Xã hội càng phát triển càng chứng minh một điều rằng: Khoa học và công nghệ (KHCN) có vai trò ngày càng sâu sắc, tác động lớn đến nhịp độ tăng trưởng kinh tế ở nhiều quốc gia. Một trong những lĩnh vực hoạt động của hoạt động Khoa học công nghệ là: Hoạt động NCKH (nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng) và triển khai, viết tắt tiếng Anh là RD. Nhận diện hoạt động RD có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác NCKH và quản lý KHCN. Nhận diện đúng sẽ giúp xác định đúng đề tài cần nghiên cứu và đánh giá đúng các kết quả nghiên cứu, giúp cho công tác quản lý cả vi mô và vĩ mô; bên cạnh đó cũng giúp cho việc đầu tư và phát triển KHCN đảm bảo tính đúng đắn và hợp lý. Tuy nhiên, thực trạng dịch vụ RD hiện nay còn nhiều bất cập, đặc biệt xuất phát từ vấn đề cấp kinh phí cho loại hình dịch vụ này. Do đó, nhiều quan điểm trái chiều đã xuất hiện xoay quanh vấn đề này. Có quan điểm cho rằng cần buộc các viện nghiên cứu phải nhanh chóng tự chủ để giảm gánh nặng cho ngân sách và đảm bảo kết quả nghiên cứu gắn với thực tiễn. Trái lại, có quan điểm lo ngại tính chất thương mại hóa sẽ làm mất đi mục đích phục vụ xã hội và bỏ ngỏ vai trò nghiên cứu cơ bản, vốn được coi là sứ mệnh của các viện nghiên cứu tại Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* BÀI LUẬN KINH TẾ CÔNG CỘNG Đề tài: Phân tích quan điểm việc cấp kinh phí cho loại dịch vụ nghiên cứu triển khai (R&D) Việt Nam Nhóm 5: Phạm Hoàng Vân Trang Hoàng Đức Trung Trần Minh Tú Phùng Huy Đại Nguyễn Thị Hương Khouanchay Litthideth Hà Nội, tháng 12/2015 DANH MỤC VIẾT TẮT KHCN Khoa học công nghệ R&D dịch vụ nghiên cứu triển khai GDĐH giáo dục đại học NCKH DVC Hoạt động nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng Dịch vụ công LỜI MỞ ĐẦU Xã hội phát triển chứng minh điều rằng: Khoa học công nghệ (KH&CN) có vai trò ngày sâu sắc, tác động lớn đến nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhiều quốc gia Một lĩnh vực hoạt động hoạt động Khoa học công nghệ là: Hoạt động NCKH (nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng) triển khai, viết tắt tiếng Anh R&D Nhận diện hoạt động R&D có ý nghĩa quan trọng công tác NCKH quản lý KH&CN Nhận diện giúp xác định đề tài cần nghiên cứu đánh giá kết nghiên cứu, giúp cho công tác quản lý vi mô vĩ mô; bên cạnh giúp cho việc đầu tư phát triển KH&CN đảm bảo tính đắn hợp lý Tuy nhiên, thực trạng dịch vụ R&D nhiều bất cập, đặc biệt xuất phát từ vấn đề cấp kinh phí cho loại hình dịch vụ Do đó, nhiều quan điểm trái chiều xuất xoay quanh vấn đề Có quan điểm cho cần buộc viện nghiên cứu phải nhanh chóng tự chủ để giảm gánh nặng cho ngân sách đảm bảo kết nghiên cứu gắn với thực tiễn Trái lại, có quan điểm lo ngại tính chất thương mại hóa làm mục đích phục vụ xã hội bỏ ngỏ vai trò nghiên cứu bản, vốn coi sứ mệnh viện nghiên cứu Việt Nam Trước tranh này, nhóm thực đề tài vấn đề việc cấp kinh phí cho loại dịch vụ nghiên cứu triển khai (R&D) nhằm đưa quan điểm nhóm đề xuất giải pháp phù hợp Thực trạng dịch vụ nghiên cứu triển khai (R&D) 1.1 Thực trạng dịch vụ nghiên cứu triển khai (R&D) Dịch vụ R&D không tổ chức thực hiên quan nhà nước mà Tổ chức R&D cấp sở doanh nghiêp Như biết, hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam chép từ mô hình Liên Xô cũ nên hoạt động nghiên cứu phần lớn có tính chất hàn lâm đơn ngành Công tác nghiên cứu chủ yếu thực viện nghiên cứu quốc gia Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam trực thuộc Chính phủ với viện nghiên cứu chuyên ngành hẹp trực thuộc Bộ ngành chủ quản Theo số liệu cập nhật đến hết năm 2011, nước có khoảng 700 đơn vị R&D cấp trung ương (thuộc Bộ) 1.000 đơn vị R&D cấp địa phương Tuy nhiên, gần đây, có nhiều quan ngại lực cạnh tranh toàn cầu yếu nghiên cứu khoa học Việt