Tiểu luận THÂM HỤT NGÂN SÁCH – NGUYÊN NHÂN NỢ CÔNG VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI LẠM PHÁT

NHÓM – LỚP TÀI CHÍNH 2014 ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng THÂM HỤT NGÂN SÁCH – NGUYÊN NHÂN NỢ CÔNG VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI LẠM PHÁT 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM HỌ VÀ TÊN Phạm Thiên Bảo Nguyễn Thị Minh Hiếu Lương Nguyễn Thanh Vân Trương Thị Thảo Nguyên Nguyễn Thị Thu Phương Nguyễn Thị Khánh Vi Lê Nguyễn Thảo Tiên Dương Hạnh Linh MSHV 7701230319 7701230502 7701231128 7701230733 7701230810 7701231137 7701230880 7701230630 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng MỤC LỤC I) MỞ ĐẦU: 1) Tầm quan trọng và mục đích nội dung nghiên cứu: Như chúng ta đã biết, bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) tình trạng mà tất quốc gia gặp phải Đối mặt với cần thiết phải gia tăng chi tiêu công, phủ quốc gia cần phải tìm cách để tăng cường nguồn lực tại, quan trọng thu từ ngân sách Tuy nhiên, tăng nguồn thu từ thuế không hiệu hay không thích hợp gây thiếu hụt nguồn lực bản, từ gây bội chi NSNN Việc xử lý bội chi NSNN cũng vấn đề hết sức nhạy cảm bởi không chỉ tác động trước mắt kinh tế mà còn tác động đến phát triển bền vững mỗi quốc gia, nếu việc xử lý không thỏa đáng chỉ làm cho tình trạng lạm phát bội chi ngày nghiêm trọng những nguyên nhân cốt yếu gây lạm phát việc phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách Hiện toàn thế giới phải đối đầu với kinh tế hết sức bất ổn, mức lạm phát tăng cao, khủng hoảng tài ở nhiều quốc gia, tình hình nợ công bội chi ngân sách nghiêm trọng ở Mỹ Châu Âu đã làm cho kinh tế đã khủng hoảng từ năm 2008 khó khăn trình phục hồi cũng giáng đòn lớn vào tâm lý tầng lớp dân chúng gây hoang mang, lo lắng bao trùm kinh tế toàn cầu Trong bối cảnh đó,Việt Nam, nước phát triển gia nhập WTO, cũng phải gánh chịu những ảnh hưởng hết sức nặng nề thể qua mặt giá vào thời điểm kết thúc tháng 6/2011 đã cao tới 20,8% so với kỳ Đây mức lạm phát cao 14 kinh tế Đông Á mà ADB (Ngân hàng phát triển châu Á) tiến hành khảo sát cao gấp đôi so với nước xếp ở vị trí thứ Lào Bội chi ngân sách từ năm 2008 đến cuối năm 2010 mức 5% GDP (Báo cáo Tổng cục thống kê) Tình hình bội chi trì ở mức cao, những quan ngại việc sử dụng NSNN chưa đúng cách, đúng lúc, tình trạng bao cấp tràn lan, yếu việc quản lí thu chi ngân sách đã đặt cho chúng ta cần có nhìn sâu tình 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng trạng bội chi NSNN Vậy giữa bội chi NSNN lạm phát có mối quan hệ thế nào? Thực trạng cụ thể tình hình bội chi NSNN ở Việt Nam sao? Giải pháp để xử lý bội chi NSNN thế nhằm ổn định vĩ mô, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát nay? Các giải pháp ảnh hưởng đến kinh tế thế nào? Tất những vấn đề nói đã đặt nhiều đòi hỏi nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách để tìm những nguyên nhân biện pháp xử lí tình hình bội chi ngân sách Nhà nước Với những kiến thức đã trang bị trình học môn Tài công, nhóm chúng hy vọng đóng góp phần công sức vào công nghiên cứu tìm tòi giải pháp cho tình trạng bội chi ngân sách nay, góp phần ổn định kinh tế 2) Mục tiêu và phương pháp nghiên cứu: Dựa vào những kiến thức đã học nghiên cứu nhà kinh tế học từ xưa đến bội chi NSNN để có nhìn sơ lược bội chi NSNN nguồn gốc Thông qua thực trạng, số liệu báo cáo NSNN Bộ Tài Chính Tổng cục thống kê qua năm để phân tích tình hình sử dụng quản lý NSNN Từ cho chúng ta những đánh giá tổng quan xác ưu điểm cũng yếu sách kết cấu phân bổ nguồn ngân sách Kết hợp so sánh phân tích báo cáo NSNN với báo cáo tình hình kinh tế Bộ Kế Hoạch Đầu tư để tìm mối quan hệ giữa bội chi NSNN lạm phát Trên sở đó, vận dụng kiến thức đã học, công cụ lý luận cũng tham khảo ý kiến chuyên gia nước nước, tham khảo giải pháp mà số nước khác đã áp dụng hiệu để khắc phục bội chi NSNN nhằm đưa số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN, khắc phục yếu còn tồn cũng hướng đến mục tiêu đưa bội chi NSNN xuống thấp cách hữu hiệu cụ thể nhất, góp phần tích cực đáng kể vào công kiềm chế lạm phát – thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế 3) Phạm vi nghiên cứu: Bội chi NSNN đề tài vô rộng lớn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nghề cũng nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội xảy ở quốc gia thế giới, đồng thời cũng vấn đề thường trực mỗi quốc gia ở mỗi gia đoạn 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Các