Môn quản lý nhà nước

Chuyên đề HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC I HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Khái niệm Hệ thống trị khái niệm dùng để chỉnh thể bao gồm đảng trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội (hợp pháp); với quan hệ tác động qua lại nhân tố việc tham gia vào trình hoạch định thực thi sách trị nhằm bảo đảm quyền thống trị giai cấp, lực lượng cầm quyền, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định phát triển xã hội Đặc điểm hệ thống trị nước ta: HTCT nước ta có đặc điểm: Thứ nhất, HTCT nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đặc điểm vừa mang tính phổ biến HTCT nước XHCN, vừa mang tính đặc thù Tính đặc thù quy định vai trò, vị trí, khả lãnh đạo, uy tín lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam từ thành lập đến trình tìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc, chống ách thực dân, thống đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc, đổi xã hội Thứ hai, HTCT nước ta chịu ảnh hưởng chế tập trung bao cấp Mặc dù trình đổi mới, hoàn thiện ảnh hưởng chế độ tập trung quan liêu, bao cấp mô hình nặng nề cách nghĩ cách làm đảng viên nhân dân, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Thứ ba, Các tổ chức trị - xã hội Đảng Cộng sản thành lập, lãnh đạo, gắn bó chặt chẽ với Đảng Nhà nước, sở trị Đảng Nhà nước Thứ tư, hành nhà nước, phận quan trọng nhà nước ta non trẻ lại không kế thừa từ khứ (chế độ thực dân phong kiến) bị ảnh hưởng nặng mô hình tập trung quan liêu cao độ, phải thực loạt nhiệm vụ lịch sử mẻ to lớn, là: Đưa nước ta từ nước nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ, thực công nghiệp hóa, đồng thời với đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Cấu trúc quan hệ nhân tố HTCT nước ta 3.1 Cấu trúc Hệ thống trị nước ta mặt máy bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam +Trong HTCT nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước xã hội, hạt nhân hệ thống trị + Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam trụ cột HTCT - bao gồm Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp (Tòa án Viện Kiểm sát nhân dân) quyền địa phương +Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số thành viên Mặt trận phận HTCT: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể trị-xã hội nhân dân lao động: Tổng liên đoàn lao động Việt Nam; Hội Nông dân Việt Nam; Hội phụ nữ; Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Cựu chiến binh Tuỳ theo tính chất, tôn mục đích xác định, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội 3.2.Chức quan hệ trị nhân tố Hệ thống trị nước ta Trong hệ thống trị nước ta, quan hệ trị xác lập chế chủ đạo (và quan hệ chủ đạo): Đảng lãnh đạo, Nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Trong mối quan hệ này: + Sự lãnh đạo Đảng xác định phương thức chủ yếu sau: - Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức - Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị - Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật1 +Nhân dân làm chủ, trước hết xác định địa vị chủ thể quyền lực Nhà nước Chỉ nhân dân có chủ quyền quyền lực nhà nước Nhưng nhân dân ủy quyền cho đại biểu giám sát đại biểu trình thực thi quyền lực nhà nước.Nhân dân làm chủ hình thức trực tiếp gián tiếp (thông qua đại biểu, quan dân cử đoàn thể dân) Ngày quyền làm chủ nhân dân nước ta không đảm bảo Hiến pháp, pháp luật, mà hệ thống truyền thông, phương tiện thông tin đại chúng, vận động, thông qua thực quy chế dân chủ sở, thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, thông qua vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế hoá pháp luật, pháp luật bảo đảm Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp pháp luật quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện +Nhà nước quản lý: - Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương - Nhà nước quản lý xã hội trước hết hệ thống quy phạm pháp luật, hệ thống quan quản lý Nhà nước từ đến sở, không loại trừ biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực nghiêm minh pháp luật Nhà nước thực quản lý tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, quản lý theo ngành lãnh thổ theo cấp vĩ mô vi mô Nhà nước thực quản lý sách, công cụ đòn bẩy khác Mục tiêu quản lý Nhà nước phát huy tiềm sáng tạo nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo cho nhân dân làm tất mà pháp luật không cấm, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế, nhằm phát triển nhanh mạnh mẽ lực lượng sản xuất đất nước + Quan hệ Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hệ phối hợp hành động, thực theo Quy chế phối hợp công tác ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hữu quan cấp ban ngành.Đảng Cộng sản Việt Nam vừa người lãnh đạo Mặt trận vừa thành viên Mặt trận Vì quan hệ Đảng Mặt trận Tổ quốc vừa quan hệ lãnh đạo vừa quan hệ hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đoàn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội Các thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tuân theo điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đồng thời giữ tính độc lập tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị-xã hội nhân dân lao động có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Các nguyên tắc chế vận hành HTCT nước ta hoạt động theo nguyên tắc: 4.1 Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hiến pháp 2013 quy định "Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội Hội đồng nhân dân bao gồm đại biểu nhân dân nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước, định vấn đề quan trọng đất nước địa phương Ngoài nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước nhiều cách khác như: nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nước; tham gia thảo luận Hiến pháp luật; trực tiếp bầu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, giám sát hoạt động đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, bãi nhiệm đại biểu họ không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân; bỏ phiếu trưng cầu ý dân vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ quyền hạn nhà nước 4.2 Đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước Nội dung nguyên tắc thể việc Đảng định hướng phát triển tổ chức máy nhà nước, giới thiệu, bồi dưỡng cán ưu tú để nhân dân lựa chọn bầu để quan nhà nước đề bạt bổ nhiệm giữ vị trí quan trọng máy nhà nước; Đảng vạch phương hướng xây dựng Nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước; Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua đảng viên, tổ chức Đảng quan nhà nước, thông qua công tác tuyên truyền, vận động quần chúng máy nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước tổ chức Đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước tất yếu khách quan, bảo đảm cho nhà nước ta thực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc hoạt động chủ yếu HTCT, có Đảng Nhà nước Điều Hiến pháp 2013 quy định " Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ" Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu trọng tập trung dễ dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, trọng phát triển dân chủ mà không bảo đảm tập trung dễ dẫn đến tình trạng vô phủ, cục địa phương 4.4 Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, sở 4.5 Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách II TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 2, Hiến pháp 2013 ghi nhận chất Nhà nước ta là: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Như chất Nhà nước ta Nhà nước XHCN thể tính giai cấp, tính nhân dân , tính dân tộc tính thời đại: 1.1 Tính giai cấp Nhà nước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang chất giai cấp công nhân Việt Nam, dựa tảng liêm minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Tổ chức hoạt động Nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, lấy Chủ nghĩa Mác - Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng cho hoạt động Nhà nước nhằm đạt mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh 1.2 Tính nhân dân Nhà nước Tính nhân dân Nhà nước thể hiện: - Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân tiến hành đấu tranh cách mạng tự lập nên Nhà nước, tự định đoạt quyền lực Nhà nước Nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, thực quyền lực Nhà nước với nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp - Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ Nhà nước công dân Pháp luật quy định mối quan hệ Nhà nước công dân: quyền công dân trách nhiệm Nhà nước, nghĩa vụ công dân quyền Nhà nước - Tính chất dân chủ rộng rãi Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dân chủ vừa nhu cầu vừa đòi hỏi mang tính nguyên tắc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân mục tiêu bao trùm hoạt động Nhà nước Để có dân chủ thật không hình thức, tổ chức, hoạt động xây dựng Nhà nước phải thể dân chủ hóa, phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành quyền nghĩa vụ công dân Muốn có dân chủ thật sự, việc phải dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, cần phải gắn dân chủ với kỷ luật, kỷ cương chống tượng vô tổ chức, vô phủ, lợi dụng dân chủ 1.3 Tính dân tộc Nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc Tính dân tộc Nhà nước Việt Nam vừa chất, vừa truyền thống, nguồn sức mạnh Nhà nước ta Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền nghĩa vụ giữ gìn sắc dân tộc phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp 1.4 Tính thời đại Nhà nước Nhà nước thực sách hòa bình, hữu nghị; mở rộng hợp tác, hội nhập, giao lưu với nước vùng lãnh thổ giới không phân biệt chế độ trị - xã hội khác để tiếp thu có chọn lọc giá trị tinh hoa văn hóa nhân loại Trong quan hệ đối ngoại, lấy phương châm đối thoại thay cho đối đầu nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nôi nhau, bình đẳng bên có lợi Chúng ta thực chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngọai Tích cực ủng hộ góp phần vào đấu tranh chung nhân dân giới, hòa bình, dân chủ tiến xã hội Những quan điểm đổi tổ chức hoạt