Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội qua thực tiễn quận bắc từ liêm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG THẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan : Những nội dung luận văn thực Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian, địa điểm công bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Phương Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Vai trò BHXH 11 1.1.3 Các chế độ BHXH hình thức tham gia BHXH 13 1.2 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật bảo hiểm xã hội14 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật 14 1.2.2 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 17 1.2.3 Đặc điểm thực pháp luật bảo hiểm xã hội 19 1.2.4 Các hình thức thực pháp luật BHXH 22 1.2.5 Các nội dung thực pháp luật BHXH 26 1.3 Các yếu tố tác động điều kiện bảo đảm thực pháp luật BHXH 30 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội 31 1.3.2 Ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội 32 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam đội ngũ công chức, viên chức ngành bảo hiểm xã hội 33 1.3.4 Hội nhập quốc tế 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 36 2.1 Giới thiệu chung BHXH quận Bắc Từ Liêm yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật BHXH địa bàn quận 36 2.1.1 Quá trình hình thành BHXH Quận Bắc Từ Liêm 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH Quận Bắc Từ Liêm 39 2.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH Quận Bắc Từ Liêm 40 2.2 Thực trạng thực pháp luật BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm 44 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 44 2.2.2 Công tác quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH 45 2.2.3 Về công tác thu quản lý quỹ BHXH 51 2.2.4 Công tác giải chế độ BHXH 52 2.2.5 Một số ưu điểm, hạn chế thực pháp luật BHXH 66 2.2.6 Nguyên nhân mặt hạn chế 76 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM 84 3.1 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật BHXH 84 3.1.1 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật 84 BHXH 84 3.1.2 Những yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật 85 BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm 85 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật BHXH 87 3.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 88 3.2.2 Xây dựng chương trình phối hợp với ngành, cấp có liên quan để triển khai thực pháp luật bảo hiểm xã hội 98 3.3 Những giải pháp bảo đảm thực pháp luật BHXH địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 99 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội Quận 99 3.3.2 Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội 102 3.3.3 Đổi quản lý, phát triển đối tượng tham gia thu Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp 104 3.3.4 Về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 104 3.3.5 Về phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp 105 3.3.6 Giải pháp quản lý nguồn thu Quỹ bảo hiểm xã hội 106 3.3.7 Về khắc phục nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội 107 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 107 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế ĐVSDLĐ : Đơn vị sử dụng lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức BHXH Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH lần địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.3: Tình hình chi trả chế độ BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 - 2014 Bảng 2.4: Số tiền nợ BHXH địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 – 2014 Trang 41 63 65 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên Hình 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoa 2010-2014 Hình 2.2: Số người tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoa 2010-2014 Hình 2.3: Số thu quỹ BHXH bắt buộc địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010-2014 Hình 2.4: Trang 47 47 48 Đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng địa bàn Quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 - 2014 60 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, giúp người dân giảm bớt gánh nặng tuổi già, ốm đau, tai nạn, thất nghiệp Thực tốt sách BHXH góp phần bảo đảm đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động (gọi tắt NLĐ), giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Chính sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm từ sau nước ta giành độc lập, góp phần làm nên thắng lợi kháng chiến chống xâm lược, thống đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội Ở Việt Nam, kể từ sách BHXH ban hành, đến dần phát triển mở rộng, mang lại lợi ích thiết thực cho người lao động gia đình họ, có ý nghĩa to lớn trình giúp người lao động vượt qua khó khăn sống, tạo nềm tin cho người dân vào sách Đảng Nhà nước, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Năm 1994, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa IX thông qua Bộ Luật Lao động, có chương quy định sách BHXH bắt buộc Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH cán bộ, công nhân, viên chức, NLĐ theo nguyên tắc có đóng có hưởng, cân đối thu - chi với chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Đặc biệt, năm 2006, Quốc hội khóa XI thông qua Luật BHXH hàng loạt văn hướng dẫn thi hành; khẳng định pháp luật BHXH xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đầy đủ có sở pháp lý cao để triển khai thực đời sống xã hội Song để pháp luật BHXH phát huy vai trò ý nghĩa nó, việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng, thiếu giai đoạn kinh tế giới khủng hoảng - Xây dựng Quy chế phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT Quy chế phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BHXH, BHYT Quy chế phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật BHXH; đồng thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm theo Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Quy chế phối hợp với Công an quận phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT Quy chế phối hợp liên ngành với Tòa án nhân dân quận, Thi hành án quận để thực công tác khởi kiện thi hành án đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, BHYT Ngoài ra, BHXH Thành phố BHXH quận, huyện chủ động phối hợp với Cấp ủy, UBND, ngành, đoàn thể, quan Báo, Đài thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, kiểm tra, giám sát thực tốt sách, pháp luật BHXH, BHYT bảo đảm quyền lợi cho NLĐ 3.3 Những giải pháp bảo đảm thực pháp luật BHXH địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 3.3.1 Đổi tổ chức hoạt động bảo hiểm xã hội Quận Để kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ, BHXH huyện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ triển khai thực pháp luật BHXH thời gian tới, việc đổi tổ chức hoạt động BHXH Quận cần tập trung thực tốt số điểm sau đây: Một là, đổi nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ BHXH Quận Tiếp tục rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác 99 đạo, hướng dẫn thực thi nhiệm vụ Kiên khắc phục tình trạng đùn đẩy công việc phòng nghiệp vụ, tính thiếu đồng đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, NSDLĐ, nhân dân tham gia thụ hưởng sách BHXH Phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng cho công chức, viên chức; khắc phục tình trạng thụ động, phong cách làm việc hành chính, quan liêu đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi nhanh sang phong cách phục vụ; gắn với việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức hàng quý, hàng năm với kết thực nhiệm vụ giao; tăng cường tính gương mẫu trách nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo đạo, điều hành đơn vị Hai là, nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH (đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo) giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật BHXH Trong đó, trọng việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức theo tiêu chuẩn vị trí chức danh, mạnh dạn thay viên chức lực hạn chế, phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển chọn viên chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành Bảo hiểm xã hội ngành hoạt động nghiệp vụ mang tính chuyên môn sâu Nhưng đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh chủ yếu đào tạo kinh tế, tài chính, xã hội, hầu hết chưa đào tạo nghiệp vụ BHXH Do đó, phải xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức, người quy hoạch Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, đại lý chi BHXH xã, phường, thị