giải pháp đưa chỉ đúng hoàn cảnh tình hình khoảng thời gian cũng khu vực định Vì vậy nhóm chúng quyết định gói gọn phạm vi nghiên cứu tình hình bội chi NSNN ở Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2008,thời điểm bội chi NSNN vượt 5% GDP so với vài năm trước đó, đến Các phân tích giải pháp cũng chỉ áp dụng riêng cho tình hình thực tế ở Việt Nam II) CƠ SỞ LÍ LUẬN: 1) Khái niệm bội chi ngân sách nhà nước: a) Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định b) Bội chi ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hoàn trả" ngân sách nhà nước hay hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa Ngoài ra, bội chi NSNN cố ý phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mô Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉ tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu ngân sách nhà nước 2) Nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước: Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Có nhóm nguyên nhân gây bội chi NSNN: Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải quyết 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng những khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Về bản, bội chi cấu bắt nguồn từ số nguyên nhân sau: • Thất thu thuế nhà nước: Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ…tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ đã tạo kẻ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước… Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên,việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước • Đầu tư công hiệu quả: Trên thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí ở địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công những dự án trọng điểm quốc gia còn chậm thiếu hiệu quả, đã gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, hành công - dịch vụ công chúng ta hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng • Nhà nước huy động vốn để kích cầu: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP • Quy mô chi tiêu phủ lớn: Chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát • Sự thiếu hụt ngân sách sử dụng công cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế: Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách chúng ta thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn còn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều không gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc kiểm tra xem toàn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm công ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không 3) Ảnh hưởng bội chi ngân sách nhà nước: Ở quốc gia nào, từ nước có kinh tế chưa phát triển đến nước có kinh tế phát triển Nhu cầu chi tiêu thực tế chi Nhà nước cắt giảm mà ngày tăng lên, việc tăng thu ngân sách công cụ thuế dẫn đến phản đối từ phía người dân, tổ chức kinh tế - xã hội hậu nhận kìm hãm tốc độ tích tụ vốn cho sản xuất, hạn chế tiêu dùng dẫn đến khả suy thoái kinh tế tăng cao Thực tế cho thấy, bội chi NSNN nguồn bù đắp hợp lý dẫn tới lạm phát, gây tác hại xấu kinh tế cũng đời sống xã hội Tuy nhiên, bội chi ngân sách lúc cũng ảnh hưởng tiêu cực tới kinh tế Nếu bội chi 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng ngân sách vào khoảng 5% lại có tác dụng kích thích sản xuất phát triển Vì vậy những quốc gia có kinh tế phát triển cũng chỉ cố gắng thu hẹp bội chi ngân sách chứ không loại trừ hoàn toàn còn nước phát triển luôn muốn giữ bội chi ngân sách ở mức độ phù hợp để khuyến khích sản xuất tiêu dùng 4) Công cụ bù đắp bội chi ngân sách: Về bản, chúng ta có công cụ bù đắp bội chi ngân sách sau: Tăng thu, giảm chi: Chính phủ tăng thuế cắt giảm chi tiêu để bù đắp bội chi ngân sách Tuy nhiên, việc tăng thuế dẫn đến những mâu thuẫn gay gắt xã hội lạm giảm uy tín phủ phân phối lại thu nhập Cắt giảm chi tiêu đồng nghĩa chúng ta phải đánh đổi phần tăng trưởng Vay nước: vốn vay nước nguồn động lực mỗi quốc gia mang tính ổn định bền vững Nguồn vốn vay nước chủ động việc huy động sử dụng mà không chịu bất cứ chi phối từ tổ chức, quốc gia, cũng rang buộc trị Vay nước ngoài: khoản vay cũ trước 1990 đã xử lý qua Câu lạc Paris Câu lạc Luân Đôn, thời gian qua, vay nước Chính phủ chủ yếu thông qua vay ODA cho phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Trong vài năm gần đây, để đáp ứng nhu cầu đầu tư nước trước xu thế vốn ODA giảm dần, Chính phủ đã bắt đầu vay số khoản vay ưu đãi vay