QUẢN LÍ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SAVANNAKHET CHDCND LÀO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LATSAMY VILAYVONG I Ỉ SAVA AKHET, Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2015 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: T Ngu n Hiệp Phản biện 2: PG T Tr n H u Dào Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngà 19 tháng 12 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, đảm nhận chức lưu thông hàng hóa dịch vụ nước, phận cấu thành kinh tế Hoạt động cần phải quản lý theo chế định, mang tính đặc thù Đó chế quản lý xuất nhập Thời gian qua, Nhà nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng, tăng cường quản lý hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, quản lý hoạt động XNK biểu nhiều vấn đề bất cập: - Hệ thống pháp luật xuất nhập chưa xây dựng đồng tương thích với luất pháp quốc tế - Nhà nước nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động XNK như: công cụ lãi suất, tỷ giá hối đoái, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan biện pháp phi thuế nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao - Công tác hoạch định chiến lược, sách chưa đánh giá dúng khả nước, tính áp đặt chủ quan lớn - Năng lực đội ngũ cán hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng Nhìn chung, chưa đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa thời gian tới yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tác gia chọn đề tài: “Quản lý hoạt động xuất nhập tỉnh Savannakhet, o” làm luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu - ệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý hoạt động XNK - hân tích thực trạng quản lý hoạt động XNK ại tỉnh Savannakhet - Đề uất quản lý để hoàn thiện việc quản lý hoạt động XNK ại tỉnh Savannakhet thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý hoạt động xuất nhập tỉnh Savannakhet - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động quản lý xuất nhập gồm nhiều vấn đề, nhiên khuôn khổ luận văn, tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến sách quản lý công cụ quản lý Nhà nước hoạt động XNK nói chung hoạt động xuất nhập tỉnh Savannakhet nói riêng + Về không gian: luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý XNK tỉnh Savannakhet + Về thời gian: giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa giai đoạn từ đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: - Các phương pháp phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc, - hương pháp khảo sát, - hương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, - hương pháp khác ố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo Bố cục đề tài có nội dung sâu: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động XNK tỉnh Savannakhet Chương 3: Giải pháp quản lý hoạt động XNK tỉnh Savannakhet thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các nghiên cứu quản lý hoạt động XNK kinh tế có nhiều Nhưng thường nghiên cứu theo nhiều hướng tiếp cận khác Tầm quan trọng XNK với kinh tế đề cập nhiều nghiên cứu kinh tế Trong hoạt động xuất nhập hàng hóa dịch vụ nòng cốt hoạt động thương mại quốc tế Nó uất từ lâu lịch sử đóng góp ngày lớn vào phát triển chung kinh tế giới CƠ Ở CHƢƠNG U N V QU N HO T Đ NG UẤT NH P KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT V QU N HO T Đ NG UẤT NH P KHẨU 1.1.1 Khái quát hoạt đ ng NK Có nhiều khái niệm khác ngoại thương hay XNK Song ét đặc trưng XNK định nghĩa việc mua, bán hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Tức vai trò cầu nối cung, cầu hàng hóa dịch vụ thị trường nước số lượng, chất lượng thời gian sản uất 1.1.2 Khái