trấn 100 Ba là, tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh để xây dựng đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư thực thi nhiệm vụ thực pháp luật BHXH Xây dựng thực nghiêm chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, quy tắc phát ngôn; công chức, viên chức ngành BHXH phải tận tâm, tận lực hết lòng, phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH Bốn là, thực tốt công tác nâng lương thường xuyên, nâng lương trước thời hạn chế độ sách khác viên chức BHXH tỉnh; đẩy mạnh phòng trào thi đua, biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đơn vị Năm là, nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, cử viên chức nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, niêm yết công khai quy trình, thời gian, thủ tục giải công việc phận cửa BHXH Quận Xây dựng triển khai thực cải cách hành theo chế liên thông BHXH TP BHXH huyện Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình công nghệ thông tin quản lý thực nghiệp vụ thu, quản lý đối tượng tham gia; chương trình quản lý cấp sổ BHXH; quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, 01 lần; chương trình thẩm định hồ sơ hưởng BHXH; chương trình tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa; ứng dụng tốt đường truyền liệu thông suốt từ BHXH tỉnh đến BHXH huyện ngược lại; quản lý, lưu trữ, bảo mật liệu phục vụ tốt hoạt động ngành Sáu là, bảo đảm trang bị BHXH huyện có máy chủ, công chức, viên chức có máy tính đủ tiêu chuẩn để thực thi nhiệm vụ; nâng cấp đường truyền liệu nội thuê riêng đường truyền liệu ngành BHXH đảm bảo thông suốt, phục vụ tốt hoạt động thực pháp luật BHXH 101 3.3.2 Đổi hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo hiểm xã hội Để nâng cao nhận thức ngành, cấp, NSDLĐ, NLĐ nhân dân quan điểm Đảng sách An sinh xã hội thể Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng, nội dung BHXH như: khẳng định vị trí vai trò BHXH hệ thống sách An sinh xã hội; khẳng định chủ trương phát triển mạnh hệ thống BHXH; tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện pháp luật BHXH; tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ BHXH; giải thích rõ quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tham gia BHXH, ý nghĩa quan trọng việc tham gia BHXH ổn định an toàn kinh tế - xã hội, thúc đẩy công xã hội, bảo đảm phát triển bền vững; quy trình thực đăng ký, thu nộp BHXH; thủ tục đề nghị hưởng chế độ BHXH chi trả BHXH Biểu dương tập thể, cá nhân làm tốt công tác BHXH, phê phán vi phạm thực chế độ BHXH, vi phạm Luật BHXH Tiếp tục phối hợp với Báo BHXH, Đài Phát Truyền hình, Bản tin Ban Tuyên giáo Quận Phối hợp với Phòng văn hóa Thông tin, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Phòng LĐ-TB&XH, LĐLĐ đoàn thể tổ chức tuyên truyền thông qua hội nghị triển khai, tập huấn, phổ biến pháp luật BHXH, đặc biệt tổ chức tuyên truyền trực tiếp cho NSDLD, NLĐ đơn vị SDLĐ hội viên, đoàn viên đoàn thể Phối hợp với hội doanh nghiệp Huyện(nếu có), tuyên truyền, phổ biến đến chủ doanh nghiệp, doanh nhân trẻ sách, pháp luật BHXH Biên soạn loại tài liệu như: Tờ gấp, tài liệu hỏi đáp, xây dựng cụm panô tuyên truyền số tuyến đường quan trọng huyện, loại áp phích cổ động tuyên truyền nhân ngày lễ kỷ niệm ngày truyền thống ngành BHXH 16/2 102 Tăng cường tổ chức hội thi tìm hiểu, thi tuyên truyền viên BHXH Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận, phản hồi ý kiến NSDLĐ NLĐ việc thực sách BHXH Để thực tốt nội dung nêu trên, cần huy động tham gia ngành, cấp; xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên, đặc biệt công chức, viên chức ngành BHXH phải thực tuyên truyền viên BHXH Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước quan thực thi pháp luật BHXH nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có ý thức pháp luật cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH cần tiến hành thường xuyên, liên tục với việc đầu tư kinh phí thỏa đáng quan tâm đạo Quận ủy, UBND Quận, xã nhằm tạo điều kiện để NLĐ có hội hiểu biết pháp luật BHXH đầy đủ, toàn diện, góp phần nâng cao ý thức pháp luật họ Có pháp luật BHXH có điều kiện thực thi tốt thực tiễn sống Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, LĐLĐ Quận, Chi cục thuế để nắm số doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thành