theo điều kiện thương mại, kể phát hành trái phiếu quốc tế Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách: Đây biện pháp đã Chính phủ nhiều nước sử dụng; kể nước ta thời gian trước Tuy nhiên vào đầu những năm 1990 việc phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách so với GDP cũng so với tổng số bội chi đã giảm dần (năm 1990: 2,01% GDP, 30% tổng số bội chi; năm 1991: 0,34% GDP,17,79% tổng số bội chi) đến năm 1992 đã chấm dứt hẳn việc phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước III) SỰ TÁC ĐỘNG CỦA VAY NỢ BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH ĐẾN TỶ LỆ LẠM PHÁT: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Khi đối mặt với bội chi ngân sách, phủ tìm cách để bù đắp cho phần thiếu hụt Như đã trình bày ở trên, chúng ta có nguồn thu chủ yếu để bù đắp bội chi ngân sách từ thu thuế, phát hành tiền vay nợ Việc bù đắp thu thêm thuế giải pháp khả thi gây những tiêu cực mặt kinh tế xã hội đồng thời ảnh hưởng đến uy tín nhà nước Vì thế ở này, chúng chỉ đề cập đến hai công cụ bù đắp bội chi phát hành tiền vay nợ Rõ ràng qua thực tế ta thấy phát hành tiền để bù đắp bội chi nguyên nhân gây lạm phát cao việc tăng cung tiền mức Tuy nhiên nội dung mà viết muốn nhắm đến Cho nên, nhóm chúng xin phép bỏ qua việc phân tích, làm rõ tác động công cụ đến lạm phát Có ý kiến cho việc vay nợ thực chất chỉ việc phân bổ lại nguồn lực nhàn rỗi thế không làm tăng sở tiền tề gây lạm phát Vậy sau đây, chúng ta làm rõ mối quan hệ giữa bội chi ngân sách lạm phát thông qua việc bù đắp công vay nợ Như đã biết những công cụ đắc lực giúp Chính phủ bù đắp bội chi ngân sách, bù đắp cho những chi tiêu nguồn đáp ứng huy động những nguồn tài nhãn rỗi từ dân chúng vay nợ nước Nguồn bù đắp có hai đặc tính quan trọng chúng ta cần quan tâm Thứ nhất, chỉ nguồn lực tạm thời phủ mượn tạm quyền sử dụng phải trả lại sau khoảng thời gian định Thứ hai, những khoản nợ công cũng những khoản nợ khác, chúng ta phải trả chi phí tức lãi suất để sử dụng tạm thời những nguồn lực Như vậy, nếu chúng ta tích lũy ngày nhiều những khoản nợ công gánh nặng chi phí để chi trả lợi tức ngày tăng, gây áp lực lên tỉ lệ lạm phát tương lai ảnh hưởng đến ngân sách 1) Vay nợ nước: Vay nợ nước thực chất huy động những nguồn lực nhàn rỗi từ công chúng thông qua phát hành loại trái phiếu công trái Công trái, trái phiếu những chứng chỉ ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế ngân hàng Ở Việt Nam, nhà nước thường ủy quyền cho kho bạc phát hành trái phiếu trái phiếu, tín phiếu kho bạc hay trái phiếu công trình Với việc thu hút những nguồn lực tài nhàn rỗi từ những người tham gia 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng quan hệ kinh tế, khoản nợ công diễn tả “Quá trình phân phối lại tạm thời những nguồn lực tài nhàn rỗi từ những thực thể vật lý pháp lý khác nhằm trang trải những khoản chi tiêu công.”[Filip, 1999, 53] Vì thế, những khoản nợ công không làm tăng lên số lượng tiền dấu hiệu lưu thông hay sở tiền tệ cung tiền; thế không nhân tố gây lạm phát Và thế, chấp nhận nguồn để bù đắp bội chi ngân sách xã hội đại Nhưng liệu kết luận thế đã thực thuyết phục chưa? Nếu việc vay nợ phủ chấp nhận giải pháp bù đắp bội chi mỗi gặp vấn để khó khăn tài chính, phủ yêu cầu ngân hàng nhà nước cho mượn tiền để bù đắp tạm thời thâm hụt chi tiểu công kho bạc cách phát hành trái phiếu kho bạc Nếu người mua trái phiếu kho bạc nắm giữ chúng đến đáo hạn đáng bàn cãi Tuy nhiên, những chủ nợ phủ thường không làm thế Họ mang đến ngân hàng để thực nghiệp vụ chiết khấu họ cần tiền, đến lượt những ngân hàng thiếu hụt khả khoản lại phải nhờ cậy đến ngân hàng nhà nước thông qua nghiệp vụ tái chiết khấu thị trường mở, làm gia tăng khả khoản ngân hàng xuất “lạm phát tín dụng” (Credit-based inflation) Như vậy, việc tài trợ cho thâm hụt ngân sách cách vay nợ công chúng thông qua phát hành loại trái phiếu kho bạc gây những tác động tiêu cực đến lạm phát Đó ngân hàng nhà nước mua lại loại trái phiếu phủ Điều làm tăng số tiền cung tiền Cách thức còn gọi tiền tệ hóa nợ (monetizing the debt) phủ - dạng gián tiếp in tiền, bởi tiền có tính lỏng cao tạo tiến trình bước: (i) phủ phát hành trái phiếu; (ii) trái phiếu thay thế bởi tiền quyền lực cao từ tham gia phủ Khối lượng tiền tạo khó đánh giá cách xác, mặt tùy thuộc vào số lượng trái phiếu phủ thuộc sở hữu ngân hàng mặt khác tùy thuộc vào tỷ lệ phân bổ lại nguồn lực nguồn tài nguyên tạo ra, tổng số nguồn tiền tín