Tiểu luận chi trả cho dịch vụ môi trường

Chi trả dịch vụ môi trường TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN BỘ MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI 7: CHI TRẢ CHO DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG (ENVIRONMENTAL SERVICE PAYMENT) GIẢNG VIÊN: TS Phạm Khánh Nam DANH SÁCH NHÓM: Nguyễn Hoàng Phi Mạc Ngọc Thanh Trần Hữu Dụng Trần Ngọc Luyến Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tóm lược nội dung đề tài .5 PHẦN NỘI DUNG .6 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG .6 1.1 Dịch vụ môi trường .6 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường .6 1.1.2 Chức dịch vụ môi trường .6 1.1.3 Phân loại dịch vụ môi trường 1.2 Chi trả dịch vụ môi trường 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường 1.2.3 Đối tượng chi trả dịch vụ môi trường 1.2.4 Hình thức chi trả dịch vụ môi trường 1.2.5 Mục tiêu chi trả dịch vụ môi trường .8 1.2.6 Phân loại chi trả dịch vụ môi trường .9 CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Các hoạt động PES Mỹ Latinh 2.1.1 Hoa Kỳ - quốc gia áp dụng PES sớm gặt hái nhiều thành công 2.1.2 Ecuador .10 2.1.3 Costa Rica .10 2.2 Các hoạt động PES châu Âu 11 2.2.1 Pháp 11 2.2.2 Đức 11 2.3 Các hoạt động PES châu Á .11 2.3.1 Indonesia .11 2.3.2 Trung Quốc 11 2.3.3 Ấn Độ 12 2.4 Các hoạt động PES châu Úc 12 CHƯƠNG III CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 13 3.1 Về sách 13 3.2 Áp dụng chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam 13 3.2.1 Bảo đầu nguồn 13 3.2.2 Bảo tồn đa dạng sinh học 14 Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường 3.2.3 Vẻ đẹp cảnh quan 14 3.2.4 Hấp thụ cacbon 14 CHƯƠNG IV BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM .15 4.1 Bài học kinh nghiệm 15 4.1.1 Bài học kinh nghiệm rút từ nước 15 4.1.1.1 Nhận thức chi trả dịch vụ môi trường 15 4.1.1.2 Xây dựng chế chi trả 15 4.1.1.3 Quan hệ quốc tế 15 4.1.2 Bài học kinh nghiệm rút trình áp dụng thí điểm PES Việt Nam 16 4.1.2.1 Nhận xét chung 16 4.1.2.2 Bài học kinh nghiệm 16 4.2 Một số giải pháp cho việc áp dụng chi trả dịch vụ môi trường tương lai 17 4.2.1 Khung pháp lý .17 4.2.2 Nghiên cứu – Triển khai 17 PHẦN KẾT LUẬN 19 Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam có nhiều sông núi cao có độ dốc lớn Rừng đầu nguồn bị suy giảm, nhân dân vùng đầu nguồn phần lớn người nghèo Việt Nam thường xuyên xảy hạn hán, lũ lụt Điều đặc biệt là, thiên tai xảy hàng năm ngày có tần suất nhiều hơn, quy mô cường độ ngày lớn Tại Việt Nam, tổng thiệt hại thiên tai gây năm 1,5% GDP với 9.000 người bị ảnh hưởng, tổn hại nặng nề nông nghiệp nông thôn Riêng năm 2009, sau bão đợt lụt lớn, 300 người thiệt mạng (Dân trí) Hơn nữa, việc quản lý lưu vực sông nước ta nhiều bất cập, cần điều chỉnh Trong đó, Chi trả dịch vụ môi trường (PES) áp dụng thành công nhiều nước giới việc tạo thêm nguồn tài hỗ trợ bền vững bảo tồn đa dạng sinh học cải thiện đời sống cho nhân dân địa phương PES lên giải pháp sách để khuyến khích, chia sẻ lợi ích cho cộng đồng toàn xã hội Vì vậy, việc nguyên cứu, thực sách PES Việt nam cần thiết cấp bách, nhằm tạo thêm nguồn tài hỗ trợ công tác bảo tồn đa dạng sinh học, góp phần thúc đẩy kinh tế hóa tài nguyên môi trường Hơn 10 năm qua, khái niệm chi trả dịch vụ môi trường ứng dụng nhận quan tâm đáng kể nhà nghiên cứu môi trường, nhà khoa học nhà hoạch định sách toàn khu vực Đông Nam Á Ở Việt Nam, chưa có diễn đàn thống chung cách hiểu PES Việt Nam PES giai đoạn thí điểm, xây dựng chế, mô hình chi trả, hoàn thiện khung pháp lý Chính vậy, với việc tìm hiểu vấn đề lý luận dịch vụ môi trường chi trả dịch vụ môi trường việc áp dụng chi trả môi trường nước giới Việt Nam, nhóm hy vọng giúp bạn hiểu cách có hệ thống vấn đề mẻ góp