TRẢ lời CHO BA câu hỏi về tài CHÍNH GIÁO dục đại học

GS.TS.NGND Phạm Phụ Nguyên Trưởng Khoa QLCN, Trường ĐH Bách Khoa Nguyên Chủ tịch HĐQT, BQL KCNC, Tp.HCM Nguyên Phó Ban Quản lý KCN-KCX Tp.HCM Hội thảo quốc gia: HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM TRẢ LỜI CHO BA CÂU HỎI VỀ TÀI CHÍNH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC GS Phạm Phụ Trường ĐH BÁCH KHOA ĐHQG TP HCM -Tp HCM, 6/6/2014 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH I MỞ ĐẦU Thực chất TCH: Ba luồng di chuyển tự (1) Hàng hóa, Trong có: HH Dịch vụ GDĐH (2) Di dân  Nguồn nhân lực GDĐH toàn cầu (3) Vốn  Cạnh tranh mặt vốn HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH HỘI NHẬP QUỐC TẾ ≈ CẠNH TRANH TOÀN CẦU (trên mặt vốn) CẢI CÁCH TÀI CHÍNH GDĐH: (ưu tiên phổ biến) Chi phí đơn vị? Phải trả lời câu hỏi Chia sẻ chi phí? Công xã hội GDĐH HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH II Câu hỏi thứ nhất: CHI PHÍ ĐƠN VỊ? (CPĐV – Unit cost) Là chi phí bình quân cho SV năm •Ở VN: CPĐV = 600 – 700 USD/năm • Ở nước (2004): Mỹ: 22.000 USD/năm OECD: 12.000 USD/năm Đài Loan: 7.000 USD/năm HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH Qua so sánh TG gợi ý số chuyên gia WB Ta có quan hệ: CPĐV/GDP-đn = f (GDP/đn) CPĐV/ GDP-đn 15 X OECD X 10 50 TQ O VN X TL X MỸ X ĐL 10 X X ANH 20 Hình 1: CPĐV/GDP-đn = f(GDP/đn) 30 GDP/đn (1000$) HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH ● Các nước phát triển cao: CPĐV = 60 – 70% GDP/đn ● Các nước phát triển TB: CPĐV = 80 – 100% GDP/đn ● Các nước phát triển thấp: CPĐV = 120 – 150% GDP/đn (Việt Nam) Chọn VN: 120% → CPĐV = 120% x 1.400 USD/đn # 1.600 – 1.700 USD/SV nghĩa phải tăng lần so với WB (2004): VN có CPĐV = 53 – 57% GDP/đn Thấp bình quân 117 nước 93% GDP/đn HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH Hệ quả: + GDĐH VN không đủ sức cạnh tranh bối cảnh hội nhập quốc tế + “Tỵ nạn du học” 70 – 80.000 SV du học tự túc chất lượng thấp Xã hội tốn tỷ USD/năm (lớn NSNN dành cho khoảng triệu SV ĐH công lập nước) Tóm lại: Để đủ sức cạnh tranh hội nhập CPĐV # 120%/GDP/đn hay 1.600 – 1.700 USD/SV HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH III Câu hỏi thứ hai: “CHIA SẺ CHI PHÍ” (Cost sharing) a) Từ NSNN Chia sẻ nguồn thu b) Từ học phí c) Từ đóng góp cộng đồng ● Việt Nam (2002): a) 55%; b) 42%; c) 3% ● Ở Nhà nước phúc lợi: Tỷ lệ a) lớn (Thu NSNN lớn: Thụy điển 56,7%, Pháp 53,7%, Đức 47%) ● Các nước Châu Á theo J-model: b) lớn (Thu NSNN nhỏ: Hàn Quốc 28,1%, Malaysia 26,5%, Thái Lan 17%, VN: 26,7% …) HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH Nước / Vùng OECD Mỹ (2003) Canada (2003) Pháp (2003) Hàn Quốc (2003) Đài Loan (2003) Nhật (2003) Trung Quốc (2003) Indonesia Việt Nam (2002) Tổng chi cho GDĐH theo % GDP (*) 1,6 - ,17 2,9 2,4 1,4 2,6 2,0 1,3 0,8 0,7 # 0,8 Trong