dụng Một nguyên nhân gây tác động đến lạm phát bởi việc vay nợ phủ làm cho vòng quay tiền tệ tăng nhanh hơn, tạo hệ số nở tiền cao mức cần thiết Điều này, cũng tạo tăng cung tiền tệ vòng quay tiền tệ lớn, có tạo tác động 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng tăng trưởng kinh tế bối cảnh hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm gần Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Thứ ba, chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương).Thông qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành công trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng công trình, làm giảm hiệu đầu tư Để công trình vận hành phát huy tác dụng, phải đòi hỏi nhu cầu kinh phí cho hoạt động Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN Thứ tư, liệu có tồn vấn đề bội chi ngân sách địa phương Việt Nam hay không? Biện pháp xử lý sao? Quản lý vấn đề nào? Đó vấn đề cần xem xét kỹ Theo khoản 3, Điều 8, Luật NSNN năm 1996, ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng phép huy động vốn theo định Thủ tướng Chính phủ phải cân đối vào ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Luật NSNN sửa đổi năm 2002 mở rộng thêm quyền chủ động việc huy động vốn ngân sách địa phương Vay vốn đầu tư thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân tỉnh định (không phải theo định Thủ 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng tướng Chính phủ quy định trước đây) Như vậy, chấp nhận nguyên tắc việc bội chi ngân sách địa phương thực tế lại cho phép địa phương vay để đầu tư Vấn đề chỗ, địa phương vay vốn để đầu tư theo quy định khoản Điều Luật NSNN tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Với nhiều địa phương điều kiện để phát triển kinh tế Nhưng nguồn vốn ngân sách có chưa tận dụng hết, địa phương tiến hành vay vốn; tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển Trong phải vay ngân sách địa phương lại để kết dư lớn, có tỉnh cuối năm kết dư 78,5% số bổ sung từ ngân sách trung ương 24,9 % so với tổng chi ngân sách địa phương Mặt khác, số khoản vay không cân đối vào ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo nên khoản thu chi ngân sách đến hạn, ngân sách địa phương nguồn để toán gốc lãi Thực chất khoản vay ngân sách địa phương bội chi NSNN Một nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp, qua khoản bội chi ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính bội chi NSNN Tuy nhiên vay, địa phương phải cân đối ngân sách nên đầy đủ bội chi toán NSNN Mức bội chi NSNN năm trình Quốc hội phản ánh mức bội chi ngân sách trung ương Đây mắt xích cần phải giải việc xử lý bội chi NSNN 2) Một số kiến nghị: a) Khái quát quan điểm kiến nghị: Đối với sách tài khóa (nợ công): Mặc dù tỷ lệ nợ công VN mức cao so với quốc gia hạn mức 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng tín nhiệm Tuy nhiên, điều nghĩa Chính phủ VN ngần ngại không tiếp cận dòng vốn vay đặc biệt dòng vốn vay ưu đãi dạng ODA để góp phần tăng cường đầu tư cải thiện tình trạng nhập siêu quốc gia Để đạt mục trên, vấn đề sử dụng nợ công hiệu đảm bảo an toàn nợ cần phải quan tâm Và giải pháp cần phải xây dựng môi trường tài hiệu Đây nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị công nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: Thứ nhất, xác định rõ vai trò trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa Thứ hai, khu vực phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực công phần lại kinh tế; sách vai trò quản lý khu vực công phải rõ ràng công bố công khai Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: Lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) - thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập kiểm soát quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngoài) thiết lập quy chế quản lý nợ Thứ tư, luật phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảo lãnh Luật phải xác định rõ vai trò Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khoán không bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất khoản vay phải 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp công khai cho công chúng Đối với đầu tư nội địa: Tăng cường vốn đầu tư nước, mua sắm máy móc thiết bị góp phần phát triển nội lực kinh tế Phát triển nội lực kinh tế cần tập trung vào vấn đề gia tăng hàm lượng giá trị gia tăng xuất cách: Giảm nhập nguyên phụ liệu cho sản xuất hàng xuất thông qua việc đầu tư phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ; tăng hàm lượng công nghệ cao sản xuất để xuất nhiều sản phẩm tinh sản phẩm thô hơn; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, nâng cao nhận biết thực hành vấn đề thương hiệu cho sản phẩm VN thị trường giới b) Những giải pháp cụ thể: • Nhóm giải pháp liên quan đến việc vay sử dụng nợ công hiệu quả: Giảm thâm hụt ngân sách nhà nước nhằm hạn chế việc vay nợ: Việc giảm thâm hụt ngân sách nhiều tốt, mà cần phải giảm đến mức độ hợp lý chấp nhận Tăng thu ngân sách nhà nước: Mặc dù có nhiều nguồn thu khác để tăng thu ngân sách nhà nước việc tăng thuế giải pháp tốt nhất, Việt Nam quốc gia phụ thuộc nhiều vào thuế, việc làm nhiều có hội Cần xác định mức thuế suất hợp lý để đạt mức thuế tối ưu Vì biện pháp tăng thu việc ấn định tăng thuế suất có tác động hai chiều, tăng với mức độ hợp lý, làm tăng nguồn thu, 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng vượt giới hạn kinh tế làm giảm tổng nguồn thu thuế Trong loại thuế, nói thuế VAT loại thuế bị chi phối chịu tác động cam kết hiệp định có yếu tố nước Chính vậy, nên việc đầu tư nghiên cứu phát triển loại thuế để đạt mức thuế thu cho ngân sách nhiều Nâng cao hiệu công tác thu thuế, đồng thời nhanh chóng hoàn thiện luật thuế; bãi bỏ khoản phí, lệ phí không phù hợp Tăng thêm tuổi nghỉ hưu, qua tăng nguồn thu từ thuế (do người lao động làm việc thời gian dài) Giảm chi ngân sách nhà nước: Có thể nói việc cắt giảm chi tiêu để giảm thâm hụt ngân sách biện pháp không ủng hộ nhiều Tuy nhiên, phân biệt rõ việc tiết kiệm khoản chi cho hoạt động lãng phí với khoản chi nhằm kích thích hoạt động kinh tế, nhằm nuôi dưỡng nguồn thu tương lai, giải pháp cần quan tâm tới Bộ máy nhân khối hành chánh làm việc theo thủ công, cồng kềnh, không hiệu quả, cần tinh giản công nghệ hoá phục vụ quản lý hành nhằm giảm nhân sự, cải cách thủ tục hành Đầu tư công nên tập trung vào xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện, nước, chống ngập, cải thiện môi trường Ngoài nên xã hội hoá đầu tư, cho tư nhân tham gia vào Chỉ đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Rà soát cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu DNNN 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Tăng cường quản lý để công trình đầu tư nhà nước thực có hiệu tránh thất thoát, lãng phí nguồn vốn cách: thứ nhất, cần có đội ngũ chuyên gia thẩm định để đánh giá tính hiệu kinh tế dự án xin đầu tư; thứ hai, cần có rà soát để chuyển vốn từ công trình chưa khởi công, khởi công chậm thủ tục không đầy đủ sang cho công trình chuyển tiếp, công trình cấp bách, công trình có hiệu kinh tế cao; thứ ba, xây dựng chế kiểm tra, giám sát, chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa nạn tham nhũng, rút ruột công trình Nâng cao hiệu huy động vốn sử dụng vốn vay: Nâng cao hiệu huy động vốn: Đa dạng hoá hình thức vay lẫn biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay Ngoài ra, phải triển khai biện pháp khác để huy động tối đa nguồn tiền dân cư Tăng cường quảng bá, giới thiệu trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế Nên xem xét tới việc tạo tính hấp dẫn cho trái phiếu phủ Việt Nam để nhà đầu tư tiềm tàng thấy cách đầu tư Chẳng hạn Trái phiếu có mức lãi cao, trả lãi hàng quý, có sách hoàn trả lãi cuối kỳ để giao dịch với nhà đầu tư cách minh bạch Tăng tính khoản cho trái phiếu cách Chính phủ mua lại trái phiếu phủ lúc từ người mua theo thời giá tại… Ngoài ra, kiều hối nguồn quan trọng thu hút để trả nợ nước ngoài, lợi Việt Nam Để “dòng chảy kiều hối” phát huy hiệu quả, việc hoạch định sách quản lý ngoại hối cần theo sát diễn biến tình hình, tiến tới việc chủ động trì nguồn kiều hối góp phần giảm áp lực khan USD Các sách kiều hối Việt Nam cần thông thoáng cởi mở, đơn giản hiệu số lượng kiều hối thực tế chuyển nhiều không qua ngân hàng lượng kiều hối không qua 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng kênh thức như: xách tay, tư nhân, tổ chức khác Ngoài ra, cần trì tiếp tục kéo giảm chênh lệch tỷ giá ngân hàng để thu hút người nhận kiều hối bán lại ngoại tệ cho ngân hàng Sử dụng vốn hợp lý, có hiệu quả: Cần quan tâm nhiều tới khoản viện trợ theo chương trình, theo dự án Bởi thực nguồn vốn dễ bị xé lẻ, khó tạo tác động tổng thể Một chương trình viện trợ tổng thể, có tầm nhìn xa rõ ràng mang lại hiệu ứng tích cực hơn, diện rộng phát triển Cần xây dựng lộ trình để nước ta không phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư viện trợ, cần nhìn vào cấu khoản vay cách sử dụng nguồn vốn quan trọng việc vay Hiện nay, nước ta có nhu cầu vốn lớn để hoàn thiện sở hạ tầng, nâng cao lực sản xuất, kinh doanh Việc tiếp tục huy động vốn cần thiết, cần phải cân nhắc để nguồn vốn sử dụng hiệu Tuy nhiên, để không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn đẩy nhanh việc giải ngân vốn thời gian tới, quan quản lý, bộ, ngành cần nâng cao tính phối hợp công tác điều hành, quản lý giám sát công việc Kể bộ, quan quản lý cấp ngành, phận cần có phối hợp cao Cần nổ lực trở thành quan quản lý dự án nhất, tiến độ tính hiệu dự án cải thiện Hiện nay, việc thực theo hai chế song song WB lẫn phủ Việt Nam Cách quản lý làm cho tiến độ thực dự án bị chậm lại • Nhóm giải pháp liên quan đến việc quản lý nợ công: Tiếp tục hoàn thiện thể chế xây dựng khung pháp lý: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Tôn trọng nguyên tắc cạnh tranh - Luật cạnh tranh: Tiếp tục bước hình thành đồng hoàn thiện sách liên quan đến cạnh tranh Luật Cạnh tranh Quốc Hội ban hành vào 14/12/2004 có hiệu lực 01/07/2005 thể tâm nhà nước xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh cho kinh tế Tuy nhiên năm năm thực hiện, cho thấy Luật cạnh tranh chưa vào sống, chưa phát huy tác dụng quan trọng hoạt động kinh tế Vì vậy, Luật cạnh tranh ta cần: + Được xây dựng tảng triết lý pháp lý rõ ràng Cạnh tranh + Cụ thể hóa mục đích-ý nghĩa Luật cạnh tranh điều luật + Học hỏi cách viết luật nước có kinh tế phát triển, nâng cao kỹ thuật viết luật nhằm giúp việc hiểu áp dụng điều luật rõ ràng, thống nhất, phù hợp với tiêu chuẩn, tập quán quốc tế Tôn trọng thực thi đầy đủ cam kết thương mại ký kết với cộng đồng quốc tế Trong trình hoạch định sách để xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh nâng cao sức cạnh tranh cho kinh tế, nên lắng nghe ý kiến khuyến nghị chân thành có giá trị chuyên gia từ nhiều phía Hoàn thiện Luật quản lý nợ công: Cần hoàn thiện đồng văn pháp lý, tiến tới chuẩn mực theo thông lệ quốc tế Luật Quản lý nợ công ban hành, có hiệu lực sử dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Tuy nhiên, số nội dung Luật chung chung, cần phải làm rõ Chẳng hạn như: Về việc hoàn trả vốn vay, chưa có quy định rõ việc bàn giao nợ vay đối tượng vay nợ, đặc biệt quyền địa 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng phương người quản lý hết nhiệm kỳ Ví dụ, nguồn vốn vay sử dụng hiệu quả, vỡ nợ liệu người kế nhiệm có dám nhận việc trả nợ hay không? Vì đề nghị đưa vào luật để quy trách nhiệm khoản nợ giao cho thực Về quy định nợ quyền địa phương, chưa cụ thể, cần phải có quy định rõ Chẳng hạn, quyền địa phương khả trả nợ trả nợ chậm so với yêu cầu xử lý nào, xử lý quyền địa phương xử lý ai? Chủ tịch tỉnh hay tập thể nào? Khi địa phương đủ khả trả nợ Chính phủ có bảo lãnh cho quyền địa phương hay không bảo lãnh điều kiện nào? Về quản lý nợ địa phương, cần nghiên cứu quy định trường hợp quyền địa phương sử dụng nguồn vốn vay không hiệu Ví dụ, thiên tai hay yếu tố gây làm cho họ không đủ khả để chi trả, Luật phải quy định nào? địa phương làm cân đối, sử dụng vốn vay sai mục đích làm cách xử lý quyền địa phương này, Chính phủ có bảo lãnh hay không? Việc công bố công khai thông tin tình hình vay nợ Dự thảo Luật chung chung, chưa thể rõ vấn đề thời gian công bố công khai, nội dung thông tin công bố công khai gồm vấn đề gì, quyền địa phương có phải công bố công khai tình hình vay nợ không? Để tránh tính hình thức, nên sửa Điều 50 theo hướng bổ sung quy định trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực công khai thông tin nợ công địa phương Học hỏi kinh nghiệm quản lý xây dựng sách từ tổ chức quốc tế có uy tín, quốc gia thành công công tác quản lý nợ Đảm bảo an toàn, bền vững nợ: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Thay đổi cách đánh giá tiêu chí kiểm soát nợ công: Nợ công/GDP: Không nên đánh giá tình trạng nợ công hay lực thực kinh tế tỷ lệ nợ công/ GDP, mà nên xem xét tiêu cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ Vì GDP sau trừ phần chi trả sở hữu cộng với phần thu nhập từ sở hữu gọi Tổng thu nhập Quốc gia (Gross National Income - GNI) khoản mà quốc gia nhận trình sản xuất sở hữu GNI sau cộng thêm khoản thu nhập từ chuyển nhượng kiều hối, khoản viện trợ không hoàn lại…và trừ khoản chi chuyển nhượng, lúc khoản lại Thu nhập Quốc gia khả dụng (National Disposable Income - NDI) Đó khoản tiền mà quốc gia sử dụng thực tế sau bù trừ giao