giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý hoạt động VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội

a , Khái niệm về VTHKCC Vận tải là quá trình thay đổi vị trí của hàng hóa , hành khách trong không gian và thời gian cụ thể nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người . Vận tải hành khách là một hoạt động trong đó sự vận chuyển là một dịch vụ mà Nhà nước , doanh nghiệp cung cấp cho hành khách và hành khách phải trả chi phí cho sự vận chuyển đó theo quy định. Vận tải công cộng là việc di chuyển được thực hiện bằng phương tiện vận tải công cộng (có sức chứa nhỏ , lớn ) theo phương thức dịch vụ , có thu tiền cước vận tải , sản phẩm vận tải được tập hợp vào Niên giám thống kê.

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC HÌNH VẼ

DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

Giao thông đô thị Giao thông vận tải Hành khách

Nghiên cứu khoa học Phương tiện vận tải Phương tiện

Trung học phổ thông

Ủy ban nhân dân Vận tải công cộng Vận tải hành khách Vận tải hành khách công cộng

LỜI MỞ ĐẦU

I, TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Hoạt động vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) bằng xe buýt có một vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội thành phố nói chung và thủ đô Hà Nội nói riêng Với điều kiện phát triển hà tầng giao thông đô thị của Hà Nội như hiện nay thì hoạt động vận chuyển hành khách công cộng bằng xe buýt vẫn giữ vai trò chủ đạo trong cung ứng dịch vụ VTHKCC của Thủ đô

Có thể nói, VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội thời gian qua bước đầu lấy lại niềm tin và tạo thói quen đi xe buýt cho người dân.VTHKCC bằng xe buýt đã đáp ứng được một phần lớn nhu cầu đi lại của người dân Thủ đô đặc biệt là đối tượng học sinh, sinh viên , đã góp phần giảm ùn tắc giao thông của Thành phố và tạo dựng văn hóa công cộng Tuy nhiên với xã hội ngày càng phát triển thì yêu cầu về chất lượng dịch

vụ của hành khách đi xe buýt đòi hỏi ngày càng cao Trong điều kiện giao thông ở Hà Nội còn nhiều khó khăn đặc biệt từ 1/8/2008 Hà Nội được mở rộng gấp hơn 3 lần thì đòi hỏi việc tiếp tục phát triển mangk luới xe buýt cùng với những yêu cầu về nâng cao chất lượng dịch vụ xe buýt cũng hết sức cần thiết cho các nhà quản lý vận tải đô thị tại thủ đô Hà Nội

Mặt khác Hà Nội được mở rộng điều kiện giao thông trên toàn thành phố nói chung và đặc biệt khu vực trung tâm thành phố nói riêng ngày càng khó khăn phức tạp, VTHKCC bằng xe buýt với sự tham gia của nhiều đơn vị cùng vận hành theo chủ trương xã hội hóa xe buýt của Thành phố thì thời gian vừa qua chất lượng dịch vụ xe buýt đã có dấu hiệu giảm sút chưa đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao từ phía khách hàng và nhân dân thủ đô Chính vì vậy ngay từ bây giờ các nhà quản lý VTHKCC bằng xe buýt của Hà Nội phải quan tâm hơn nữa về chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng

xe buýt.đặc biệt là công tác quản lý chất lượng dịch vụ xe buýt Để góp phần nâng cao hoạt động quản lý và kiểm soát chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt ở thủ đô

Hà Nội việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động VTHKCC

bằng xe buýt ở Hà Nội” là cầ thiết và có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn hiện nay

cũng như trong tương lai

II, MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Trên cơ sở lý luận chung về hoạt động VTHKC bằng xe buýt đề tài nghiên cứu

đã phân tích đánh giá thực trạng hoạt động VTHKCC bằng xe buýt và công tác quản lý

hoạt động VTHKCC bằng xe buýt ở thành phố Hà Nội hiện nay để đánh giá phân tích công tác quản lý chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt hiện tại.Những kết luận rút ra từ việc nghiên cứu này sẽ làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề xuất và hệ thống hóa một số biện pháp để tăng cường hoạt động quả lý VTHKCC bằng xe buýt cho Hà Nội.

III , PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Để đáp ứng nhu cầu của đề tài phạm vi mà đề tài nghiên cứu tập trung là công tac quản

lý hoạt động VTHKCC bằng xe buýt ở thủ đô Hà Nội trong cơ chế hiện nay như thế nào những tồn tại yếu kémgì đòi hỏi cần phải được hoàn thiện nâng cao và bằng những biện pháp đồng bộ nào

IV, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài được sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp thống kê phương pháp phân tích hệ thống …

V, KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI

Nội dung đề tài chia thành 3 chương:

Chương 1 : TỔNG QUAN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG

XE BUÝT VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT

Chương 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI

Chương 3 : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN VỀ VẬN VTHKCC BẰNG XE BUÝT VÀ QUẢN LÝ HOẠT

ĐỘNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT

1.1. TỔNG QUAN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE

BUÝT1.1.1 Một số khái niệm

a , Khái niệm về VTHKCC

- Vận tải là quá trình thay đổi vị trí của hàng hóa , hành khách trong không gian

và thời gian cụ thể nhằm đáp ứng nhu cầu nào đó của con người

- Vận tải hành khách là một hoạt động trong đó sự vận chuyển là một dịch vụ mà Nhà nước , doanh nghiệp cung cấp cho hành khách và hành khách phải trả chi phí cho sự vận chuyển đó theo quy định

