấn An Lạc, huyện Bình Chánh và nhóm chính quyền ban ngành đoàn thể huyện Bình Chánh). 46 Phần 6: Di dân Vấn đề Đô thị Riêng đối với những người nhập cư có ý định định cư lâu dài ở TPHCM, dường như vẫn còn nhiều điều cần tiếp tục thảo luận. Trước hết, có lẽ cần giải quyết thoả đáng và thống nhất từ trong nhận thức rằng người nhập cư có quyền được hưởng và các nhà quản lý có trách nhiệm, chấp thuận cam kết hay không việc cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nhập cư, một cách ngang bằng với người tại chỗ, không tính đến tình trạng cư trú, mà cụ thể là loại hộ khẩu nào. Nhóm nghiên cứu có đề xuất đây nên là một trong các vấn đề chủ chốt mà Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (CG), chính phủ Việt Nam và lãnh đạo chính quyền, đoàn thể các cấp cần có sự đồng tình hay tiếp tục khẳng định sự cam kết, trước khi bàn đến các vấn đề khác. Trong quá trình thảo luận, các trở ngại như thiếu kinh phí, không được phân bổ ngân sách thường được nhiều lãnh đạo địa phương nêu ra, xem như là lý do chính cho tình trạng không cung ứng cho người nhập cư các dịch vụ xã hội cơ bản, bên cạnh lý do sự bảo tồn các nguồn vốn cho vay nhằm mục tiêu giảm nghèo. Có lẽ điều này bắt nguồn từ việc lãnh đạo các cấp vẫn còn chưa tính đến số người nhập cư trong khi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài và ngắn hạn và khi dự toán ngân sách. Nguyên nhân chính một phần dường như một phần xuất phát từ nhận thức xem người nhập cư không phải là một bộ phận của cư dân Thành phố do tính chất tạm thời, không ổn định của họ, trong khi thực tế đại bộ phận vẫn cố gắng trụ lại, xem Thành phố là nơi sinh sống lâu dài, thay vì tạm thời như nhiều viên chức chính quyền thường nghĩ. Phần khác, có khi do không nắm được số liệu thống kê chính xác và kịp thời để đưa bộ phận dân cư mới này vào trong các kế hoạch và dự trù ngân sách. Do đó, nhóm nghiên cứu đề nghị nên có sự phối hợp đồng bộ hơn giữa công tác thống kê và lập kế hoạch. Để làm được điều này, trước hết, đề nghị cần đưa tất cả các vấn đề này vào chương trình nghị sự cuối năm của chính phủ Việt Nam với Nhóm tư vấn các nhà tài trợ. Quy chế quản lý người nhập cư vào TPHCM Theo một số lãnh đạo các ban ngành của TPHCM, UBND thành phố đã chỉ đạo Sở lao động thương binh xã hội soạn bản dự thảo quy chế quản lý người nhập cư để có thể ban hành quy chế này vào cuối năm 2003 này. Hiện nay bản dự thảo này đang trong quá trình xem xét, tham khảo ý kiến của các cấp, các ban ngành liên quan trước khi chính thức ban hành. Nhiều cán bộ chuyên trách XĐGN mong đợi bản quy chế này sẽ tác động trực tiếp đến tình trạng của người nhập cư. Một số lãnh đạo tin rằng bản quy chế này sẽ là giải pháp hữu hiệu để tăng cường trật tự trị an, nhờ tăng cường các quy định, nguyên tắc và kỹ luật quản lý nhân hộ khẩu và lao động. Theo một bài báo, bản quy chế sẽ mang đến các cơ hội thuận lợi hơn cho người nhập cư vì họ sẽ được chính thức công nhận quyền được lao động và được bảo vệ các quyền lợi lao động chính đáng của mình, qua Sở