Giải quyết khiếu kiện hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DANH TÚ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DANH TÚ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hành Mã số : 62.38.20.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Chu Hồng Thanh TS Lê Hồng Sơn HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án công trình nghiên cứu không trùng lặp với công trình tác giả khác; số liệu sử dụng Luận án có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Danh Tú MỤC LỤC Nội dung Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương - TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 20 1.3 Nhận định tình hình nghiên cứu 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 Chương - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN 27 HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Những vấn đề lý luận giải khiếu kiện hành 27 Việt Nam 2.1.1 Khái niệm khiếu kiện hành giải khiếu 27 kiện hành 2.1.2 Đặc điểm giải khiếu kiện hành 30 2.1.3 Chủ thể giải khiếu kiện hành 34 2.1.4 Đối tượng giải khiếu kiện hành 35 2.1.5 Thẩm quyền giải khiếu kiện hành 40 2.1.6 Về thủ tục khởi kiện giải vụ án hành Tòa án 46 2.2 Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền xã hội chủ 48 nghĩa liên quan đến giải khiếu kiện hành Việt Nam 2.2.1 Khái quát đặc điểm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa liên quan đến giải khiếu kiện hành 48 2.2.2 Yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đối 54 với giải khiếu kiện hành Việt Nam 2.2.3 Ý nghĩa giải khiếu kiện hành điều 58 kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 Chương - THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH 67 TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát giải khiếu nại, giải khiếu kiện 67 hành Việt Nam trước năm 1996 3.2 Pháp luật giải khiếu kiện hành Việt Nam giai 69 đoạn 1996 đến 3.2.1 Pháp luật giải khiếu kiện hành giai đoạn 69 1996 - 2011 3.2.2 Pháp luật giải khiếu kiện hành giai đoạn 77 2011 đến 3.3 Hoạt động giải khiếu kiện hành Việt Nam 95 giai đoạn 1996 đến 3.3.1 Hoạt động giải khiếu kiện hành giai đoạn 95 1996 - 2011 3.3.2 Hoạt động giải khiếu kiện hành giai đoạn 103 2011 đến TIỂU KẾT CHƯƠNG 108 Chương - QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI 110 QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành 110 điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.1.1 Bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối Đảng 110 4.1.2 Bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội 110 chủ nghĩa, cải cách hành nhà nước 4.1.3 Bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp 111 4.1.4 Bảo đảm tốt quyền khiếu kiện công dân 111 4.1.5 Bảo đảm kế thừa quy định pháp luật, kinh 112 nghiệm giải khiếu kiện hành hành; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài; tương thích với điều ước quốc tế mà nước ta thành viên 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành 114 điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2.1 Tiếp tục đổi nhận thức giải khiếu kiện hành 114 4.2.2 Đổi mô hình tổ chức Tòa hành giải khiếu kiện 118 hành 4.2.3 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành 127 4.2.4 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung có liên quan đến 136 giải khiếu kiện hành 4.2.5 Tăng cường lực xét xử đội ngũ Thẩm phán hành 137 4.2.6 Nâng cao hiệu công tác thi hành án hành 143 TIỂU KẾT CHƯƠNG 147 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 151 CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GQKKHC Giải khiếu kiện hành TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành LTTHC Luật tố tụng hành QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài 1.1 Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu GQKKHC Nhà nước pháp quyền khác với nhà nước khác mối quan hệ công quyền người dân Trong Nhà nước phong kiến mối quan hệ Nhà nước công dân mối quan hệ chiều thể việc thần dân chịu trách nhiệm trước Nhà nước mà chiều ngược lại: Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước người dân Trong Nhà nước pháp quyền, mối quan hệ Nhà nước công dân mối quan hệ qua lại hai chiều Nhà nước hoàn toàn có nguy bị công dân khởi kiện Tòa án định quan thực quyền hành pháp, hành vi công vụ công chức xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Bên cạnh đó, nói đến Nhà nước pháp quyền nói đến Nhà nước mà đó, quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật đồng thời bảo đảm thực bảo vệ thực tế chế định pháp lý khác Khi quyền công dân Nhà nước pháp quyền bị xâm phạm quan hành chế định pháp lý bảo vệ quyền công dân hiệu việc giải khiếu kiện đường Tòa án Như vậy, GQKKHC chế định pháp lý