Pháp luật thu hồi đất.

Bài tập lớn môn pháp luật thu hồi đất, trường Đại học Luật Hà Nội: “ Bình luận các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở ? Nêu một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này.”

A LỜI MỞ ĐẦU Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư sản xuất, trình phát triển kinh tế, có hàng ngàn án đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư xuất công trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung, người dân bị thu hồi đất để xây dựng công trình bị thiệt thòi sống bị xáo trộn Thu hồi vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp Đặc biệt, Nhà nước quy định so với giá đất giao dịch thị trường có chênh lệch lớn, giá giao dịch thị trường cao sơ với giá quy định thường Do chênh lệch gây nhiều xức xã hội, công tác đền bù, giải phóng mặt hay thu hồi đất Cho nên, để hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, em xin chọn đề số 11: “ Bình luận quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ? Nêu số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định vấn đề này.” B I II NỘI DUNG MỘT SỐ KHÁI NIỆM Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai ( Khoản 11 Điều Luật đất đai 2013) Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất ( Khoản 12 Điều Luật đất đai 2013) Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển ( Khoản 14 Điều Luật đất đai 2013) Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bố trí chỗ ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở - - Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Về đối tượng áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ , tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng với tất chủ thể sử dụng đất bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; cộng đồng dân cư, sở tôn giáo sử dụng đất nhằm mục đích xây dựng nhà ở, xây dựng công trình phục vụ đời sống đất thuộc dân cư, xây dựng nhà để bán cho thuê bị Nhà nước thu hồi đất Phạm vi áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng với trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: quyền sử dụng đất bị thu hồi phải công nhận tài sản người sử dụng đất thuộc loại phép giao dịch thị trường Và phải có pháp lý để chứng minh tính hợp pháp tính hợp lệ quyền sử dụng đất gồm: Đối với hộ gia đình, cá nhân phải có: + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; + Quyết định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật; + Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định UBND cấp xã xác định đất tranh chấp + Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có chữ ký hai bên đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực chuyển giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật UBND cấp xã xác nhận đất tranh chấp + Hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo án định cuart Tòa án nhân dân, định thi hành án Cơ quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Đối với tổ chức + đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; + đất nhận chuyển nhượng hợp pháp từ người sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; + đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân - - - - - - Các nguyên tắc việc bồi thường: Thứ nhất, người thu hồi đất phải có đủ điều kiện bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi Nếu đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh quy định thời điểm có định thu hồi đất Việc bồi thường phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Đây yếu tố đảm bảo hiệu mong muốn, yếu tố giải hợp lý lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản người bị thu hồi đất ngừng sản xuất, kinh doanh mà bị thiệt hại bồi thường Các quy định cụ thể bồi thường nhà nước thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: Trường hợp đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền; Trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất Các quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Quy định hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ hỗ trợ kinh phí để di chuyển Người bị thu hồi đất - - - - mà không chỗ khác thời gian chờ tạo lập chỗ bố trí nhà tạm hỗ trợ tiền nhà, mức hỗ trợ cụ thể UBND cấp tỉnh quy định Hỗ trợ tái định cư: Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ khoản chênh lệch đó; trường hợp không nhận đất ở, nhà khu tái định cư nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi hồi đất phải di chuyển chỗ mà tự lo chỗ hỗ trợ khoản tiền suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia đình khu tái định cư tập trung trừ trường hợp nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư UBND cấp tỉnh vào điều kiện cụ thể địa phương quy định suất tái định cư tối thiểu mức hỗ trợ cụ thể Các quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo lập thực dự án tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khi bị Nhà nước thu hồi đất bố trí tái định cư trường hợp sau đây: Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hết đất mà chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định UBND cấp tỉnh mà chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm hành lang an toàn xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ mà chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Trường hợp hộ gia đình có nhiều hệ chung sống đủ điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất bị thu hồi UBND cấp tỉnh vào điều kiện thực tế địa