- Vận tải công cộng là việc di chuyển được thực hiện bằng phương tiện vận tải công cộng (có sức chứa nhỏ , lớn ) theo phương thức dịch vụ , có thu tiền cước vận tải , sản phẩm vận tải được tập hợp vào Niên giám thống kê

- Theo bộ giao thông vận tải thì vận tải hành khách công cộng là tập hợp các phương thức, phương tiện vận tải, vận chuyển hành khách đi lại trong thành phố ở cự ly nhỏ hơn 50km và có sức chứa lớn hơn 8 hành khách không kể lái xe

- Vận tải hành khách công cộng là hệ thống vận tải với các tuyến đường và lịch trình cố định, có sẵn để phục vụ nhu cầu của mọi đối tượng chấp nhận chi trả mức giá đã quy định

- Như vậy, chung nhất có thể hiểu: VTHKCC là loại hình vận chuyển trong đô thị

có thể đáp ứng khối lượng lớn nhu cầu thường xuyên của mọi tầng lớp dân cư một cách thường xuyên, liên tục theo thời gian xác định theo hướng và tuyến ổn định trong từng thời kỳ nhất định

b , Khái niệm về VTHKCC bằng xe buýt

Theo quy định về quản lý VTHKCC bằng xe buýt hiện hành:

- VTHKCC bắng xe buýt là hoạt động vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định có các điiểm dừng đón, trả khách và xe chạy theo biểu đồ vận hành

- Xe buýt là ô tô chở khách có thiết kế từ 17 ghế trở lên và có diện tích sàn xe dành cho khách đứng (diện tích dành cho 1 khách đứng là 0,125m2) theo tiêu chuẩn quy định

1.1.2 Phân loại VTHKCC bằng xe buýt

* Theo số cửa lên xuống của xe buýt

Theo số cửa lên xuống và các bố nhóm xe buýt, hiện nay người ta chia ra ba nhóm

xe buýt:

− Loại xe buýt lớn có 5 cửa: loại phương tiên này đảm bảo cho hành khách lên xuống xe được nhanh chóng, tiện lợi và rút ngắn thời gian đỗ bến (nhất là vào giờ cao điểm) Tuy nhiên do bố trí nhiều cửa nên việc đặt các thanh vịn và bố trí ghế dọc gặp khó khăn

− Loại xe buýt có 2 cửa: phù hợp với các tuyến có cường độ dòng hành khách thấp (2.000-9.000 HK/giờ), xe có kích thước gọn, hoạt động thuận lợi cả trên những đường phố nhỏ (2-4 làn xe) Tuy nhiên nhược điểm là khách lên xuống không thuận tiện, chậm lưu chuyển tại các điểm đỗ

- Loại xe buýt có 3 cửa: giúp cho việc lên xuống nhanh chóng và thuận tiện, nhất

là các xe có chiều dài lớn (có thể bố trí khách lên ở 2 cửa trước và sau; khách xuống ở cửa giữa…)

− Loại xe buýt có 1 cửa, bố trí phía trước xe: loại xe buýt này bất tiện cho hành khách lên xuống xe, làm tăng thời gian dừng đỗ đón trả khách; thông thường áp dụng ở những đô thị nhỏ hoặc chạy ở các tuyến có lưu lượng đi lại thấp

* Theo kết cấu phương tiện

− Ô tô buýt có một tầng: là loại oto buýt thông dụng nhất, hiện đang được sử dụng ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, bao gồm nhiều chủng loại với kết cấu, kích thước khác nhau

− Ô tô buýt hai tầng: không thông dụng bằng loại ô tô buýt 1 tầng Xe có kết cấu

2 tầng nhằm tận dụng không gian đường phố, tăng dung tích để nâng cao công suất vận chuyển hoặc tạo điều kiện cho khách quan sát, tham quan du lịch từ trên cao Ô tô buýt 2 tầng xuất hiện từ những năm 40 của thế kỷ XX Đến nay một số thành phố còn sử dụng để chở khách như Luôn Đôn, Hồng Kông…

− Ô tô buýt dung tích lớn có khớp nối: là loại xe buýt có dung tích lớn, chiều dài

có thể lên đến 18m, xe có cấu tạo khớp nối với thân xe (rơ mooc) phía sau, đảm bảo cho xe thông qua đường cong dễ dàng, tiết kiệm không gian giữa và hành khách có thể đi lại giữa hai phần nối nhau của xe Loại xe buýt này có thể vận chuyển được khối lượng khách gấp 1,5-2 lần xe buýt thông thường; khai thác hiệu quả ở các tuyến có mật độ đi lại cao, đường phố rộng, có năng lực giải tỏa hành khách tốt vào giờ cao điểm

* Theo đặc điểm tuyến và phương thức tổ chức vận tải:

Trên cơ sở phương pháp điều hành và tổ chức vận tải đã và đang áp dụng trên thế giới hiện nay, có thể chia ra 3 mô hình tổ chức vận tải xe buýt chủ yếu sau đây:

trên các tuyến thông thường và hoạt động theo biểu đồ chạy xe (phương pháp vận tải thông thường)

thường được thiết lập từ điều kiện nguyên trạng của mạng lưới đường phố và đường ngoại thành; xe buýt chạy chung làn đường với các phương tiện khác, trên tuyến có bố trí các điểm đỗ

theo biểu đồ chạy xe do xí nghiệp quy định và hành khách thực hiện theo quy định đó (về thời gian, giá cước, hướng đi-đến)

+ Phương pháp điều hành phổ thông đơn giản, theo quy định cổ điển, dễ thực hiện Tuy nhiên khai thác bằng phương pháp chạy xe theo biểu đồ hiệu quả bị hạn chế vì xe hoạt động trên các tuyến có lưu lượng đi lại cao, không phát huy được tốc độ do bị cản trở bởi các phương tiên khác hoặc tình trạng ùn tắc giao thông

hạn chế tính cơ động của phương tiện do phụ thuộc vào tuyến đường hoạt động; và hành khách phụ thuộc và chất lượng hoạt động của xe và lịch trình chạy xe

buýt có đường riêng (tuyến vận tải xe buýt có đường ưu tiên): đặc điểm của

loại hình xe buýt này là xe buýt được chạy trên làn đường dành riêng (2 chiều) trên đường phố, kể cả những đường mà phương tiện khác không được phép đi

đường riêng khắc phục được nhược điểm của tuyến xe buýt thông thường là không bị hạn chế về tốc độ do chạy cùng làn đường với các phương tiện khác Nhờ đó tốc độ vận tải được nâng cao, đảm bảo thời gian đi lại cho hành khách, nâng cao sản lượng vận chuyển và nâng cao an toàn, tiên nghi trong đi lại

thực hiện tuyến buýt có đường riêng chỉ được thực hiện ở những tuyến phố rộng, có đủ không gian và điều kiện tổ chức khai thác Việc mở tuyến có đường riêng sẽ ảnh hưởng tới hoạt động giao thông bình thường trên đường

phố và có thể sẽ làm tăng đáng kể chi phí vận tải nếu không được quy hoạch

và tổ chức tốt

hình thức vận tải ô tô být gọi là hoạt động dịch vụ vận tải xe buýt được tổ chức thông qua việc chủ động bố trí phương tiện và đáp ứng yêu cầu của hành khách

sử dụng xe buýt cỡ nhỏ , xe hoạt động theo yêu cầu đi lại cua từng cá nhân do

đó chất lượng dịch vụ và tính cơ động của phương tiên cao do không hoạt động theeo biểu đồ vận tải mà theo nhu cầu của người đi

động của lái xe và người phục vụ vận tải thấp vì dung tích xe nhỏ hơn dung tích xe buýt tuyến, chi phí cho dịch vụ vận tải cao hơn tuyến ô tô buýt thông thường Mặt khác do mức độ phức tạp của quá trình trao đổi, thu thập và xử lý thông tin nên hệ thỗng vận tải ô tô buýt gọi thương chỉ phù hợp khi sử dụng ở những đô thị có quy mô đến 100.000 dân

* Theo phạm vi hoạt động của xe buýt

Hiện nay căn cứ vào quy định về quản lý VTHKCC bằng xe buýt được ban hành năm 2006, có thể chia các loại xe buýt theo tuyến đường hoạt động như sau:

tuyến xe buýt có điểm đầu điểm cuối tuyến trong đô thị

là tuyến xe buýt hoạt động trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nối các thành phố, thị xã, huyện, khu công nghiệp, khu du lịch

là tuyến xe buýt có lộ trình đi từ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đến các tỉnh lân cận, khu công nghiệp, khu du lịch

1.23 Đặc điểm, vai trò của VTHKCC bằng xe buýt

a , Đặc điểm VTHKCC bằng xe buýt

Với sự phát triển chóng mặt của các phương tiện vận tải cá nhân như xe máy , ô

tô đã dẫn đến tình trạng tắc nghẽn , tai nạn , ô nhiễm Trước tình trạng đó xe buýt ra đời được xem như là một sự tiến bộ ở đô thị

∗ Ưu điểm chính của xe buýt :

- Có tính cơ động cao , không phụ thuộc vào mạng dây dẫn hoặc đường ray, không cản trở và dễ hòa nhập vào hệ thống giao thông đường bộ trong thành phố.

- Khai thác, điều hành đơn giản có thể điều chỉnh nhanh chóng chuyến lượt, thay

xe trong thời gian ngắn mà không ảnh hưởng đến hoạt động của tuyến

- Có chi phí đầu tư tương đối thấp so với các phương tiện vận tải hành khách công cộng hiện đại, cho phép tận dụng mạng lưới đường hiện tại của thành phố, chi phí vận chuyển thấp, nhanh chóng đem lại hiệu quả

∗ Nhược điểm của VTHKCC bằng xe buýt :

- Trong khai thác đôi khi không thuận lợi do thiếu thiết bị , do dừng xe ở bến , thiếu hệ thống thông tin… nên không đáp ứng được nhu cầu của người đi về tiện nghi, độ tin cậy