niệm quản lý hoạt đ ng NK Quản lý hoạt động XNK kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý nhà nước kinh tế nội dung cốt lõi quản lý hoạt động ã hội liên quan đến kinh tế nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác ã hội 1.1.3 Vai trò quản lý hoạt đ ng NK trò quản lý hoạt động XNK bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung sở ã hội hoá sản uất uất nhập ực lượng sản uất trình độ phát triển sản uất hàng hoá cao cần thiết phải thực vai trò cách chặt chẽ nghiêm ngặt 1.2 N I DUNG CỦA QU N HO T Đ NG NK 1.2.1 Hoạch định chiến lƣợc XNK Chiến lược XNK luận có sở khoa học ác định mục tiêu đường hướng phát triển XNK đất nước khoảng thời gian 10 năm dài hơn, cắn để hoạch định sách NNK Chiến lược XNK ác định tầm nhìn trình phát triển mong muốn, thể quán đường giải pháp để thực mục tiêu XNK Mô hình chiến lược XNK nhiều yếu tố ảnh hưởng; chủ yếu là: + Chế độ trị - ã hội đường phát triển lựa chọn có ảnh hưởng định đến nội dung chiến lược + oàn cảnh lịch sử trình độ phát triển giai đoạn đất nước, gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ đặt giai đoạn ùy thuộc vào bối cảnh, mục tiêu cần đạt tới chiến lược  Mục tiêu chung chiến lược X K + hát triển sản uất để tăng nhanh XK, đồng thời đáp ứng nhu cầu nước; khai thác tốt lợi so sánh kinh tế, nâng cao hiệu quả, lực cạnh tranh XNK chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, giải việc làm tiến tới cân cán cân thương mại + Xây dựng, củng cố đối tác hợp tác chiến lược để phát triển thị trường bền vững; kết hợp hài hòa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài quốc gia, lợi ích kinh tế lợi ích trị - đối ngoại, chủ động độc lập tự chủ hội nhập kinh tế quốc tê + Đa dạng hóa thị trường XNK ích cực chủ động tham gia vào mạng lưới sản uất chuỗi giá trị toàn cầu; trọng ây dựng phát triển hàng hóa có giá trị gia tăng cao, có thương hiệu thị trường nước 1.2.2 Tổ chức hoạt đ ng NK trình tổ chức, ếp, bố trí hoạt động để thực chiến lược XNK với công cụ có Quá trình gồm bước a Bộ máy quản lý hoạt động X K Cần phải có lựa chọn quan nhận nhiệm vụ thức chủ trì thực thi số quan khác tham gia Cần phải trọng công tác lựa chọn đào tạo bồi dưỡng cán thực thi chiến lược, coi khâu định việc thực thi thành công chiến lược Nhân tố người có vai trò định việc tổ chức chiến lược XNK Ngoài cải cách thủ tục hành khiến cho thủ tục đơn giản để khâu ban hành văn hướng dẫn cụ thể hóa chiến lược b Tổ chức hoạt động X K Việc triển khai chiến lược có vai trò định thành công chiến lược Đây nhiệm vụ mà máy tổ chức thực chiến lược phải hoàn thành Một máy tốt phải tổ chức triển khai để đưa chiến lược vào sống Chiến lược nói chung thường triển khai thông qua dự án, dự án thường triển khai để giải khâu yếu chiến lược Việc triển khai chiến lược liên quan đến nhiều quan ban ngành cần phải hoàn thiện việc phối hợp quan ngành triển khai chiến lược có ý nghĩa quan trọng c Kiểm tra hoạt động X K Chiến lược sau triển khai thực tác động tới đối tượng chiến lược làm thay đổi đạt tới mục tiêu đề Kiểm tra đánh giá thực thi chiến lược, tổ chức vận hành tốt hệ thống thu thập thông tin thực chiến lược Tổ chức đánh giá việc thực thi chiến lược sở đánh giá hiệu lực hiệu chiến lược Những điều chỉnh chiến lược hợp lý bảo đảm cho thành công chiến lược 1.2.3 Chính sách phục vụ hoạt đ ng NK Chính sách XNK hệ thống quan điểm, chuẩn mực, chế phương thức mà Nhà nước sử dụng, tác động vào chủ thể XNK thị trường để điều chỉnh hoạt động XNK nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - ã hội thời kỳ định a hính sách phát triển XK  Chính sách chuyển dịch cấu xuất khẩu: Chính sách hình thành phát triển