động Nhà nước ta Để đảm bảo Nhà nước thực Nhà nước dân, dân, dân, tổ chức hoạt động Nhà nước cần phải quán triệt sâu sắc quan điểm sau đây: - Một là: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo Phát huy quyền làm chủ dân, bảo đảm quyền lực thuộc dân Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó với nhân dân, tôn trọng, lắng nghe chịu giám sát nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân Phải xây dựng sở nắm vững nguyên tắc Chủ nghiã Mác- Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh xây dựng đất nước văn kiện Đảng; phải giữ vững chất giai cấp, chất dân chủ Nhà nước XHCN - Hai là: Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong Cương lĩnh Đảng thông qua Đại hội lần thứ VII(1991) khẳng định: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, với phân công rành mạch ba quyền đó” Đến Đại hội XI(2011) Đảng ta khẳng định quan điểm có bổ sung phát triển phải kiểm soát quyền lực quan nhà nước giao quyền “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Như vậy, quyền lực Nhà nước ta thống thuộc nhân dân, quan máy nhà nước thực chức năng, sử dụng quyền lực Nhà nước trao xem phân công lao động hợp lý, có ràng buộc, hợp tác giám sát lẫn nhau, bảo đảm tổ chức làm chức năng, pháp luật, không lạm quyền tất nằm quyền lực thống phân lập, đối lập lẫn - Ba là: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt dộng Nhà nước Đây nguyên tắc đòi hỏi kết hợp đắn tập trung dân chủ Không xem nhẹ mặt nào, có tạo nên thống tổ chức hoạt động Nhà nước Tuy nhiên, nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ phải hiểu vận dụng sát với tính chất, chức loại quan Nội dung nguyên tắc phải quán triệt luật pháp, phải xác định rõ quyền nghĩa vụ cấp quyền - Bốn là: Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Nhà nước ta Nhà nước nhân dân làm chủ, nghĩa dân chủ Để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân quyền nghĩa vụ công dân thẩm quyền tổ chức phải quy định pháp luật đòi hỏi cá nhân, tổ chức phải tôn trọng tuân theo pháp luật Để tăng cường pháp chế cần phải xây dựng đồng hệ thống pháp luật, thực tốt pháp luật xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Quá trình xây dựng pháp luật tăng cường pháp chế cần phải kết hợp chặt chẽ với việc giáo dục, nâng cao đạo đức, kết hợp sức mạnh pháp luật với sức mạnh đạo đức - Năm là: Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước 10 Để Nhà nước ta giữ chất Nhà nước dân, dân, dân, điều kiện thiết phải có lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước đủ sức thực đường lối Đảng Sự lãnh đạo Đảng bao biện làm thay, không dựa vào uy quyền, mệnh lệnh mà trí tuệ, lực lãnh đạo Đảng, khả vạch đường lối đắn khả giáo dục, thuyết phục toàn xã hội chấp nhận, vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên tổ chức Đảng điều kiện Đảng cầm quyền - Sáu là: Xây dựng Nhà nước có máy gọn nhẹ, có đủ lực quản lỷ, có đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có đức, có tài Báo cáo trị Đại hội XI Đảng rõ khuyết điểm: Tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo Đồng thời đặt yêu cầu: Đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước để thể vị trí, chức năng, hoạt động có hiệu lực hiệu Nhà nước có đội ngũ cán , công chức sạch, có đức, có tài, có lĩnh trị, hết lòng phục vụ nhân dân Cương lĩnh xây dựng đấ t nước thời kỳ quá độ lên Chủ nghiã xã hội được bổ sung và phát triể n ta ̣i Đại hội XI( năm 2011) đặt là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tóm lại: Ở nước ta, muốn tăng cường sức mạnh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân phải quán triệt sâu sắc quan điểm mà Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội( bổ sung phát triển năm 2011) thông qua Đại hội XI Đảng : “ Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức 11 Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”.( Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà nội, năm 2011,tr 85) Cơ cấu máy Nhà nước ta Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến sở, tổ chức theo quan điểm, nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Tổ chức máy Nhà nước ta, theo quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi) gồm phận cấu thành sau: - Quốc hội - Chủ tịch nước - Chính phủ - Các quan Tòa án nhân dân - Các quan Viện Kiểm sát nhân dân - Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 3.1 Quốc hội a Vị trí pháp lý Quốc hội Theo Điều 69 Hiến pháp 2013 “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định 12 vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước.” b Tổ chức Quốc hội Nhiệm kỳ Quốc hội khóa năm Quốc hội bầu Chủ tịch Quốc hội Phó chủ tịch Quốc hội Tổ chức Quốc hội gồm có UBTV Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội.(QH khóa XIII bầu 500 ĐB 499ĐB) - UBTVQH quan thường trực Quốc hội UBTV Quốc hội gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Quốc hội làm chủ tịch, Phó chủ tịch Quốc hội làm Phó chủ tịch UBTV Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể - Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội quan Quốc hội, làm việc theo chế độ tập thể * Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên * Ủy ban Quốc hội gồm có Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm ủy viên Quốc hội khóa XIII thành lập Ủy ban Quốc hội sau đây: + Ủy ban Pháp luật + Ủy ban Tư pháp + Ủy ban Kinh tế + Ủy ban tài chính, ngân sách + Ủy ban Quốc phòng an ninh + Ủy ban văn hóa, giáo dục, niên, thiếu niên nhi đồng 13 + Ủy ban vấn đề xã hội + Ủy ban Khoa học, Công nghệ môi trường + Ủy ban đối ngoại - Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội bầu tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương lập thành đoàn đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội có Trưởng đoàn, Phó trưởng đoàn có đại biểu hoạt động chuyên trách - Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân địa phương bầu mà đại diện cho nhân dân nước; người thay mặt nhân dân thục quyền lực Nhà nước Quốc hội 3.2 Chủ tịch nước Theo Điều 86 Hiến pháp2013 quy định: Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước giữ quyền thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng an ninh Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội 3.3 Chính phủ a Vị trí pháp lý Chính phủ Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp hệ thống quan thực chức quản lý hành Nhà nước nên gọi quan hành nhà nước 14 Chính phủ có vị trí pháp lý quy định Điều 94 Hiến pháp 2013 “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước, đảm bảo hiệu lực máy nhà nước từ Trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước b Về cấu tổ chức Chính phủ - Về tổ chức: Chính phủ gồm có Thủ tướng Quốc hội bầu, đại biểu Quốc hội; Phó thủ tướng thành viên Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Thủ tướng Nhiệm kỳ Chính phủ theo nhiệm kỳ Quốc hội Chính phủ làm việc kết hơ ̣p chế độ trách nhiệm tập thể Chính phủ trách nhiệm cá nhân Thủ tướng - Về cấu Chính phủ gồm có: + Các Bộ, + Cơ quan ngang bộ, + Cơ quan thuộc Chính phủ Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ thành viên Chính phủ 15 Bộ, quan ngang bộ, quan hành quản lý theo ngành hay lĩnh vực có thẩm quyền chuyên môn, làm việc theo chế độ thủ trưởng Chính phủ nhiệm kỳ 2011 – 2016 có: +18 Bộ + 04 quan ngang + 08 quan thuộc Chính phủ 3.4 Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân a Tòa án nhân dân Theo Điều 102 Hiến pháp 2013: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Hiện theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, hệ thống quan xét xử gồm có: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân Tòa án nhân dân địa phương thành lập cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, cấp huyện tương đương, không thành lập cấp sở Trong hoạt động xét xử có Thẩm phán Hội thẩm nhân dân ngang quyền với nhau, độc lập, tuân theo pháp luật định theo đa số Các quan tòa án hệ thống xét xử có Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Nhiệm kỳ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội Chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức nhiệm kỳ Thẩm phán, chế độ bầu cử nhiệm kỳ Hội thẩm pháp luật quy định b Viện Kiểm sát nhân dân Điều 107 Hiến pháp 2013 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Theo Luật Tổ chức Viên kiểm sát nhân dân năm 2002, hệ thống quan kiểm sát gồm có: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân địa phương (lập cấp tỉnh, huyện tương đương) Viện Kiểm sát quân 16 Hệ thống Viện Kiểm sát tổ chức thống theo ngành dọc thực chế độ thủ trưởng Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu, chịu trách nhiệm lãnh đạo thống toàn hệ thống Viện Kiểm sát có quyền bổ nhiệm, cách chức tất thành viên Viện Kiểm sát cấp Nhiệm kỳ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội 3.5 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (chính quyền địa phương) Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành lập cấp tỉnh, huyện, xã đơn vị tương đương a Hội đồng nhân dân (HĐND) - Vị trí pháp lý HĐND HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương; xây dựng phát riển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương HĐND chịu giám sát hướng dẫn hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chịu hướng dẫn kiểm tra Chính phủ việc thực văn quan nhà nước cấp theo quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội 17 HĐND nghị để thực chức nhiệm vụ - Tổ chức HĐND Nhiệm kỳ HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND cấp năm HĐND cấp có Thường trực HĐND HĐND cấp tỉnh, cấp huyện có Ban HĐND + Thường trực HĐND HĐND cấp bầu Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực Thường trực HĐND cấp xã có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Kết bầu cử Thường trực HĐND phải Thường trực HĐND cấp trực tiếp phê chuẩn Đối với cấp tỉnh phải Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn + Các ban HĐND HĐND cấp tỉnh thành lập ban gồm: Ban kinh tế ngân sách, Ban văn hóa – xã hội, Ban pháp chế; nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc HĐND cấp huyện thành lập ban