- Mức độ gây ô nhiễm môi trường cao: khí xả, bụi hoặc nhiên liệu và dầu nhờn chảy ra, ngoài ra còn gây ra tiếng ồn và chấn động

- Năng lực vận chuyển không cao, năng suất vận chuyển thấp tốc độ khai thác còn thấp (15-16 km/h ) so với xe điện bánh sắt , xe điện ngầm… khả năng vận tải thấp trong giờ cao điểm vì dùng bánh hơi

b , Vai trò của VTHKCC bằng xe buýt

Vai trò của VTHKCC được thể hiện qua:

- VTHKCC bằng xe buýt tạo thuận lợi cho sự phát triển chung của đô thị: Đô thị hóa luôn gắn liền với các khu công nghiệp, khu dân cư, thương mại, văn hóa…kéo theo sự gia tang cả về phạm vi lãnh thổ và quy mô dân số từ đó dẫn đến xuất hiện các quan hệ vận tải với công suất lớn và khoảng cách xa Nếu không thiết lập 1 mạng lưới VTHKCC hợp lí tương ứng với nhu cầu thì đó sẽ là lực cản đối với quá trình đô thị hóa

- VTHKCC bằng xe buýt góp phần bảo vệ môi trường đô thị: Ở thành phố mật

độ dân cư lớn cùng với sự gia tang ngày càng lớn của PTVT cá nhân, do đó GTVT phải gắn liền với các giải pháp bảo vệ môi trường Trước mắt phải hạn chế PTVT cá nhân, là nguyên nhân chủ yếu làm ô nhiễm môi trường Việc sử dụng hiệu quả PTVTHKCC sẽ cải thiện tốt môi trường đô thị như: giảm lượng khí thải độc hại, giảm bụi, tiếng ồn…

- VTHKCC bằng xe buýt đảm bảo an toàn và giữ gìn sức khỏe cho người đi lại:

an toàn giao thông gắn liền hệ thống phương tiện và cơ sở hạ tầng kĩ thuật Trong thành phố số lượng PT cá nhân ngày càng tăng, mật độ giao thông lớn,

diện tích chiếm dụng mặt đường tính trung bình cho 1HK lớn dẫn đến an toàn giao thông giảm Ngoài ra sử dụng PTVT cá nhân còn chịu tác động của điều kiện khí hậu như: mưa gió, nắng bụi…ảnh hưởng sức khỏa người đi lại

- VTHKCC bằng xe buýt giảm chi phí đi lại cho người dân, góp phần tăng năng suất lao động xã hội, chi phí chuyến đi của hành khách gồm: khấu hao phương tiện chi phí bảo dưỡng và sủa chữa phương tiện, chi phí nguyên nhiên vật liệu, chi phí khác

- VTHKCC bằng xe buýt là nhân tố đảm bảo trật tự an toàn giao thông, ổn định

xã hội

Do những ưu điểm trên mà chính phủ các nước coi VTHKCC là một hoạt động phúc lợi chung cho toàn xã hội, để đảm bảo môi trường và được ưu tiên đầu tư phát triển

1.2 .CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ –QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI

đó Một nhạc công tự điều khiển mình , nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng ”

- Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay : “ Quản

lý là sự tác động chỉ huy , điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật , đạt tới mục đích đã đề

ra và đúng với ý trí của người quản lý “

Như vậy theo cách hiểu chung nhất thì : “Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy , điều hành , hướng dẫn các quá

trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan”.

Quản lý Nhà nước trong giao thông vận tải là sự tác động của bộ máy quản lý Nhà nước vào các quá trình , các quan hệ kinh tế xã hội trong hoạt động giao thông vận tải từ quy hoạch , kế hoạch đến tổ chức thực hiện từ xây dựng cơ sở hạ tầng kĩ thuật đến khai thác phương tiện , từ tổ chức giao thông trên mạng lưới đến tổ chức quản lý khai thác bến bãi và các hoạt động khác nhằm hướng ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào thực hiện tốt nhiệm vụ của giao thông vận tải , kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân , tập thể và lợi ích của Nhà nước

Vậy : “Quản lý Nhà nước về giao thông vân tải là toàn bộ hoạt động quản lý của các cơ quan chấp hành và điều hành của bộ máy Nhà nước để tác động vào các quá trình các quan hệ thuộc hoạt động giao thông vận tải nhằm đạt được mục tiêu đề ra ”

b , Các phương pháp quản lý

Phương pháp quản lý nhà nước là các cách thức mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định Để tác động đến yếu tố con người trong lao động, người ta phải dung nhiều phương pháp khác nhau Nếu căn cứ vào nội dung tác động sẽ có phương pháp như sau:

Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của cơ quan quản lý cấp trên đến cáo cơ quan quản lý cấp dưới và đến từng người thực hành bằng các mệnh lệnh, quyết định dứt khoát đó là những vấn đề bắt buộc phải tuân theo Phương pháp này có vai trò rất cơ bản trong việc điều tiết các quan hệ quản lý

Phương pháp tổ chức – hành chính tác động vào đối tượng quản lý theo 2 hướng: tác động về mặt tổ chức và tác động điều chỉnh hành động của đối tượng quản lý

- Tác động về tổ chức là xây dựng cơ cấu bộ máy quản lý và tiêu chuẩn hóa của mọi hoạt động của hệ thống quản lý trên cơ sở những quy định có tính chất pháp chế như luật, điều lệ, quy chế chuyên môn,…những quy định này có tính chất ổn định.