vùng sản uất hàng uất khẩu; Chính sách phát triển ngành hàng sản uất uất khẩu; Chính sách chuyển dịch cấu sản phẩm uất  Chính sách phƣơng hƣớng phát triển thị trƣờng xuất  Chính sách biện pháp hỗ trợ xuất  Các biện pháp để tạo nguồn hàng cải biến cấu uất khẩu: - Xây dựng mặt hàng uất chủ lực; - Gia công uất khẩu; Các biện pháp đầu tư liên quan đến tổ chức nguồn hàng, cải biến cấu uất khẩu; - Xây dựng khu kinh tế mở  Các biện pháp, sách tài nhằm khuyến khích sản uất thúc đẩy XK: - Nhà nước bảo lãnh tín dụng XK - Bảo hiểm tín dụng; Nhà nước cấp tính dụng XK  Các biện pháp thể chế úc tiến XK: - Ở cấp quốc gia hoạt động úc tiến XK - Ở cấp doanh nghiệp hoạt động úc tiến XK b hính sách nhập  Sử dụng vốn NK tiết kiệm, hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao  Nhập thiết bị kỹ thuật tiên tiến đại, phù hợp với điều kiên quốc gia  Bảo vệ thúc đẩy sản uất nước phát triển, tăng nhanh XK 1.3 NH N T CƠ N TÁC Đ NG Đ N QU N Đ NG NK 1.3.1 u toàn cầu hóa 1.3.2 Môi trƣờng xã h i 1.3.3 Đặc điểm phát triển kinh tế thƣơng mại HO T 10 b Tình hình kim ngạch X K tỉnh Savannakhet thời gian qua Bảng 2.1 Kim ngạch XNK giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị tính USD Năm Tổng số Chia uất Nhập Cân đối 2010 1,103,181,238 731,613,369 371,567,869 360,045,500 2011 1,945,081,746 1,249,625,748 695,455,998 554,169,750 2012 1,193,296,213 862,381,721 330,914,492 531,467,229 2013 1,268,147,829 974,660,892 293,486,937 681,173,955 2014 1,170,753,507 877,097,232 293,656,275 583,440,957 6,680,460,533 4,695,378,962 1,985,081,571 2,710,297,391 Ng n S ng h ơng t nh Savannakhet Qua bảng thấy tổng số kim ngạch XNK tỉnh Savannakhet tăng dần từ 731 triệu USD năm 2010 lên tới 877 triệu USD vào năm 2014 Bảng 2.2 nh h nh t h h ng h a c a t nh Savannakhet giai đoạn năm 2010 – 2014 Đơn vị tính riệ USD TT Danh Mục 2010 2011 2012 2013 Gỗ S gỗ 9,468 17,690 14,685 13,298 âm sản 802 583 877 45 SPNN 7,487 1,936 6,571 26,479 SPCN 23,390 43,557 47,388 97,129 ạm nhập tái uất 99,208 60,454 53,030 67,866 HH qua biên giới 40,695 324,236 Khoáng chất 550,562 801,166 739,820 769,841 Các mặt hàng 8,280 khác 731,613 1,249,625, 862,381 974,660 Ng n S 2014 33,879 630 12,655 99,606 88,523 641,801 877,097 ng h ơng t nh Savannakhet 11 Đối với mặt hàng nhập tỉnh Savannakhet thời gian qua có nhiều loại hàng hóa khác nhập có u hướng giảm dần qua năm, thể qua bảng 2.3, hình 2.2 hình 2.3 Bảng 2.3 TT nh h nh nh p h h ng h a c a t nh Savannakhet giai đoạn năm 2010 – 2014 Đơn vị tính riệ USD Danh Mục 2010 2011 2012 2013 2014 Nhiên liệu Khí 68,120 81,197 75,632 76,806 44,093 hương tiện phụ tùng 23,155 16,334 28,292 23,161 12,765 ật liệu phục vụ dự àn 108,316 163,265 146,109 35,802 45,809 àng hóa tác uất 3,864 7,305 4,534 23,835 21,298 àng hóa NK để SX hàng hóa NN 1,520 2,751 742,871 16,998 15,050 àng hóa NK để SX hàng hóa CN 12,381 15,814 6,820 18,956 25,681 àng hóa NK để hục vụ hành 65 75 43 àng hóa NK để hục vụ kinh doanh 1,685 3,184 2,466 1,774 1,512 ạm nhập tái uất 99,208 60,454 53,030 67,866 88,523 12 10 àng hóa qua biên giới 11 àng hóa sách 12 H.Hóa hổ trợ 13 40,695 324,236 488,464 149,608 877,310 442,971 àng hóa NK để tiêu dùng nước 12,065 20,686 12,364 27,841 38,921 371,567 695,455 330,914 293,486 293,656 Ng n S ng h ơng t nh Savannakhet 5.64% 0.10% 17.42% 18.38% 5.22% Nhiên liệu Khí hương tiện phụ tùng ật liệu phục vụ dự àn àng hóa tác uất 18.59% 25.15% 0.54% 3.06% 0.01% 4.01% 1.87% àng hóa NK để SX hàng hóa NN àng hóa NK để SX hàng hóa CN àng hóa NK để hục vụ hành àng hóa NK để hục vụ kinh doanh ạm nhập tái uất àng hóa qua biên giới àng hóa sách Hình 2.3 nh h nh tỷ trọng nh p h h ng h a c a