phương để quy định diện tích đất, diện tích nhà để bố trí tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo cho người có đất thu hồi thuộc đối tượng phải di chuyển chỗ dự kiến phương án bố trí tái định cư niêm yết công khai 15 ngày trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi nơi tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, III quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích lô đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi Người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có công với cách mạng Phương án bố trí tái định cư phê duyệt phải công bố công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi nơi tái định cư ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNG VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở Ưu điểm Thứ nhất, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng sở bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tạo điều kiện tốt cho người bị thu hồi đất tạo lập nơi ổn định sống bên cạnh việc nhận bồi thường, người bị thu hồi đất bố trí tái định cư hưởng khoản hỗ trợ Thứ hai, pháp luật quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, đặc biệt trình tự cưỡng chế kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự cưỡng chế thu hồi đât nhằm đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ; đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi; tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất ở, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ ba mức hỗ trợ di chuyển chỗ ở, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước không quy định mức tiền cụ thể mà giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với điều kiện địa phương Thứ tư, pháp luật quy định nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân học nghề, tiếp cận vốn,… để phát triển sống bị thu hồi đất Thứ năm, việc xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, pháp luật quy định giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm thu hồi Quy định đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất bồi thường IV sát với giá thị trường, đồng thời phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Thứ sáu, pháp luật quy định cụ thể việc lập thực dự án tái định cư nhằm khắc phục tình trạng số khu tái định cư chất lượng thấp, không đồng hạ tầng, chưa đảm bảo có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Nhiều địa phương chưa lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn nên nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất ở, chí có dự án mà người có đất bị thu hồi phải thuê nhà nhiều năm mà năm mà chưa bố trí vào khu tái định cư Hạn chế Thứ việc xác định giá bồi thường Theo quy định pháp luật giá đất bồi thường theo nguyên tắc sát với giá thị trường Tuy nhiên, giá đất thị trường biến động không ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá đất bồi thường phù hợp Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vừa quan có thẩm quyền thu hồi đất, vừa có thẩm quyền xác định giá đất bồi thường nên không đảm bảo tính khách quan, minh bạch, công khai Thứ ba mức hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định, Ủy ban nhân dân phải quy định nhiều mức hỗ trợ cụ thể đị bàn Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà tự lo chỗ tính suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia đình tái định cư tập trung Tuy nhiên mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính toán suất đầu tư tiền theo dự án gặp khó khăn, không đồng bộ, không quán mà việc xác định mức hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Thứ tư, quy định tái định cư: Pháp luật quy định điều kiện bắt buộc khu tái định cư nhiều địa phương chưa lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn nên nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất ở, chí có dự án mà người có đất bị thu hồi phải thuê nhà nhiều năm mà năm mà chưa bố trí vào khu tái định cư GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ , TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở Để khắc phục hạn chế pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần có số giải pháp sau đây: Một quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Cần xây dựng bảng giá đất, giá đền bù đảm bảo lợi ích thỏa đáng người bị thu hồi Trong đó, người dân cần đền bù theo giá thị trường điều kiện bình thường Nếu làm vậy, hạn chế giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai Hai là, nhà lập pháp cần đứng phương diện người bị thu hồi đất để xây dựng quy định pháp luật cho đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đàu tư Ba là, cần đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, khách quan việc quan có thẩm quyền thu hồi đất quan có thẩm quyền xác định giá đất bồi thường Bốn nhà lập pháp xây dựng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải xuất phát từ tình hình thực tế, tránh đưa quy định xa vời thực tế, không khả thi C KẾT LUẬN Thu hồi vấn đề nóng bỏng, gây nhiều xúc, khiếu kiện, tranh chấp Nhận định vấn đề đó, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cập nhật để đưa quy định phù hợp với tình hinh thực tế Mặc dù bên cạnh hạn chế pháp luật phát huy ưu điểm việc quản lý không ngừng hoàn thiện, đổi để khắc phục hạn chế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013, NXB Lao động Giáo trình Luật đất đai, trường đại học Luật Hà Nội http://danluat.thuvienphapluat.vn/ moj.gov.vn