LĐTBXH và các Phòng lao động ‐ xã hội ‐ việc làm cấp quận huyện. Từ các nhận định ban đầu ghi nhận được qua các buổi thảo luận nhóm và hội thảo, có thể thấy rằng có sự nhấn mạnh các mục tiêu và tác động khác nhau của bản quy chế. Vì thế, theo nhóm nghiên cứu, làm sao để có các giải pháp vừa giải quyết hài hoà, thoả đáng các nhiệm vụ của quản lý trật tự, an ninh công cộng, vừa đảm đương trách nhiệm cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nhập cư là yêu cầu lớn nhất, quan trọng nhất đặt ra cho bản quy chế này. 47 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu Tham khảo Norton, Andy. Đánh giá Tình trạng nghèo có sự tham gia của người dân – Lý thuyết và Thực hành. Overseas Development Institute. 2001. Save the Children UK (SCUK). Đánh Giá Tình Trạng Nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh. SCUK. TPHCM: 1999. SCUK. Tham khảo ý kiến cấp cơ sở về Chiến lược Toàn Diện về Tăng Trưởng và Xóa Đói Giảm Nghèo tại Thành phố Hồ Chí Minh. SCUK. TPHCM: 2002. Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quốc gia. Đổi mới và Phát triển Con người ở Việt Nam. Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. 2001. 48 PHỤ LỤC 1: Phương pháp Nghiên cứu PHỤ LỤC 1: Phương pháp Nghiên cứu Phân hạng kinh tế hộ gia đình Bài tập phân hạng kinh tế hộ gia đình này được bốn (04) phân hạng viên (hai nam, hai nữ) thực hiện. Các phân hạng viên được mời đến là người dân từ các tổ dân phố, là những gia đình đã sống tại địa phương lâu năm và tương đối nắm rõ tình hình của tất cả các hộ gia đình trong tổ dân phố. Để làm bài tập này, tất cả các tổ dân phố trong hai quận huyện tham gia nghiên cứu đánh giá nghèo đều dùng chung bốn (04) tiêu chí về phân hạng kinh tế (khá trở lên, trung bình, nghèo và rất nghèo). Tuy nhiên cách định nghĩa như thế nào là một hộ khá trở lên, trung bình, nghèo hay rất nghèo là do chính các phân hạng viên quyết định. Trong các buổi làm việc có các phân hạng viên, thường có mặt tổ trưởng tổ dân phố, có khi họ cũng là một phân hạng viên hoặc là để hỗ trợ cho các phân hạng viên khác khi họ thiếu các thông tin quan trọng. Thảo luận nhóm tập trung với người lớn niên Các buổi thảo luận nhóm này được tập trung vào những câu hỏi và những chủ đề xác định trước. Tại mỗi phường/ xã/ thị trấn, nhóm đánh giá tiến hành ít nhất là 7 cuộc thảo luận nhóm tập trung dạng này trong đó có các nhóm như sau: nhóm nam nghèo địa phương, nữ nghèo địa phương, nam nghèo nhập cư, nữ nghèo nhập cư (bốn nhóm này độ tuổi từ 35‐55), thanh niên địa phương, và thanh niên nhập cư (nhóm thanh niên độ tuổi 18‐25), và chính quyền phường/ xã/ thị trấn. Ở cấp quận/ huyện, có một cuộc thảo luận nhóm với chính quyền quận/ huyện và đại diện các doanh nghiệp vừa và nhỏ (các nhóm này đa số độ tuổi 35‐55, có vài cán bộ Đoàn Thanh Niên và đại diện doanh nghiệp nhỏ và vừa trong độ tuổi 25‐34 tuổi). Việc bố trí thảo luận với các nhóm riêng tư như vậy giúp các thành viên trong nhóm cảm thấy tự nhiên thoải mái khi thảo luận. Do hầu hết các thành viên trong nhóm người