t nh Savannakhet giai đoạn năm 2010 – 2014 Ng n S c ng th ơng t nh Savannakhet Qua hình 2.3 thấy mặt hàng tạm nhập tái uất chiếm tỷ trọng cao với mức 25,15 thứ hai vật liệu phục vụ dự án nhỏ uống theo thứ tự đên tỷ trọng thấp hàng hóa nhập để sản uất hàng hóa công nghiệp chiếm 0,01 13 c ác thị trường xuất v nhập tỉnh Savannakhet Bảng 2.4 ác thị tr ờng t h v nh p h c a t nh Savannakhet từ năm 2012 - 2014 Đơn vị tính triệ USD 2012 Nƣớc 2013 2014 uất Nhập uất Nhập uất Nhập Thái Lan 513,512 247,121 604,725 173,177 607,567 170,197 iệt Nam 161,931 57,681 183,856 79,497 162,449 84,371 77,920 425 62,166 41 11,347 20,982 13,658 12,959 196.33 3,562 77,659 4,183 87,890 6,309 83,348 22,227 9,024 326 188 239 Úc àn Quốc Trung Quốc Nhật Bản Singapore Malaixia 1,368 31,323 733 Inđônê ia Các nước khác 225 1,104.47 195 1,072 99 3,023 19,781 11,023 24 192 18,417 110 11,692 97 871,396 330,914 974,660 293,486 877,122 293,656 Ng n S ng h ơng t nh Savannakhet Qua bảng 2.4 thấy thi trường XNK chủ yếu Savannakhet hái an, iệt Nam nhiều nước giới có tỉnh thành phố thời gian ba năm có u hướng giảm dần qua năm 14 2.2 THỰC TR NG QU N LÝ HO T Đ NG XNK CỦA T NH AVAN NAKHET 2.2.1 Thực trạng chiến lƣợc xuất nhập tỉnh avanakhet Chiến lược đẩy mạnh hoạt động XNK tỉnh nhằm tập trung vào mục tiêu: định hướng hoạt động XNK phục vụ kinh tế chuyển đổi nhanh chóng tiếp cận với MQ Quá trình thực theo giai đoạn, gắn liền trình đọ lực kinh tế đất nước theo hướng lại bỏ cấm đoán, hạn chế XNK giảm dần can thiệp biện pháp hành Để quản lý hoạt động XNK hướng hiệu quả, thực luật uật hương mại, uật Doanh nghiệp, uật Công ty, uật Đầu tư nước ngoài, uật ải quan, uật huế uất khẩu, nhập ỉnh ban hành hàng loạt văn luật, Quyết định nhiều văn khác quản lý nhà nước hoạt động XNK, đầu tư nước đổi chế quản lý hoạt động XNK Song song với ban hành công cụ sách nước, ỉnh ác lập quan hệ thương mại song phương, tham gia tổ chức kinh tế - thương mại khu vực quốc tế để phục vụ cho sách ngoại thương mở đường cho hoạt động XNK vươn giới Nhìn chung, Những năm qua với đổi chế quảnlý kinh tế nước C DCND theo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, mô hình quản lý XNK ỉnh có thay đổi từ kiểu quản lý tập trung bao cấp sang quản lý theo chế thị trường nhà nước Cơ chế theo hướng mở điều chỉnh liên tục cho phù hợp với cam kết song đa phương với nước tổ chức quốc tế đặc điểm tình hình 15 kinh tế Các công cụ thị trường vận dụng linh hoạt quản lý XNK máy quản lý tinh giảm gọn nhẹ hiệu 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt đ ng NK ổ chức quản lý hoạt động XNK gồm có nhóm: - Nh m q ản lý theo c p h nh Chính phủ thông qua Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân quận, huyện trực thuộc điều chỉnh chủ thể XNK - Nh m q ản lý trực tiếp Chính phủ trực tiếp điều hành thông qua Bộ Công thương, quan đại diện Bộ Công thương khu vực để điều chỉnh chủ thể XNK - Nh m q ản lý ch yên ng nh Chính phủ thông qua Bộ chuyên ngành quan chuyên ngành trực thuộc để điều chỉnh chủ thể XNK 2.2.3 Thực trạng sách phục vụ hoạt đ ng NK Chính phủ trọng việc điều tiết quản lý XNK thông qua sách tài chính, giá như: ban hành “Danh mục mặt hàng thuộc diện nhà nước quản lý giá tính thuế nhập khẩu” “Bảng giá mua tối thiểu” mặt hàng thuộc diện Nhà nước quản lý giá tính thuế; thay đổi giá “sàn” hàng uất giá “trần” hàng nhập khẩu; thay đổi thuế suất tỷ lệ phụ thu số mặt hàng XNK phù hợp với điều kiện thời kỳ 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG V QU N CỦA T NH SAVANNAKHET 2.3.1 Thành tựu hạn chế HO T Đ NG NK a Th nh t u - Chính sách, chế điều hành XNK bước hoàn thiện, ổn định lâu dài nhận biết trước 16 - Quyền kinh doanh XNK phân phối ngày mở rộng tối đa, chấm dứt độc quyền XNK doanh nghiệp Nhà nước - Chính phủ công bố lộ trình thực công cụ bảo hộ theo thông lệ quốc tế hạn ngạch thuế quan, thuế tự vệ, thuế chống phá giá thuế chống trợ cấp - ệ thống pháp luật thương mại quản lý XNK ban hành thực công cụ thiết yếu điều chỉnh hoạt động thương mại hướng thúc đẩy XNK phát triển - ệ thống sách thuế XNK tiếp tục cải cách theo lộ trình cam kết quốc tế, bám sát mục tiêu: nâng cao lực cạnh tranh cảu hàng hóa thị trường giới với yêu cầu bảo hỗ trợ sản uất tỉnh, đảm bảo nguồn thu Ngân sách - ừng bước ban hành sách quản lý ngoại hối điều hành tỷ giá phù hợp với diễn biến thị trường tiền tệ quốc tế thực tiễn hoạt động XNK, cải thiện cán cân thương mại cán cân toán quốc tế - Đẩy mạnh tiến trình hội nhập, tham gia sâu vào tổ chức quốc tế khu vực - Các đối tương XNK bước hoàn thiện theo hướng đơn giản hóa, đảm bảo hiệu tuân thủ thông lệ quốc tế b ạn chế Bện cạnh thành tựu, quản lý XNK chưa ngang tầm với yêu cầu mục tiêu đặt ra: ệ thống pháp luật quản lý XNK chưa đồng phù hợp với chế thị trường thực tiễn phát triển nhanh chóng MQ ; Chính sách, chế điều hành XNK chưa theo kịp với mục tiêu phát triển giai đoạn mới; ệ thống sách thuế XNK chưa theo kịp với u hội nhập; àng rào thương mại chưa phù hợp với chuẩn mục quốc tế; ồn bất cập quản lý ngoại hối tỷ giá; hủ tục hải quan rườm rà, 17 phức tạp; rình độ lực cán cải cách thủ tục hành chưa đáp ứng yêu cầu; hiếu thống nhất, đồng sở ngành địa phương tỉnh quản lý XNK; Cơ sở hạ tầng bất cập, chi phí cao cản trở hoạt động XNK 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Xu hướng toàn cầu hóa tự thương mại diễn ngày mạnh mẽ tạo sức ép khó khăn lớn nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng, trình cam kết mở cửa thị trường hội nhập kinh tế - Savannakhet tỉnh sản uất nông nghiệp, suất lao động thấp, sở vật chất kỹ thuật trọng yếu công nghiệp hóa nghèo nàn, khai thác tài nguyên gia công chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch uất khẩu, công nghiệp phụ trợ chậm phát triển, ngân sách nhà nước bị thiếu hụt, giá hàng góa có u hướng tăng, nhập siêu không giảm; - ỷ trọng chất lượng đầu tư phát triển đầu tư ã hội cho sản uất hàng uất nhìn chung thấp, ảnh hưởng đến khả gia tăng qui mô sản uất uất - ình trạng thiếu hụt cán cân thương mại hệ tất yếu giai đoạn đầu phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, kinh tế có độ mở tương đối cao Savannakhet điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới 18 CHƢƠNG GI I PHÁP QU N LÝ HO T Đ NG XNK T I T NH AVANNAKHET TH I GIAN T I 3.1 PHƢƠNG HƢ NG CHI N ƢỢC PHÁT TRIỂN THƢƠNG M I 3.1.1 Phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã h i tỉnh Savannakhet đến năm 2020 a Chiến lược phát triển kinh tế Đảm bảo mức độ tăng trưởng tổng thu nhập quốc dân tăng trung bình 11.5 /năm rong ngành nông lâm ngiệp tăng 7-7.5% chiếm 27-28.79%, công nghiệp tăng 14-15 ngành dịch vụ tăng 13-14 chiếm 31-32.36 chiếm 37-38.85% GD hu nhập bình quân đầu người đạt 22.79 triệu kíp (2,780 USD)/năm Năm 2020 tổng dân số đạt đến 1,067,695 người b hiến lược ng nh xã hội Phấn đấu giảm số lượng hộ gia đình nghèo, làng huyền phải đạt 100 năn 2020 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển thƣơng mại tỉnh Savannakhet đến năm 2020 Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển thị trường sản uất sở hiệu quả, doanh nghiệp nhà nước phải thực công cụ điều tiết thị trường, quản lý ổn định giá hàng hóa, qua đảm bảo cho nhân dân đầy đủ lương thực phẩm, hàng tiêu dùng đa dạng thị hiếu họ húc đẩy công nghiệp chế biến thủ công tăng trưởng tỷ lệ trung bình 