hướng đến mục đích cuối bảo vệ quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, việc nghiên cứu yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa GQKKHC nâng cao vai trò, hiệu GQKKHC Tòa án cần thiết 1.2 Công cải cách tư pháp đặt nhiệm vụ phải nâng cao hiệu GQKKHC, đổi tổ chức hoạt động Tòa án Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt lãnh đạo Đảng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước Tòa án; Xây dựng chế bảo đảm án Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành; Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Đổi hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, mở rộng thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính” [11, tr 53-54] Như vậy, Nghị Đảng đặt nhiệm vụ quan trọng cho công cải cách tư pháp có hoàn thiện việc GQKKHC Tòa án nhằm đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp 1.3 Pháp luật thực tiễn hoạt động GQKKHC nước ta thời gian qua nhiều bất cập Khi thực chức quản lý hành chính, Nhà nước tránh khỏi vấn đề xung đột lợi ích bên quan nhà nước với bên người trực tiếp bị tác động QĐHC, HVHC Trong định hành vi đó, QĐHC, HVHC trái pháp luật, xâm phạm tiềm ẩn nguy xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Khi cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm từ phía công quyền, người dân có nhu cầu cần đến quan độc lập, vô tư khách quan để phán sở pháp luật Về phía Nhà nước, trước yêu cầu đáng công dân, đặt nhiệm vụ phải xây dựng hệ thống pháp luật, tạo sở để giải khiếu kiện công dân Tuy nhiên, pháp luật thực tiễn giải khiếu kiện công dân QĐHC, HVHC quan, công chức nhà nước nước ta nhiều bất cập, hạn chế Thực tiễn công tác quản lý nhà nước cấp, ngành thời gian qua cho thấy: với phát triển không ngừng kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng kéo theo phức tạp, khó khăn cho quan hành quản lý hành nhà nước Một biểu tình trạng số lượng vụ khiếu nại, khiếu kiện hành công dân không ngừng gia tăng, chí có lúc, có nơi, có lĩnh vực tình trạng khiếu nại, khiếu kiện trở thành điểm nóng Mặc dù hàng năm, quan chức giải số lượng lớn đơn thư khiếu nại, khiếu kiện công dân công tác giải khiếu nại, khiếu kiện hành nhiều yếu Đặc biệt, pháp luật việc GQKKHC đường Tòa án có số lượng vụ việc khiếu kiện hành giải Tòa hành không nhiều, chất lượng giải chưa cao, đó, quan giải khiếu nại hành tình trạng tải Hiện tượng phản ánh thực tế công tác GQKKHC cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện Việc nâng cao chất lượng GQKKHC nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần dựa kết việc nghiên cứu vấn đề ba phương diện: lý luận, pháp luật thực tiễn Xuất phát từ lý đây, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài Luận án Tiến sỹ: Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu Đề tài Luận án tác giả nhằm đóng góp mặt lý luận đưa khái niệm GQKKHC Tòa án, yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc GQKKHC, phân tích, đánh giá thực tiễn GQKKHC thời gian qua Đặt vấn đề nghiên cứu điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, Luận án đề 146 Tòa án vụ án hành Pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước cấp trực tiếp việc theo dõi, đôn đốc cấp việc thi hành án hành chính; quy định rõ trách nhiệm chế tài xử lý có vi phạm người đứng đầu quan hành việc thi hành án hành trách nhiệm việc đạo cán bộ, công chức quan quan cấp phải thi hành án hành Cơ quan thi hành án dân quan hữu quan (như quan Công an, VKSND ,…) cần phối hợp chặt chẽ để cương xử lý nghiêm khắc hành vi không chấp hành án cản trở việc thi hành án hành Khi xử lý hành vi vi phạm pháp luật thi hành án hành cần xem xét áp dụng đồng quy định LTTHC, Luật cán bộ, công chức, Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật hình sự,… Năm là, Điều 248 LTTHC năm 2010 quy định cụ thể trách nhiệm kiểm sát kiến nghị Viện kiểm sát công tác thi hành án hành Viện kiểm sát cấp cần “tăng cường công tác kiểm sát thi hành án đối tượng phải thi hành án quan hành nhà nước việc thực thi án, định Tòa án hành chính, nhằm đảm bảo cho việc thi hành án kịp thời quy định pháp luật” [49, tr 67] 147 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, việc đổi mới, nâng cao hiệu GQKKHC công dân cần dựa quan điểm sau đây: Một là, bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối Đảng; Hai là, bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành nhà nước; Ba là, bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp; Bốn là, bảo đảm tốt quyền khiếu kiện công dân; Năm là, bảo đảm kế thừa quy định pháp luật, kinh nghiệm GQKKHC hành; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài; tương thích với điều ước quốc tế mà nước ta thành viên Dựa