lớn có cùng hoàn cảnh hoặc tuổi tác như nhau họ cũng có thể tham gia vào cuộc thảo luận một cách bình đẳng hơn. Mỗi một cuộc thảo luận nhóm như vậy được diễn ra trong khoảng một buổi từ 3‐4 tiếng. Để hỗ trợ cho các cuộc thảo luận nhóm này, nhóm đánh giá đã sử dụng những công cụ nghiên cứu như: phát biểu ý kiến tự do, liệt kê, phân hạng, và phân tích các vấn đề khó khăn. Thảo luận nhóm với trẻ em Trong quá trình đánh giá, nhóm đánh giá tại mỗi phường cũng tiếp xúc với các nhóm trẻ em. Các em trai và các em gái ở các nhóm tuổi từ 12‐16 được mời đến để thảo luận theo từng nhóm riêng về các chủ đề cảm nhận về nghèo, xu hướng nghèo, nguyên nhân nghèo, những rủi ro, sự tham gia vào các hoạt động trong cộng đồng, các vấn đề di dân, đô thị, và môi trường sống. Nhóm nghiên cứu giúp các em đóng góp ý kiến bằng các phương pháp và công cụ thân thiện với trẻ như liệt kê, xếp hạng, ghi ra ý kiến của mình trên giấy, thảo luận và ghi bảng. 49 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh Phỏng vấn cá nhân với trường hợp điển cứu Các nghiên cứu viên đã tiến hành phỏng vấn sâu với một số cá nhân tại mỗi địa bàn đánh giá nhằm để có sự hiểu biết sâu hơn về một số gia đình hoặc để hiểu kỹ hơn về một số vấn đề đặc trưng nảy sinh trong quá trình đánh giá tại địa phương. Số lượng các trường hợp điển cứu không có giới hạn. Những trường hợp điển cứu này sẽ cung cấp những ví dụ cụ thể về nguyên nhân hoặc hậu quả của nghèo cũng như những phương cách xoay sở hoặc ứng phó với hoàn cảnh của người nghèo. Ngoài ra nhóm đánh giá cũng đến thăm và phỏng vấn sâu với các hộ gia đình có người khuyết tật hoặc phỏng vấn trường hợp điển cứu với một số trẻ em nghèo lao động sớm. Một số nghiên cứu viên trong nhóm được phân công tìm hiểu sâu về những chủ đề chuyên môn ví dụ như vấn đề tiếp cận các dịch vụ xã hội và chương trình của nhà nước, môi trường và hoàn cảnh của những người địa phương và dân nhập cư, tuỳ theo đặc điểm của từng địa phương và con người cụ thể họ gặp tại cuộc phỏng vấn hộ gia đình. Nhóm đánh giá thường xuyên họp trao đổi kinh nghiệm Đây là một hoạt động quan trọng của quá trình đánh giá tình trạng nghèo. Nhóm đánh giá phải gặp nhau hằng ngày hoặc hai ngày một lần để cùng nhau chia sẻ những kinh nghiệm cũng như thông tin trong nhóm với nhau về công việc thực tế những ngày qua có diễn tiến như kế hoạch hay không, hoặc có trở ngại gì hay không. Trên cơ sở đó cùng nhau đưa ra những quyết định. Cách làm việc linh hoạt này bảo đảm cho thành viên trong nhóm có thể kịp thời điều chỉnh khi có những tình huống thực tế không khớp với phương pháp mà họ đã được tập huấn. Sau khi kết thúc công tác thực địa xong nhóm đánh giá họp lại với nhau và sau đó tổ chức một cuộc hội thảo báo cáo lại những kết quả ghi nhận ban đầu đồng thời tham khảo ý kiến phản hồi của các cán bộ chính quyền địa phương và thành phố đã tham gia nghiên cứu. 50 PHỤ LỤC 2: Số liệu Tóm tắt Tham vấn Địa bàn Nghiên cứu PHỤ LỤC 2: Số liệu Tóm tắt Tham vấn Địa bàn Nghiên cứu Thành Phố Hồ Chí Minh ‐ Huyện Bình