- Tác động điều chỉnh hành vi của đối tượng quản lý là nhằm cụ thể hóa, bổ sung cho các tác động về tổ chức, thể hiện ở các quyết định không mang tính chất ổn định, đó là mệnh lệnh đề ra cho cấp dưới thực hiện trong từng trường hợp hoặc hoạt động cụ thể

 Phương pháp tâm lý – giáo dục

Phương pháp tâm lý – giáo dục là những cách thức tác động của người quản lý đến đối tượng quản lý nhằm biến đổi những yêu cầu của các cấp quản lý thành nhu cầu của đối tượng quản lý Phương pháp này chủ yếu tác động vào tâm tư, tình cảm, nhận thức, hành động người lao động tạo cho họ khả năng làm việc đạt kết quả cao hơn, tạo không khí hồ hởi, yêu thích công việc, giải quyết những vướng mắc về tư tưởng, động viên giúp đỡ họ vượt qua khó khăn trong công tác và cuộc sống sinh hoạt hàng ngày Phương pháp tâm lý – giáo dục có các nội dung cơ bản:

- Tuyên truyền, giáo dục đường lối chủ trương, mục tiêu của tổ chức quản lý để mọi người hiểu, ủng hộ và quyết tam xây đựng tổ chức

- Giáo dục nâng cao đạo đức nghề nghiệp, yêu nghề, cố gắng trao dồi nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm của người lao động

- Xây dựng bầu không khí đoàn kết tin cậy, yêu mến nhau trong tập thể để mỗi người yên tâm gắnó với tập thể lao động của mình

- Cải thiện đời sống vật chất, tinh thần hang ngày cho người lao động, làm cho họ yên tam phấn khởi lao động

- Giải tỏa cách hợp tình hợp lý các xung đột, xây dựng tốt các mối quan hệ công tác, sinh hoạt trong và ngoài tổ chức

 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp vào đối tượng quản lý, thông qua cách thức vận dụng các lợi ích và các đòn bẩy kinh tế để kích thích ca nhân, tập thể tích cực tham gia các công việc chung và thực hiện tốt cac nhiệm vụ được giao Đây là một phương pháp có tác động mạnh mẽ và hiệu quả cao dựa trên sự kêt hợp giữa việc thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm với lựi ích của người lao động

Các phương pháp kinh tế tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế để cho đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của họ mà không cần thường xuyên tác động về mặt kinh tếNgày nay phương pháp kinh tế đang được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực quản lý Để áp dụng tốt phương pháp này cần chú ý đến một số vấn đề sau:

- Một là, để áp dụng các phương pháp kinh tế, phải thực hiện sự phân cấp đúng đắn giữa các cấp quản lý

- Hai là, việc sử dụng các phương pháp kinh tế phải gắn liền với việc sử dụng các phạm trù kinh tế, nhất là các quan hệ hàng hóa – tiền tệ, quan hệ thị trường

- Ba là, sử dụng phương pháp kinh tế đòi hỏi cán bộ quản lý kinh tế phải có trình

độ, năng lực về nhiều mặt

c Công cụ quản lý nhà nước :

Công cụ quản lý của nhà nước là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên mọi chủ thể trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu quản lý của mình Chính nhờ có công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tác động của quản lý nhà nước mà nhà nước chuyển tải được ý định và ý chí của mình lên mọi tổ chức và cá nhân sinh sống và hoạt động trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia và các khu vực phạm vi ảnh hưởng có thể ra bên ngoài

Công cụ quản lý nhà nước là một hệ thống, bao gồm các loại sau:

- Nhóm công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu quản lý của nhà nước Xác định mục tiêu quản lý là việc khởi đầu quan trọng trong hoạt động quản lý của nhà nước Các công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu của quản lý như sau:

+ Đề ra các đường lối phát triển

+ Chiến lược phát triển

+ Quy hoạch phát triển

+ Kế hoạch phát triển

+ Chương trình phát triển

- Nhóm công cụ thể hiện chuẩn mực ứng xử hành vi của các chủ thể Hệ thống văn bản pháp luật trong quản lý nhà nước có hai loại: Văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng quy phạm pháp luật

- Nhóm công cụ thể hiện tư tưởng, quan điểm của nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế Nhóm công cụ này được gọi là chính sách kinh tế

- Nhóm công cụ vật chất làm động lực tác động vào đối tượng quản lý Công cụ vật chất được dung làm áp lực, hoặc động lực tác động vào đối tượng quản lý,

có thể bao gồm: Đất đai, tài nguyên trong lòng đất, ngân hang thương mại, vốn

và tài sản của nhà nước trong các doanh nghiệp,…

- Nhóm công cụ để sử dụng các cộng cụ nói trên Chủ thể sử dụng các công cụ quản lý nhà nước đã trình bày ở trên là các cơ quan quản lý của nhà nước Đó chính là các cơ quan hành chính nhà nước, các cán bộ - công chức nhà nước trong các cơ quan hành chính nhà nước, các công sở và các phương tiện kĩ thuật – kinh tế được sử dụng trong hoạt động quản lý nhà nước

d , Các nguyên tắc trong quản lý nhà nước

Có rất nhiều nguyên tắc trong quản lý nhà nước Đối với nước ta có thể kể đến những nguyên tắc cơ bản sau trong quản lý nhà nước:

- Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước trước hết bằng các nghị quyết, trong đó vạch ra đường lối, chủ trương , chính sách, nhiệm vụ cho quản lý nhà nước

- Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dan chủ là sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa 2 mặt “tập trung” và “dân chủ”trong mối quan hệ hữu cơ biện chứng

- Nguyên tắc pháp chế Thực hiện nguyên tắc này, mọi quản lý của bộ máy quản

lý kinh tế của nhà nước phải được pháp luật điều chỉnh chặt chẽ và tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định pháp luật

- Nguyên tắc kế hoạch hóa Kế hoạch hóa là một nội dung và chức năng quan trọng nhất của quản lý bởi kế hoạch hóa gắn liền với việc lựa chọn và tiến hành các chương trình hoạt động trong tương lai của một tổ chức của một doanh nghiệp

- Nguyên tắc kết hợp quản lý theo nghành và theo lãnh thổ Bản chất nguyên tắc này là đảm bảo sự phát triển hài hòa, thống nhất trong hoạt động kinh tế trên cùng địa bàn kinh tế

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: mọi thông tin của Chính Phủ có liên quan đến đời sống dân sinh phải được công khai cho mọi người dân và tổ chức, trừ trường hợp có quy định cụ thể theo pháp luật

e Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động giao thông vận tải

 Mục tiêu của quản lý giao thông vận tải :

Mục tiêu là sử dụng hiệu quả nhất không gian đường cho giao thông vận tải của các đối tượng tham gia giao thông , thông qua việc cải thiện cơ sở hạ tầng , cung cấp các công trình giao thông và thực hiện các biện pháp kĩ thuật nhỏ , nâng cao ý thức của người tham gia giao thông và quản lý hiệu quả nhu cầu giao thông.

 Công tác quản lý hoạt động vận tải

* Quản lý phương tiện và người điều khiển phương tiện:

- Quản lý phương tiện:

+ Công tác kiểm định chất lượng phương tiện: Do các trung tâm đăng kiểm chất lượng phương tiện cơ giới đường bộ của các địa phương thực hiện Các cơ quan này có nhiệm vụ tổ chức và thực hiện giám sát kĩ thuật, chứng nhận chất lượng và an toàn cho các phương tiện và thiết bị giao thông vận tải đường bộ

+ Công tác bảo dưỡng sửa chữa: Trong quá trình khai thác vận hành phương tiện vận tải chịu nhiều tác động khác nhau và do đó có thể xuất hiện những trục trặc, hỏng hóc Bảo dưỡng sửa chữa nhằm mục đích dự phòng

và khắc phục các hư hỏng ở các phương tiện vận tải

- Quản lý người điều khiển phương tiện:

Việc quản lý người điều khiển phương tiện được thực hiện thông qua công tác đòa tạo, sát hạch và cấp đổi giấy phép lái xe Các đối tượng tham gia giao thông phải có giấy phép lái xe tương ứng với loại phương tiện mình điều khiển

1.2.1 Quản lý nhà nước trong VTHKCC bằng xe buýt

a , Khái niệm

Quản lý Nhà nước trong VTHKCC bằng xe buýt là sự tác động của bộ máy quản

lý Nhà nước vào các quá trình , các quan hệ kinh tế xã hội trong hoạt động vận tải

bằng xe buýt từ quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện từ xây dựng cơ sở hạ tầng

kĩ thuật đến khai thác phương tiện, từ tổ chức giao thông trên mạng lưới đến tổ chức quản lý khai thác bến bãi và các hoạt động khác nhằm hướng ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào thực hiện tốt nhiệm vụ của giao thông vận tải, kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích của Nhà nước

Hoạt động quản lý của Nhà nước là hoạt động mang tính chất Nhà nước, pháp luật là công cụ sắc bén và không thể thiếu để xác lập và đảm bảo được tính điều chỉnh

và trật tự của những quan hệ kinh tế nảy sinh trong nền kinh tế thị trường

Nhà nước quản lý hoạt động vận tải hành khách công cộng thông qua việc ban hành các quyết định quản lý kinh tế , tổ chức thực hiện , kiểm tra và giám sát thực hiện các quyết định đó Những quyết định quản lý này làm phát sinh , thay đổi hoặc chấm dứt các quan hệ pháp luật kinh tế

b , Đối tượng của quản lý nhà nước trong hoạt động VTHKCC bằng xe buýt

VTHKCC bằng xe buýt là một bộ phận cấu thành của hệ thống vận tải đô thị

Do đặc điểm vận tải của đô thị gắn liền với rất nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội trong đô thị vì vậy các hoạt động của hệ thống vận tải đô thị phải được quản lý hết sức chặt chẽ Như vậy, đối tượng quản lý trong hoạt động VTHKCC bằng xe buýt ở đô thị có thể nói đến ở đây bao gồm:

- Quản lý doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực VTHKCC bằng xe buýt

- Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động VTHKCC bằng xe buýt bao gồm: các điểm dừng đỗ, đầu cuối, hệ thống nhà chờ, điểm trung chuyển,…

- Quản lý chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt đảm bảo phục vụ hành khách

c , Nội dung quản lý nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt

Mạng lưới VTHKCC bắng xe buýt ở đô thị là một trong những yếu tố không thể thiếu trong hoạt động của hệ thống, tuy nhiên do đặc thù riêng nên mạng lưới VTHKCC của xe buýt được xây dựng trên mạng lưới giao thông đường bộ trong đô thị Vì vậy, công tác tổ chức quản lý mạng lưới VTHKCC của xe buýt không thể tách rời, phải được xem xét trên hệ thống đường bộ trong đô thị

Như đã trình bày ở phần trên, mạng lưới VTHKCC bằng xe buýt có những yêu cầu riêng biệt trong tổ chức cũng như hoạt động vận hành, do đó việc quản lý mạng lưới ngoài căn cứ trên đường phố trong đô thị còn phải xem xét đến những yêu

cầu này Hiện nay, công tác quản lý mạng lưới VTHKCC bằng xe buýt ở đô thị bao gồm những nội dung sau:

- Quản lý về quy hoạch, kế hoạch phát triển: Các cơ quan quản lý có thẩm quyền về giao thông vận tải đường bô căn cứ vào nhiệm vụ của mình có trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức lập quy hoạch mang lưới vận tải hành khách bằng

xe buýt phát trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch này phải phù hợp với quy hoạch phát triển của địa phương, quy hoạch phát triển của khu vực

- Quản lý về mức chi phí cho hoạt động VTHKCC bằng xe buýt Nhà nước cần xây dựng định mức kinh tế-kỹ thuật khung cho hoạt động này

- Quản lý về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ VTHKCC bằng xe buýt:

+ Quản lý về đầu tư, xây dựng và khai thác đường dành riêng cho xe buýt, điểm dừng, biển báo , nhà chờ, điểm trung chuyển, bãi đỗ xe đáp ứng yêu cầu của VTHK bằng xe buýt

+ Quản lý đầu tư thiết bị, phương tiên duy trì hoạt động vận tải

+ Quản lý nhà nước về luồng tuyến xe buýt:

Nhà nước quản lý các yếu tố như công suất phương tiện hoạt động trên tuyến, loại phương tiên phù hợp, các điểm dừng đỗ và thời gian hoạt động trên tuyến Để cụ thể hóa các yêu tố đó, cơ quan chức năng cần nghiên cứu nó và quy định rõ một tuyến

có thể có bao nhiêu phương tiên hoạt động Số lượng phương tiện tùy thuộc vào giờ trong ngày, tuần trong tháng và mùa trong năm Đặc biệt đối với các ngày lễ,tết thì công suất tuyến tăng giảm đột biến

− Quản lý nhà nước trong lĩnh vực khai thác hoạt động vận tải

+ Quản lý nhà nước về người điều khiển phương tiện:

Công tác quản lý người điều kiển phương tiện cần chia làm 2 giai đoạn là quản

lý đào tạo người điều kiển phương tiện và quản lý người điều kiển phương tiện (quản

lý khi đào tạo) Công tác quản lý này là một yếu tố quan trọng tác động đến hoạt động dịch vụ vận tải Theo thống kê về tai nạn giao thông nói chung và tai nạn đường bộ nói riêng ở nước ta, nguyên nhân chủ yếu là di người điều khiển phương tiện Một phần trong số đó không được trang bị đầy đủ các kiến thức cần thiết để đảm bảo an toàn cho bản thân và những người khác khi tham gia giao thông Phần còn lại là do ý thức chấp hành pháp luật về giao thông còn yếu, hiện tượng cố ý vi phạm pháp luật còn khá phổ

biến Do đó để đảm bảo an toàn giao thông thì công tác quản lý nhà nước đối với việc đào tạo và sau đào tạo người điều khiển phương tiện cần phải được thắt chắt hơn nữa.

+ Quản lý đối với phương tiện vận tải:

Nhà nước quy định rõ ràng, chi tiết với xe buýt về sức chứa, niên hạn, điều kiện kỹ thuật, trang thiết bị hoạt động của phương tiện, niêm yết trong và ngoài xe… Yếu tố phương tiện là nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng dịch

vụ vận tải hành khách như: độ an toang, thời gian vận chuyển, độ thoải mái, tiên nghi,

êm dịu Phương tiện vận tải phải sạch sẽ, đầy đủ tiện nghi an toàn và thoải mái nhu cầu của hành khách là yếu tố quan trọng khi hành khách lựa chọn để tham gia hoạt động vạn tải

+ Quản lý chất lượng dịch vụ hành khách

Chất lượng phục vụ hành khách được thể hiện thông qua tiện nghi phục vụ, độ

an toàn trong quá trình vẩn chuyển, mức độ thuận tiên nhanh chóng, thái độ phục vụ của lái xe, nhân viên bán vé, thông tin đến hành khách,…

