Đánh giá cán bộ công chức là nội dung quan trọng trong công tác cán bộ. Trong công tác này, tiêu chí đánh giá cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng. Thế nhưng hiện nay, các tiêu chí này chưa phản ánh được năng lực, phẩm chất của cán bộ công chức. Việc nghiên cứu đề xuất một bộ tiêu chí đánh giá mới là hết sức cần thiết trong công tác cán bộ hiện nay.
HOÀN THIỆN TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM ThS Ngô Hoài Sơn Học viện Hành Quốc gia Tóm tắt Đánh giá cán công chức nội dung quan trọng công tác cán Trong công tác này, tiêu chí đánh giá cán công chức đóng vai trò quan trọng Thế nay, tiêu chí chưa phản ánh lực, phẩm chất cán công chức Việc nghiên cứu đề xuất tiêu chí đánh giá cần thiết công tác cán Khung lý thuyết 1.1 Khái niệm đánh giá cán công chức Đánh giá cán công chức việc phân tích cách thấu đáo trình thực thi công việc họ khoảng thời gian định để xem xét mức độ đạt mục tiêu đặt khả đáp ứng hài lòng người dân (USAID 2011) Đánh giá cán công chức hướng đến hai mục tiêu (Faizal 2005, tr 1): (1) phục vụ mục đích hành trả lương, thăng tiến, sa thải, quản lý hồ sơ cá nhân; (2) phục vụ cho mục tiêu phát triển cán công chức xác định nhu cầu, kế hoạch đào tạo chương trình đào tạo, v.v 1.2 Tiêu chí đánh giá cán công chức Tiêu chí đánh giá cán công chức nội dung để xem xét lực thực thi cán công chức Theo tổ chức Usaid (2011), đánh giá cán công chức tiến hành ba nội dung: khả hoàn thành công việc giao (job performace); khả tiếp cận công việc (job capacities); ứng xử công việc (job behavior) Những tiêu chí cụ thể hoá theo bảng sau: Bảng Tiêu chí đánh giá (Nguồn: Usaid 2011) Khả hoàn thành công việc giao Khả tiếp cận công việc Ứng xử công việc Khả giải vấn đề định; Sử dụng hiệu nguồn lực; Khả đạt mục tiêu công việc; Khả xây dựng phân bổ kế hoạch làm việc; Kỹ lãnh đạo giám sát công việc; Khả nắm bắt nhanh vấn đề; Có khả tạo tinh thần làm việc nhóm; Thúc đẩy dẫn dắt nhân viên; Có tác động tích cực lên người khác; Các tiêu chí đánh giá tập trung vào vấn đề liên quan đến công việc Quan Ying, Wang Lei, Sun Yan (2010) cho rằng, việc đánh giá cần toàn diện hơn, bao 1 gồm: thái độ cán công chức; lực chuyên môn; tiêu chí đạo đức; ý thức phục vụ; ý thức luật pháp Các tiêu chí cụ thể thể bảng sau: Thái độ cán công chức Năng lực chuyên môn Mức độ sẵn sàng chấp nhận những công việc có tính thử thách Mức độ quan sát, suy nghĩ và phản ứng với môi trường xung quanh Thái độ đối với khó khăn gặp phải công việc và khả làm chủ tình huống; Khả kiểm soát bản thân Không hài lòng với hiện tại, muốn làm điều gì đó tốt Khả độc lập, không tạo căng thẳng lên người khác và có những ý tưởng tích cực Hiểu biết mức độ ưu tiên công việc, biết đưa công việc vào trật tự; Ham muốn học hỏi, và sẵn sàng học hỏi từ người khác; Sẵn sàng bức phá những thói quen cũ, giới thiệu những phương pháp cách thức làm việc mới có tính đột phá; Có khả nắm bắt và giải quyết những vấn đề bất thường, đột xuất xảy quá trình làm việc; Có hiểu biết, nắm bắt những thông tin về lĩnh vực mình làm; Có khả vươn tới những vị trí cao lĩnh vực mình làm; Có được những kỹ chuyên nghiệp để hoàn thành tốt nhiệm vụ; Chủ động liên kết với các đối tác và nguồn lực bên ngoài vì mục tiêu của tổ chức; Tiêu chí đạo đức Ý thức phục vụ Có ý thức chính trị và sự nhảy cảm về đạo đức; Nhiệt tình, cống hiến, hết mình vì công việc; Trung thành và trách nhiệm; Trung thực, biết vì công dân, lịch sự và hiểu được vị trí của mình; Ý thức tiết kiệm nguồn lực cho quan, tổ chức Thực hiện những chương trình nghiên cứu liên quan đến công việc; Mức độ chú tâm vào những bình luận và kiến nghị liên quan đến việc cung ứng dịch vụ của quan; Thực hiện trách nhiệm của mình mà không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện trách Ý thức về luật nhiệm của người khác - Không lợi dụng chức vụ, quyền lực vào mục đích riêng; pháp nội quy - Hiểu biết, nắm bắt về luật; quan - Có ý thức gắn bó, am hiểu về tổ chức Bảng Nội dung đánh giá cán công chức từ cách tiếp cận tổng hợp (Nguồn: Ying, Wang Lei, Sun Yan 2010) Thực trạng tiêu chí đánh giá cán công chức Việt Nam Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nội dung đánh giá công chức gồm hai nhóm (Hạ Thu Quyên 2010): Thứ nhất, nội dung đánh giá chung tất công chức máy hành nhà nước, bao gồm: (1) chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; (2) phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; (3) lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; (4) tiến độ kết thực nhiệm vụ; (5) tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thứ hai, nội dung đánh giá đặc thù dành cho công chức lãnh đạo, quản lý, bao gồm: (1) kết hoạt động đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; (2) lực lãnh đạo, quản lý; (3) lực tập hợp, đoàn kết công chức 2.3 Một số nhận xét 2 Tiêu chí đánh giá cán công chức Việt Nam cải thiện so với quy định trước nhiều hạn chế - Nhấn mạnh nhiều vào yếu tố đạo đức, yếu tố khó đo lường, mang tín chủ quan cao - Xem nhẹ tiêu chí lực chuyên môn - Tiêu chí đánh giá chung chung cho công chức - Định lượng tiêu chí chưa đảm bảo làm cho công tác đánh giá khó khăn - Các tiêu chí chưa cụ thể, chưa thể tính chất cán công chức bối cảnh mới, vốn đòi hỏi tính chất tinh thần làm việc nhóm, khả tự vươn lên công việc, mong muốn cải cách - Tiêu chí đánh giá cán công chức nước ta mang tính chất “dùng để loại trừ” cán công chức, chưa phục vụ cho mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Kết đánh giá tổng quát chia thành mức hoàn thành xuất sắc, hoàn thành, hoàn thành hạn chế, không hoàn thành nhiệm vụ làm cho cán công chức bị hạn chế chỗ nào, chỗ cần phải khắc phục, nâng cao Điều kết hợp với việc không phân định trọng số tiêu chí đạo đức lực chuyên môn không phản ánh thực chất lực cán công chức Kết luận Điều quan trọng công tác đánh giá cán công chức phải xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, chi tiết, khoa học với nội dung phù hợp với bối cảnh Tiêu chí phải luật hoá, làm hành lang pháp lý cho hoạt động đánh giá cán bộ, công chức Nghiên cứu này, đề xuất hệ thống tiêu chí đánh sau Các tiêu chí đánh giá xây dựng dựa bốn mức độ tương ứng với mức điểm khác biến động từ 0đ đến 100đ, thể bảng sau: Bảng Mức điểm đánh giá theo tiêu chí (Nguồn: Ying, Wang Lei, Sun Yan 2010) Tiêu chí đánh giá Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 I Nhóm tiêu chí thứ nhất: thái độ của cán bộ công chức Mức độ sẵn sàng chấp nhận những công việc có tính thử thách Mức độ quan sát, suy nghĩ và phản ứng với môi trường xung quanh Thái độ đối với khó khăn gặp phải công việc và khả làm chủ tình huống Không hài lòng với hiện tại, muốn làm điều gì đó tốt 3 Khả kiểm soát bản thân 100-90 89-75 74-60 59-0 Khả độc lập, không tạo căng thẳng lên người 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 Có ý thức chính trị và sự nhảy cảm về đạo đức 100-90 89-75 74-60 59-0 Nhiệt tình, cống hiến, hết mình vì công việc 100-90 89-75 74-60 59-0 Trung thành và trách nhiệm 100-90 89-75 74-60 59-0 Trung thực, biết vì công dân, lịch sự và hiểu được 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 khác và có những ý tưởng tích cực II Nhóm tiêu chí thứ hai: lực chuyên môn Hiểu biết mức độ ưu tiên công việc, biết đưa công việc vào trật tự Ham muốn học hỏi, và sẵn sàng học hỏi từ người khác Sẵn sàng bức phá những thói quen cũ, giới thiệu những phương pháp cách thức làm việc mới có tính đột phá Có khả nắm bắt và giải quyết những vấn đề bất thường, đột xuất xảy quá trình làm việc Có hiểu biết, nắm bắt những thông tin về lĩnh vực mình làm Có khả vươn tới những vị trí cao lĩnh vực mình làm Có được những kỹ chuyên nghiệp để hoàn thành tốt nhiệm vụ Chủ động liên kết với các đối tác và nguồn lực bên ngoài vì mục tiêu của tổ chức III Nhóm thứ 3: Tiêu chí về đạo đức vị trí của mình Ý thức tiết kiệm nguồn lực cho quan, tổ chức IV Ý thức phục vụ Thực hiện những chương trình nghiên cứu liên quan đến công việc Mức độ chú tâm vào những bình luận và kiến nghị liên quan đến việc cung ứng dịch vụ của quan 4 Thực hiện trách nhiệm của mình mà không làm ảnh 100-90 89-75 74-60 59-0 100-90 89-75 74-60 59-0 Hiểu biết, nắm bắt về luật 100-90 89-75 74-60 59-0 Có ý thức gắn bó, am hiểu về tổ chức 100-90 89-75 74-60 59-0 hưởng đến việc thực hiện trách nhiệm của người khác V Ý thức về luật pháp Không lợi dụng chức vụ, quyền lực vào mục đích riêng Bộ tiêu chí đánh giá này, hướng đến khía cạnh cán bộ, công chức, từ giúp hoàn thiện công tác đánh giá cán công chức Tài liệu tham khảo Hạ Thu Quyên, 2010, Về vấn đề đánh giá kết thực thi công vụ Việt Nam nay, Website Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/371/language/vi/V-n-d-danh-gia-k-tqu-th-c-thi-cong-v-Vi-t-Nam-hi-n-nay.aspx Quan Ying, Wang Lei, Sun Yan, Modeling and Analysis on Common Civil Servants’ Competence, Sponsored by NSF 71001057 and 70971078, humanities and social sciences research project by Ministry of Education under Grants 09YJC630144 and 09YJA630089, soft science project of Shandong Province under Grants 2008RAK117 Usaid 2011, Employee Performance Evaluation Best Practice 5