Chánh: Địa bàn nghiên cứu • Thị trấn An Lạc (Khu phố 1 và 3) • Xã Tân Tạo (Ấp 2 và 3) ‐ Quận 8: Tổng số người tham gia Tổng số người dân địa phương tham gia Phường 4 (Khu phố 3 và 8) • Phường 5 (Khu phố 6 và 8) Nữ Nam Tổng cộng Người lớn 126 145 271 Thanh niên 45 47 92 Thiếu niên 52 42 94 Tổng cộng (=Tổng 1+2+3+4) 223 234 457 Nữ Nam Người lớn 99 87 186 Thanh niên 43 47 90 Thiếu niên 52 42 94 194 176 370 Nữ Nam Tổng cộng Người lớn 50 44 94 Thanh niên 23 21 43 Trẻ em 28 27 55 101 92 192 Tổng Tổng số người dân địa phương có tình trạng cư trú là KT1 và KT2 tham gia nghiên cứu • Tổng 1a Tổng cộng 51 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh Tổng số người dân địa phươngcó tình trạng cư trú là KT3 và KT4 tham gia nghiên cứu Nữ Nam Tổng cộng Người lớn 49 43 92 Thanh niên 20 26 46 Trẻ em 24 15 39 Tổng 1b 93 84 177 Nữ Nam Người lớn 19 31 50 Thanh niên 1 20 31 51 Nữ Nam Tổng cộng Người lớn 13 18 Thanh niên 1 Tổng 13 19 Nữ Nam 14 Nữ Nam 12 Tổng số cán bộ ở cấp xã/ phường/ thị trấn tham gia thảo luận nhóm Tổng Tổng số cán bộ ở cấp quận huyện tham gia thảo luận nhóm Những nhóm tham gia khác (nhóm doanh nghiệp nhỏ và vừa) Tổng số người dân tộc thiểu số được tham vấn ý kiến Tổng Người lớn Thanh niên thiếu niên Tổng 52 Tổng cộng Tổng cộng 17 Tổng cộng PHỤ LỤC 2: Số liệu Tóm tắt Tham vấn Địa bàn Nghiên cứu Cán bộ chính quyền tổ chức điều phối và tham gia nghiên cứu thực địa Thành viên nhóm nghiên cứu SCUK (hướng dẫn phân hạng kinh tế hộ, thảo luận nhóm, và phỏng vấn trường hợp điển cứu) Tổng số buổi tham vấn ý kiến người dân Nữ Nam Người lớn Người lớn 10 23 33 Tổng 11 27 38 Nữ Nam Người lớn 10 13 Thanh niên 1 11 14 Tổng • phân hạng kinh tế hộ: 16 • thảo luận nhóm: 41 • phỏng vấn trường hợp: 20 Tổng cộng Tổng cộng 53 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh PHỤ LỤC 3: Danh sách Thành viên nhóm Khảo sát thực địa Họ tên Cơ quan Chức vụ Trịnh Hồ Hạ Nghi Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Anh (SCUK) Điều phối tổ chức Huỳnh Thị Ngọc Tuyết Viện KHXH TPHCM Trưởng nhóm Phan Văn Tẻ Văn phòng Ban CĐXĐGN & VL Nghiên cứu viên Lê Thanh Hạo Văn phòng Ban CĐXĐGN & VL Nghiên cứu viên Phan Văn Tường Ban XĐGN Huyện Bình Chánh Nghiên cứu viên Trần Ngọc Trung Ban XĐGN Huyện Bình Chánh Nghiên cứu viên Trần Thị Nhỏ Chủ tịch Hội Phụ nữ H Bình Chánh Nghiên cứu viên Nguyễn Kim Oanh Cán Hội Phụ nữ H Bình Chánh Nghiên cứu viên Võ Hồng Thủy Chuyên trách XĐGN TT An Lạc H BC Nghiên cứu viên Nguyễn Tuyết Mai UBDSGĐTE TT An Lạc H BC Nghiên cứu viên Lê Bạch Hào Chuyên trách XĐGN X Tân Tạo H BC Nghiên cứu viên Nguyễn Thị Kim Thu UBDSGĐTE X Tân Tạo H BC Nghiên cứu viên Bùi Hữu Phương Ban XĐGN Quận Nghiên cứu viên Vương Ngọc Tường Ban XĐGN Quận Nghiên cứu viên Nguyễn Ngọc Oánh Ban XĐGN Quận Nghiên cứu viên Kiều Thị Hồng Phượng Chuyên trách XĐGN P.4 Q.8 Nghiên cứu viên Nguyễn Văn Ba Chuyên trách XĐGN P.5 Q.8 Nghiên cứu viên Đào Xuân Diệu Minh Cộng tác viên SCUK Nghiên cứu viên Đoàn Văn Bảnh Nhân viên xã hội Nghiên cứu viên Lê Thị Minh Hiếu Thảo Đàn Nghiên cứu