lập hoạt động; số lao động làm việc đơn vị để yêu cầu người SDLĐ tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ Cập nhật kịp thời doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh giải thể, phá sản, ngừng hoạt động… với đầy đủ cứ, thủ tục pháp lý để theo dõi đóng BHXH, BHYT đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 103 3.3.3 Đổi quản lý, phát triển đối tượng tham gia thu Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN nguyên tắc BHXH, nhằm thực đầy đủ quyền lợi cho NLĐ có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công với NSDLĐ; bảo đảm nguồn thu để chi trả chế độ BHXH, tính bền vững quỹ BHXH, tạo ổn định phát triển kinh tế - xã hội, thực tế, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN thời gian qua, khu vực nhà nước nhiều hạn chế Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN thời gian tới địa bàn Quận tập trung khu vực kinh tế nhà nước, cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau đây: 3.3.4 Về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Cơ quan BHXH phải chủ động phối hợp với sở, ban, ngành quyền, đoàn thể địa phương để trao đổi thông tin nắm chặt số đơn vị SDLD, NLĐ thuộc đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHTN, cụ thể: Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư trao đổi nắm thông tin số doanh nghiệp thành lập mới, sáp nhập, chuyển địa bàn, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản; với Cục thuế nắm số doanh nghiệp hoạt động có đăng ký thuế nộp thuế; với Hội Chế biến xuất thủy sản, Hiệp hội doanh nghiệp, Hội doanh nhân trẻ, Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp; phối hợp với Liên minh Hợp tác xã nắm số Hợp tác xã, Tổ hợp tác hoạt động thuộc đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHTN; phối hợp với UBND, tổ chức đoàn thể huyện xã, phường để kịp thời nắm tình hình di biến động loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Phối hợp với Phòng LĐ-TB&XH, Liên đoàn Lao động nắm chặt số lao động doanh nghiệp có hợp đồng lao động từ đủ tháng trở lên, tiền 104 lương, tiền công NLĐ; nắm số người có hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định sau hết thời hạn hợp đồng không ký tiếp hợp đồng NLĐ tiếp tục làm việc đơn vị sau 30 ngày NLĐ NSDLĐ phải đóng BHXH kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ Hướng dẫn, đạo BHXH huyện phối hợp với quyền, ngành, đoàn thể địa phương để nắm chặt số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH, BHTN địa bàn Quận 3.3.5 Về phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Trên sở nắm phân tích, đánh giá thực chất số đơn vị SDLĐ, số lao động hoạt động có đủ điều kiện đóng BHXH, BHTN, quan BHXH chủ động xây dựng đề án phát triển đối tượng tham gia theo lộ trình hợp lý với nhóm đối tượng, tổ chức triển khai quán triệt toàn hệ thống BHXH TP kết hợp với tiêu BHXH Việt Nam giao hàng năm, để cụ thể hóa triển khai thực địa bàn toàn TP Kết hợp với ngành, đoàn thể tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn kỹ quy định Luật BHXH, công khai quy trình thủ tục hồ sơ, thời gian, địa điểm đăng ký tham gia, phương thức trích nộp BHXH yêu cầu doanh nghiệp đóng bảo hiểm đầy đủ cho NLĐ theo luật định Thành lập Tổ phát triển đối tượng tham gia BHXH trực tiếp đến đơn vị tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn giúp NSDLD, NLĐ lập thủ tục đóng BHXH, BHTN Kết hợp với Sở LĐ-TB&XH, Phòng LĐ-TB&XH thành lập Tổ Kiểm tra liên ngành để tra, kiểm tra đơn vị chưa đăng ký đóng, đóng chưa đầy đủ BHXH, BHTN cho NLĐ để yêu cầu đơn vị đóng bảo hiểm đầy đủ cho NLĐ theo quy định pháp luật Bên cạnh việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN quan BHXH phải thực tốt công tác cấp sổ BHXH quản lý trình tham gia BHXH NLĐ: NLĐ đăng ký đóng BHXH phải đồng thời lập 105 thủ tục để cấp sổ BHXH trình đóng BHXH, BHTN NLĐ phải cập nhật chương trình quản lý đối tượng tham gia BHXH để làm giải chế độ BHXH, BHTN 3.3.6 Giải pháp quản lý nguồn thu Quỹ bảo hiểm xã hội Để quản lý tốt nguồn thu Quỹ BHXH phải quản lý đối tượng tham gia, mức đóng, phương thức đóng, tiền lương, tiền công làm đóng BHXH, BHTN Đây tiêu chí bắt buộc chủ thể quan hệ pháp luật BHXH phải tuân thủ quy định đóng BHXH, BHTN giải pháp tập trung số nhiệm vụ sau đây: - Tiền lương, tiền công làm đóng BHXH mức tiền cụ thể tính theo hệ số lương (đối với người hưởng lương theo thang bảng lương Nhà nước) mức tiền tuyệt đối NLĐ theo hợp đồng lao động với NSDLĐ Trên sở đó, quan BHXH nắm tổng quỹ tiền lương NLĐ NSDLĐ, để làm xác định tổng số tiền phải đóng BHXH, BHTN tháng, quý, năm đơn vị toàn Quận - Hàng năm, quan BHXH phải rà soát, thống kê xác số đơn vị SDLĐ, NLĐ đăng ký đóng BHXH, khả mở rộng đối tượng tham gia mới, mức đóng, tiền lương tiền công NLĐ tổng quỹ tiền lương, tiền công NSDLĐ khu vực Nhà nước khu vực nhà nước Trên sở đó, tiến hành lập kế hoạch chi tiết thu Quỹ BHXH, BHTN toàn tỉnh giao tiêu cụ thể cho Phòng thu BHXH TP BHXH quận, huyện thực quản lý thu Quỹ BHXH, BHTN đảm bảo kịp thời, mức đủ số lượng, tránh tùy tiện việc thu nộp BHXH, BHTN - Căn vào số tiền phải đóng BHXH, BHTN hàng tháng NSDLĐ, quan BHXH gửi thông báo trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ để có kế hoạch chuyển tiền trích nộp Quỹ BHXH, BHTN; cử cán chuyên quản thu BHXH theo dõi đến đơn vị SDLĐ kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc 106 thực việc trích nộp BHXH, BHTN vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc Nhà nước tài khoản “tiền gửi thu BHXH” ngân hàng nông nghiệp & phát triển nông thôn, ngân hàng cổ phần công thương hàng tháng quy định pháp luật; tài khoản cài đặt tự động chuyển nộp từ huyện tỉnh từ tỉnh trung ương số tiền tài khoản vượt tỷ đồng - Các số liệu trích nộp BHXH phải quản lý chương trình công nghệ thông tin thông suốt từ TP đến cấp Quận, huyện phải cập nhật hàng ngày, kết toán vào ngày cuối tháng thực nghiêm việc toán số tiền thu BHXH, BHTN hàng quý BHXH Quận, huyện với Thành phố tỉnh với trung ương Tuyệt đối không sử dụng tiền thu BHXH, BHTN vào mục đích khác; trường hợp nộp thừa thoái thu thực quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật 3.3.7 Về khắc phục nợ đọng tiền bảo hiểm xã hội Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH cần tập trung thực số giải pháp sau: - Hàng tháng quan BHXH thông báo kịp thời số tiền phải đóng BHXH, BHTN cho NSDLĐ tham gia BHXH, BHTN thông báo phải gửi trực tiếp đến thủ trưởng đơn vị SDLĐ để họ biết có kế hoạch trích nộp BHXH, BHTN - Tập trung rà soát đơn vị SDLĐ nợ đọng kéo dài, nắm bắt nguyên nhân nợ thực khó khăn sản xuất - kinh doanh hay nguyên nhân khác Trên sở xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành xử lý thu nợ 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Công tác tra, kiểm tra thời gian qua nhiều hạn chế; BHXH tỉnh chủ yếu kiểm 107 tra, nắm tình hình, chạy theo tiêu số lượng, chưa tra, kiểm tra để khai thác mới, thu hồi nợ BHXH Vì vậy, công tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật BHXH Quận Bắc Từ Liêm cần phải đổi với số nội dung chủ yếu sau: - Công tác tra, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ Thanh tra chuyên ngành Phòng LĐ-TB&XH, Liên đoàn Lao động, Công an, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Thuế, BHXH quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định pháp luật BHXH giải pháp quan trọng cần thực thường xuyên thông suốt từ Thành phố đến cấp huyện - Hàng năm BHXH cấp tham mưu cho UBND thành lập Tổ kiểm tra liên ngành Thành phố Hà Nội huyện để kiểm tra chuyên đề thực pháp luật BHXH; đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể để thực kiểm tra, xử lý đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, vi phạm không đăng ký đóng BHXH, đóng không đầy đủ, nợ đọng tiền Quỹ BHXH - Tăng cường củng cố, kiện toàn Phòng kiểm tra BHXH TP, viên chức phụ trách công tác kiểm tra BHXH huyện; lựa chọn xây dựng viên chức làm công tác kiểm tra có phẩm chất, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thực pháp luật BHXH - BHXH TP BHXH Quận, huyện xây dựng kế hoạch thực công tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động đăng ký với Thanh tra Nhà nước tổ chức thực hiện; kế hoạch kiểm tra cần tập trung kiểm tra để khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH, ngăn ngừa tình trạng nợ BHXH, kiểm tra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH - Việc tra, kiểm tra phải bảo đảm nghiêm minh, tuân thủ quy định pháp luật; tạo điều kiện cho chủ thể tham gia quan hệ BHXH hoạt động bình thường, không làm ảnh hưởng cản