đó, % từ NSNN 78,2 42,8 56,6 83,7 23,9 39,7 39,7 55,6 42,9 # 50,0 Bảng (1): Đóng góp NSNN CPĐV (*) Có tỷ lệ SV niên độ tuổi khác HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH ● Quan niệm nay: + Đầu tư GDĐH chủ yếu đem lại lơi ích cá nhân + “Không có đủ sở triết lý kinh tế buộc phải cung cấp GDĐH NSNN” Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan, Indonesia, Malaysia + Mở rộng nhanh ĐH tư thục: Đến 70 – 80% + Đóng góp từ a) 25 – 35% (J-model) 10 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH  Từ đó, đề nghị: Đến năm 2020 (1) Tăng tỷ lệ SV tư thục lên 40% (NQ 14, 2005) Dồn thêm NSNN cho SV công lập để có tỷ lệ a) 25 – 30% (2) Tăng học phí lên khoảng 3,5 lần so với nay, Khoảng 900 – 1.000 USD/năm  Tỷ lệ b) 55 – 60% (3) Tăng tỷ lệ c) lên 15% (NQ 14, 2005) Xây dựng sách miễn thuế cho tặng sách Endowment 11 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH IV Câu hỏi thứ ba: CBXH GDĐH Khi tăng học phí  SV nghèo bỏ học  Trầm trọng CBXH  Trước hết lưu ý: Chính sách học phí thấp  Vừa qua, thêm CBXH NSNN chủ yếu chảy tới lớp dân cư giàu UNDP (VN) năm 2007: + 35% NSNN trợ cấp cho GD chảy vào lớp 20% giàu + 15% NSNN trợ gấp cho GD chảy vào lớp 20% nghèo  Nhưng học phí tăng lên 3,5 lần  phải có sách 12 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH ● Câu trả lời: “Quỹ cho SV vay vốn” + “High tuition Fee – High Aids” Đã có 50 nước TG với loại mục tiêu: (1) (2) (3) (4) (5) Tăng thu nhập ĐH công lập để tăng CPĐV Mở rộng quy mô GDĐH Tăng tiếp cận GDĐH cho người nghèo Đáp ứng nhu cầu nhân lực lĩnh vực ưu tiên Giảm gánh nặng tài cho tất cá nhân SV Quỹ cho vay nay: + Chỉ đáp ứng mục tiêu + Trợ cấp ẩn cao: 25 – 40%  Không thể mở rộng + Trả lãi cố định: SV gặp rủi ro 13 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH  Quỹ cho SV vay vốn trả nợ không cố định “Contingent loan”: (Anh, Thụy Điển, Nam Mỹ, Úc, Thái Lan …) + Trả có thu nhập cao + Kéo dài 14 – 20 năm + Gặp rủi ro: xóa nợ Như nhà nước gánh toàn rủi ro cho SV không trợ cấp vốn lớn  mở rộng Quỹ  Trên thực tế: + Hồng Kông: Tổng học phí 2,65 lần “Không có em SV đủ trình độ mà không học ĐH lý tài chính” + Úc: CBXH không thay đổi tăng học phí có Quỹ cho SV vay vốn 14 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH  Nguồn vốn? Theo GS Schultz: “Đầu tư quốc gia tối ưu hiệu RR lĩnh vực khác nhau” + GDĐH với nước thu nhập trung bình thấp: RR xã hội: > 11% RR cá nhân: > 19 – 26% + Trong đó: dự án CBHT hay công nghiệp vay hàng chục tỷ USD mà khó có RR > 10% + Tại không vay quốc tế vài ba tỷ USD để xây dựng Quỹ cho SV vay vốn? Vay quốc tế 15 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH V TÓM LẠI (1) Để hội nhập quốc tế cần cải cách tài GDĐH sở mặt giá (2) Tăng CPĐV lên 120% GDP/đn hay 1.000 – 1.700 USD/SV (3) Tăng tỷ lệ SV tư thục lên 40% vào 2020 Giữ nguyên tỷ lệ NSNN, đóng góp a) 25 -30% (4) Tăng học phí 900 – 1.000 USD/SV- năm, giữ tỷ lệ b) 55 – 60% (5) Tăng đóng góp cộng đồng, giữ tỷ lệ c) 15% (6) Phát triển Quỹ cho SV vay vốn trả nợ biến đổi để đảm bảo CBXH (7) Các số nói trung bình Các ngành đào tạo khác nhau, tỷ lệ khác tất nhiên phải có lộ trình 16 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH XIN CÁM ƠN Câu hỏi trả lời 17 [...]