phần nhỏ vào công nghiên cứu triển khai mô hình chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường Đưa số học kinh nghiệm giới đề xuất số giải pháp nhằm phục vụ cho trình nghiên cứu triển khai mô hình chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam giai đoạn tới Tóm lược nội dung đề tài Cấu trúc đề tài gồm phần chính: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần Kết luận Trong phần Nội dung gồm chương sau: Chương I Cơ sở lý luận chi trả dịch vụ môi trường Chương II Tổng quan chi trả dịch vụ môi trường số nước giới Chương III Chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam Chương IV Bài học kinh nghiệm số giải pháp cho chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 1.1 Dịch vụ môi trường 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường lợi ích (trực tiếp hay gián tiếp) mà người hưởng thụ từ chức hệ sinh thái (theo Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ - 2005) Trong đó, lợi ích trực tiếp lợi ích hệ sinh thái mang lại bao gồm sản phẩm từ gỗ, loại lâm sản khác Các sản phẩm trao đổi, buôn bán có giá thị trường Lợi ích gián tiếp giá trị sử dụng hệ sinh thái tạo ra, tồn phát triển tỉ lệ thuận với tồn phát triển hệ sinh thái Những giá trị sử dụng bao gồm: điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, ngăn chặn xói mòn, hấp thụ cacbon, hạn chế lũ lụt, ngăn chặn sạt lở đất, chống cát bay, chống sa mạc hóa đất đai, bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp cảnh quan vẻ đẹp tự nhiên,… 1.1.2 Chức dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống sức khỏe cho cộng đồng dân cư toàn giới Người ta chia chức dịch vụ môi trường thành loại:  Bảo đầu nguồn: hạn chế xói mòn, bồi lắng lòng hồ, sông suối; điều tiết dòng chảy; trì chất lượng nước; ngăn chặn sạt lở đất  Phòng hộ ven biển: chống cát bay, chống sa mạc hóa đất ven biển, ngăn chặn xâm nhập nước mặn vào đất liền…  Duy trì đa dạng sinh học, đặc biệt bảo tồn nguồn gen quý phục vụ cho nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội đất nước  Hấp thụ cacbon, giảm hiệu ứng nhà kính, góp phần ngăn chặn việc biến đổi khí hậu  Tạo vẻ đẹp cảnh quan: du lịch sinh thái, giá trị du lịch, thẩm mỹ, nghiên cứu văn hóa – lịch sử 1.1.3 Phân loại dịch vụ môi trường Theo chức vai trò dịch vụ môi trường trình phát triển kinh tế - xã hội, nhà môi trường chia dịch vụ môi trường thành loại, sau: Thứ dịch vụ sản xuất: thực phẩm, nước sạch, nguyên liệu sản xuất, chất đốt, Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường Thứ hai dịch vụ điều tiết: phòng hộ đầu nguồn, hạn chế lũ lụt, điều hòa không khí, điều tiết nguồn nước, … Thứ ba dịch vụ văn hóa: giá trị thẩm mĩ, giá trị du lịch sinh thái, vui chơi giải trí, giá trị lịch sử khoa học – xã hội,… Thứ tư dịch vụ hỗ trợ: cải tạo đất, tăng độ phì nhiêu, màu mỡ cho đất; điều hòa dinh dưỡng đất, … 1.2 Chi trả dịch vụ môi trường (Payments for Ecosystem Services – PES) 1.2.1 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường khái niệm giới, đưa vào tư thực tiễn số nước Hiện nay, khái niệm PES mô tả theo nhiều cách khác Dưới hai khái niệm sử dụng phổ biến với nhiều nước giới Thứ nhất, PES cam kết tham gia hợp đồng sở tự nguyện có ràng buộc mặt pháp lý với hợp đồng hay nhiều người mua chi trả cho dịch vụ hệ sinh thái xác định cách trả tiền mặt hỗ trợ cho nhiều người bán người bán có trách nhiệm đảm bảo loại hình sử dụng đất định cho giai đoạn xác định để tạo dịch vụ hệ sinh thái thỏa thuận Thứ hai, PES công cụ kinh tế, sử dụng để người lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Ở Việt nam, thuật ngữ “dịch vụ hệ sinh thái” sử dụng phổ biến thuật ngữ dịch vụ môi trường dịch vụ môi trường hiểu theo nghĩa bảo vệ môi trường vấn đề ô nhiễm Tuy nhiên theo tài liệu “Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ năm 2003” dịch vụ sinh thái lợi ích mà người hưởng từ hệ sinh thái bao gồm chức cung cấp (cung cấp hàng hóa) chức điều tiết + văn hóa + hỗ trợ (hay dịch vụ môi trường) 1.2.2 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường  Việc chi trả tiền dịch vụ môi trường trực tiếp người chi trả người trả thực sở hợp đồng thỏa thuận theo nguyên tắc thị trường  Mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường gián tiếp Nhà nước quy định, công bố công khai điều chỉnh cần thiết Nhóm 7 Chi trả dịch vụ môi trường  Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường trả tiền sử dụng dịch vụ môi trường cho người chi trả dịch vụ không thay thuế tài nguyên nước khoản phải nộp khác theo quy định pháp luật  Đối với tổ chức kinh doanh, tiền chi trả cho việc sử dụng dịch vụ môi trường rừng tính vào giá thành sản phẩm bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng 1.2.3 Đối tượng chi trả dịch vụ môi trường  Người bán người sẵn lòng (hoặc bị bắt buộc) tạo hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái thông qua việc quản lý hệ sinh thái  Người mua người sẵn lòng (hoặc bị bắt buộc) phải trả cho lợi ích từ việc nhận hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái 1.2.4 Hình thức chi trả dịch vụ môi trường Hình thức chi trả dịch vụ môi trường phổ biến chi trả tiền mặt, số trường hợp bao gồm lợi ích trực tiếp gián tiếp khác đóng góp vật chất, tín dụng ưu đãi, miễn giảm thuế, việc làm, đóng góp cho hoạt động phát triển địa phương, đóng góp vật khác trả cho người cung cấp dịch vụ huy động từ nguồn vốn người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái chi trả Mục tiêu chi trả dịch vụ môi trường  Tăng cường, tạo thị trường giá cho hàng hóa dịch vụ môi trường cách lượng giá 1.2.5 giá trị kinh tế chúng Hiện nay, giới có hai cách lượng giá giá trị kinh tế dịch vụ môi trường, là: Dựa vào sẵn lòng chi trả người tiêu dùng lợi ích giá thị trường tiền tệ mà họ nhận được; dựa vào sẵn lòng chấp nhận bỏ chi phí để đền bù cho dịch vụ môi trường bị  Tạo nguồn tài bền vững để bảo tồn hệ sinh thái  Nâng cao nhận thức cộng đồng giá trị dịch vụ môi trường  Cải thiện sinh kế cho người cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng sống toàn xã hội 1.2.6 Phân loại chi trả dịch vụ môi trường Dựa vào tiềm PES, nhà môi trường chia PES thành loại:  Bảo vệ đầu nguồn: Cung cấp dịch vụ chất lượng nước, điều tiết nước, bảo vệ nơi cư trú nước, kiểm soát ô nhiễm đất,…  Bảo tồn đa dạng sinh học: Phòng trừ dịch bệnh, giá trị hệ sinh thái, …  Hấp thụ cacbon: Ngăn chặn biến đổi khí hậu, hấp thụ lưu giữ cacbon làm giảm khí nhà kính Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường  Vẻ đẹp cảnh quan, du lịch sinh thái: Giá trị văn hóa, giá trị thẩm mỹ, vui chơi giải trí  Kết luận 1: Qua phân tích trên, ta thấy Chi trả dịch vụ môi trường có tầm quan trọng lớn việc trì, bảo vệ hệ sinh thái, công cụ hiệu nhằm xóa đói giảm nghèo cho người dân vùng đầu nguồn Việc áp dụng chế chi trả dịch vụ môi trường tất yếu với quốc gia giới CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Các hoạt động PES Mỹ Latinh 2.1.1 Hoa Kỳ - quốc gia áp dụng PES sớm gặt hái nhiều thành công  Điển hình là: Hawai, áp dụng sách mua lại đất mua nhượng quyền để bảo tồn nhằm bảo vệ rừng đầu nguồn để trì nguồn nước mặt nước ngầm phục vụ đời sống sinh hoạt tạo điều kiện phát triển nông nghiệp, du lịch…  Ở New York, quyền thành phố thực chương trình mua đất để quy hoạch bảo vệ vùng đầu nguồn nhiều chương trình hỗ trợ chủ đất áp dụng phương thức quản lý tốt nhằm tích cực hạn chế nguy ô nhiễm nguồn cung cấp nước thành phố Các hoạt động hỗ trợ sản xuất cho chủ đất đầu tư từ nguồn tiền nước bán cho người sử dụng nước thành phố, kể du khách Chính quyền thành phố lập công ty phi lợi nhuận đẻ tiếp thu nguồn kinh phí hỗ trợ hộ nông dân chủ rừng nhượng quyền sử dụng đất cho thành phố 2.1.2 Ecuador Các sách đa dạng sinh học quốc gia giúp tạo thị trường dịch vụ hệ sinh thái Năm 1999, cải cách quy chế cho phép khu vực công cộng phân bổ nguồn lực cho chế tài khu vực tư nhân Cũng năm đó, Quỹ bảo tồn nước quốc gia (FONAG) thành lập để quản lý PES lưu vực Quito Theo đó, tất đơn vị công cộng sử dụng nước dành 1% doanh thu đóng góp vào FONAG Việc đóng góp thực hình thức áp phí sử dụng dịch vụ hệ sinh thái vào phí sử dụng nước Mỗi đơn vị đóng góp cho FONAG thành viên Ban giám đốc có quyền biểu theo tỷ lệ mà họ đóng góp Quỹ đầu tư cho việc bảo tồn lưu vực đầu nguồn chi trả trực tiếp cho người sở hữu rừng 2.1.3 Costa Rica Nhóm Chi trả dịch vụ môi trường Năm 1996, Luật Lâm nghiệp số 7575, xác định dịch vụ môi trường hệ sinh thái rừng gồm: giảm phát thải khí nhà kính; dịch vụ thủy văn bao gồm việc cung cấp nước cho người tiêu thụ; bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp vẻ đẹp cảnh quan giải trí du lịch sinh thái Bắt đầu từ năm 1997, nước tiến hành xây dựng chế chi trả DVMT văn luật Theo Luật Lâm nghiệp năm 1997, người chủ sử dụng đất nhận chi trả cho số hình thức sử dụng đất bao gồm trồng rừng, khai thác gỗ bền vững, bảo tồn rừng nguyên sinh Ngoài ra, Costa Rica tiến hành xây dựng chương trình chi trả dịch vụ môi trường (PSA) Chương trình sau thực hiện, thu nhiều thành công, tỷ lệ phá rừng giảm nhanh chóng Theo tính toán, từ năm 1997, tỷ lệ phá rừng hàng năm giảm mạnh từ 50000 xuống 20000 ha, việc trồng rừng nơi bị chặt phá làm giảm xuống mức tối thiểu suy giảm rừng (Theo Ngân hàngThế giới năm 2000) 2.2 Các hoạt động PES châu Âu 2.2.1 Pháp Công ty đóng chai Perrier Vittel cung cấp tài cho nông dân vừng đầu nguồn vùng lọc nước để xây dựng sở vật chất cho nông nghiệp chuyển sang hoạt động nông nghiệp hữu 2.2.2 Đức Chính phủ đầu tư chương trình để chi trả cho chủ đất tư nhân nhằm trì hệ sinh thái, ví dụ như, trợ cấp cho sản xuất cà phê ca cao bong râm, quản lý rừng bền vững… 2.3 Các hoạt động PES châu Á Từ năm 2002, khuôn khổ hỗ trợ Quỹ phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFAD), Trung tâm Nông – Lâm Thế giới (ICRAF) hỗ trợ dự án đền đáp cho người nghèo vùng cao cho dịch vụ môi trường mà họ cung cấp (RUPES) điểm nghiên cứu hành động gồm: Sumberjaya, Bungo, Singkarak Indonesia; Bakun Kalahan thuộc Philippin; Kulekhani Nepal 12 điểm học tập khu vực châu Á Mục đích RUPES “xây dựng chế để cải thiện sinh kế an ninh tài nguyên cho cộng đồng nghèo vùng cao châu Á” thông qua xây dựng sở chế nhằm đền đáp Nhóm 10 Chi trả dịch vụ môi trường người nghèo vùng cao dịch vụ môi trường họ cung cấp cho cộng đồng nước phạm vi toàn cầu 2.3.1 Indonesia Thành phố Mataram huyện Tây Lombok thiết lập chế chuyển giao dịch từ chức rừng phòng hộ đầu nguồn Các khách hàng công ty PDAM (40000 hộ gia đình) Mataram đồng ý trả 0.15 – 0.20 USD hàng tháng cho công tác bảo tồn chức rừng phong hộ đầu nguồn huyện Tây Lombok 2.3.2 Trung Quốc Loại hình chi trả công cộng tiến hành từ năm 1998 Trung Quốc Khi đó, Luật Bảo vệ phát triển rừng sửa đổi nhằm thể chế hóa cho phép hệ thống đền bù hệ sinh thái (HST) rừng Giai đoạn 2001 - 2004, hệ thống đền bù HST rừng lần tiến hành thí điểm làm sở cho Quỹ đền bù HST rừng thành lập vào năm 2004 Tháng 6/2007, Quỹ Cacbon Quốc gia thành lập với hỗ trợ Tổ chức Bảo tồn Quốc tế (CI), Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên (TNC) Chính phủ Trung Quốc (Cục Lâm nghiệp) nhằm thúc đẩy trồng rừng, quản lý rừng bền vững bảo vệ rừng cộng đồng địa phương cho mục đích hấp thụ cacbon 2.3.3 Ấn Độ Cơ chế khuyến khích thực cách tạo nguồn chi trả từ người nhận đến người cung cấp dịch vụ hệ sinh thái thông qua đóng góp đầu vào, đầu đền bù hội lưu vực sông Quỹ Bảo vệ đập thành lập hoạt động từ nguồn phí phụ trội thêm vào phí bơm nước theo Các khuyến khích khác bao gồm bảo vệ bãi chăn thả, trồng bãi chăn thả, chia sẻ nhân công vật liệu việc xây dựng đập nhỏ 2.4 Hoạt động PES châu Úc Tại Ôtxtrâylia, loại thỏa thuận thị trường áp dụng bang New South Wales Năm 1998, Pháp chế quyền cacbon đời cho phép nhà đầu tư đăng ký làm chủ sở hữu hấp thụ cacbon rừng  Kết luận 2: Từ mô hình áp dụng PES nước rút vài kết luận:  PES áp dụng thành công việc bảo vệ môi trường, đặc biệt công tác bảo tồn đa dạng sinh học Nhóm 11 Chi trả dịch vụ môi trường  Nhà nước có vai trò quan trọng việc điều tiết mô hình PES, thể vấn đề như: xây dựng khung pháp luật sách, hỗ trợ kỹ thuật tài thông qua chương trình tổng hợp, giám sát trình giao dịch  Nhận thức cộng đồng vai trò lợi ích PES góp phần lớn vào thành công PES  Trong trình thực PES, phải thành lập quỹ, xây dựng sách hỗ trợ PES, đồng thời đầu tư cho chương trình điều tra, nghiên cứu sinh thái, lượng giá kinh tế môi trường  Có phối hợp chặt chẽ nghành liên quan CHƯƠNG III CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Về sách Ở Việt Nam, khoảng trống đáng kể cho thực PES, điều kiện triển khai, thí điểm có sở  Dịch vụ sinh thái xác định: Luật tài nguyên nước 1998, Luật đất đai năm 2003, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật bảo vệ môi trường 2005, thừa nhận nhân tố dịch vụ hệ sinh thái mang lại là: bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ cảnh quan, phòng hộ đầu nguồn hấp thụ cacbon  Các bên liên quan có khả tham gia cam kết xác định Tất bên liên quan tham gia cam kết chi trả dịch vụ hệ sinh thái dều phải có tư cách pháp nhân để tham gia ký kết hợp đồng quản lý, làm chủ nhận lợi ích từ việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên  Khung pháp lý hành cho phép định giá chế thị trường Ba văn kiện quan trọng là: Quyết định số 256/2003 QĐ.TTg; Nghị Bộ trị số 41/NQ – TW; Nghị định 175 – CP, 2004, trực tiếp khuyến khích thông qua việc sử dụng công cụ kinh tế để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường  Thuế đặc biệt liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường bao gồm thuế Tài nguyên thiên nhiên, thuế Tài nguyên nước, việc cung cấp chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào chất lượng môi trường hay chất lượng hệ sinh thái  Dự thảo luật đa dạng sinh học trình Quốc hội thông qua kỳ họp thứ ngày 18/10/2008, quy định tài cho bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học đề cập đến nguồn thu PES 3.2 Áp dụng chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam Nhóm 12 Chi trả dịch vụ môi trường 3.2.1 Bảo đầu nguồn Một số dự án thực hiện:  Tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn hồ Trị An; Thanh toán cho nước sông Đồng Nai Hai dự án Quỹ Bảo tồn hoang dã Thế giới (WWF) tổ chức thực  Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học khu vực Châu Á, đánh giá tiềm xây dựng mô hình thí điểm Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) tỉnh Lâm Đồng, Đồng Nai, Bình Phước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Tổ chức Winrock International tổ chức thực từ năm 2006 – 2009  Chương trình môi trường trọng điểm sáng kiến hành lang bảo tồn đa dạng sinh học, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ từ năm 2006 – 2010 3.2.2 Bảo tồn đa dạng sinh học Bao gồm dự án:  Thúc đẩy trồng ca cao bóng râm tỉnh Lâm Đồng; MSC – trai Bến Tre nước mắm Phú Quốc; VFTN – thúc đẩy kinh doanh gỗ bền vững Ba dự án WWF đề xuất tổ chức thực  Dự án chi trả dịch vụ môi trường - ứng dụng khu vực ven biển, Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) tổ chức thực Các dịch vụ cung cấp, bao gồm: bảo tồn rừng ngập mặn; bảo vệ rạn san hô – nuôi trồng; bảo tồn đa dạng sinh học; bảo vệ nguồn giống 3.2.3 Vẻ đẹp cảnh quan Gồm dự án: Tạo nguồn tài bền vững để bảo vệ cảnh quan vườn quốc gia Bạch Mã; Lập quỹ phát triển cho khu bảo tồn biển Côn Đảo Các dự án Quỹ Bảo tồn hoang dã Thế giới (WWF) đề xuất tổ chức thực 3.2.4 Hấp thụ cacbon Dự án xây dựng chế chi trả cho hấp thụ bon lâm nghiệp, thí điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình Khoản tiền hãng Hon Đa Việt nam tài trợ chi trực tiếp cho hộ gia đình tham gia dự án để trồng khoảng 350 keo, thúc đẩy việc sử dụng hiệu sản phẩm phụ thiết lập 30 thức ăn gia súc phụ vụ chăn nuôi gia súc, phát tiển việc sử dụng khí sinh học hỗ trợ kỹ thuật thông qua hoạt động phổ cập Để đảm bảo dự án cách bền vững cần phải trì nguồn tài Nguồn tài lấy từ thu bán gỗ thương mại tín cacbon Nhóm 13 Chi trả dịch vụ môi trường CHƯƠNG IV BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Bài học kinh nghiệm 4.1.1 Bài học kinh nghiệm rút từ nước 4.1.1.1 Nhận thức chi trả dịch vụ môi trường  Thứ nhất, ta phải nhận thức áp dụng chi trả dịch vụ môi trường để xóa đói giảm nghèo  Thứ hai, nhận thức cộng đồng tầm quan trọng việc quản lý rừng đầu nguồn, vai trò lợi ích PES góp phần lớn vào thành công PES  Thứ ba, Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc điều tiết mô hình PES Việc PES có thành công hay không phụ thuộc nhiều vào điều tiết Chính phủ 4.1.1.2 Xây dựng chế chi trả  Thứ nhất, Xây dựng sách hỗ trợ PES, đầu tư chương trình điều tra, nghiên cứu, lượng giá giá trị kinh tế dịch vụ môi trường - với tham gia chuyên gia lĩnh vực liên quan lâm nghiệp, sinh thái, môi trường, kinh tế…  Thứ hai, Xây dựng chế chi trả hợp lý: Cơ chế sách chi trả phải xây dựng đảm bảo bù đắp cho chi phí hội, mang lại lợi ích cho toàn xã hội, phải tạo lòng tin để họ cung cấp dịch vụ lâu dài, như: xác định đối tượng hưởng lợi, đối tượng cung cấp dịch vụ chính, mức phí hợp lý cho người hưởng lợi, hình thức chi trả, cho hạn chế đến mức thấp chi phí giao dịch trung gian  Thứ ba, Xây dựng tiêu chí số cho kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường hiệu công  Thứ tư, Xây dựng sách thể chế thúc đẩy kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường cấp địa phương, quốc gia, quốc tế  Việc thực thi pháp luật Chính phủ cần thiết dựa vào hợp đồng mang tính tự nguyện người mua người bán 4.1.1.3 Quan hệ quốc tế  Như dự án RUPES, thành công phần lớn tham gia mạng lưới quốc tế dự án  Hay chương trình PSA Costa Rica Một nguồn tài lớn huy động từ tổ chức quốc tế như: Ngân hàng giới, Qũy môi trường toàn cầu 4.1.2 Bài học kinh nghiệm rút trình áp dụng thí điểm PES Việt Nam 4.1.2.1 Nhóm Nhận xét chung 14 Chi trả dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường người mua người bán dịch vụ môi trường xác định rõ nghiên cứu PES Tuy nhiên, khía cạnh PES nằm giai đoạn kế hoạch nghiên cứu điểm chưa thử nghiệm thực tế:  Làm để người mua người bán dịch vụ môi trường ký kết cách tự nguyện khuôn khổ pháp luật cho phép  Điều kiện chi trả việc cung cấp dịch vụ điều kiện cho phép, điều kiện phương thức sử dụng đất, hoạt động người bán quản lý nguồn tài nguyên quy mô cộng đồng  Thời hạn hình thức ký kết hợp đồng  Hình thức chi trả, ví toán tiền mặt để tùy ý sử dụng, đầu tư vào dịch vụ công hay quỹ ủy thác phục vụ hoạt động cụ thể  Mức chi trả mối quan hệ với chi phí hội người bán chi phí lựa chọn dịch vụ người mua 4.1.2.2 Bài học kinh nghiệm  Đối với phòng hộ rừng đầu nguồn:  Chỉ chi phí lợi ích từ việc bảo vệ phòng hộ đầu nguồn yếu tố quan trọng để thuyết phục người mua tham gia  Việc thực thi pháp luật Chính phủ cần thiết dựa vào hợp đồng mang tính tự nguyên người mua người bán  Hỗ trợ ban đầu cần thiết để tạo chuyển biến phương thức sử dụng đất  Bảo vệ cảnh quan:  Số tiền thu chuyển cho quan quản lý để bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thách thức chưa xác định chế rõ ràng để phân bổ số tiền cho cộng đồng địa phương  Các vườn Quốc gia có thắng cảnh đẹp xây dựng chế hỗ trợ tài bền vững thông qua chi tiêu hợp lý tăng thu nhập từ hoạt động du lịch, gồm du lịch dựa vào cộng đồng  Đối với vấn đề hấp thụ cacbon:  Lồng ghép dự án phát triển lâm nghiệp với lợi ích thu từ việc bán tín cacbon thông qua sử dụng chế chi trả phí mang tính tự nguyện  Hỗ trợ từ phía Chính phủ quan trọng với việc xây dựng dự án, nâng cao lực kỹ thuật Nhóm 15 Chi trả dịch vụ môi trường  Chia sẻ lợi ích tham gia cộng đồng người dân chìa khóa để dự án thành công 4.2 Một số giải pháp cho việc áp dụng chi trả dịch vụ môi trường tương lai 4.2.1 Khung pháp lý  Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng khung pháp lý cho thực PES  Thiết lập chế nhằm thực thi chi trả thông qua thuế cải cách giá nước  Đưa PES vào nội dung Luật pháp, sách Nhà nước lâm nghiệp, xã hội hoá nghề rừng 4.2.2 Nghiên cứu – Triển khai  Cần phải tiến hành nghiên cứu để xác định mối liên hệ việc sử dụng đất vùng thượng nguồn chất lượng nước vùng hạ nguồn, chi phí nhằm trì chất lượng nước  Thu hút cộng đồng địa phương tham gia ký kết hợp đồng với bên hưởng lợi  Sử dụng chế linh hoạt thương mại hóa cacbon dự án lâm nghiệp cần đước quan tâm để thu hút vốn  Chính phủ hỗ trợ sách, xây dựng lực, nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu…  Tiến hành nghiêm cứu điểm RUPES, tập trung vào chế chi trả nhằm giải vấn đề nghèo đói Nhóm 16 Chi trả dịch vụ môi trường PHẦN KẾT LUẬN Trên toàn phần trình bày nhóm đề tài “Chi trả dịch vụ môit trường” Qua ta thấy tiềm chi chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam lớn, việc nghiên cứu, thực sách PES cần thiết cấp bách, nhằm tạo nguồn tài hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường, trì việc cung cấp dịch vụ môi trường, góp phần thúc đẩy kinh tế hóa tài nguyên môi trường, giúp xói đói giảm nghèo cho cộng đồng – toán nan giải khó giải Và thông qua đề tài này, tóm lược số học kinh nghiệm cho việc áp dụng chi trả dịch vụ môi trường từ nước áp dụng thành công PES nhiều nước giới từ nghiên cứu điểm tiến hành Việt Nam Tuy nhiên, nhiều lí khách quan chủ quan mà phần trình bày nhiều thiếu sót nội dung lẫn hình thức Chúng mong nhận đóng góp từ thầy bạn để nhóm có kinh nghiệm quý báu để hoàn thiện đề tài đề tài sau Xin chân thành cảm ơn Nhóm 17 Chi trả dịch vụ môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO “Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam” – World Agroforestry Centre (Trung tâm Nông Lâm nghiệp giới - ICRAF) – NXB Thông Tấn 2008 “Chiến lược nhằm đền đáp người dân nghèo vùng cao khu vực Châu Á việc bảo vệ cải thiện môi trường” - ICRAF Việt Nam (Trung tâm Nông Lâm nghiệp Thế giới Việt Nam) – xuất 2005 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp “Chi trả dịch vụ môi trường – kinh nghiệm giới áp dụng Việt Nam” – Vũ Thị Thu Hương – 2010 Quyết định số 380/TTg ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng “Hướng dẫn quản lý bảo tồn thiên nhiên: Một số kinh nghiệm học Quốc tế” - Tổ chức bảo tồn thiên nhiên Thế giới Việt Nam - 2008 Nhóm 18 [...]... thu bán gỗ và thương mại tín chỉ cacbon Nhóm 7 13 Chi trả dịch vụ môi trường CHƯƠNG IV BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Bài học kinh nghiệm 4.1.1 Bài học kinh nghiệm rút ra từ các nước 4.1.1.1 Nhận thức về chi trả dịch vụ môi trường  Thứ nhất, ta phải nhận thức được rằng áp dụng chi trả dịch vụ môi trường để xóa đói giảm nghèo  Thứ hai, nhận thức... cấp các dịch vụ lâu dài, như: xác định đối tượng hưởng lợi, đối tượng cung cấp dịch vụ chính, mức phí hợp lý cho người được hưởng lợi, hình thức chi trả, sao cho hạn chế đến mức thấp nhất chi phí giao dịch trung gian  Thứ ba, Xây dựng tiêu chí và chỉ số cho kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường hiệu quả và công bằng  Thứ tư, Xây dựng chính sách và thể chế thúc đẩy kế hoạch chi trả dịch vụ môi trường. .. cơ chế chi trả nhằm giải quyết các vấn đề nghèo đói Nhóm 7 16 Chi trả dịch vụ môi trường PHẦN KẾT LUẬN Trên đây là toàn bộ phần trình bày của nhóm chúng tôi về đề tài Chi trả dịch vụ môit trường Qua đây ta có thể thấy được tiềm năng chi chi trả dịch vụ môi trường tại Việt Nam là khá lớn, và việc nghiên cứu, thực hiện chính sách PES là rất cần thiết là cấp bách, nhằm tạo nguồn tài chính hỗ trợ cho công... cung cấp và chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào chất lượng môi trường hay chất lượng hệ sinh thái  Dự thảo luật đa dạng sinh học trình Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 4 ngày 18/10/2008, trong đó quy định về tài chính cho bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học đề cập đến trong nguồn thu của PES 3.2 Áp dụng chi trả dịch vụ môi trường tại Việt Nam Nhóm 7 12 Chi trả dịch vụ môi trường 3.2.1 Bảo về đầu... tín chỉ cacbon thông qua sử dụng cơ chế chi trả phí mang tính tự nguyện  Hỗ trợ từ phía Chính phủ là rất quan trọng với việc xây dựng dự án, nâng cao năng lực và kỹ thuật Nhóm 7 15 Chi trả dịch vụ môi trường  Chia sẻ lợi ích và sự tham gia của cộng đồng và người dân là chìa khóa để dự án thành công 4.2 Một số giải pháp cho việc áp dụng chi trả dịch vụ môi trường trong tương lai 4.2.1 Khung pháp lý... Một nguồn tài chính lớn được huy động từ các tổ chức quốc tế như: Ngân hàng thế giới, Qũy môi trường toàn cầu 4.1.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình áp dụng thí điểm PES tại Việt Nam 4.1.2.1 Nhóm 7 Nhận xét chung 14 Chi trả dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường và người mua và người bán dịch vụ môi trường được xác định rất rõ trong các nghiên cứu của PES Tuy nhiên, các khía cạnh của PES dưới... chính hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường, duy trì việc cung cấp các dịch vụ môi trường, góp phần thúc đẩy kinh tế hóa tài nguyên và môi trường, cũng như giúp xói đói giảm nghèo cho cộng đồng – một bài toán nan giải rất khó giải quyết hiện nay Và cũng thông qua đề tài này, chúng tôi cũng đã tóm lược được một số bài học kinh nghiệm cho việc áp dụng chi trả dịch vụ môi trường từ các nước đã áp dụng thành... chi trả  Thứ nhất, Xây dựng chính sách hỗ trợ PES, đầu tư chương trình điều tra, nghiên cứu, lượng giá giá trị kinh tế của dịch vụ môi trường - với sự tham gia của các chuyên gia trong các lĩnh vực liên quan như lâm nghiệp, sinh thái, môi trường, kinh tế…  Thứ hai, Xây dựng cơ chế chi trả hợp lý: Cơ chế chính sách chi trả phải được xây dựng đảm bảo bù đắp cho chi phí cơ hội, và mang lại lợi ích cho. .. tài sau này Xin chân thành cảm ơn Nhóm 7 17 Chi trả dịch vụ môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm và bài học tại Việt Nam” – World Agroforestry Centre (Trung tâm Nông Lâm nghiệp thế giới - ICRAF) – NXB Thông Tấn 2008 2 Chi n lược mới nhằm đền đáp người dân nghèo vùng cao khu vực Châu Á trong việc bảo vệ và cải thiện môi trường - ICRAF Việt Nam (Trung tâm Nông Lâm.. .Chi trả dịch vụ môi trường người nghèo vùng cao về các dịch vụ môi trường họ cung cấp cho các cộng đồng trong nước và trên phạm vi toàn cầu 2.3.1 Indonesia Thành phố Mataram và huyện Tây Lombok thiết lập cơ chế chuyển giao dịch từ các chức năng rừng phòng hộ đầu nguồn Các khách hàng của công ty PDAM (40000 hộ gia đình) ở Mataram đồng ý trả 0.15 – 0.20 USD hàng tháng cho công tác bảo