quan điểm nêu trên, tác giả xin đề xuất nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu GQKKHC công dân cụ thể sau: Một là, tiếp tục đổi nhận thức GQKKHC; Hai là, đổi mô hình tổ chức Tòa hành GQKKHC; Ba là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính; Bốn là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung có liên quan đến GQKKHC; Năm là, tăng cường lực xét xử đội ngũ Thẩm phán hành chính; Sáu là, nâng cao hiệu công tác thi hành án hành Nâng cao hiệu GQKKHC Tòa án, hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt động TAND, có Tòa hành chính, nội dung lớn, có tầm chiến lược, đòi hỏi phải có cách nhìn biện chứng, nghiên cứu công phu nhiều ngành, nhiều cấp Trên sở tổng kết đánh giá cách khoa học, toàn diện trình xây dựng trưởng thành ngành TAND qua thời kỳ, để từ nghiên cứu, xây dựng lộ trình hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND, có Tòa hành Trong khuôn khổ Luận án này, tác giả 148 bước đầu đưa số ý kiến, kiến nghị đổi tổ chức hoạt động GQKKHC Tòa án, với mong muốn góp thêm ý kiến nghiên cứu vào công cải cách tư pháp Đảng lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 149 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu đây, tác giả rút số kết luận có tính khái quát sau đây: Thứ nhất, GQKKHC hoạt động xét xử vụ án hành (giải tranh chấp hành chính) Tòa án thực theo trình tự, thủ tục tố tụng hành GQKKHC có đặc điểm riêng có khác với giải tranh chấp dân hay giải vụ án hình Chính đặc điểm GQKKHC đòi hỏi quy định pháp luật GQKKHC cần có điểm đặc thù để hoạt động GQKKHC đạt hiệu cao Thứ hai, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Một nguyên tắc quán triệt thực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tăng cường bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu GQKKHC là: phải có quan tài phán hành hoạt động độc lập tuân theo pháp luật GQKKHC; tất khiếu kiện cá nhân, tổ chức xã hội không đồng ý với QĐHC, HVHC quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước khởi kiện quan tài phán hành (Tòa hành chính) (chỉ trừ số trường hợp đặc biệt); xuất phát từ đặc điểm pháp luật GQKKHC nên văn điều chỉnh phải có hiệu lực pháp lý cao tầm luật, quy định pháp luật phải thống nhất, không mâu thuẫn, chồng chéo; xuất phát từ đặc điểm thi hành án, định có hiệu lực Tòa án vụ án hành có điểm khác biệt so với thi hành án, định có hiệu lực Tòa án vụ án dân sự, hình nên cần có quy định cụ thể, hữu hiệu để bảo đảm án, định có hiệu lực Tòa án vụ án hành thi hành kịp thời, nghiêm minh Thứ ba, khoảng 16 năm qua từ năm 1995, 1996 đến nay, GQKKHC 150 Tòa án phát huy vai trò, tác dụng tích cực, góp phần quan trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, pháp luật thực trạng hoạt động GQKKHC thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập (mô hình tổ chức thẩm quyền Tòa hành chính; việc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán hành chính; việc thi hành án, định có hiệu lực Tòa án vụ án hành chính; ) ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu xét xử vụ án hành Thứ tư, sở quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, việc đổi mới, nâng cao hiệu GQKKHC cần dựa quan điểm sau đây: bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối Đảng; bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành nhà nước; bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp; bảo đảm tốt quyền khiếu kiện công dân; bảo đảm kế thừa quy định pháp luật, kinh nghiệm GQKKHC hành, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, tương thích với điều ước quốc tế mà nước ta thành viên Thứ năm, để nâng cao chất lượng GQKKHC Tòa án cần tiếp tục đổi nhận thức GQKKHC; tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính; tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung có liên quan đến GQKKHC; tăng cường lực xét xử đội ngũ Thẩm phán hành chính; nâng cao hiệu công tác thi hành án hành chính; đổi mô hình tổ chức Tòa hành GQKKHC, nghiên cứu tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Các Nghị Đảng đặt nhiệm vụ quan trọng cho công cải cách tư pháp, có hoàn thiện việc GQKKHC Tòa án Việc tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu GQKKHC Tòa án đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân cần thiết, góp phần tăng cường bảo vệ quyền người, quyền công dân 151 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN CỦA TÁC GIẢ “Một số đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Thanh tra, số 1, năm 2004; “Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 10 năm 2012; “Kinh nghiệm tổ chức hoạt động quan tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 10 năm 2012; Thành viên tham gia (2010), Đề