17-18 /năm, chiếm 23% GD tỉnh vào năm 2020 húc đẩy giá tri thương mại nuớc tăng trưởng đạt tỷ lệ 19 trung bình 11 /năm chiếm tỷ lệ GD 22 vào năm 2020 3.1.3 Quản điểm quản lý hoạt đ ng XNK - Hoàn thiện quản lý XNK phải sở kế thừa phát triển yếu tố tích cực thành đạt bảo đảm tính hệ thống, ổn định quán - Hoàn thiện để nâng cao lực hiệu hệ thống quản lý XNK đồng thời khai thác tiềm năng, lợi tỉnh tạo môi trường tích cực cho hoạt động kinh doanh XNK phát triển - Hoàn thiện quản lý XNK phải có kế hoạch, bước phù hợp phối hợp, nhậy bén biến đổi thực tiễn - Hoàn thiện quản lý XNK cần phải phù hợp với trình chuyển sang kinh tế thị trường, tiếp cận thích ứng với “thước đo chung”, “luật chơi chung” giới 3.2 M T GI I PHÁP QU N LÝ HO T Đ NG XNK 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý XNK a Mục đích yêu cầu Bảo đảm cho hoạt động XNK ngày mở rộng có chiều sâu không gia tăng quy mô XNK; Cơ chế quản lý XNK phải góp phần tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho hoạt động XNK doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh tế; Cách thức quản lý XNK sách, chiến lược phải phù hợp với tiến trình đổi kinh tế tỉnh; Các sách, biện pháp quản lý XNK hỗ trợ phục vụ tích cực cho trình hoàn thiện hệ thống pháp luật XNK b ội dung hải thực điều tiết hoạt động XNK sở tổng thể kinh tế, định hướng phát triển công nghiệp, nông nghiệp 20 phải tính đến hiệu ứng lan tỏa từ sách XNK lĩnh vực khác an ninh, an toàn, giá cả, sức khỏe người, đồng thời phải gắn liền hiệu với ngành hàng sản uất; hải kết hợp sử dụng phương pháp định lượng định tính để hoạch định sách công cụ quản lý nhà nước hoạt động XNK; iếp tục hoàn thiện quyền tự thương mại gắn liền với quyền tự XNK ban hành chế đồng để đảm bảo cho quyền phát huy có hiệu quả; Đi đôi với mở rộng quyền kinh doanh XNK, phân cấp mạnh mẽ quyền hạn cho sở để chủ động sản uất kinh doanh cần phải tăng cường vai trò quản lý hoạt động XNK địa phương khu vực 3.2.2 ây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật a Mục đích yêu cầu Bảo đảm ây dựng tảng hạ tầng pháp luật cho hoạt động uất nhập khẩu; ừng bước cải cách điều chỉnh, sửa đổi quy định pháp luật liên quan tới hoạt động uất nhập khẩu; Bản đảm cho hệ thống pháp luật đạt tính hiệu lực, hiệu thực tiễn sống; Bảo đảm tính mềm dẻo linh hoạt theo tình hình nước quốc tế b ội dung oàn thiện hệ thống pháp luật quản lý hoạt động XNK phải đạt mục tiêu: Đổi toàn hệ thống pháp luật XNK từ quy trình lập pháp, phương pháp soạn thảo, thẩm định ban hành đưa luật vào thực tiễn sống; Tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, hàng hóa, tiền tệ đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động XNK; Đảm bảo quản lý vĩ mô huy điều hành thống hoạt động XNK; ệ thống pháp lý từ luật quy 21 trình thủ tục, phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh phải thống đồng từ rung ương đến địa phương; Đảm bảo tương thích với hệ thống pháp luật thông lệ quốc tế sở cân nhắc giải tốt mối quan hệ yêu cầu quản lý nhà nước thông thoáng tạo thuận lợi hoạt động XNK 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách XNK a Mục đích yêu cầu rong năm tới, với quan điểm chủ động hội nhập đòi hỏi sách XNK tỉnh phải vừa tạo tiền đề phát huy nội lực ngoại lực vừa phải phù hợp với định chế thông lệ thươg mại nước MQ uy nhiên, ây dựng chế, sách phù hợp với thông lệ quốc tế phải uất phát từ đặc thù kinh tế - ã hội tỉnh, giải thỏa đáng tình đặc thù tính phổ biến hài hòa, tương thích b ội dung  Đối với xuất Mục tiêu chiến lược phát triển uất tỉnh Savannakhet thời gian đến là: thu hẹp khai thác theo chiều rộng, chuyển hướng theo chiều sâu yếu tố: tài nguyên, lao