gồm: Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế Thành viên ban HĐND đồng thời thành viên UBND cấp, Trưởng ban HĐND thủ trưởng quan chuyên môn UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp Ở cấp xã không lập Ban HĐND + Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Đảng Nhà nước; tuyên truyền vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước 18 b Ủy ban nhân dân (UBND) - Vị trí pháp lý UBND UBND HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội; củng cố an ninh, quốc phòng thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở UBND cấp chịu đạo UBND cấp UBND cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ UBND định thị để thực chức năng, nhiệm vụ - Tổ chức UBND UBND có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên ủy ban Chủ tịch UBND HĐND cấp bầu số đại biểu HĐND Trường hợp khuyết chủ tịch UBND nhiệm kỳ Chủ tịch HĐND cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu; người bầu không thiết đại biểu HĐND Các Phó chủ tịch Ủy viên UBND không thiết đại biểu HĐND HĐND bầu Số lượng thành viên UBND cấp pháp luật quy định: + Cấp tỉnh có từ – 11 Ủy viên(có – Phó chủ tịch) 19 + Cấp huyện có từ – Ủy viên(có – Phó chủ tịch) + Cấp xã có từ – Ủy viên(có – Phó chủ tịch) Kết bầu cử UBND phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu UBND tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Chủ tịch UBND cấp trực tiếp có quyền điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp UBND chịu trách nhiệm báo cáo trước HĐND cấp UBND cấp trực tiếp UBND tỉnh báo cáo trước HĐND tỉnh Chính phủ UBND hoạt động kết hợp trách nhiệm tập thể UBND với trách nhiệm Chủ tịch UBND với tư cách người lãnh đạo điều hành công việc UBND Những vấn đề quan trọng mà pháp luật quy định thiết UBND phải thảo luận tập thể định theo đa số( Đ124 Luật tổ chức HĐND&UBND năm 2003) Các quan chuyên môn thuộc UBND quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật; góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND, quan chuyên môn cấp báo cáo công tác trước HĐND cấp yêu cầu Ở tỉnh Đồng Tháp số lượng quan chuyên môn UBND tỉnh là: 16 Sở 02 quan ngang sở; UBND cấp huyện 10 Phòng 02 quan ngang phòng; UBND cấp xã không lập quan chuyên môn mà có công chức chuyên môn Cơ quan chuyên môn thuộc UBND làm việc theo chế độ thủ trưởng./ 20 [...]... ninh Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội 3.3 Chính phủ a Vị trí pháp lý của Chính phủ Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước nên còn gọi là cơ quan hành chính nhà nước 14 Chính phủ có vị trí pháp lý quy định tại Điều 94 Hiến pháp 2013 “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ... nhân dân cả nước; là người thay mặt nhân dân thục hiện quyền lực Nhà nước trong Quốc hội 3.2 Chủ tịch nước Theo Điều 86 Hiến pháp2013 quy định: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước giữ quyền... – Sự thật, Hà nội, năm 2011,tr 85) 3 Cơ cấu bộ máy Nhà nước ta Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, được tổ chức theo những quan điểm, nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Tổ chức bộ máy Nhà nước ta, theo quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi)... 2003) Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương đến cơ sở Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế... chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội; củng cố an ninh, quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở UBND cấp dưới chịu sự chỉ đạo của UBND cấp trên UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của Chính phủ UBND được ra quyết định và... cao trách nhiệm của người đứng đầu Tóm lại: Ở nước ta, muốn tăng cường sức mạnh của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân chúng ta phải quán triệt sâu sắc quan điểm mà Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội( bổ sung và phát triển năm 2011) được thông qua tại Đại hội XI của Đảng : “ Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân,... trưởng cơ quan chuyên môn của UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp Ở cấp xã không lập các Ban của HĐND + Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước 18 b Ủy ban nhân... tham gia vào việc quản lý nhà nước 18 b Ủy ban nhân dân (UBND) - Vị trí pháp lý của UBND UBND do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương,... dựng Nhà nước có bộ máy gọn nhẹ, có đủ năng lực quản lỷ, có đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có đức, có tài Báo cáo chính trị Đại hội XI của Đảng chỉ rõ khuyết điểm: Tổ chức bộ máy ở nhiều cơ quan còn chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chưa đủ rõ, còn chồng chéo Đồng thời đặt ra yêu cầu: Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước. ..Để Nhà nước ta giữ đúng bản chất Nhà nước của dân, do dân, vì dân, trong điều kiện hiện nay nhất thiết phải có sự lãnh đạo của Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước đủ sức thực hiện đường lối của Đảng Sự lãnh đạo của Đảng không phải là bao biện làm thay, không dựa vào uy quyền, mệnh lệnh