dịch quốc tế qua lại Việc so sánh nợ công GDP gây ngộ nhận gây tâm lý chủ quan khác biệt GDP GNI ngày tăng Cách cân đối ngân sách: Nên thay đổi cách cân đối NSNN theo thông lệ quốc tế nhằm tạo thuận lợi so sánh mức bội chi VN với nước, để xác định mức độ an toàn nợ Chính phủ cân đối kinh tế vĩ mô Việc áp dụng chuẩn mực quốc tế tạo lòng tin cho nhà đầu tư nước tính minh bạch quản lý kinh tế VN Khi tính toán nợ công cần lượng hóa ảnh hưởng yếu tố lạm phát chi tiêu, cách tính khoản trả lãi vay theo lãi suất thực tế thay tính theo lãi suất danh nghĩa Đồng thời, phủ cần quan tâm đến khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội… Tăng cường quản lý giám sát chi tiêu công: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Cần tăng cường giám sát để đồng tiền ngân sách chi kịp thời, đối tượng, mục đích Cần bước hoàn thiện hệ thống luật pháp quản lý tài - ngân sách Nhà nước Kết kiểm soát kiểm toán phải gắn với trách nhiệm cá nhân, người đặt bút phê duyệt khoản chi phải chịu hoàn toàn trách nhiệm định Cùng với việc nâng cao chất lượng kiểm toán, đòi hỏi tính minh bạch trách nhiệm giải trình Chính phủ cần phải tăng lên Đặc biệt, việc giám sát chi tiêu công Quốc hội cần phải thể chế hóa bắt buộc thi hành Tăng cường công tác quản lý rủi ro: Xây dựng quy chế quán lý rủi ro: theo dõi toàn diện rủi ro: tỷ giá, lãi suất, tái cấp vốn, khoản, tín dụng; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cách tính mức phí bảo lãnh cho vay lại để phản ánh mức rủi ro tín dụng thị trường khoản vay Theo dõi chặt chẽ, đảm bảo toán hạn, xây dựng ngưỡng an toàn hạn mức vay phù hợp Định kỳ báo cáo Chính phủ, báo cáo đột xuất dự đoán có nguy an toàn nơ Công khai minh bạch hóa thông tin nợ công: Nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp công khai cho công chúng Thông tin nợ công phải bao quát khứ, dự tính cho tương lai Điều cần thiết không để đảm bảo tính hệ thống thông tin nợ nợ đồng nghĩa với nghĩa vụ trả nợ tương lai mà quan trọng không nhằm tăng cường khả can thiệp phòng ngừa tình xấu xảy 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Ví dụ: Nếu thông tin Vinashin cung cấp đầy đủ kịp thời, Quốc hội, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân tham gia từ chưa bị lún sâu vào khủng hoảng ngập ngụa nợ nần tình hình chắn tốt đẹp nhiều • Tăng cường lực cạnh tranh cho kinh tế: Có nhiều biện pháp để cải thiện tăng cường lực cạnh tranh cho kinh tế Tuy nhiên kinh tế Việt Nam kinh tế có độ mở lớn với định hướng xuất phụ thuộc đáng kể vào FDI, mà nhân tố tác động đến chất lượng xuất đầu tư Việt Nam chất lượng sản phẩm; chi phí sản xuất; suất lao động; hàng rào thuế quan phi thuế quan; việc tuân thủ qui định vệ sinh an toàn kiểm dịch Tăng suất lao động: Cải thiện suất lao động xã hội cần xem mục tiêu quan trọng Hiện tại, suất lao động Việt Nam nhìn chung thấp, 1/5 suất trung bình khu vực ASEAN khoảng 1/10 mức suất Singapore Tăng cường khuôn khổ pháp lý thể chế, tăng cường đối thoại xã hội, nâng cao lực vai trò đại diện công đoàn cấp sở, phát huy tiếng nói vụ tranh chấp, đình công người lao động Gần ¾ tổng số lao động nước ta có việc làm bấp bênh với tiền công điều kiện lao động nghèo nàn, bảo trợ xã hội pháp lý hạn chế Đây nguyên nhân làm gia tăng đình công, bãi công doanh nghiệp, đặc biệt cao doanh nghiệp FDI Nâng cao kiến thức, kỹ nghề cho người lao động để góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Theo thống kê, gần ¼ lao động chưa tốt nghiệp trung học phổ thông, 65,3% chưa qua đào tạo Các chuyên gia cảnh báo, với tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng kỹ thuật thấp gây cản trở không nhỏ tới phát triển kinh tế mục tiêu tăng suất lao động lên 1,5 lần! Tăng cường chất lượng sức cạnh tranh hàng xuất môi trường đầu tư: Để tăng cường chất lượng sức cạnh tranh hàng hóa xuất môi trường đầu tư Việt Nam cần tuân thủ tốt quy tắc, tiêu chuẩn quốc tế WTO, EU…như chất lượng sản phẩm; hàng rào thuế quan phi thuế quan; tuân thủ qui định vệ sinh an toàn kiểm dịch… 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS.Sử Đình Thành – TS Vũ Thị Minh Hằng, “NHẬP MÔN TÀI CHÍNH TIỀN TỆ”, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP.HCM 2006 “LUẬT QUẢN LÝ NỢ CÔNG”, Số 29/2009/QH12 ngày 17/06/2009 ĐỊNH VỀ NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ NỢ CÔNG”, Số “NGHỊ 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 Các WEBSITE: http://dantri.com.vn/ http://news.go.vn http://taichinhchungkhoan.com.vn/ http://tapchicongsan.org/ http://tintuc.xalo.vn/ http://vef.vn/ http://vfinance.vn/index.htm http://vietbao.vn/ http://vnbusiness.vn/ http://vneconomy.vn/ http://vnexpress.net/ http://www.bloomberg.com/ http://www.bsc.com.vn/ http://www.cso.ie/ http://www.doimoi.org/ http://www.eiu.com/ http://www.gso.gov.vn/ http://www.taichinhvietnam.com/ http://www.tapchitaichinh.vn/ http://www.tgvn.com.vn/ http://www.tradingeconomics/ 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng [...]