động vốn; sử dụng nguồn lực cho đơn vị sản phẩm hợp lý; tăng trưởng uất gắn liền với tiết kiệm nguồn lực, đảm bảo an ninh tài nguyên, môi trường rong đó, phải nhanh chóng chuyển dịch cấu ngành hàng uất khẩu, vừa triệt để khai thác lợi so sánh tĩnh, vừa tạo dựng lợi so sánh động nhằm tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm uất  Đối với nhập Mục tiêu chiến lược nhập thời gian đến là: phải cân với uất khẩu, chủ yếu để phục vụ sản uất uất khẩu, đáp 22 ứng lĩnh vực trọng yếu đất nước nhu cầu thiết yếu nhân dân 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý XNK a Mục đích yêu cầu: Bảo đảm cho công cụ quản lý XNK phù hợp với thay đổi môi trường kinh tế quốc tế theo quy định chung giới cắt giảm hàng rào thương mại, chuyển công cụ phi thuế quan sang thuế quan; Mở rộng sử dụng công cụ thuế quan thay cho công cụ phi thuế quan; Cần phải nhanh chóng hoàn thiện công cụ bảo hộ quốc tế hóa nêu b ội dung oàn thiện sách thuế quan; oàn thiện Biểu thuế XNK; Sử dụng hạn ngạch thuế quan để bảo sản uất nước; thiện hệ thống công cụ phi thuế quan; oàn oàn thiện biện pháp quản lý định lượng; Quản lý ngoại hối tỷ giá linh hoạt hợp lý 3.3 K T U N VÀ KI N NGHỊ 3.3.1 Kết luận - ệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQ quản lý hoạt động XNK hợp phân tích hệ thống công cụ sách mang tính thông lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK ệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác tính tất yếu khách quan phải hoàn thiện công tác quản lý hoạt động XNK tỉnh giai đoạn - hân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý hoạt động XNK tỉnh Savannakhet kết đánh giá trình thực quản lý hoạt động XNK giai đoạn tỉnh Savannakhet 23 - nêu quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - ã hội, Chiến lược phát triển XNK thời kỳ 2011 - 2020 xu hướng vận động MQ , luận văn nêu lên hệ thống quan điểm, phương hướng đề uất giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động XNK giai đoạn thức gia nhâp WTO Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiển mục tiêu XNK đặt ra, có giải pháp làm sở để hoạch định biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ lợi ích nâng cao nưng lực quốc gia điều kiện ngoại thương nước non trẻ phải tuân thủ cam kết quốc tế ký kết 3.3.2 Kiến nghị a Với hính phủ, Bộ ban ng nh o - Cần hoàn thiện sách, chế điều hành XNK theo kịp với mục tiêu phát triển giai đoạn - Cần hoàn thiện hệ thống sách thuế XNK theo kịp với u hội nhập - Xây dựng hoàn thiện hàng rào thương mại phù hợp với chuẩn mục quốc tế; - Khắc phục bất cập quản lý ngoại hối tỷ giá - Đơn giản hóa thủ tục hải quan b Với tỉnh v huyện tr c thuộc tỉnh iếp tục đậo sở ngành có liên quan hoạt động XNK để làm cho XNK tỉnh ngày phảt triển ạo hội thuận lợi để cở kinh doanh XNK tiếp cận với vốn hoạt động XNK hàng hóa hực tốt chủ trương Nhà nước khuyến khích để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh XNK 24 oàn thiện công tác quản lý hoạt động XNK, nâng cao trình độ chuyên môn, khoa học, kỹ thuật quản lý kinh tế cho cán cấp, giải tốt vấn đề nẩy sinh trình điều hành thực sách công nghiệp [...]