viên Lê Thị Mỹ Hương Dự án Nâng cấp Đô thị VUUP Nghiên cứu viên Lê Thị Ngọc Hân Cán Dự án SCUK Nghiên cứu viên Ngô Kim Dung Đại học Văn Hiến Nghiên cứu viên Nguyễn Tam Giang Trợ lý Dự án SCUK Nghiên cứu viên Nguyễn Thị Nhận Đại học Mở Bán Công Nghiên cứu viên Nguyễn Việt Hưng Cán Dự án SCUK Nghiên cứu viên Trần Thị Tuyết Mai Dự Án Tân Hóa Lò Gốm 415 Nghiên cứu viên Trương Thị Dừa Cao Đẳng Sư Phạm Nghiên cứu viên Võ Đỗ Thị Minh Châu Trợ lý Dự án SCUK Nghiên cứu viên 54 PHỤ LỤC 4: Các loại Hình thức Cư trú Quản lý Hành KT1 Dân thường trú có hộ khẩu chính thức. a) Người dân đăng ký hộ khẩu thường trú ở nơi khác trong Thành Phố Hồ Chí Minh nhưng sống tại địa phương. KT2 b) Người dân đăng ký hộ khẩu thường trú tại địa phương nhưng đã bán nhà và chuyển đi chỗ ở khác. KT3 Người dân nhập cư từ tỉnh khác đến trước đây sống tại địa phương trong hơn 6 tháng và có công việc thường xuyên và ổn định. Loại này cũng bao gồm các bộ đội xuất ngũ đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự nhưng hộ khẩu chưa chuyển về thành phố Hồ Chí Minh. KT4 Những người mới nhập cư, hoặc nhập cư vào thành phố theo mùa vụ hoặc bà con của người dân có hộ khẩu nhập chính thức. Loại này cũng bao gồm người nước ngoài hoặc Việt kiều. Dạng nhập cư này bao gồm tất cả những người nhập cư không có đăng ký và con số thống kê chính thức nhóm này là không được xác định không rõ. 55 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành phố Hồ Chí Minh Bản báo cáo tổng hợp này được thực hiện bởi Th.S. Trịnh Hồ Hạ Nghi và T.S. Huỳnh Thị Ngọc Tuyết với phần bổ sung của Th.S. Bill Tod. Mọi thông tin trao đổi góp ý xin liên hệ: Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Anh 218 Đội Cấn, Hà Nội ĐT: +84 4 832 5319 Fax: +84 4 832 5073 Email: scuk@scuk.org.vn Webpage: www.savethechildren.net/vietnam Văn phòng Dự án Thành phố Hồ Chí Minh 26 Đặng Tất, Phường Tân Định, Quận 1 Thành phố Hồ Chí Minh ĐT: +84 8 846 9495 Fax: +84 8 846 9466 Email: scuk@scukhcm.org.vn 56 Phụ lục 5: Quan hệ đối tác Đánh giá nghèo theo vùng Vùng Miền núi Đông Bắc Những tỉnh vùng Hà Giang , Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh Miền núi Tây Bắc Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình Đồng Sông Hồng Hà Nội, Hải Phòng, Hà Tây, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình Các nhà tài trợ chịu trách nhiệm đánh giá nghèo cấp vùng Đánh giá nghèo có tham gia người dân Tỉnh DFID UNDP Hà Giang Duyên hải miền Trung Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa WB Hà Tây Nghệ An GTZ JICA ADB Xã Bảo Thắng Bản Cầm Phong Niên Mường Khương Pha Long Tả Gia Khâu Vị Xuyên Cao Bồ Thuận Hoá Đồng Văn Sang Tung Thai Pin Tung Nam Sách Nam Sách Nam Trung Đan Phượng Thọ An Liên Hà Mỹ Đức Tế Tiêu Phúc Lâm Lào Cai Hải Dương Bắc Trung Huyện Nghi Lộc Nghi Thái Tương Dương Tam Đinh Hải Lăng Hải Sơn Hải An Gio Linh Gio Thành Linh Thường Sơn Hà Sơn Bá Sơn Cao Tứ Nghĩa Nghĩa Thọ Nghĩa An Quảng Trị Quảng Ngãi Nhóm nghiên cứu chịu trách nhiệm đánh giá nghèo có tham gia Tư vấn Ageless (tài