trở hoạt động 108 sản xuất - kinh doanh đơn vị; đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia quan hệ BHXH, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, nghiêm cấm việc lợi dụng tra, kiểm tra để xâm hại lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ BHXH; thông qua tra, kiểm tra phát vi phạm pháp luật BHXH cần xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định pháp luật 109 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội trụ cột, tảng ASXH Thực pháp luật BHXH trình hoạt động nhằm thực hóa quy định pháp luật BHXH, làm cho quy định pháp luật BHXH trở thành thực sống Thực pháp luật BHXH suy cho nhằm mở rộng nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ trường hợp rủi ro sau trình lao động Vì vậy, thực pháp luật BHXH có vai trò quan trọng bảo đảm ASXH, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị trật tự xã hội địa bàn Quận nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Quá trình thực cho thấy, Luật BHXH phù hợp với thực tiễn, sống chấp nhận ngày khẳng định vai trò quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Tuy nhiên, trình thực Luật BHXH bộc lộ bất cập, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc sửa đổi Luật BHXH cách nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo ASXH hội nhập kinh tế quốc tế tình hình Với lý khách quan nêu trên, Quốc hội khóa XIII đưa Luật BHXH (sửa đổi) vào chương trình xây dựng Luật Pháp lệnh nhiệm kỳ XIII Luật BHXH (sửa đổi) Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp đầu năm dự kiến thông qua vào kỳ hợp cuối năm 2014 Với sửa đổi lần này, hi vọng Luật BHXH phát huy giá trị tích cực ASXH đất nước./ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ BHXH (2009), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2007 - 2008 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2010), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2010 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2011), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2011 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2012), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2012 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 Bảo hiểm xã hội huyện Từ Liêm (2013), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2013 10 Bảo hiểm xã hội quận Bắc Từ Liêm (2014), Báo cáo tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2014 11 Bảo hiểm xã hội quận Bắc Từ Liêm (2015), Báo cáo kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 12 Bảo hiểm xã hội quận Bắc Từ Liêm (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ban hành quy định quản lý thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 111 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/200, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 18 Chính phủ (2013), Nghị định 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang; 19 Công văn 1477/BHXH-CSXH, hướng dẫn thực chế độ thai sản theo quy định Bộ luật lao động 10/2013/QH13; 20 Công văn 4409/BHXH – CSXH, hướng dẫn giải hưởng số chế độ BHXH kể từ ngày 01/07/2013; 21 Dương Xuân Triệu, (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, NXB Lao động – Xã hội 22 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng, Tạp chí BHXH kỳ 02, tháng 10/2009 25 Nguyễn Văn Định, (2008), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Văn Định (2008) Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân 27 Phạm Đỗ Nhật Tân, (2009), Giáo trình Bảo hiểm xã hội 1,2, NXB Lao động – Xã hội 112 28 Quốc hội (2003), Bộ luật Lao động (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, ngày 29 tháng năm 2006, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 31 Tạp chí BHXH Việt Nam (2010), Bảo hiểm xã hội Huyện Từ Liêm kỷ niệm 15 năm ngày thành lập đón nhận Huân chương lao động hạng nhất, số chuyên đề 32 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 33 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐBHXH ngày 17/7/2010 hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 37 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 38 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt TRANG WEB http://www.chinhphu.vn/ http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ http//.www.baohiemxahoi.gov.vn/ 113 [...]