Nam so với nước khu vực Đông Nam Á, đặc biệt Việt Nam không đạt số kỳ vọng nghiên cứu so với nước Đông Nam Á “Từ năm 2006 – 2010, Việt Nam có sáng chế đăng ký Mỹ, trung bình năm có sáng chế Trong đó, năm 2011, sáng chế đăng ký”[1] Trong thời gian 10 năm (từ 1996 - 2005), nhà khoa học nước ta công bố 3.456 công trình nghiên cứu khoa học tập san quốc tế Đặt mối tương quan số với số lượng GS PGS (những người phải NCKH), trung bình GS PGS nước ta công bố 0,58 báo vòng 10 năm qua Bên cạnh đến nay, dường chưa có khảo sát cấp nhà nước tính hiệu tính ứng dụng cao đề tài nghiên cứu cấp nhà nước, cấp bộ, cấp đơn vị phần lớn đề tài nghiên cứu sau nghiệm thu thường cất vào hộc tủ đưa vào sử dụng kết nghiên cứu đề xuất độc lập chuyên gia phần nhiều không cấp phủ quan tâm cho “kém khả thi” bối cảnh “hệ thống”hiện Việt Nam Về ngân sách nghiên cứu, Việt Nam rõ ràng xa so với số nước khu vực Theo báo cáo Bộ KH-CN, đầu tư xã hội cho KH-CN thấp, chưa đến 1,5% GDP Thật vậy, đầu tư cho KH-CN đầu người Việt Nam đạt 11 USD (2010), Trung Quốc 53 USD, Hàn Quốc 647 USD/người/năm 1.2 Đánh giá Vê thành tựu, nhìn chung, tiềm lực KHCN Việt Nam năm qua tăng cường phát triển Các thành tựu KHCN đóng góp tích cực phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, chế quản lí KHCN bước đổi trình độ nhận thức ứng dụng KHCN nhân dân ngày nâng cao Về hạn chế, lực yếu kém, phát triển chậm bị nước bỏ xa Ngoài ra, nhiếu nhân trình độ cao, chảy máu chất xám Liên kết giáo dục đào tạo sản xuất kinh doanh thực tế Cùng với liên kết lý thuyết thực tiễn nhiều hạn chế Nguyên nhân phần xuất phát từ việc Ngân sách dành cho lĩnh vực KHCN đặc biệt R&D hạn chế nhà nước dành phần không nhỏ NSNN cho lĩnh vực này, nhiên nhìn chung tổng đầu tư cho dịch vụ R&D thấp so với nhiều nước khác khu vực Mặc dùmức chi 2% tổng chi ngân sách cho KHCN Việt Nam thuộc nhóm quốc gia có tỉ lệ chi cao, chí cao nước có khoa học phát triển “Tuy nhiên, bất cập lớn nguồn chi cho KHCN nước ta chủ yếu ngân sách nhà nước, nước khác đầu tư ngân sách lớn, thường gấp 3-5 lần, chí có nước gấp 10 lần nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Điều đáng quan tâm “tiền ít, phân bổ địa phương “gần nửa bị chi sai mục đích, số lại chi dàn trải, hiệu không cao” Thực tế, Một phần ỏi chiếm khoảng 10% kinh phí dành cho KH-CN dành cho nghiên cứu, tức đề tài từ cấp sở đến cấp Nhà nước” Vì vậy, chẳng có đáng ngạc nhiên suất NCKH Việt Nam trở nên thấp Việc hợp tác hữu hiệu tổ chức nghiên cứu khác bị hạn chế nhóm trực thuộc chủ quản khác Thực trạng lĩnh vực khoa học công nghệ Việt Nam nói chung hoạt động R&D nói riêng đưa đến nhiều quan điểm trái chiều việc quản lý điều hành hoạt động nhà nước Đặc trưng dịch vụ R&D Nghiên cứu phát triển bao gồm việc đầu tư, tiến hành, mua bán nghiên cứu, công nghệ phục vụ cho trình tồn Tạo ngoại ứng tích cực: + Đối với doanh nghiệp, hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (hoạt động R&D) công cụ quan trọng để giúp doanh nghiệp da dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm tạo lợi cạnh tranh doanh nghiệp thị trường + Đối với xã hội nói chung, kết hoạt động R&D giúp người nâng cao chất lượng sống Ví dụ R&D lĩnh vực y tế giúp người có khả bảo vệ sức khỏe tốt hơn, R&D lĩnh vực công nghệ thông tin giúp tạo thiết bị di động đại, thuận lợi cho việc giao tiếp, giải trí, R&D nông nghiệp giúp người nông dân có khả nâng cao suất nuôi trồng, Hoạt động R&D có vai trò quan trọng an ninh, quốc phòng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường quốc gia Đối với hoạt động R&D nhằm tạo tác động tích cực cho toàn xã hội quốc gia, có tổ chức, cá nhân riêng lẻ đầu tư kinh phí cho hoạt động R&D lợi ích mà thân họ đạt nhỏ bé so với lợi ích chung Do đó, vai trò Nhà nước việc đầu tư cho hoạt động