tài khoa học cấp sở, Hoàn thiện pháp luật tố tụng hành tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam nay, TS Vũ Hồng Anh làm Chủ nhiệm đề tài, Viện Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội; Thành viên tham gia (2006), Sách Tìm hiểu pháp luật hành giải khiếu kiện hành tố cáo, Đinh Văn Minh chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (2009), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Toà án, bảo đảm công lý quan hệ Nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội GS TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Cương, Nguyễn Hữu Xương (2010), “Thực trạng yêu cầu kiện toàn đội ngũ Thẩm phán hành Việt Nam nay” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Cường, Lê Thế Phúc (2010), “Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hành Việt Nam - Những vấn đề vướng mắc kiến nghị” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội GS TS Nguyễn Đăng Dung (2009), “Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực nhà nước”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 25/2009 GS TS Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 153 Luận án Tiến sỹ Luật học Lê Thành Dương (2002), Đổi tổ chức hoạt động TAND nước ta giai đoạn nay, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2008 13 Bùi Xuân Đức (2008), “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2008 14 Nguyễn Đức Giao (Chủ biên), Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Bộ Tư pháp 15 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 TS Nguyễn Văn Hiện (2005), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác Tòa án nay”, Tạp chí Cộng sản 17 Trần Thị Hiền (2010), “Quá trình hình thành phát triển tài phán hành nước ta” sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 18 Vũ Đình Hoè (2001), “Tư pháp chế độ dân chủ mới” “Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh”, Nxb Văn hoá thông tin - Trung tâm văn hoá ngôn ngữ Đông Tây, Hà Nội 19 Nguyễn Cảnh Hợp (2010), “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao vai trò tài phán hành Tòa án nhân dân” sách 154 "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 TS Phạm Văn Hùng (2006), “Tòa án vấn đề cải cách tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 135/2006 21 TS Trần Minh Hương (chủ biên) (2007), Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 TS Trần Minh Hương (chủ biên) (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 TS Bùi Nguyên Khánh (chủ nhiệm đề tài) (2010), Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giai đoạn từ đến 2020, Viện Nhà nước pháp luật 24 Trương Đắc Linh (2010), “Cơ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay: Khả lựa chọn” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề: Luật Tố tụng hành 26 TS Uông Chu Lưu (chủ nhiệm đề tài) (2006), Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04.06: Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 27 PGS TS Đinh Văn Mậu (2006), Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 155 28 Hoàng Minh (2009), “Từ thực tiễn 12 năm thực PLTTGQCVAHC”, Tạp chí Kiểm sát, số 19/2009 29 Đinh Văn Minh (2010), "Tài phán hành Việt Nam: Thực trạng nhu cầu đổi mới” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Ths Lê Văn Minh (2010), Cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Tòa án, Tham luận Hội nghị công tác tư pháp năm 2010 31 Ngô Văn Nhạc (2009), “Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật tố tụng hành giai đoạn nay”, Tạp chí Toà án nhân dân, số 1/2009 32 PGS TS Phạm Duy Nghĩa (2011), Cơ quan tư pháp máy nhà nước chuyển đổi: góp cách nhìn nhận kiến nghị cải cách, Tham luận Hội nghị sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW 33 PGS TS Nguyễn Như Phát (2010), “Nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền người tài phán hành chính” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Luật tổ chức TAND năm 1992 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức TAND năm 1995 156 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức TAND năm 2002 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân năm 2004 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật tố tụng hành năm 2010 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2011 45 GS Nguyễn Duy Quý (chủ nhiệm đề tài) (2001), Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04-01: Cơ sở lý luận thực tiễn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 46 Hoàng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành (chủ biên) (2009), Giáo trình LTTHC Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Trần Đình Sơn (2010), “Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại hành nước ta” sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương (đồng chủ biên), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Luận án Tiến sỹ luật học Lê Hồng Sơn (2004), Thủ tục hành lĩnh vực thực quyền người Việt Nam nay, Viện Nhà nước Pháp luật 157 49 Đặng Thanh Sơn (2011), “Cơ chế bảo đảm thi hành phán Tòa án hành theo quy định Luật tố tụng hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề: Luật tố tụng hành 50 TS Phạm Hồng Thái (2001), QĐHC, HVHC - đối tượng xét xử Tòa án, Nxb Tổng hợp, Đồng Nai 51 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2006), Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 52 Thanh tra Nhà nước (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác tra, Hà Nội 53 TS Nguyễn Văn Thanh, LG Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Ths Nguyễn Thị Thuỷ (2007), “Tiền tố tụng hành - Thủ tục bắt buộc trước khởi kiện hành chính”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 10/2007 56 TS Đỗ Gia Thư (2005), “Bàn quản lý Thẩm phán TAND cấp”, Tạp chí TAND 57 TS Vũ Thư ThS Lê Hồng Sơn (2000), Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nay, Nxb Lao động, Hà Nội 58 TS Vũ Thư (2003), “Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Toà hành việc giải khiếu kiện hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2003 59 PGS TS Vũ Thư (2005), “Sự hình thành phát triển tư pháp hành nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/2005 60 PGS TS Vũ Thư (2006), “Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2006 158 61 PGS TS Vũ Thư (2010), “Các mô hình tài phán hành kinh nghiệm cho Việt Nam” sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 62 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới, (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo số 210/TANDTC ngày 18 tháng 11 năm 2009 tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tòa án nhân dân 64 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Tờ trình số 552/TTr-TANDTC ngày 28 tháng năm 2011 việc bổ sung biên chế, số lượng Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương năm 2012 – 2013 65 Trung tâm nghiên cứu pháp luật tổ chức máy nhà nước (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành đáp ứng nhu cầu hội nhập, Khoa hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 66 Đỗ Khắc Tuấn (2010), “Thủ tục tố tụng hành Việt Nam nay” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 67 GS TSKH Đào Trí Úc (1994), Nhà nước pháp quyền, vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Sự thật, Hà Nội 68 GS TSKH Đào Trí Úc (2000), “Quan điểm đặc trưng mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 3/2000 69 GS TSKH Đào Trí Úc (chủ nhiệm đề tài) (2002), Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04.02: Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp 159 quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân giai đoạn 2001 – 2010 70 GS TSKH Đào Trí Úc (2003), “Cải cách tư pháp: ý nghĩa, mục đích trọng tâm”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2003 71 GS TSKH Đào Trí Úc (2004), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 72 GS TSKH Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 73 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND năm 1993 74 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 75 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998 76 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND năm 2002 77 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 2006 78 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND năm 2011 79 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 263/BC-UBTVQH13 ngày 05 tháng 11 năm 2012 kết giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 80 Ủy ban Tư pháp (2012), Báo cáo số 479/BC-UBTP13 ngày 16 tháng năm 2012 thẩm tra việc bổ sung biên chế, số lượng Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương năm 2012 – 2013 160 81 Viện Khoa học xét xử - Toà án nhân dân tối cao (2006), So sánh PLTTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 1998 PLTTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 2006, Nxb Tư pháp, Hà Nội 82 PGS TS Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2006), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 83 Nguyễn Cửu Việt (2010), "Vấn đề đổi hệ thống quan tài phán hành Việt Nam nay” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 84 GS TS Võ Khánh Vinh (2003), “Mối quan hệ xã hội, cá nhân, Nhà nước Nhà nước pháp quyền vai trò việc xác định mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2003 85 GS TS Võ Khánh Vinh (2003), “Về quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2003 86 GS TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 87 PTS Lê Bình Vọng (1994), Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 88 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2010), “Hoạt động xét xử tranh chấp hành hệ thống Tòa án Việt Nam: Những vướng mắc kiến nghị” sách "Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay" PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [...]