trợ DFID) Action Aid (tài trợ UNDP) RDSC (tài trợ WB) Viện Xã hội học (tài trợ JICA) Nhóm nghiên cứu gồm Bộ LĐTBXH, Viện KHLĐXH, nhà nghiên cứu độc lập (tài trợ GTZ) Giải pháp Việt Nam (tài trợ ADB) 57 Phụ lục 5: Quan hệ đối tác Đánh giá nghèo theo vùng (tiếp theo) Vùng Tây Nguyên Những tỉnh vùng Các nhà tài trợ chịu trách nhiệm đánh giá nghèo cấp vùng Kon Tum, Gia Lai, Đak Lak Đánh giá nghèo có tham gia Tỉnh Đak Lak Huyện EaHleo Eaheo Ea Ral Dacrlap Đao Nghĩa Quang Tân Thành phố Buôn Ma Thuột Thị trấn Ea Tam Huyện Bình Chánh Thị trấn An Lạc Tân Tạo Quận Phường Phường Ninh Phước Phước Hải Phước Dinh Ninh Sơn Lương Sơn Mỹ Sơn Tam Nông Phú Hiệp Phú Thọ ADB Đông Nam TP Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bình Thuận, Bà Rịa Vũng Tàu TP Hồ Chí Minh Ngân hàng Thế giới Ninh Thuận Đồng Sông Cửu Long 58 Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tre, Kiên Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Sóc Trang, Bạc Liêu, Cà Mau UNDP AusAid Xã Đồng Tháp Tháp Mười Thanh Lợi Thanh Phú Mỹ Hưng Thới Thanh Mỏ Cày Thành Thới Bến Tre Nhóm nghiên cứu chịu trách nhiệm đánh giá nghèo có tham gia người dân Action Aid (tài trợ ADB) Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Anh (tự tài trợ) Trung tâm phát triển nông thôn (tài trợ Ngân hàng Thế giới) Trung tâm chăm sóc sức khoẻ ban đầu Long An (tài trợ UNDP AusAid) [...]... So với nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo 1999 (SCUK 1999) cũng như Tham khảo ý kiến cộng đồng về chiến lược CPRGS năm 2001 (SCUK 2002), nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo lần này không có những điểm khác biệt nổi bật về sự đa dạng khía cạnh của tình trạng nghèo. Nhìn chung tất cả các nhóm người nghèo không chỉ quan 15 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh tâm đến các khía cạnh vật chất và hữu hình của tình trạng nghèo như thu nhập, của ... một phần tóm tắt báo cáo (trang 1‐3), và ở đầu mỗi phần (từ Phần 3 đến 6) có phần tóm lược các thông tin ghi nhận chính. 7 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Phần 2: Địa điểm Nghiên cứu Huyện Bình Chánh Huyện Bình Chánh nằm phía tây nam Thành phố Hồ Chí Minh, nối liền Thành phố với Đồng bằng Sông Cửu Long bằng Quốc lộ 1. Huyện Bình Chánh có tổng diện tích 30.458 héc‐ta, trong đó có khoảng 20.000 héc‐ta ... năm chục năm, từ năm mười mấy tuổi se nhang đến nay đã 55 tuổi rồi, cũng cần kiệm mà 13 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh không có dư”. “Tụi tui cũng tằn tiện lắm nhưng chỉ có đủ ăn, đâu có đủ để sắm này sắm nọ” (nhóm phụ nữ nghèo thường trú). Ở một góc tối của bức tranh nghèo, có thể thấy là vẫn còn đa số người nghèo được tham khảo ý kiến cho rằng cuộc sống của họ trở nên khó khăn hơn trong mấy năm qua. Nhiều người “không có đủ cái ăn”, phải cho con cái nghỉ học sớm. Họ chỉ biết sống ... hành trong gia đình, bị bỏ rơi) Chồng nhậu nhẹt, vô cớ chửi mắng và đánh đập vợ, không lo làm ăn Chồng đi uống rượu, đánh bài, cờ bạc và lấy vợ bé Vợ chồng ly dị, bỏ rơi con cái 21 