R&D quan trọng Ví dụ, hầu hết tất nước giới, Nhà nước dành nhiều kinh phí cho phòng thí nghiệm trọng điểm để tạo loại vắc-xin, loại thuốc nhằm giải vấn đề sức khỏe cho người dân Ngoài ra, tượng biến đổi khí hậu trở thành vấn đề chung cần giải tất quốc gia giới, R&D dự báo thiên tai, lũ lụt hoạt động chống biến đổi khí hậu khác phủ nước đặc biệt ý Ví dụ R&D phục vụ xã hội nói chung, bối cảnh lợi cạnh tranh Việt Nam nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên phong phú Nhà nước cần đầu tư cho R&D để tạo kết nghiên cứu phục vụ phát triển sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách hiệu bền vững Ngoài ra, nước phát triển, nhiều doanh nghiệp tự đầu tư nghiên cứu để phát triển sản phẩm họ hầu hết doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vửa (hơn 97% tổng số doanh nghiệp) Do đó, nguồn lực nhân tài họ hạn hẹp để đầu tư cho hoạt động R&D Chính vậy, Nhà nước với khả đầu tư theo lợi theo quy mô (economies of scale) cần hướng việc đầu tư ngân sách cho R&D đến mục tiêu phải chuyển giao kết nghiên cứu đến doanh nghiệp nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường nội địa thị trường quốc tế -Phân loại: Dịch vụ nghiên cứu triển khai dịch vụ nghiệp công thuộc khu vực nghiệp Khung lí thuyết phù hợp Đặc điểm DVC, phủ cung ứng DVC vai trò phủ cung ứng DVC?? Mô hình tuyến giải trình cung ứng DVC Các quan điểm gây tranh cãi Các viện nghiên cứu phải nhanh chóng tự chủ để giảm bớt gánh nặng ngân sách đảm bảo kết nghiên cứu gắn với thực tiễn, không tự chủ bị cắt ngân sách Nếu cho viện nghiên cứu tự chủ xảy vấn đề thương mại hóa, làm mục đích phục vụ xã hội bỏ ngỏ vai trò nghiên cứu Quan điểm nhóm: Quyền tự chủ cho viện nghiên cứu điều kiện tiên quan trọng Quyền tự chủ cho phép viện nghiên cứu triển khai nhiệm vụ mình, xác định vai trò cộng đồng khoa học, đồng thời triển khai mô hình hợp tác chiến lược với doạnh nghiệp Nếu quyền tự chủ tự chủ tài mang nặng việc tự quản tài việc kinh doanh sản phẩm từ nghiên cứu khoa học trọng tâm Viện thay chất lượng nghiên cứu đào tạo sau đại học Từ từ, việc kinh doanh biến Viện nghiên cứu thành công ty với lo toan công ty kinh doanh túy Sự khác biệt phải công ty có phòng nghiên cứu phát triển, lúc đầu quan trọng sau phận phát triển (quan điểm 2) Đây việc bình thường với viện nghiên cứu có mục đích kinh doanh, kho có tham gia tư nhân, từ quỹ đầu tư công nghệ Một viện nghiên cứu làm kinh doanh cách bền vững mà không bị biến dạng thành công ty hay không? Theo tôi, không Viện làm được??? Tự chủ tự quản tài với tất cách, Viện không lệ thuộc vào kinh phí quan chủ quản mà phải tự quản tài hiệu có trách nhiệm Trong trách nhiệm nghiên cứu chất lượng cao, có ảnh hưởng xã hội, có giá trị cho xã hội phải ưu tiên Nếu không, viện nghiên cứu trở thành công ty kinh doanh, thành công tài hoàn toàn, người nghiên cứu, đơn vị nghiên cứu???? Nếu không tự chủ Viện trở mô nay: Hoặc nghiên cứu khoa học đào tạo hố chia doanh ngiệp đại học mãi không lấp đầy, kinh tế bị ảnh hưởng, kinh phí thu nhỏ lại đến không khả phát triển… Kết luận: Các viện nghiên cứu nên tự chủ kèm theo trách nhiệm trách nhiệm giải trình viện với quan chủ quản Đề xuất mô hình Nhà nước, quan chủ quản Chỉ đạo,tài trợ Phản hồi Research Research infrastructures Khách hàng, người dân Innovation Education TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế công cộng - PGS.TS Phạm Văn Vận, ThS Vũ Cương Thực trạng giải pháp cho việc đẩy mạnh lực nghiên cứu khoa học Việt Nam Đào Văn Khanh- Phạm Thị Ly Nghị định 43/2006-NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập SWOT Science, technology and Innovation in Vietnam The Future of Science as Public Service – Homeland Security www.dhs.gov/news Public Service Review: European Science & technology 16