... tỷ đồng (gần 7% so với GDP) Năm 2010, thâm hụt ngân sách bằng 6,1% GDP 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Như vậy, trong khi nợ công tăng liên tục thì ngân sách lại ngày càng trở nên thâm hụt Điều này vi phạm một nguyên tắc cơ bản của quản lý nợ công bền vững, đó là nợ công ngày hôm nay phải được tài trợ bằng thặng dư ngân sách ngày mai Hơn thế, thâm hụt ngân sách ở Việt Nam đã... trọng mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thẳng về ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương).Thông qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và cơ chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và. .. tế vĩ mô của đất nước IV) MỐI QUAN HỆ GIỮA BỘI CHI NGÂN SÁCH, NỢ CÔNG VÀ LẠM PHÁT: Bội chi ngân sách và lạm phát là hai phạm trù quan trọng của kinh tế vĩ mô Vậy giữa hai phạm trù này có mối liên hệ không và nó tác động lẫn nhau như thế? Chúng ta sẽ cùng làm rõ vấn đề này qua các phân tích sau đây 1) Thực trạng bội chi ngân sách nhà nước ở Việt Nam: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng... vào thị trường trong nước Đây chính là một nguyên nhân gây ra lạm phát cao của nước ta trong năm 2007 và năm 2008 2) Thâm hụt ngân sách ngày càng tăng dẫn đến tính bền vững của nợ công bị giảm sút: Một xu thế rất đáng lo ngại là cũng trong giai đoạn 2001-2010, thâm hụt ngân sách (cả trong và ngoài dự toán) tăng từ 2,8%GDP (2001) GDP lên tới 7%GDP (2009) và 6.1%GDP (2010) Biểu đồ: Thâm hụt ngân. .. thu ngân sách đã tăng đáng kể nhưng ngân sách nhà nước vẫn chỉ đáp ứng “khoảng 60% nhu cầu chi cần thiết tối thiểu”, theo báo cáo về tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006 – 2010 của bộ Kế hoạch và đầu tư Bộ này thừa nhận, ngoài mức thâm hụt ngân sách cao (từ 5 – 6,9% GDP trong những năm gần đây), còn có những khoản chi ngoài ngân sách mà nếu đưa hết vào chi ngân sách. .. làm cho lạm phát tăng lên nếu lượng vay từ bên ngoài vào bù đắp thâm hụt Ngân sách nhà nước quá lớn Nói chung, bù đắp bội chi ngân sách bằng cách vay nợ trong và ngoài nước cơ bản, cũng tăng cung tiền vào thị trường trong nước Tuy nhiên biện pháp này được áp dụng ở hầu hết quốc gia hiện nay do những tác động tiêu cực của việc phát hành tiền Bội chi ngân sách có ảnh hưởng đến lạm phát do bù... lớn trong tổng chi đầu tư phát triển Trong khi phải đi vay thì ngân sách địa phương lại để kết dư lớn, có tỉnh cuối năm kết dư bằng 78,5% số bổ sung từ ngân sách trung ương và bằng 24,9 % so với tổng chi ngân sách địa phương Mặt khác, còn một số khoản vay không cân đối vào ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo nên khoản thu chi ngoài ngân sách và khi đến hạn, ngân sách địa phương không có... con nợ nếu không kịp thời điều chỉnh lối “ứng xử” với công nợ và tầm nhìn trong đầu tư Với tình hình vay nợ và hiệu quả sử dụng như vậy, không có gì ngạc nhiên khi tại cuộc họp Ủy ban thường vụ Quốc hội vừa rồi không ít đại biểu đã tỏ ra lo ngại về nợ công và an ninh tài chính của đất nước 4) Nợ công của Việt Nam xếp top cuối về tính minh bạch: Các con số về khoản nợ công của Việt Nam được công. .. trong việc thực hiện công khai thông tin về nợ công của địa phương Học hỏi kinh nghiệm quản lý và xây dựng chính sách từ các tổ chức quốc tế có uy tín, các quốc gia thành công trong công tác quản lý nợ Đảm bảo an toàn, bền vững nợ: 30 TÀI CHÍNH CÔNG Giảng viên: Nguyễn Hồng Thắng Thay đổi cách đánh giá về tiêu chí kiểm soát nợ công: Nợ công/ GDP: Không nên đánh giá tình trạng nợ công hay năng lực thực... hiệu quả: Giảm thâm hụt ngân sách nhà nước nhằm hạn chế việc vay nợ: Việc giảm thâm hụt ngân sách không phải càng nhiều càng tốt, mà cần phải giảm đến một mức độ hợp lý và chấp nhận được Tăng thu ngân sách nhà nước: Mặc dù có nhiều nguồn thu khác để tăng thu ngân sách nhà nước và việc tăng thuế không phải là giải pháp tốt nhất, nhưng Việt Nam đang là một quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào thuế, thì việc