... nguyờn nhõn, t ú xut cỏc quan im, gii phỏp phự hp mang tớnh kh thi nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut BHXH trong thi gian ti, phc v tt hn quyn li BHXH cho NL trong tnh - Nhiệm vụ: để thực hiện mục tiêu trên luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ lý luận chung về pháp luật BHXH; và thực hiện pháp luật về BHXH ; + Phân tích đánh giá thực trạng thực hiện phỏp lut v BHXH trên địa bàn Quận, tìm ra những hạn chế,... H-ớng hoàn thiện các chế độ BHXH * Về địa bàn nghiên cứu: nghiên cứu thình hình thực hiện phỏp lut v BHXH trên địa bàn BHXH Quận Bắc Từ Liêm trong thời gian 3 năm từ năm 2012 - 2014 5 Ph-ơng pháp nghiên cứu Luận văn thực hiện trên cơ sở ph-ơng pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh, đ-ờng lối đổi mới của Đảng đ-ợc đề ra trong các kỳ Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc liên quan đến BHXH,... luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 ch-ơng Ch-ơng I C s lý lun v thc hin phỏp lut BHXH Ch-ơng II Thực trạng thc hin phỏp lut BHXH trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Ch-ơng III Ph-ơng h-ớng, gii phỏp bảo m thc hin phỏp lut về bảo hiểm xã hội trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 6 Chng I C S Lí LUN V THC HIN PHP LUT BO HIM X HI 1.1 Khỏi nim v BHXH 1.1.1 Khỏi nim BHXH H thng BHXH u tiờn ra i... một số giải pháp để hoàn thiện phỏp lut BHXH trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 4 Đối t-ợng và phạm vi nghiên cứu a i tng: Lun vn s tp trung nghiờn cu nhng vn lý lun v thc tin thc hin phỏp lut v BHXH qua thc tin ti Qun Bc T Liờm di gúc lý lun chung v nh nc v phỏp lut Thi gian nghiờn cu gii hn trong 3 nm t nm 2012 n nm 2014 b Phạm vi nghiên cứu + Những vân đề lý luận về BHXH; + Thực trạng thực hiện phỏp... dng, s dng phỏp lut BHXH qua cỏc nm cú nhng phng hng, gii phỏp m bo thc hin phỏp lut trờn a bn qun Bc T Liờm 6 Đóng góp của luận văn Luận văn phân tích thực trạng thực hiện phỏp lut BHXH trên địa bàn , trong đó nêu lên những kết quả đạt đ-ợc, những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của nó để đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thng phỏp lut BHXH tại Quận Bắc Từ Liêm 5 7 Kết cấu của luận... lut, trong ú Nh nc thụng qua cỏc c quan nh nc t chc hoc cỏc cỏ nhõn c Nh nc giao quyn t chc cho cỏc ch th phỏp lut thc hin nhng quy nh ca phỏp lut, thụng qua cỏc quyt nh ca c quan, t chc, cỏ nhõn ú s lm phỏt sinh, thay i hoc chm dt nhng quan h phỏp lut c th p dng phỏp lut BHXH l vic Nh nc thụng qua cỏc c quan nh nc hoc cỏc cỏ nhõn, t chc c Nh nc trao quyn t chc cho cỏc ch th quan h BHXH thc hin nhng... nhõn cụng an; S quan, quõn nhõn chuyờn nghip quõn i nhõn dõn; s quan, h s quan nghip v, s quan, h s quan chuyờn mụn k thut cụng an nhõn dõn; ngi lm c yu hng lng nh i vi quõn i nhõn dõn, cụng an nhõn dõn; H s quan, binh s quõn i nhõn dõn v h s quan, chin s cụng an nhõn dõn phc v cú thi hn; Ngi lm vic cú thi hn nc ngoi m trc ú ú úng BHXH bt buc Ngi SDL tham gia BHXH bt buc bao gm: C quan nh nc, n v... Vỡ vy, i vi nhng NL cú vic lm v thu nhp tng i n nh, dự mun hay khụng, khi ó tham gia quan h lao ng thỡ ng thi h v NSDL ca h cng phi tham gia quan h phỏp lut BHXH theo quy nh ca phỏp lut Trong quan h phỏp lut v BHXH, ngi hng bo him cú ngha v úng gúp hỡnh thnh Qu BHXH Trong cỏc quan h phỏp lut an sinh xó hi khỏc nh quan h phỏp lut u ói xó hi, cu tr xó hi, nhng i tng c hng khụng phi úng gúp qu Ngun qu... phỏp lut Bờn thc hin BHXH l c quan, n v hoc t chc thc hin chc nng thu, qun lý v chi tr bo him cho ngi c BHXH theo quy nh ca phỏp lut Nu xột trong phm vi ch th ca mt quan h BHXH núi chung, cũn cú th gi bờn thc hin BHXH l bờn nhn BHXH Cỏc bờn tham gia quan h BHXH cú mi quan h mt thit vi nhau Vic thc hin quyn v ngha v ca cỏc bờn c t trong mi liờn h thng nht Song cng nh bt c mt quan h phỏp lut no, trong quỏ... lý nh nc v BHXH B, c quan ngang b trong 24 phm vi nhim v, quyn hn ca mỡnh thc hin qun lý nh nc v BHXH y ban nhõn dõn cỏc cp thc hin qun lý nh nc v BHXH trong phm vi a phng theo phõn cp ca Chớnh ph [30, tr.12] Nh vy, B L-TB&XH l c quan chu trỏch nhim trc Chớnh ph thc hin thng nht qun lý nh nc v BHXH cú quyn ch trỡ, phi hp vi cỏc B, ngnh, c quan, t chc nghiờn cu, xõy dng, trỡnh c quan nh nc cú thm quyn