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Điểm tương đồng nổi bật thứ ba là người nghèo bắt đầu chú ý đến cách biệt giữa chất lượng cuộc sống của họ và của người khá giả. Nghèo không ... sớm đến chiều tối làm sao có chuyện chơi thể thao được?” (nhóm nam và nữ nghèo địa phương) “Không có gì để giải trí, nản chí sinh tật nhậu, đánh bài, chơi đề cầu may ” (tất cả các nhóm kể cả nhóm trẻ em) 17 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 3 Tính đa khía cạnh của tình trạng nghèo Tiêu chí Nữ Nam Thu nhập tài chính và của cải vật chất – điều kiện sống... Báo cáo Nhận thức về nghèo, xu hướng nghèo, động thái nghèo, việc làm, những rủi ro và tính dễ tổn thương Cuối năm nay (2003), Thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu xoá nghèo theo tiêu chí nghèo của Thành phố. Tuy nhiên, kết quả cuộc nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo có sự tham gia này cho thấy có sự chênh lệch đáng kể giữa số hộ nghèo được chương trình Xoá Đói Giảm Nghèo xác định và con số hộ được người dân địa phương cho là ... Cuối năm nay (2003), Thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu xoá nghèo theo tiêu chí của Thành phố. Tuy nhiên, kết quả cuộc nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo có sự tham gia này cho thấy có sự chênh lệch đáng kể giữa số hộ nghèo được chương trình Xoá Đói Giảm Nghèo xác định và con số hộ được người dân địa phương cho là nghèo. Khi phân hạng kinh tế hộ, trong mỗi tổ dân phố, người dân xác định có khoảng 30% đến 50% hộ gia đình là nghèo hay “rất nghèo (so với hộ ... cận hiện hành, công nhận nhiều hơn các quyền lợi bình đẳng của người nhập cư với tư cách là những công dân Việt Nam như là những người Việt Nam khác, nhìn nhận vai trò quan trọng của họ trong sự phát triển kinh tế của Thành phố và vì thế cần có sự vận dụng mềm dẻo, linh hoạt hơn các quy định về đăng ký cư trú. 3 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Phần 1: Giới thiệu Cơ sở và mục đích nghiên cứu Theo số liệu chính thức năm 2003, thành phố Hồ Chí Minh là địa phương đạt thành ... Quận 8. Điều này cho thấy phần lớn các thanh niên không được tham gia vào các hoạt động tại địa phương. Những sự khác biệt này tại hai quận huyện một phần có thể được giải thích do sự quen thuộc của người dân với những người trong xóm họ cũng 25 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh như do không gian mà họ đang sinh sống. Người dân Quận 8 sinh sống trong các con ... * Lưu ý: các con số thống kê không hoàn toàn tương ứng do lấy từ vài nguồn khác nhau Số liệu chính quyền địa phương cung cấp tháng 8/2003. Niên Giám Thống Kê Quận 8 năm 1995‐2000. 17 Niên Giám Thống Kê Quận 8 năm 1995‐2000. 18 Niên Giám Thống Kê Quận 8 năm 1995‐2000. 15 16 11 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Phần 3: Nhận thức về nghèo, xu hướng nghèo, động thái nghèo, việc làm, những rủi ro và tính dễ tổn thương Tóm tắt ý chính Cuối năm nay (2003), Thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu xoá nghèo theo tiêu chí của Thành phố.