... NSNN cho SV công lập để có tỷ lệ a) 25 – 30% (2) Tăng học phí lên khoảng 3,5 lần so với hiện nay, Khoảng 900 – 1.000 USD/năm  Tỷ lệ b) 55 – 60% (3) Tăng tỷ lệ c) lên 15% (NQ 14, 2005) Xây dựng chính sách miễn thuế cho tặng chính sách Endowment 11 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH IV Câu hỏi thứ ba: CBXH trong GDĐH Khi tăng học phí  SV nghèo bỏ học  Trầm trọng CBXH  Trước hết lưu ý: Chính. .. CBXH  Trước hết lưu ý: Chính sách học phí thấp  Vừa qua, thêm mất CBXH NSNN chủ yếu chảy tới lớp dân cư giàu UNDP (VN) năm 2007: + 35% NSNN trợ cấp cho GD chảy vào lớp 20% giàu nhất + 15% NSNN trợ gấp cho GD chảy vào lớp 20% nghèo nhất  Nhưng khi học phí tăng lên 3,5 lần  phải có chính sách mới 12 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH ● Câu trả lời: “Quỹ cho SV vay vốn” + “High tuition Fee... cận GDĐH cho người nghèo Đáp ứng nhu cầu nhân lực lĩnh vực ưu tiên Giảm gánh nặng tài chính cho tất cả cá nhân SV Quỹ cho vay hiện nay: + Chỉ đáp ứng mục tiêu 3 + Trợ cấp ẩn cao: 25 – 40%  Không thể mở rộng + Trả lãi cố định: SV gặp rủi ro 13 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH  Quỹ cho SV vay vốn trả nợ không cố định “Contingent loan”: (Anh, Thụy Điển, Nam Mỹ, Úc, Thái Lan …) + Trả khi... Kéo dài 14 – 20 năm + Gặp rủi ro: xóa nợ Như vậy nhà nước gánh toàn bộ rủi ro cho SV nhưng không trợ cấp vốn lớn  có thể mở rộng Quỹ  Trên thực tế: + Hồng Kông: Tổng học phí 2,65 lần nhưng “Không có em SV nào đủ trình độ mà không được học ĐH vì lý do tài chính + Úc: CBXH không thay đổi mấy khi tăng học phí nếu có Quỹ cho SV vay vốn 14 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH  Nguồn vốn? Theo... b) 55 – 60% (5) Tăng đóng góp của cộng đồng, giữ tỷ lệ c) 15% (6) Phát triển Quỹ cho SV vay vốn trả nợ biến đổi để đảm bảo CBXH (7) Các con số trên là nói trung bình Các ngành đào tạo khác nhau, tỷ lệ sẽ khác nhau và tất nhiên phải có lộ trình 16 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH XIN CÁM ƠN Câu hỏi và trả lời 17 ... Tại sao không vay quốc tế vài ba tỷ USD để xây dựng Quỹ cho SV vay vốn? Vay quốc tế 15 HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH V TÓM LẠI (1) Để hội nhập quốc tế cần cải cách tài chính GDĐH trên cơ sở cùng mặt bằng giá (2) Tăng CPĐV lên 120% GDP/đn hay 1.000 – 1.700 USD/SV (3) Tăng tỷ lệ SV tư thục lên 40% vào 2020 Giữ nguyên tỷ lệ NSNN, đóng góp a) 25 -30% (4) Tăng học phí 900 – 1.000 USD/SV- năm,