... thực tiễn của vấn đề GQKKHC tại Tòa hành chính trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay 27 Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 2.1 Những vấn đề lý luận về GQKKHC ở Việt Nam 2.1.1 Khái niệm về khiếu kiện hành chính và GQKKHC Khiếu kiện hành chính và GQKKHC dựa trên quan điểm... tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, GS TSKH Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 3/2000; - Mối quan hệ giữa xã hội, cá nhân, Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền và vai trò của nó trong việc xác định mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, GS TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 2/2003; - Về quyền tư pháp trong Nhà nước pháp quyền xã... Cảnh Hợp, trong sách Tài phán hành chính trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay, PGS TS Nguyễn Như Phát và PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương (đồng chủ biên), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010; - Nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền con người và tài phán hành chính, PGS TS Nguyễn Như Phát, trong sách Tài phán hành chính trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền và... thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện hành chính, tác giả nhận thấy theo PLTTGQCVAHC năm 1996, Tòa án có thẩm quyền giải quyết 08 loại khiếu kiện hành chính đến Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của PLTTGQCVAHC năm 1998, Tòa án có thẩm quyền giải quyết 10 loại khiếu kiện hành chính đến Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của PLTTGQCVAHC năm 2006, Tòa án có thẩm quyền giải quyết 22 loại khiếu kiện. .. hành chính trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay do Viện Nhà nước và Pháp luật và Viện KASS CHLB Đức tổ chức, Hà Nội, 2010; - Một số vấn đề về tài phán hành chính ở Việt Nam, PTS Lê Bình Vọng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994; - Luật Hành chính và tài phán hành chính Việt Nam, PGS TS Đinh Văn Mậu, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2006; - Giáo trình Luật Hành chính. .. án cấp cơ sở và Tòa án trung cấp + Mô hình Toà án tư pháp có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp hành chính: Một số nước khác, thẩm quyền giải quyết tranh chấp hành chính được giao luôn cho các Toà án tư pháp như: Anh, Na Uy, Canađa,… Singapo không có Toà án hành chính riêng biệt Thông thường các khiếu kiện hành chính được giải quyết ở Toà thượng thẩm Việc giải quyết các khiếu kiện hành chính được... kiện hành chính và đến LTTHC năm 2010, Tòa án có thẩm quyền giải quyết đối với hấu hết các loại khiếu kiện hành chính (chỉ trừ một số lĩnh vực) Như vậy, thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện hành chính của Tòa án ngày càng được mở rộng, ngày càng được hoàn thiện hơn Xuất phát từ năng lực giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án nên thẩm quyền giải quyết các khiếu 6 kiện hành chính của Tòa án được mở... soát quyền lực hành pháp trong hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam hiện nay, PGS TS Vũ Thư, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 12/ 2006 Trong các công trình nghiên cứu của mình, các tác giả đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền lực nhà nước, về Nhà nước pháp quyền nói chung và về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng, đã đánh giá và phân tích về những yếu tố đặc trưng của Nhà. .. QĐHC, HVHC ở Việt Nam trong thời gian gần đây Đánh giá được thực trạng pháp luật cũng như thực tiễn giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền Từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục, cơ chế giải quyết khiếu nại bằng con đường hành chính 14 Giải quyết khiếu nại đã được các nhà khoa học nghiên cứu ở các phương diện khác nhau Một là, nghiên cứu giải quyết khiếu nại... chấp hành chính tại Tòa án ở nước ta 7 Kết cấu của Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận án có kết cấu 4 Chương như sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án - Chương 2: Những vấn đề lý luận về GQKKHC trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam - Chương 3: Thực trạng GQKKHC trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt