ĐẢM BẢO THI HÀNH PHÁP LUẬT NGHỀ CÁ TRÊN BIỂN VÀ VEN BIỂN

D ÁN KHU B O T N BI N HÒN MUN KHOÁ T P HU N QU C GIA V QU N LÝ KHU B O T N BI N M B O THI HÀNH PHÁP LU T NGH CÁ TRÊN BI N VÀ VEN BI N Nguy n V n Chiêm C c b o v ngu n l i thu s n Nha Trang, tháng n m 2003 D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Vi t Nam,v i tri u km2 vùng bi n đ c quy n kinh t , 1,7 tri u m t n c nuôi tr ng thu s n, khí h u nóng, m a nhi u ti m n ng l n cho phát tri n kinh t Thu s n th c t sau h n 40 n m thành l p, kinh t thu s n có nh ng đóng góp đáng k cho đ t n c, n m 2002 2,4 tri u t n thu s n, t USD tri u ng i làm vi c l nh v c ho t đ ng thu s n Khai thác nuôi tr ng thu s n, l nh v c, song chung m t m c đích t o ngu n th c ph m ph c v cu c s ng ng i thông qua ho t đ ng khai thác môi tr ng tài nguyên thu sinh v t, lo i tài nguyên tái t o, song không ph i vô t n s c n ki t, n u khai thác không đôi v i b o v Th c v y, sau h n th p k phát tri n kinh t , v i nhi u lo i tài nguyên khác, tài nguyên thu sinh v t ph n l n thu v c c a th gi i xu t hi n nh ng d u hi u suy gi m, s n l ng thu s n khai thác đ c hàng n m c a th gi i v t qua đ nh m Vi t Nam, kinh t giai đo n đ u phát tri n, song xu t hi n nh ng d u hi u suy gi m v ngu n l i, môi tr ng s ng c a gi ng loài thu s n thu v c n c ng t vùng ven bi n, d u hi u báo đ ng đe s n đ nh đ i v i phát tri n l nh v c ho t đ ng c a ngành Thu s n: Khai thác nuôi tr ng thu s n Làm th đ kh c ph c đ c tình tr ng trên, m t nhi m v quan tr ng đ t cho nhà qu n lý, ho ch đ nh sách, lu t pháp i u c a Pháp l nh B o v Phát tri n ngu n l i thu s n qui đ nh “ B o v phát tri n ngu n l i thu s n ngh a v trách nhi m c a c quan Nhà n c, t ch c xã h i, t ch c kinh t , đ n v v trang nhân dân m i công dân”, song nghiã v trách nhi m đ n đâu th c hi n nh th c m t v n đ l n đòi h i tr c h t vào ho t đ ng c a c quan qu n lý Nhà n c, có vi c đ m b o thi hành pháp lu t nh ng suy ngh , hi u bi t c a đ i t ng tham gia vào trình khai thác, s d ng ngu n l i môi tr ng s ng c a loài thu sinh v t tìm hi u thêm v đ m b o th c thi Pháp lu t ngh cá, c s nh ng tài li u có kinh nghi m nhi u n m, vi t d i xin đ c gi i thi u m t cách t ng quan nh t v nh ng v n đ liên quan đ n đ m b o th c thi pháp lu t nói chung ngh cá nói riêng Bài trình bày g m ph n chính: • Gi i thi u t ng quan v qu n lý Nhà n • c, m t s nguyên t c m b o th c thi pháp lu t ngh cá bi n ven bi n, • Nh ng v n đ liên quan đ n đ m b o th c thi pháp lu t ngh cá bi n ven bi n m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ph n th nh t T ng quan v Qu n lý Nhà n I.Q u n l ý N h n c CHXHC Vi t Nam c CHXHCN Vi t Nam Theo Hi n pháp n c CHXHCN Vi t Nam n m 1992 đ c s a đ i, b sung thông qua k h p th 10 ngày 25/12/2001, quy n l c qu n lý Nhà n c CHXHCN Vi t Nam nh sau: • i u 2: Nhà n c CHXHCN Vi t Nam Nhà n c Pháp quy n xã h i ch ngh a c a nhân dân, nhân dân, nhân dân T t c quy n l c Nhà n c thu c v nhân dân mà n n t ng liên minh gi a giai c p công nhân v i giai c p nông dân đ i ng trí th c Quy n l c Nhà n c th ng nh t, có s phân công ph i h p gi a c quan Nhà n c vi c th c hi n quy n l p pháp, hành pháp, t pháp • i u 12: Nhà n c qu n lý xã h i b ng pháp lu t, không ng ng t ng c ng pháp ch xã h i ch ngh a Các c quan Nhà n c, t ch c xã h i, đ n v v trang nhân dân m i công dân ph i nghiêm ch nh ch p hành Hi n Pháp, pháp lu t, đ u tranh phòng ng a ch ng t i ph m, vi ph m hi n pháp Pháp lu t M i hành đ ng xâm ph m l i ích c a Nhà n công dân đ u b x lý theo pháp lu t II N i d u n g H o t đ n g q u n l ý N h n N i dung ho t đ ng qu n lý Nhà n c, quy n l i ích h p pháp c a t p th c c d a c s nhóm nhi m v chính: Xây d ng h th ng thông tin d li u qu n lý Xây d ng c s Thông tin d li u qu n lý nhi m v trách nhi m c a b t c m t c quan, t ch c n m tr ng H th ng t ch c b máy qu n lý Nhà n c Vi t Nam Thông tin có v trí vai trò quan tr ng ho t đ ng qu n lý, mô t đ y đ v nhóm đ i t ng qu n lý, c n c cho xây d ng, ban hành th c hi n quy t đ nh qu n lý Do tính ch t đ c bi t Thông tin qu n lý ph i đ c ti p c n xây d ng có h th ng đ m b o yêu c u v s l ng, đ tin c y, tính c p nh t thu n ti n khai thác s d ng vv Nghiên c u, xây d ng ban hành quy t đ nh qu n lý (Chính sách, lu t pháp th ch qu n lý ) Các quy t đ nh qu n lý v a công c cho ho t đ ng qu n lý Nhà n c, đ ng th i c s pháp lý b o v c quan qu n lý Nhà n c Hi u qu c a ho t đ ng qu n lý tr c h t ph thu c vào ch t l ng c a quy t đ nh qu n lý hay nói cách khác tính kh thi, s t ng thích c a quy t đ nh qu n lý môi tr ng mà đ c áp d ng M i quy t đ nh qu n lý đ u có nh ng gi i h n v ph m vi, đ i t ng u ch nh; n i dung qu n lý; quy n trách nhi m c a đ i t ng ch u s u ch nh c a quy t đ nh qu n m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n lý ch tài đ m b o cho quy t đ nh qu n lý đ c th c thi có hi u qu cao nh t Các n i dung có th đ c ban hành d i hình th c v n b n mang tính đ nh h ng ho t đ ng (chính sách, chi n l c ), qui ph m pháp lu t b t bu c ph i ch p hành (lu t pháp ) hay th ch qu n lý (các c quan qu n lý Nhà n c vv ) 3.H ng d n, ki m tra, giám sát th c hi n quy t đ nh qu n lý H ng d n, ki m tra, giám sát th c hi n quy t đ nh qu n lý ho t đ ng cu i c a chu trình ho t đ ng qu n lý, song c ng giai đo n kh i đ u c a vi c th c hi n quy t đ nh qu n lý, đ ng th i c ng th i m đánh giá hi u qu , ch t l ng hoàn thi n quy t đ nh qu n lý, đáp ng v i yêu c u phát tri n c a xã h i H ng d n, ki m tra, giám sát th c hi n quy t đ nh qu n lý đ c th hi n d i nhi u hình th c nh ph bi n, tuyên truy n, giáo d c; s d ng bi n pháp hành c ng ch đ m b o cho quy t đ nh qu n lý đ c th c thi ( m b o th c thi pháp lu t) Ho t đ ng qu n lý c m t chu trình khép kín, liên t c, không phân cách v i chung m t m c tiêu qu n lý xã h i, đ m b o cho đ t n c phát tri n b n v ng Vì v y gi a ho t đ ng c a chu trình qu n lý ph i có s g n k t ch t ch , k t qu , đ u c a ho t đ ng đ u vào c a ho t đ ng ti p theo (xem hình) B ng gi i thi u v m i quan h gi a nhóm ho t đ ng qu n lý l nh v c qu n lý ngu n l i môi tr ng s ng c a loài thu sinh v t B ng : Qu n lý Nhà n c v ngu n l i môi tr ng s ng c a loài thu sinh v t Hành vi tác đ ng đ n ng Ngu n l i môi tr ng s ng c a ngu n l i môi tr ng qu n lý loài thu s n s ng c a loài thu s n it Công c qu n lý Chính sách(CS) Lu t pháp (LP) Th ch qu n lý (TC) Ho t đ ng T ng h p, phân tích, x lý thông tin d li u Xây d ng ban hành quy t đ nh qu n lý CS,LP & TC H ng d n, ki m tra, giám sát, đ m b o thi hành quy t đ nh qu n lý it qu n lý ng th c hi n hành vi III.H th ng pháp lu t Vi t Nam H th ng lu t pháp Vi t Nam bao g m nhi u v n b n b n qui ph m pháp lu t c quan có th m quy n thu c T ch c Nhà n c Vi t Nam xây d ng ban hành, đó: 1.Qu c H i: • Hi n pháp: Hi n pháp n c CHXHCN Vi t Nam n m 1992, đ c b sung s a đ i theo l nh công b c a Ch t ch n c s 01/2002/L-CTN ngày 7/1/2002 • Ngh quy t c a Qu c H i, U ban th ng v Qu c h i, • B lu t, Lu t, m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n • Pháp l nh Ch t ch n c • L nh • Quy t đ nh Chính ph (CP) : • Ngh đ nh, • Ngh quy t ng Chính ph (TTg) Th t • Quy t đ nh • Ch th 5.B tr ng, Th tr ng c quan ngang B • Quy t đ nh, • Thông t , Thông t liên b • Ch th H i đ ng nhân dân (H ND) • Ngh quy t (H ND) U ban nhân dân (UBND) • Quy t đ nh, • Ch th IV C c u t ch c c a Nhà n c Vi t Nam Hi n pháp đ o lu t c b n qui đ nh m t t ng th c c u t ch c c ch phân b quy n l c tr gi a thi t ch tr , c quan quy n l c nh ng m i quan h gi a chúng v i Hi n pháp 1992 đ c b sung s a đ i t i k h p Qu c h i khoá X ngày 25/12/2001, theo c c u t ch c c a Nhà n c Vi t Nam d a c s m t Nhà n c mà quy n l c th ng nh t, không phân l p, không phân chia, đ t d i s lãnh đ o c a ng C ng s n Vi t Nam, nh ng có s phân công ph i h p gi a quy n : L p pháp, hành pháp T pháp, t hình thành m t mô hình t ch c c a Nhà n c g m: 1.C quan l p pháp: • i u 83: Qu c h i c quan đ i bi u cao nh t c a nhân dân, c quan quy n l c Nhà n c cao nh t c a n c CHXHCN Vi t Nam Qu c h i c quan nh t có quy n l p hi n l p pháp m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n • i u 119: H i đ ng nhân dân c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng, đ i di n cho ý chí, nguy n v ng quy n làm ch c a nhân dân, nhân dân đ a ph ng b u ra, ch u trách nhi m tr c nhân dân đ a ph ng c quan Nhà n c c p C quan hành pháp- B máy qu n lý Nhà n c CHXHCN Vi t Nam: • i u 109: Chính ph c quan ch p hành c a qu c h i, c quan hành Nhà n c cao nh t c a n c CHXHCN Vi t Nam.Chính ph th ng nh t qu n lý vi c th c hi n nhi m v tr , kinh t , v n hoá, xã h i, qu c phòng, an ninh đ i ngo i c a Nhà n c; • i u 123: U ban nhân H i đ ng nhân dân bàu c quan ch p hành c a H i đ ng nhân, c quan hành Nhà n c đ a ph ng, ch u trách nhi m ch p hành Hi n pháp, lu t, v n b n c a c quan Nhà n c c p Ngh quy t c a H i đ ng Nhân dân C quan t pháp: • i u 127: Toà án nhân dân t i cao, Toà án nhân dân đ a ph ng, án quân s án khác lu t đ nh c quan xét x c a n c CHXHCN Vi t Nam(là nh ng c quan n m quy n xét x theo nguyên t c th m phán xét x đ c l p ch tuân theo pháp luât) • i u 137: Vi n ki m sát nhân dân t i cao ki m sát vi c tuân theo pháp lu t c a B , Ngành, c quan ngang B , c quan khác c a Chính ph , c quan Chính quy n đ a ph ng, t ch c kinh t , t ch c xã h i, đ n v v trang nhân dân công dân, th c hành quy n công t , b o đ m cho pháp lu t đ c ch p hành nghiêm ch nh th ng nh t Các Vi n ki m sát nhân dân đ a ph ng, Vi n ki m sát quân s ki m sát vi c thuân theo pháp lu t, th c hi n quy n công t ph m vi trách nhi m lu t đ nh / m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ph n th hai m b o thi hành pháp lu t ngh I cá bi n ven bi n m b o thi hành pháp lu t m b o thi hành pháp lu t ? m b o thi hành pháp lu t ho t đ ng ki m tra, ki m soát giám sát vi c ch p hành nghiêm ch nh qui đ nh pháp lu t; Phát hi n, ng n ch n x lý k p th i hành vi vi ph m pháp lu t 2.M c đích c a đ m b o thi hành pháp lu t bi n ven bi n • B o v ch quy n, quy n ch quy n tài phán qu c gia • B o v ki m soát khai thác, s d ng ngu n tài nguyên, • m b o gi gìn an ninh, tr t t an toàn cho ho t đ ng bi n ven bi n • Phòng ng a, h n ch ki m soát xung đ t gi a ngành, t ch c, cá nhân s d ng, khai thác ngu n tài nguyên • B o đ m th c hi n cam k t qu c t II.N i d u n g v p h m v i đ m b o t h c t h i P h p l u t n g h cá 1.Tuyên truy n giáo d c M c đích nâng cao nh n th c, s hi u bi t v pháp lu t cho c ng đ ng đ h hi u t u ch nh ho t đ ng c a theo pháp lu t Ph ng pháp tuyên truy n r t đa d ng: • Thông qua ph vv ng ti n thông tin đ i chúng nh Phát Thanh, Truy n hình, báo chí • H c t p, t p hu n • Xây d ng, panô, áp phích, qu n cáo vv • Ký cam k t, tho c th c hi n pháp lu t ngh cá C p gi y phép khai thác thu s n Nh m đ m b o th c thi pháp lu t ngh cá,Vi t Nam hi n áp d ng h th ng c p phép đ i v i ng i ph ng ti n ho t đ ng ngh cá bi n Vi c c p gi y phép khai thác thu s n T ch c b o v ngu n l i thu s n ch u trách nhi m Có lo i gi y phép: a) Gi y phép khai thác thu s n c p cho tàu cá n c: Theo u 3, N 86/2001/N -CP: T ch c cá nhân khai thác thu s n ph i có Gi y phép khai thác thu s n, tr m t s ngh đ o h u b ng tay, cào ngao, don, v p bãi bi n m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n b ng tay; câu, c m ho c b y cá lác bãi bùn c a sông; b t r m b ng l , lo i ngh khai thác h i s n ven bi n (không n m danh m c c m khai thác) không s d ng ph ng ti n tàu thuy n, xu ng, thúng, bè ho c có s d ng ph ng ti n nh ng tr ng t i c a ph ng ti n d i 0,5 t n đ ng ký.Vi c c p gi y phép khai thác thu s n ch đ c th c hi n ch ph ng ti n có đ u ki n nh : Có Gi y ch ng nh n đ ng ký tàu cá S ch ng nh n kh n ng ho t đ ng c a tàu cá; có ng c khai thác phù h p v i qui đ nh c a B thu s n v b o v phát tri n ngu n l i thu s n; s danh b thuy n viên s thuy n viên đ i v i thuy n viên làm vi c tàu theo qui đ nh c a B Thu s n Thuy n tr ng, máy tr ng đ i v i lo i tàu mà qui đ nh c a B thu s n ph i có b ng thuy n tr ng, máy tr ng Vi c c p gi y phép khai thác thu s n cho tàu cá n cđ c th c hi n theo c p: • C c B o v ngu n l i thu s n (nay đ i thành C c Khai thác B o v ngu n l i thu s n -N 43/2003/N -CP, ngày 2/5/2003) ch u trách nhi m c p gi y phép cho t ch c cá nhân: đ n v tr c thu c B Thu s n; B Ngành Trung ng l c l ng v trang làm kinh t • Các Chi c c BVNL thu s n c p gi y phép cho t ch c cá nhân l i ph m vi đ a ph ng b) Gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá cho tàu cá n c i u 3, Ngh đ nh 49/1998/N -CP qui đ nh: " Nhà n c Vi t Nam t o u ki n d dàng thu n l i đ ng i ph ng ti n n c (tàu cá) đ c phép ho t đ ng ngh cá vùng bi n Vi t Nam c s gi y phép đ u t ; h p tác nghiên c u khoa h c; h p đ ng h p tác khoa h c k thu t ho c h p đ ng khác v ngh cá đ c c quan có th m quy n c a Nhà n c Vi t Nam c p ho c phê t đ c B thu s n c p Gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá" Gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá đ i v i tàu cá n ngu n l i thu s n c p c c c Khai thác b o v Ki m tra, theo dõi giám sát ho t đ ng ngh cá bi n Ki m tra, theo dõi giám sát ho t đ ng c a ng i ph ng ti n ngh cá bi n m t nh ng ho t đ ng quan tr ng c a đ m b o thi hành pháp lu t ngh cá N i dung c a nh ng ho t đ ng i u 18 c a Pháp l nh b o v phát tri n ngu n l i thu s n qui đ nh, B Thu s n t ch c th c hi n vi c Thanh tra nhà n c v b o v phát tri n ngu n l i thu s n ph m vi c n c; ngành c p có liên quan th c hi n vi c tra b o v vùng tr ng m, khu v c c m khai thác, c m khai thác có th i h n, khu v c b o v đ c bi t đ i v i loài thu s n có giá tr kinh t cao, quí hi m ho c có nguy c t ch ng Ho t đ ng c th c a ki m tra, theo dõi, giám sát ho t đ ng ngh cá, bao g m: • Ki m tra tính h p l c a lo i gi y t hành b t bu c đ i v i ng i ph ng ti n ho t đ ng ngh cá bi n, bao g m: Gi y ch ng nh n đ ng ký tàu cá S m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ch ng nh n kh n ng ho t đ ng c a tàu cá; s danh b thuy n viên s thuy n viên v b ng thuy n tr ng, máy tr ng theo qui đ nh • Giám sát ho t đ ng c a ng i ph ng ti n, bao g m: Khai thác ngu n l i h i s n vùng bi n (s n l ng, ch ng loài, kích c , mùa v khu v c khai thác; khu b o v , b o t n ) S d ng công c , ph ng pháp khai thác ph m vi lu t đ nh Vi c ki m tra, ki m soát ho t đ ng ngh cá hi n T ch c B o v ngu n l i thu s n ch u trách nhi m v i s ph i h p c a l c l ng khác nh C nh sát bi n, B đ i Biên phòng (s nói k ph n sau) Ki m soát ng n ng a ngu n gây ô nhi m môi tr sinh vât, n i dung ho t đ ng, c th bao g m: ng s ng c a loài thu • Theo dõi (quan tr c), ki m tra ch t l ng n c, đ c bi t n c th i c a c s s n xu t thu s n: Ch t th i t tàu cá, c s ch bi n, nuôi tr ng thu s n khu v c h u c n d ch v nh c u c ng, b n bãi vv • Quan tr c nh ng bi n đ ng c a h sinh thái : san hô, c bi n, đ m phá, c a sông, R ng ng p m n vv tác đ ng c a ho t đ ng thu s n, ngành kinh t khác lên h sinh thái Hi n t i nhi m v ki m soát, ng n ng a ô nhi m vùng n c m ng l i quan tr c môi tr ng thu c B Tài nguyên Môi tr ng ch u trách nhi m, nhiên m t s vùng tr ng m ngh cá nh Khu b o t n thu sinh v t, vùng nuôi t p trung T ch c B o v ngu n l i thu s n c ng t ch c th c hi n nh ng ho t đ ng nh m ki m soát, ng n ng a ô nhi m môi tr ng c ng nh b o v h sinh thái, môi tr ng s ng c a loài thu s n Ki m tra, giám sát đ m b o an toàn cho ng bi n i ph ng ti n ho t đ ng ngh cá m b o an toàn bi n cho ng i ph ng ti n ngh cá mang tính xã h i cao, trách nhi m chung c a toàn xã h i Vi c ki m tra, giám sát đ m b o an toàn cho ng i ph ng ti n ho t đ ng ngh cá bi n m t nh ng công tác tr ng tâm c a ngành Thu s n T ch c B o v ngu n l i thu s n tr c ti p t ch c th c hi n i u 4, Ngh đ nh 72/1998/N -CP qui đ nh " Ch ph ng ti n ngh cá b t bu c ph i trang b đ y đ trang thi t b an toàn, c u n n cho ng i ph ng ti n; mua b o hi m thuyên viên, thân tàu " N i dung ki m tra, theo dõi, giám sát đ m b o thi hành lu t pháp ngh cá liên quan đ n công tác đ m b o an toàn bao g m: • Ki m tra, giám sát v m t ch t l ng ph ng ti n; s l ng ch t l ng trang thi t b an toàn hàng h i, có trang thi t b c u sinh, ch ng cháy, ch ng chìm • Ki m tra tính h p pháp c a v n b ng, ch ng ch ngh nghi p s hi n di n c a nh ng ng i ph ng ti n ngh cá m b o thi hành pháp lu t Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n • Theo dõi, giám sát ho t đ ng c a ng th i ng i ph ng ti n g p n n III L c l i ph ng ti n; phát hi n ng c u k p ng nòng c t đ m b o thi hành pháp lu t bi n C nh sát bi n: C n c vào Pháp l nh c nh sát bi n đ 25/3/1998, C nh sát bi n Vi t Nam: c U ban th ng v Qu c h i thông qua ngày a) L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam l c l ng chuyên trách c a Nhà n c th c hi n ch c n ng qu n lý v an ninh, tr t t an toàn b o đ m vi c ch p hành pháp lu t c a Vi t Nam u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia vùng bi n th m l c đ a c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ( 1) b) L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam ho t đ ng t đ ng c s đ n ranh gi i c a vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a Vi t Nam; ch trì ph i h p v i l c l ng h u quan khác đ th c hi n nhi m v Trong vùng n i thu c ng bi n, có yêu c u, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có trách nhi m ph i h p v i quy n đ a ph ng, B đ i Biên phòng, Công an nhân dân, l c l ng H i quan, Giao thông v n t i, Thu s n, D u khí l c l ng khác đ th c hi n nhi m v ( 3) c) Trên vùng lãnh h i vùng ti p giáp lãnh h i c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có nhi m v ki m tra, ki m soát theo quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia đ b o v ch quy n, b o v tài nguyên, phòng, ch ng ô nhi m môi tr ng; gi gìn an ninh, tr t t an toàn; phát hi n, ng n ch n, đ u tranh ch ng hành vi v n chuy n trái phép ng i v n chuy n, mua bán trái phép hàng hoá, v khí, ch t n , ch t ma tuý ch t kích thích; ch ng hành vi buôn l u, c p bi n hành vi vi ph m pháp lu t khác( 6) d) Trên vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có nhi m v tu n tra, ki m soát theo quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia đ b o v quy n ch quy n, quy n tài phán; phòng, ch ng ô nhi m môi tr ng; phát hi n, ng n ch n đ u tranh ch ng hành vi c p bi n, v n chuy n nô l , v n chuy n, mua bán trái phép ch t ma tuý ch t kích thích ( 7) e) L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có nhi m v thu th p, x lý k p th i thông báo cho c quan ch c n ng thông tin c n thi t; ph i h p v i l c l ng khác b o v tài s n c a Nhà n c, tính m ng, tài s n c a ng i ph ng ti n ho t đ ng h p pháp vùng bi n th m l c đ a Vi t Nam; tham gia tìm ki m, c u n n kh c ph c s c bi n; ph i h p v i đ n v khác c a l c l ng v trang đ b o v ch quy n, an ninh qu c gia h i đ o, vùng bi n thu c lãnh th c a m b o thi hành pháp lu t 10 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n B ng 2: Qui đ nh m c ph t ti n x ph t vi ph m hành đ i v i tùng l nh v c qu n lý.(Pháp l nh x ph t vi ph m hành 16/7/2001) M c ph t t i đa Nhóm l nh v c qu n lý (VN ) 1.Tr t t , an toàn xã h i; qu n lý b o v công trình giao thông; qu n lý b o v công trình thu l i; đo l ng ch t l ng hàng hoá; k toán; th ng kê, t pháp; b o hi m xã h i Tr t t , an toàn giao thông đ ng b , đ ng thu ; v n hoá-thông tin; du l ch, phòng,ch ng t n n xã h i; đ t đai; đê u phòng ch ng l t, bão, y t ; giá; n l c; b o v ki m d ch th c v t, b o v ngu n l i thu s n; thú y; qu n lý, b o v r ng, lâm s n; qu c phòng, an ninh; 3.B o v môi tr ng; an toàn ki m soát b c x ; tr t t án toàn giao thông đ ng s t; xây d ng, B u vi n thông t n s vô n n; ch ng khoán; Ngân hàng; Chuy n giao công ngh Khoáng s n, s h u trí tu ; hàng h i, hàng không dân d ng; thu (tr tr ng h p lu t v thu có qui đ nh khác) 5.Xâm ph m vùng Lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a Vi t Nam nghiên c u, th m dò, khai thác ngu n l i h i s n, d u khí, tài nguyên thiên nhiên khác 20.0000.000 30.000.0000 70.000.000 100.000.000 500.000.000 b) Các hình th c ph t b sung: Tu theo tính ch t, m c đ vi ph m, cá nhân, t ch c vi ph m hành có th b áp d ng m t ho c nhi u hình th c ph t b sung: i) T c quy n s d ng gi y phép, ch ng ch hành ngh , ii) T ch thu tang v t, ph ng ti n đ c s d ng đ vi ph m hành c) Kh c ph c h u qu Ngoài hình th c x ph t b sung, cá nhân, t ch c vi ph m hành có th b áp d ng m t ho c nhi u bi n pháp kh c ph c h u qu nh : i) Khôi ph c tình tr ng ban đ u; ii) Kh c ph c tình tr ng ô nhi m môi tr ng ho c lây lan d ch b nh, iii) Bu c đ a kh i lãnh th Vi t Nam ho c bu c tái xu t hàng hoá, v t ph m, ph ti n; iv) Bu c tiêu hu v t ph m gây h i ; m b o thi hành pháp lu t 14 Nguy n V n Chiêm ng D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n v) Ng i n c vi ph m có th b tr c xu t.(Tr c xu t đ c áp d ng hình th c x ph t ho c x ph t b sung t ng tr ng h p c th ) d Các bi n pháp x lý hành khác Ngoài hình th c x ph t hành nh x ph t chính, b sung, kh c ph c h u qu nói ph n trên, x ph t vi ph m hành áp d ng m t s bi n pháp x lý hành khác bao g m: i) Giáo d c t i xã, ph ng, th tr n, ii) a vào tr ng giáo d ng; iii) a vào c s giáo d c, iv) a vào c s ch a b nh; v) Qu n ch hành Tu theo t ng đ i t ng hành vi vi ph m s áp d ng bi n pháp x lý hành (chi ti t qui đ nh t i u 23-27, Pháp l nh x ph t hành chính) 3.Th m quy n x lý: a.Th m quy n x ph t vi ph m hành Trong Pháp l nh x ph t vi ph m hành qui đ nh t ch c cá nhân đ ph t vi ph m hành bao g m: c quy n x i) Ch t ch UBND t c p xã tr lên m i c p th m quy n x ph t vi ph m hành có c p đ khác (đi u 28,29 30 PLXPHC) ii) Công an nhân dân bao g m t Chi n s công an đ n C c tr l nh v c thu c B Công an (đi u 31) ng C c c nh sát ph trách iii) B đ i Biên phòng t Chi n s b đ i Biên phòng đ n Ch huy tr ng B đ i biên phòng c p t nh, Ch huy tr ng H i đoàn biên phòng tr c thu c B T l nh B đ i Biên phòng.(đi u 32) iv) C nh sát bi n bao g m t c nh sát viên i nghi p v C nh sát bi n thi hành nhi m v đ n C c tr ng C c c nh sát bi n (đi u 33) v) H i Quan t c p đ i tr ng i nghi p v thu c Chi c c h i quan đ n C c tr H i Quan, C c tr ng C c u tra ch ng buôn l u(đi u 34), ng C c vi) Các l c l ng chuyên ngành khác nh Ki m Lâm, Thanh tra BVNL thu s n qui đ nh t i u 35-39 PL XPVPHC b Ph m vi th c hi n quy n x lý vi ph m hành Ph m vi th m quy n x ph t vi ph m hành đ i v i cá nhân, t ch c v n b n qui ph m pháp lu t hi n hành qui đ nh Ch t ch U ban nhân dân c p có th m quy n x lý vi ph m hành đ i v i hành vi vi ph m pháp lu t t t c l nh m b o thi hành pháp lu t 15 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n v c ho t đ ng c a xã h i Còn đ i v i cá nhân, t ch c khác th ng ch có quy n x lý vi ph m hành đ i v i l nh v c ph trách, thi hành công v c Th m quy n x lý vi ph m hành đ i v i tàu cá n vùng bi n Vi t Nam c ho t đ ng i v i nh ng vi ph m c a ng i tàu cá n c vùng bi n Vi t Nam, theo qui đ nh hi n hành ch có m t s t ch c, c quan đ c quy n x lý, c th : i) i v i tàu thuy n n c ngpoài nói chung, t i u 25 c a Ngh đ nh 30-CP qui đ nh : Các v vi ph m c a tàu thuy n n c vùng bi n c a Vi t Nam s U ban nhân dân c p t nh thành ph tr c thu c trung ng n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam x lý Quy n h n x lý bao g m vi c t m gi tàu thuy n ph m pháp, tang v t, ng i b can đ u tra x lý theo hình th c, m c ph t qui đ nh v n b n qui ph m pháp lu t hi n hành ii) i v i tàu cá n c ngoài, theo Ngh đ nh 49/1998/N -CP, u 19 : Th m quy n x lý vi ph m v ho t đ ng ngh cá c a ng i ph ng ti n n c vùng bi n c a Vi t Nam quy đ nh nh sau: B Th y s n: - Gi i quy t u n i, t cáo liên quan l nh v c ho t đ ng ngh cá c a ng i ph ng ti n n c vùng bi n c a Vi t Nam theo quy đ nh c a pháp lu t; - T m th i đình ch , đình ch ho c thu h i Gi y đ ng ký; - Ki n ngh Th t ng Chính ph ho c c quan có th m quy n c a Vi t Nam đình ch ho c thu h i gi y phép quy đ nh t i i u c a Ngh đ nh Ch t ch y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng: - Gi i quy t u n i, t cáo liên quan t i l nh v c ho t đ ng ngh cá c a ng i ph ng ti n n lu t quy đ nh; c vùng bi n c a Vi t Nam theo th m quy n đ c pháp - Ra quy t đ nh x ph t ho c x lý tr ng h p vi ph m quy đ nh c a Ngh đ nh này; ngh B Th y s n t m th i đình ch , đình ch ho c thu h i Gi y đ ng ký; - - T ch c vi c thu ti n ph t, ti n b i th ng; t ch c vi c t m gi trao tr ng i, ph L cl ng ti n n c theo quy đ nh c a pháp lu t ng ki m soát bi n: - B t gi , l p biên b n áp gi i ph ng ti n n c ng i ph ng ti n vi ph m quy đ nh c a Ngh đ nh quy đ nh pháp lu t khác c a Vi t Nam đ giao cho c quan có th m quy n x lý; - X lý v vi ph m theo th m quy n đ c quy đ nh m b o thi hành pháp lu t 16 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n V.Th t c t u n t r a k i m s o t , k h m x é t , b t g i pháp lu t bi n ven bi n x lý vi ph m 1.Tu n tra, ki m soát C n c vào ch đ pháp lý khác c a t ng vùng bi n đ áp d ng bi n pháp cho phù h p i) Ra l nh, yêu c u ng i ph ng ti n tr l i câu h i c n thi t đ xác đ nh thân ph m tàu, qu c t ch tàu, lý s hi n di n vùng bi n có nghi ng vi ph m Các ph ng ti n có th tr l i yêu c u c a l c l ng ki m tra, ki m soát b ng máy thông tin, âm hi u, c hi u ii) Ra l nh cho tàu thuy n d ng l i đ ki m tra, khám xét có d u hi u vi ph m pháp lu t Vi c ki m tra, khám xét ch th c hi n có c n c cho r ng tàu có c t gi tang v t vi ph m hành ch có nh ng ng i qui đ nh t i u 45 Pháp l nh x ph t vi ph m hành (C nh sát viên đ i nghi p v c nh sát bi n, chi n s B đ i Biên phòng, Thanh tra BVNL thu s n ) thi hành công v m i có quy n khám ph ng ti n L u ý ti n hành khám ph ng ti n ph i có m t ch ph ng ti n ho c ng i u n ph ng ti en ng i ch ng ki n, tr ng h p ch ph ng ti n ho c ng i u n ph ng ti n ph i có ng i ch ng ki n M i tr ng h p khám ph ng ti n đ u ph i l p biên b n giao cho ch ho c ng i u n ph ng ti n m t b n iii) Truy đu i Khi tàu thuy n vi ph m không tuân l nh b ch y, l c l ng ki m tra ki m soát có quy n truy đu i Quy n truy đu i c ng đ c lu t pháp qu c t th a nh n v i n i dung tóm t t nh sau: • Vi c truy đu i ph i b t đ u tàu thuy n b ch y Riêng đ i v i tàu thuy n n c ph i b t đ u chi c tàu, thuy n ho c m t nh ng chi c xu ng nh c a vùng bi n c a ta Vi c truy đu i ch có th vùng bi n c a ta v i u ki n vi c truy đu i ph i liên t c t vùng bi n c a ta • Vi c truy đu i ch b t đ u sau phát tín hi u c ly c n thi t đ chi c tàu b đu i có th nh n bi t đ c mà d ng l i Trong th c hi n truy đu i, l c l ng ki m soát ph i đ t m c tiêu b t Tr tr ng h p c n thi t, kh n c p, nói chung h n ch vi c dùng v l c đ tiêu di t tàu hay gây nh ng t n th t v sinh m ng tài s n tàu 2.B t gi , d n gi i bàn giao đ x lý Trong tr ng h p tàu thuy n vi ph m t i m c v t th m quy n x lý t i ch c a l c l ng ki m tra, ki m soát bi n c n ti n hành th t c b t gi , d n gi i v b bàn giao cho c quan có th m quy n x lý th t c ti n hành nh sau: i) Th t c b t gi m b o thi hành pháp lu t 17 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Khi có c s ch c ch n r ng tàu thuy n có d u hi u vi ph m ph i làm đ y đ th t c sau: • a tín hi u yêu c u tàu vi ph m ph i d ng đ ki m tra • C p m n ho c h xu ng đ a cán b ki m soát lên tàu vi ph m đ ki m tra kh ng ch C n th n tr ng c p m n tàu đ phòng tr ng h p tàu vi ph m l i d ng s h đ ph n công, gây th ng tích cho cán b ki m tra • K p th i kh ng ch thuy n tr ng, đài tr ng thông tin máy tr ng • K p th i thu gi toàn b tang v t vi ph m, tài li u, gi y phép tàu, nh t tài li u có giá tr pháp lý dùng cho vi c u tra, x lý sau nh ; nh t ký hàng h i, nh t ký đánh cá • L p biên b n vi ph m c a tàu thuy n c n ghi rõ : To đ , th i gian, ch ng c vi ph m, tang v t vi ph m yêu c u thuy n tr ng, ng i qu n lý ph ng ti n ký vào biên b n vào h i đ , nh t ký hàng h i kèm theo ii) D n gi i tàu thuy n vi ph m v c n c , đ a m g n nh t Sau làm th t c pháp lý ban đ u hoàn t t, c n c cán b chi n s giám sát d n tàu thuy n v c n c g n nh t C n l u ý c nh ng ng i có kh n ng kh ng ch đ c tàu vi ph m (có s c kho , tinh thông nghi p v vv ) iii) Bàn giao đ x lý: Sau làm xong th t c ban đ u, s cung, thu gi b o qu n tang v t d n đ an toàn v c n c , l c l ng ki m soát c n nhanh chóng bàn giao đ y đ m i ph ng ti n, tang v t nh ng ng i vi ph m cho c quan có th m quy n x lý, tr ng h p tàu thuy n n c bàn giao cho U ban nhân dân t nh ho c thành ph tr c thu c Trung ng ho c c quan có th m quy n khác theo qui đ nh c a pháp lu t Th t c bàn giao v vi c gi a t ch c d n gi i c quan có th m quy n x lý ph i đ m b o qui đ nh đ c bi t vi c bàn giao tang v t vi ph m (s l ng, ch t l ng ) ph i có biên b n bàn giao iv) X lý vi ph m Vi c x lý vi ph m ph i đ m b o nguyên t c qui đ nh t i u Pháp l nh x lý vi ph m hành chính, c th : • M i vi ph m hành ph i đ c phát hi n k p th i ph i b đình ch Vi c x lý vi ph m hành ph i đ c ti n hành nhanh chóng, công minh, tri t đ ; m i h u qu vi ph m hành gây ph i đ c kh c ph c theo qui đ nh c a pháp lu t, • Cá nhân, t ch c ch b x ph t vi ph m hành có vi ph m hành Pháp lu t qui đ nh • Vi c x lý vi ph m hành ph i ng đ nh c a pháp lu t m b o thi hành pháp lu t 18 i có th m quy n ti n hành theo qui Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Cá nhân ch b áp d ng bi n pháp hành khác tr ng h p quy đ nh t i u 23, 24, 25, 26 27 c a Pháp l nh x lý vi ph m hành • M t hành vi vi ph m hành ch b x ph t m t l n Nhi u ng i th c hi n m t hành vi vi ph m hành m i ng b x ph t M t ng ph m i vi ph m đ u i th c hi n nhi u hành vi vi ph m hành b x ph t v t ng hành vi vi • Vi c x lý vi ph m hành ph i c n c vào tính ch t, m c đ vi ph m, nhân thân nh ng tình ti t gi m nh , t ng n ng đ quy t đ nh hình th c, bi n pháp x lý thích h p • Không x lý vi ph m hành tr ng h p thu c tình th c p thi t, phòng v đáng, s ki n b t ng ho c vi ph m hành m c b nh tâm th n ho c b nh khác làm m t kh n ng nh n th c ho c kh n ng u n hành vi c a v) C ng ch thi hành quy t đ nh x ph t vi ph m hành Cá nhân, t ch c b x ph t vi ph m hành mà không t nguy n ch p hành quy t đ nh x ph t b c ng ch thi hành b ng bi n pháp sau đây: • Kh u tr m t ph n l hàng; ng ho c m t ph n thu nh p, kh u tr ti n t tài kho n t i ngân • Kê biên ph n tài s n có giá tr t ng ng v i s ti n ph t đ bán đ u giá; • Các bi n pháp c ng ch khác đ th c hi n t ch thu tang v t, ph ng ti n đ c s d ng đ vi ph m hành chính, bu c khôi ph c l i tình tr ng ban đ u b thay đ i vi ph m hành gây ho c bu c tháo d công trình xây d ng trái phép, bu c kh c ph c tình tr ng ô nhi m môi tr ng, lây lan d ch b nh • Cá nhân, t ch c nh n đ đ nh c ng ch • Cá nhân, t ch c b c bi n pháp c ng ch c quy t đ nh c ng ch ph i nghiêm ch nh ch p hành quy t ng ch ph i ch u m i chi phí v vi c t ch c th c hi n • Vi c c ng ch b ng bi n pháp kê biên tài s n, t ch thu tang v t ph i đ c thông báo b ng v n b n tr c thi hành cho Ch t ch UBND xã n i th c hi n c ng chée đ ph i h p th c hi n • Các c quan ch c n ng c a UBND có trách nhi m thi hành quy t đ nh c Ch t ch UBND c p theo s phân công c a Ch t ch UBND ng ch c a • L c l ng c nh sát nhân dân có trách nhi m thi hành quy t đ nh c ng ch c a U ban nhân dân c p ph i ph i h p v i c quan Nhà n c khác t ch c thi hành quy t đ nh c ng ch c a c quan đ c yêu c u./ m b o thi hành pháp lu t 19 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ph n th ba M t s v n đ v liên quan đ n đ m b o thi hành Pháp lu t ngh I.P h â n v ù n g b i n v c c c h đ cá pháp lý Hi n t i có ph ng th c phân vùng bi n đ c áp d ng th hi n v n b n qui ph m pháp lu t thu c h th ng lu t pháp Vi t nam • Phân vùng bi n gi a Vi t Nam n c, • Phân vùng bi n qu n lý hành gi a đ a ph ng nu c, • Phân vùng bi n theo m c đích khai thác, s d ng Vùng bi n gi a Vi t Nam n c có liên quan Vi t Nam n m bên b bi n ông, m t bi n l n nh t c a th gi i, v i di n tích kho ng 648.000 h i lý vuông đ c bao quanh b i 11 qu c gia Bi n đông g n li n v i đ t n c ng i Vi t Nam t t c trình hình thành phát tri n Quá trình hình thành phát tri n, Vi t Nam có đ c h th ng lu t bi n v c b n, công c quan tr ng giúp Vi t Nam th c hi n quy n trách nhi m c a đ i v i vùng bi n i v i qu c t h th ng lu t pháp Vi t Nam v bi n th hi n đ c c n i dung c b n, xác đ nh nh ng nguyên t c đ phân đ nh ranh gi i quy n, ngh a v c a Vi t Nam đ i v i vùng bi n, c n c vào tuyên b ngày 12/5/1977 Tuyên b ngày 12/11/1982 c a Chính ph n c CHXHCN Vi t Nam, vùng bi n Vi t Nam ch đ pháp lý nh sau: Vùng n c n i thu Là vùng n c n m phía c a đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i, t i Vi t Nam th c hi n ch quy n hoàn toàn, t đ i đ y đ nh lãnh th đ t li n Vùng n c n i thu bao g m vùng n c c ng bi n, v ng tàu, c a sông, v nh, vùng n c n m gi a lãnh th đ t li n đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i Lãnh h i Là vùng bi n n m gi a vùng n c n i thu vùng bi n thu c quy n, ch quy n quy n tài phán c a qu c gia ven bi n (công c c a Liên h p qu c v Lu t bi n 1982) Tuyên b c a Chính ph Vi t Nam ngày 12/5/1977 “ N c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam th c hi n ch quy n đ y đ toàn v n đ i v i lãnh h i c a c ng nh đ i v i vùng tr i phía trên, đ y bi n lòng đ t d i đáy bi n c a lãnh h i” ng th i tuyên b c ng kh ng đ nh chi u r ng c a lãnh h i 12 h i lý Vùng ti p giáp lãnh h i m b o thi hành pháp lu t 20 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Vùng ti p giáp lãnh h i vùng bi n n m lãnh h i ti p li n v i lãnh h i, t i qu c gia ven bi n th c hi n th m quy n có tính riêng bi t h n ch đ i v i tàu thuy n n c ngoài.Theo tuyên b ngày 12/5/1977, t i u qui đ nh v chi u r ng c a vùng ti p giáp lãnh h i 12 h i lý, ti p li n lãnh h i t o v i lãnh h i m t vùng bi n r ng 24 h i lý tính t đ ng c s , nh m b o v an ninh, b o v quy n l i v h i quan, thu khoá nh m đ m b o s tuân th qui đ nh v y t , di c nh p c lãnh th ho c lãnh h i Vùng đ c quy n kinh t Vùng đ c quy n kinh t vùng bi n n m phía lãnh h i ti p li n v i lãnh h i, đ t d i m t ch đ pháp lý riêng, theo quy n ch quy n quy n tài phán c a qu c gia ven bi n c ng nh quy n t c a qu c gia khác đ u qui đ nh thích h p c a công c đ i ch nh i v i Vi t Nam, Tuyên b ngày 12/5/1997qui đ nh” Vùng đ c quy n v kinh t c a CHXHCN Vi t Nam ti p li n v i lãnh h i t o v i vùng lãnh h i m t vùng r ng 200 h i lý tính t đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i Th m l c đ a Công c c a Liên h p qu c v lu t bi n 1982 đ nh ngh a th m l c đ a vùng bi n lòng đ t d i đáy bi n n m lãnh h i qu c gia ven bi n, ph n kéo dài t nhiên c a lãnh th đ t li n c a qu c gia cho đ n b c a rìa l c đ a ho c đ n cách đ ng c s dùng đ tính lãnh h i 200 h i lý theo tuyên b ngày 12/5/1977, th m l c đ a c a n c CHXHCN Vi t Nam bao g m đáy bi n lòng đ t d i đáy bi n thu c ph n kéo dài t nhiên c a l c đ a Vi t nam m r ng lãnh h i Vi t Nam cho đ n b c a rìa L c đ a; n i b c a rìa L c đ a cách đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i Vi t Nam không đ n 200 h i lý th m l c đ a n i y m r ng 200 h i lý k t đ ng c s Ngoài nh ng tuyên b đ n ph ng nói trên, Vi t Nam có nh ng tho thu n song ph ng v i n c khu v c có chung đ ng biên gi i bi n nh Trung Qu c, Thái Lan, Campuchia, Indonesia, Malaysia vv Phân vùng bi n theo ranh gi i qu n lý hành gi a đ a ph ng Cho đ n v m t pháp lý, ch a có v n b n qui đ nh m t cách rõ ràng vi c phân đ nh ranh gi i qu n lý hành bi n vùng n c ven bi n gi a đ a ph ng i v i t nh ven bi n, c n c đ xác đ nh “ranh gi i hành chính” bi n gi a đ a ph ng d a nguyên t c ph i h p d a vào c n c sau: i) H th ng lu t pháp liên quan đ n phân đ nh ranh gi i c ch qu n lý, s d ng đ t “ Lu t đ t đai đ c Qu c H i n c CHXHCN Vi t Nam thông qua ngày 14/7/1993”.M c ranh gi i đ a lý hành b c n c đ phân đ nh ranh gi i bi n (ch y u vùng n i thu ) gi a đ a ph ng Vi c phân đ nh có th t c t m c ranh gi i b đ c k vuông góc v i đ ng b bi n ho c nh ng c n c khác tu thu c t ng tr ng h p c th mà l ch s đ l i ho c s tho thu n không thành v n b n gi a đ a ph ng m b o thi hành pháp lu t 21 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ii) C n c vào v trí đ o h i đ o, đ c bi t đ o n i, có dân Vi c phân đ nh đ o cho đ a ph ng Chính ph trung ng quy t đ nh, iii) Can c vào l ch s đ l i, t n t i nhi u n m 3.Phân vùng bi n theo m c đích s d ng Hi n t i có nhi u ngành kinh t tham gia khai thác, s d ng tài nguyên môi tr ng bi n ven bi n, ph i k đ n Thu s n; Giao thông v n t i; Du l ch; th m dò, khai thác d u khí; Nông, lâm nghi p m i ngành có nh ng ph ng th c phân vùng bi n khác nhau: i) Thu s n Vi c phân vùng bi n ven bi n đ i v i ngành Thu s n nh m qu n lý vi c khai thác ngu n l i thu s n b o v môi tr ng s ng c a chúng, c n c vào Thông t s 04TT/TS ngày 30/8/1990 v vi c h ng d n Pháp l nh B o v Phát tri n ngu n l i thu s n Ngh đ nh 195-H BT c a H i đ ng B tr ng (nay Chính ph ), v n b n khác vi c phân vùng qu n lý bi n ven bi n nh sau: • Vùng c m ho t đ ng đ i v i m t s lo i ngh nh : ngh l thác thu s n k t h p ánh sáng i kéo cá đáy, ngh khai • Vùng c m khai thác có th i h n nh m b o v loài: Quí hi m (tôm hùm),các bãi đ ho c bãi t p trung thu s n non Hi n có 10 khu c m khai thác có th i h n • Thi t l p khu b o t n bi n, theo d ki n t đ n n m 2010 s có 15 khu b o t n bi n đ c thi t l p • Vùng đ ki m soát m c đ khai thác ngu n l i thu s n Hi n có vùng bi n, đ g i ng tr ng tr ng m c Nh m u ch nh m c đ khai thác h i s n, theo Quy t đ nh s 400-TTg, ngày 7/8/1993 sau đ c thay thay th b ng Quy t đ nh s 358-TTg ngày 29/5/1997 c a Th t ng Chính ph v vi c u đãi thu đ i v i ho t đ ng khai thác h i s n xa b ; Quy t đ nh s 393 TTg,ngày 6/7/1997 c a Th t ng Chính ph v vi c ban hành qui ch qu n lý s d ng v n tín d ng đ u t theo k ho ch Nhà n c cho d án đóng m i, c i hoán tàu đánh b t tàu d ch v đánh b t h i s n xa b , phân vùng đ qu n lý khai thác đ c qui đ nh theo c p g n b xa b vùng bi n xa b đ c tính theo đ sâu, n m phía ngo i đ ng đ ng sâu 30 m đ i v i vùng bi n V nh B c b ông Tây nam b 50 m đ i v i vùng bi n mi n trung Ngoài cách phân th c t có m t cách phân n a phân n s n xu t có n (Thông t 02/2002/TT-BTS ngày 6/12/2002 c a B Thu s n h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 86/2001/N -CP) c th : • Tuy n b bi n đ c gi i h n t b (c a đát li n c a đ o có UBND xã ho c Huy n ho c thi tr n) đ n cách b h i lý đ i v i vùng bi n V nh B c b , ông nam b , Tây Nam b h i lý vùng bi n mi n Trung, m b o thi hành pháp lu t 22 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n • Tuy n l ng vùng bi n đ c gi i h n cách b h i lý đ n đ ng đ ng sâu 30 m (VBB, NB,TNB) t h i lý đ n đ ng đ ng sâu 50m ((Mi n trung) • Tuy n kh i (các vùng bi n n trên) ii) Giao thông V n t i C n c vào u 57,58 B lu t Hàng h i Vi t Nam đ c Qu c H i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam thông qua ngày 30/6/1990 Quy t đ nh 239-Q /PC ngày 9/2/1987 c a B tr ng B Giao thông v n t i,đ i v i Ngành giao thông vi c phân vùng bi n qu n lý ch y u vùng bi n g n b v i m c đích đ m b o an toàn cho ph ng ti n vào c ng Các vùng bi n qu n lý g i vùng n c c ng bao g m vùng n c tr c c ng, vùng neo đ u-chuy n t i, lu ng vào c ng, vùng tránh bão, vùng hoa tiêu b t bu c không b t bu c ii) D u khí T ng t nh Giao thông v n t i, v i m c đích đ m b o an toàn cho công trình d u khí bi n, lu t d u khí đ c Qu c H i n c CHXHCN Vi t Nam khoá IX, k h p th ba thông qua ngày 6/7/1993 Ngh đ nh 84/CP ngày 17/12/1996 c a Chính ph v h ng d n Lu t D u khí, (đi u 12) qui đ nh: • Kho ng cách an toàn cho công trình d u khí bi n 500 m tr tính t rìa c a công trình ho c v trí th neo đ i v i ph ng ti n n i, • Trong ph m vi h i lý tính t rìa công trình d u khí không cho phép ph ng ti n neo đ u (ti p s sau…) II.C h t i x l ý v i p h m đ i v i n g đ ng bi n i ph ng ti n ho t 1.Ngh đ nh 48 -CP v x ph t hành l nh v c B o v ngu n l i thu s n Hi n t i đ i v i x lý vi ph m hành l nh v c ngh cá hi n m i ch có Ngh đ nh 48-CP, qui đ nh có lo i hành vi vi ph m i) Vi ph m v b o v môi tr ng s ng c a loài thu s n v i hình th c x ph t ti n t 2.000.000 VND tr lên bu c th c hi n bi n pháp kh c ph c ô nhi m môi tr ng (đi u 4) ii) Vi ph m v b o v loài thu s n v i hình th c x ph t ti n v i m c 10.000 VN đ n 100.000 VN /kg đ ng v t thu s n c n b o v bu c th s thu s n s ng tr l i khu v c b b t ho c b t ch thu toàn b s thu s n khai thác đ c ( i u 5) iii) Vi ph m v qu n lý v khai thác thu s n v i hình th c x ph t: ph t ti n t 200.000 VN đ n 10.000.000 VN , t ch thu công c , ph ng ti n vi ph m s n ph m khai thác đ c th s đ ng v t thu s n s ng tr l i môi tr ng t nhiên (n u khai thác vùng c m - i u 6), iv) Vi ph m v qu n lý tàu thuy n ngh cá v i hình th c x ph t nh : Ph t ti n t 200.000 VN đ n 1.000.000 VN , bu c th c hi n qui đ nh (đi u 7), m b o thi hành pháp lu t 23 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n v) Vi ph m v qu n lý nuôi tr ng thu s n v i hình th c ph t nh : Ph t ti n t 500.000 VN đ n 10.000.000 VN bu c th c hi n đ y đ qui đ nh vi) Vi ph m v phòng, tr d ch b nh thu s n v i hình th c ph t nh : Ph t ti n t 200.000 VN đ n 5.000.000 VN bu c th c hi n đ y đ qui đ nh v ki m d ch, qu n lý th c n, thu c hoá ch t vv (đi u 8) vii) Vi ph m v s d ng gi y phép v i hình th c x ph t nh : Ph t ti n t 20.000 VN đ n 2.000.000 VN thu h i gi y phép (đi u 9) Ngh đ nh 36/1999/N -CP ngày 9/6/1999 qui đ nh v x ph t vi ph m hành lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a c a n c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam i) T i u c a Ngh đ nh qui đ nh : "T ch c, cá nhân Vi t Nam có hành vi vi ph m hành vùng lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam đ u b x ph t theo quy đ nh c a Ngh đ nh quy đ nh khác c a pháp lu t Vi t Nam T ch c, cá nhân n c có hành vi vi ph m hành c ng b x ph t theo quy đ nh c a Ngh đ nh quy đ nh khác c a pháp lu t Vi t Nam, tr tr ng h p i u c qu c t có liên quan mà C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia có quy đ nh khác" ii) i u c a Ngh đ nh qui đ nh: "Trong vùng lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a Vi t Nam, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có th m quy n x ph t hành vi vi ph m hành theo quy đ nh t i Ngh đ nh l nh v c an ninh, tr t t an toàn, b o v môi tr ng, b o v ngu n l i th y s n, tài nguyên khoáng s n, hành vi v n chuy n trái phép ng i v n chuy n mua bán trái phép hàng hóa, v khí, ch t n , ch t ma túy ch t kích thích, hành vi buôn l u hành vi vi ph m hành thu c l nh v c khác có liên quan Các c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành phát hi n hành vi vi ph m hành x ph t theo th m quy n, n u không thu c th m quy n ph i l p biên b n chuy n cho L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam ho c c quan có th m quy n khác x ph t theo quy đ nh c a pháp lu t" iii) Trong Ngh đ nh 36/1999/N -CP qui đ nh 26 nhóm hành vi vi ph m vùng lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a Vi t Nam thu c l nh v c : • An ninh, tr t t an toàn bi n v i 14 nhóm hành vi vi ph m, • B o v môi tr ng bi n v i nhóm hành vi vi ph m, • Khai thác b o v ngu n l i thu s n v i nhóm hành vi vi ph m, • l nh v c khác nh H i quan, thu v v i nhóm hành vi vi ph m Các hình th c m c ph t đ c áp d ng theo Pháp l nh x ph t vi ph m hành t c nh cáo, ph t ti n đ n bi n pháp x lý hành m b o thi hành pháp lu t 24 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ngoài v n b n qui ph m pháp lu t hi n có m t s v n b n qui ph m pháp lu t khác c ng đ c s d ng đ x lý hành vi vi ph m pháp lu t liên quan đ n ho t đ ng ngh cá bi n ven bi n (xem ph l c) III M t s t n t i nguyên nhân h n ch hi u l c thi hành pháp lu t ngh cá nói chung, có Pháp l nh b o v phát tri n ngu n l i thu s n 1.T n t i a) H th ng Chính sách, pháp lu t, th ch liên quan đ n qu n lý khai thác B o v ngu n l i thu s n nhi u b t c p, ch a th c s công c h u hi u qu n lý, b o v ngu n l i môi tr ng s ng c a loài thu sinh v t b) H th ng t ch c b o v ngu n l i thu s n đ c thành l p t 1991 ph m vi toàn qu c (39/61 t nh thành), song ho t đ ng hi u l c ch a cao, ch a đáp ng yêu c u ngày phát tri n m nh c a Ngành c) Công tác qu n lý, b o v ngu n l i thu s n ch a đ c xã h i hoá, thi u v ng s tham gia c a c ng đ ng, nh ng đ i t ng đ c h ng l i t ngu n l i môi tr ng s ng c a loài thu s n 2.Nguyên nhân: a) Pháp l nh B o v Phát tri n ngu n l i thu s n v n b n h ng d n ban hành lâu, m t s qui đ nh đ n không phù h p, nh ng ch m đ c s a đ i, b sung; m t s quy đ nh chung chung thi u c th ; thi u nh ng quy đ nh đ i v i b o v ngu n l i thu s n n c ng t môi tr ng s ng c a loài thu sinh v t b) Thi u đ nh h ng lâu dài cho công tác B o v ngu n l i môi tr loài thu sinh v t ng s ng c a c) C ch , sách khuy n khích c ng đ ng tham gia vào ho t đ ng v phát tri n ngu n l i thu s n nh : tái t o, ph c h i qu n đàn thu s n, loài thu s n quí hi m, có giá tr kinh t vv thi u ho c ch a đ ng b , c n tr vi c huy đ ng khai thác h t ngu n l c dân ph c v cho công tác B o v ngu n l i môi tr ng s ng c a c a loài thu sinh v t d) Công tác u tra ngu n l i thu s n không th ng xuyên, thi u tính h th ng, thông tin không c p nh t, t li u khoa h c làm c s cho vi c ho ch đ nh c ch sách v b o v phát tri n ngu n l i thu s n; s hi u bi t v ngu n l i thu s n vùng bi n kh i r t h n ch Công tác u tra ngu n l i vùng n c n i đ ng (các sông, ngòi, h l n ) ch a đ c quan tâm m c e) T ch c B o v ngu n l i thu s n đ c hình thành, song thi u tính h th ng C c Chi c c ch a có đ c s ph i h p th c s ho t đ ng b o v phát tri n ngu n l i thu s n, vai trò ch đ o chuyên môn nghi p v c a C c đ i v i Chi c c có lúc, có n i y u Gi a Chi m t s khu v c ch a tìm đ c ti ng nói chung L c l ng chuyên trách v b o v ngu n l i thu s n thi u v s l ng h n ch v chuyên môn, đ c bi t t nh n i đ ng C s v t ch t k thu t m b o thi hành pháp lu t 25 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ph c v cho ho t đ ng c a T ch c b o v ngu n l i thu s n ch a đ t m nhi m v c đ u t ngang f) Công tác tuyên truy n tri n khai m nh m song v n ch a đ n đ c vùng sâu, vùng xa Chính quy n c p, nh t c p xã vùng ch a nh n th c đ c t m quan tr ng c a công tác b o v ngu n l i thu s n nên ch a kh i d y đ c trách nhi m c a h vi c qu n lý ngu n l i thu s n g) S gia t ng dân s vùng ven bi n v n l n, thêm vào vi c đ u t h n chê, thi u đ ng b , đ c bi t vùng bãi ngang, h i đ o, n i t p trung nhi u ng dân nghèo, cu c s ng v n d a vào khai thác ngu n l i thu s n t nhiên chính, nh ng rào c n đ i v i công tác b o v phát tri n ngu n l i thu s n h) S ph i h p gi a ngành, c p vi c th c hi n Pháp l nh ch a đ c th ch hoá, ch a có s phân công c th rõ ràng v trách nhi m c a ngành, c p công tác b o v ngu n l i thu s n, có quan ni m cho r ng nhi m v c a ngành Thu s n M t khác vi c khai thác, s d ng tài nguyên, môi tr ng bi n ven bi n gi a ngành nhi u b t c p, vi c thu s d ng không h p lý ngu n thu nh : thu tài nguyên, đ n bù thi t h i v ngu n l i môi tr ng (ho t đ ng th m dò, khai thác d u khí, gây ô nhi m, xáo tr n môi tr ng s ng c a nhi u loài thu sinh v t; h th ng thu l i, thu n gây tr ng i cho đàn cá di c , đ ) nh h ng đ n công tác B o v phát tri n ngu n l i thu s n Hà N i, tháng 5/2003 m b o thi hành pháp lu t 26 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Ph L c H th ng v n b n qui ph m pháp lu t liên quan đ n qu n lý vùng bi n 1-Tuyên b c a Chính ph n c CHXHXN Vi t Nam ngày 12/5/1977 v lãnh h i, vùng ti p giáp, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a; Tuyên b c a Chính ph n c CHXHCN Vi t Nam v đ r ng lãnh h i Vi t Nam ngày 12/11/1982; Công c c a Liên h p qu c v lu t bi n n m 1982 đ chu n ngày 23/6/1994 có hi u l c t 16/11/1994 ng c s dùng đ tính chi u c Qu c h i Vi t Nam phê Ngh đ nh c a H i đ ng Chính ph s 30-CP ngày 29/01/1980 v qui ch cho tàu thuy n n c ho t đ ng vùng bi n c a n c CHXHCN Vi t Nam; Ngh đ nh s 242-H BT ngày 5/8/1991 c a Ch t ch H i đ ng B tr ng qui đ nh v vi c bên n c ph ng ti n n c vào nghiên c u khoa h c vùng bi n n c CHXHCN Vi t Nam; B lu t hàng h i Vi t Nam, đ 30/6/1990; c Qu c H i CHXHCN Vi t Nam thông qua ngày Ngh đ nh s 49/1998/N -CP ngày 13/7/1998 c a Chính ph v qui ch ho t đ ng ngh cá c a ng i ph ng ti n n c vungf bi n n c CHXHCN Vi t Nam; Pháp l nh B o v Phát tri n ngu n l i thu s n ngày 25/4/1989, H i đ ng Nhà n c thông qua; Ngh đ nh s 195-H BT c a Ch t ch H i đ ng B tr ng ngày 2/6/1990 h thi hành Pháp l nh b o v Phát tri n ngu n l i thu s n ng d n 10 Lu t d u khí ngày 6/7/1993, 11.Ngh đ nh 84-CP ngày 17/12/1996 c a Chính ph qui đ nh chi ti t thi hành lu t d u khí, 12.Lu t b o v môi tr ng ngày 27/12/1993, 13.Ngh đ nh 175-CP c a Chính ph ngày 18/10/1994 v hwongs d n thi hành lu t b o v môi tr ng 14.Ngh đ nh 13-CP ngày 25/2/1994 c a ph ban hành qui ch qu n lý ho t đ ng hàng h i t i c ng bi n khu v c hàng h i Vi t Nam, 15.Pháp l nh x ph t vi ph m hành ngày 19/7/1995, 16.Ngh đ nh s 26-CP ngày 26/4/1996 c a ph v x ph t vi ph m hành v b o v môi tr ng, m b o thi hành pháp lu t 27 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n 17.Ngh đ nh s 48-CP ngày 12/8/1996 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành l nh v c b o v ngu n l i thu s n, 18.Ngh đ nh 55-CP ngày1/10/1996 c a ph v ho t đ ng c a tàu quân s n vào th m n c CHXHCN Vi t Nam c 19.Pháp l nh b đ i Biên phòng ngày 28/3/1997, 20.Ngh đ nh s 02/1998/N -CP ngày 6/1/1998 c a ph qui đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Pháp l nh B đ i Biên phòng, 21.Pháp l nh v l c l ng c nh sát bi n, 22.Ngh đ nh s 51/1998/N -CP ngày 21/7/1998 c a Chính ph qui đ nh chi ti t m t s u c a Pháp l nh c nh sát bi n, 23.Ngh đ nh s 92/1999/N -CP ngày 4/9/1999 c a Chính ph v x ph t hành l nh v c hàng h i 24.Ngh đ nh s 36/1999/N -CP ngày 9/6/1999 c a Chính ph qui đ nh v x ph t vi ph m hành vùng lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a c a n c C ng Hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam 25.Ngh đ nh 92/1999/N -CP ngày 4/9/21999 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành l nh v c hàng h i./ m b o thi hành pháp lu t 28 Nguy n V n Chiêm [...]... truy đu i ho c các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam và các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia( 11) h) Khi thi hành nhi m v , L c l ng C nh sát bi n có quy n x ph t vi ph m hành chính và áp d ng các bi n pháp ng n ch n hành vi vi ph m hành chính Vi c x ph t vi ph m hành chính và áp d ng các bi n pháp ng n ch n hành vi vi ph m hành chính th... qui đ nh t i các đi u 23 đ n 27 Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính 2.Hình th c x ph t vi ph m hành chính i u 12, Pháp l nh x lý vi ph m hành chính: Qui đ nh các hình th c x ph t hành chính và các bi n pháp kh c ph c h u qu : a) Các hình th c x ph t chính: i v i m i hành vi vi ph m hành chính, cá nhân, t ch c vi ph m ph i ch u m t trong các hình th c x ph t chính sau đây: i) C nh cáo C nh cáo đ c áp... é t , b t g i pháp lu t trên bi n và ven bi n và x lý vi ph m 1.Tu n tra, ki m soát C n c vào các ch đ pháp lý khác nhau c a t ng vùng bi n đ áp d ng các bi n pháp cho phù h p i) Ra l nh, yêu c u ng i và các ph ng ti n tr l i các câu h i c n thi t đ xác đ nh thân ph m tàu, qu c t ch tàu, lý do s hi n di n trên các vùng bi n khi có nghi ng vi ph m Các ph ng ti n có th tr l i yêu c u c a các l c l ng... tr t t an toàn trên bi n v i 14 nhóm hành vi vi ph m, • B o v môi tr ng bi n v i 5 nhóm hành vi vi ph m, • Khai thác và b o v ngu n l i thu s n v i 3 nhóm hành vi vi ph m, • các l nh v c khác nh H i quan, thu v v i 5 nhóm hành vi vi ph m Các hình th c và m c ph t đ c áp d ng theo Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính t c nh cáo, ph t ti n đ n các bi n pháp x lý hành chính m b o thi hành pháp lu t 24 Nguy... 2 v n b n qui ph m pháp lu t trên hi n còn có m t s v n b n qui ph m pháp lu t khác c ng đ c s d ng đ x lý các hành vi vi ph m pháp lu t liên quan đ n ho t đ ng ngh cá trên bi n và ven bi n (xem ph l c) III M t s t n t i và nguyên nhân h n ch hi u l c thi hành pháp lu t ngh cá nói chung, trong đó có Pháp l nh b o v và phát tri n ngu n l i thu s n 1.T n t i a) H th ng Chính sách, pháp lu t, th ch liên... t vi ph m hành chính và các bi n pháp x ph t hành chính, b) X ph t vi ph m hành chính đ c áp d ng đ i v i cá nhân, c quan, t ch c có hành vi c ý ho c vô ý vi ph m các qui đ nh c a pháp lu t v qu n lý Nhà n c mà không ph i là t i ph m và theo lu t đ nh c a pháp lu t ph i b x ph t hành chính c) Các bi n pháp x lý hành chính khác đ c áp d ng đ i v i cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t v an ninh, tr t... o thi hành Pháp lu t ngh I.P h â n v ù n g b i n v à c á c c h đ cá pháp lý Hi n t i có 3 ph ng th c phân vùng bi n đ c áp d ng và th hi n trong các v n b n qui ph m pháp lu t thu c h th ng lu t pháp Vi t nam • Phân vùng bi n gi a Vi t Nam và các n c, • Phân vùng bi n qu n lý hành chính gi a các đ a ph ng trong nu c, và • Phân vùng bi n theo m c đích khai thác, s d ng 1 Vùng bi n gi a Vi t Nam và các... áp d ng các bi n pháp x lý hành chính trên (chi ti t qui đ nh t i các đi u 23-27, Pháp l nh x ph t hành chính) 3.Th m quy n x lý: a.Th m quy n x ph t vi ph m hành chính Trong Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính qui đ nh các t ch c cá nhân đ ph t vi ph m hành chính bao g m: c quy n x i) Ch t ch UBND t c p xã tr lên và m i c p th m quy n x ph t vi ph m hành chính có c p đ khác nhau (đi u 28,29 và 30 PLXPHC)... Trách nhi m và quy n h n c a các l c l ng ki m soát trên tu thu c vào yêu c u ki m tra, giám sát ho t đ ng c a m i ngành trên các vùng bi n và đ c pháp ch hoá trong các v n b n qui ph m pháp lu t (xem ph l c) m b o thi hành pháp lu t 12 Nguy n V n Chiêm D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n IV X lý vi ph m hành chính đ m b o cho các qui đ nh đ c th c thi, Nhà... theo quy đ nh c a Pháp l nh x lý vi ph m hành chính và các quy đ nh khác c a pháp lu t Vi t Nam, các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia Th m quy n c a L c l ng C nh sát bi n trong vi c x ph t vi ph m hành chính và áp d ng các bi n pháp ng n ch n hành vi vi ph m hành chính, hình th c và m c x ph t đ i v i t ng lo i hành vi vi ph m hành chính do Chính