... những nguyên tác cơ bản và tính tất yếu khách quan phải hoàn thiện công tác quản lý hoạt động XNK của tỉnh trong giai đoạn hiện nay - hân tích, đánh giá những nhân tố cơ bản tác động đến quá trình quản lý hoạt động XNK của ào và tỉnh Savannakhet ổng kết đánh giá quá trình thực hiện quản lý hoạt động XNK trong từng giai đoạn của tỉnh Savannakhet 23 - ừ những căn cứ nêu trên và quan điểm của Đảng và Nhà... tạm nhập tái uất chiếm tỷ trọng cao nhất với mức 25,15 và thứ hai là vật liệu phục vụ dự án và nhỏ uống theo thứ tự đên tỷ trọng thấp nhất là hàng hóa nhập khẩu để sản uất hàng hóa công nghiệp chỉ chiếm 0,01 13 c ác thị trường xuất khẩu v nhập khẩu của tỉnh Savannakhet Bảng 2.4 ác thị tr ờng t h v nh p h c a t nh Savannakhet từ năm 2012 - 2014 Đơn vị tính triệ USD 2012 Nƣớc 2013 2014 uất khẩu Nhập khẩu. .. hạ tầng pháp luật cho hoạt động uất nhập khẩu; ừng bước cải cách và điều chỉnh, sửa đổi các quy định về pháp luật liên quan tới hoạt động uất nhập khẩu; Bản đảm cho hệ thống pháp luật này đạt được tính hiệu lực, hiệu quả và thực tiễn cuộc sống; Bảo đảm tính mềm dẻo linh hoạt theo tình hình của trong nước và quốc tế b ội dung cơ bản oàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý hoạt động XNK phải đạt các... về chính sách phục vụ hoạt đ ng NK Chính phủ rất chú trọng việc điều tiết và quản lý XNK thông qua chính sách tài chính, giá cả như: ban hành “Danh mục các mặt hàng thuộc diện nhà nước quản lý giá tính thuế nhập khẩu và “Bảng giá mua tối thiểu” đối với các mặt hàng thuộc diện Nhà nước quản lý giá tính thuế; thay đổi giá “sàn” đối với hàng uất khẩu và giá “trần” đối với hàng nhập khẩu; thay đổi thuế... nh Savannakhet Qua bảng 2.4 chúng ta có thể thấy rằng các thi trường XNK chủ yếu của Savannakhet là hái an, iệt Nam và nhiều nước trên thế giới ngoài ra cũng có các tỉnh thành phố của ào trong thời gian ba năm đều có u hướng giảm dần qua các năm 14 2.2 THỰC TR NG QU N LÝ HO T Đ NG XNK CỦA T NH AVAN NAKHET 2.2.1 Thực trạng của chiến lƣợc xuất nhập khẩu của tỉnh avanakhet Chiến lược đẩy mạnh hoạt động. .. trường rong đó, phải nhanh chóng chuyển dịch cơ cấu ngành hàng uất khẩu, vừa triệt để khai thác những lợi thế so sánh tĩnh, vừa tạo dựng lợi thế so sánh động nhằm tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm uất khẩu  Đối với nhập khẩu Mục tiêu của chiến lược nhập khẩu trong thời gian đến là: phải cân bằng với uất khẩu, chủ yếu để phục vụ sản uất uất khẩu, đáp 22 ứng những lĩnh vực trọng yếu của đất nước và nhu cầu... các công cụ phi thuế quan; oàn oàn thiện các biện pháp quản lý định lượng; Quản lý ngoại hối và tỷ giá linh hoạt và hợp lý 3.3 K T U N VÀ KI N NGHỊ 3.3.1 Kết luận - ệ thống hóa những vấn đề có tính lý luận và thực tiển về TMQ và quản lý hoạt động XNK ổng hợp phân tích hệ thống các công cụ chính sách mang tính thông lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK ệ thống hóa lý luận và nêu lên những nguyên tác... cơ bản như uật hương mại, uật Doanh nghiệp, uật Công ty, uật Đầu tư nước ngoài, uật ải quan, uật huế uất khẩu, nhập khẩu ỉnh đã ban hành hàng loạt văn bản dưới luật, như Quyết định và nhiều văn bản khác về quản lý nhà nước đối với hoạt động XNK, đầu tư nước ngoài và đổi mới cơ chế quản lý hoạt động XNK Song song với ban hành các công cụ chính sách trong nước, ỉnh đã ác lập quan hệ thương mại song... thế hội nhập - Xây dựng và hoàn thiện hàng rào thương mại phù hợp với chuẩn mục quốc tế; - Khắc phục những bất cập trong quản lý ngoại hối và tỷ giá - Đơn giản hóa thủ tục hải quan b Với tỉnh v các huyện tr c thuộc tỉnh iếp tục chỉ đậo các sở ngành có liên quan hoạt động XNK để có thể làm cho XNK tỉnh ngày càng phảt triển ạo cơ hội thuận lợi để các cơ cở kinh doanh XNK tiếp cận với vốn hoạt động XNK... tình hình 15 của nền kinh tế Các công cụ thị trường đã được vận dụng khá linh hoạt trong quản lý XNK và bộ máy quản lý cũng tinh giảm gọn nhẹ và hiệu quả hơn 2.2.2 Thực trạng về tổ chức hoạt đ ng NK ổ chức quản lý hoạt động XNK gồm có 3 nhóm: - Nh m q ản lý theo c p h nh chính do Chính phủ thông qua các Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố và Ủy ban nhân dân các quận, huyện trực thuộc điều chỉnh các