Để quản lý được chất lượng phục vụ hành khách các cơ quan chức năng cần phải quy định rõ điều kiện cụ thể đối với phương tiện hạ tàn luồng tuyến, lái xe, nhân viên phục vụ và các yếu tố khác khi tham gia hoạt động vận tải hành khách bằng xe buýt Quy định các tiêu chí rõ rang để đánh giá chất lượng dịch vụ vận tải Đồng thời phải có các biện pháp kiểm tra, kiểm soát nhằm đưa các quy định đô thị vào thực tiễn

và được thực hiện một các nghiêm túc

d , Công cụ quản lý nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt

Với đối tượng quản lý là doanh nghiệp, cơ sở hạ tầng và chất lượng dịch vụ như

đã trình bày ở trên, các công cụ quản lý nhà nước được sử dụng hiện nay là:

- Công cụ pháp luật: bao gồm luật giao thông đường bộ, hệ thống văn bản dưới luật như các nghị định của chính phủ, thông tư hướng dẫn của bộ giao thông vận tải, các bộ ngành liên quan và các quyết định của UBND tỉnh, thành phố, liên quan đến hoạt động VTHKCC bằng xe buýt

- Công cụ chính sách: là công cụ quản lý nhà nước được sử dụng nhằm điều chỉnh hoạt động của các đối tượng quản lý, cụ thể ở đây là doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xe buýt như quy định về giá vé, điều kiện hoạt độngc của phương tiện vận tải, quy định về chi phí trong hoạt động VTHKCC bằng xe buýt,…

- Công cụ kế hoạch: là những chiến lược phát triển nghành vận tải, quy hoạch mạng lưới xe buýt, đề án phát triển, kế hoạch đặt hàng hàng năm.

e , Các chỉ tiêu quản lý mạng lưới VTHKCC bằng xe buýt

∗ Nhóm các chỉ tiêu số lượng

- Thời gian bình quân 1 chuyến đi của hành khách (phút)

- Mật độ mạng lưới tuyến vận tải hành khách công cộng (Km/Km2)

- Khoảng cách đi bộ bình quân của hành khách từ nhà đến trạm đỗ xe VTHKCC gần nhất (m)

- Khoảng cách bình quân giữa hai điểm dừng đỗ của tuyến VTHKCC (m)

- Khoảng cách chạy xe bình quân (Giờ bình thường và giờ cao điểm)

- Thời gian mở và đóng tuyến

- Sức chứa bình quân của phương tiện VTHKCC (hành khách)

- Số ghế xe VTHKCC tính bình quân ch0 1000 dân

- Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại của VTHKCC (%)

∗ Nhóm các chỉ tiêu chất lượng

- Hệ số phân bố không đồng đều của mạng lưới tuyến VTHKCC

- Sai số bình quân thời gian xe đi và đến theo biểu đồ vận hành (phút)

- Vận tốc lữ hành (km/h)

- Số lần chuyển tuyến tối đa

- Tỉ trọng chi phí đi lại bằng VTHKCC so với tiền lương tối thiểu và thu nhập bình quân (%)

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT

Ở HÀ NỘI 2.1 THỰC TRẠNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 2.1.1 Quá trình phát triển VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội

VTHKCC ở Hà Nội có lịch sử phát triển gần 100 năm Khởi đầu là công ty xe Điện Hà Nội được thành lập để vận hành một số tuyến xe điện ( Tramway ) đầu tiên ở

Hà Nội Qua các năm phát triển , mạng lưới xe điện đã được mở rộng thành 5 tuyến với tổng chiều dài 32 km và các trục đường xe điện của Hà Nội đã trở thành các trục phát triển đô thị

Đến năm 1988 , các tuyến xe điện bị dỡ bỏ chỉ giữ lại một đoạn duy nhất từ Quán Thánh đến Bưởi dài 3 km với 3 tàu hoạt động Đến năm 1990 tuyến này cũng bị dỡ

bỏ hoàn toàn Thay vào đó là chạy thủ nghiệm Trolleybus trên 2 tuyến : Bờ Hồ - Hà

Đông , Bờ Hồ - Mơ với chiều dài trung bình là 12 km Đến cuối năm 1993 thì các tuyến Trolleybus cũng ngừng hoạt động

Quá trình hình thành và phát triển xe buýt công cộng ở Hà Nội cho đến nay có thể tạm chia thành 4 giai đoạn :

a , Xe buýt Hà Nội trước thời kỳ đổi mới ( Năm 1986)

Xe buýt Hà Nội được hình thành vào những năm 1960 và phát triển đến đỉnh cao

là năm 1980 Đây là giai đoạn xe buýt hoạt động theo cơ chế bao cấp hoàn toàn của Nhà nước Năm 1980 mạng lưới xe buýt ở Hà Nội có 28 tuyến hoạt động trong nội thành và 10 tuyến vé tháng chuyên trách với số lượng 500 xe buýt các loại , đã vận chuyển được 50 triệu HK đáp ứng được 20 -25% nhu cầu đi lại của người dân trong thành phố trong thời gian đó

b , Giai đoạn khủng hoảng của xe buýt

Từ năm 1986 , Nhà nước xóa bỏ bao cấp , doanh nghiệp xe buýt tự kinh doanh đánh dấu sự khủng hoảng của xe buýt công cộng ở Hà Nội nói riêng và các thành phố lớn ở Việt Nam nói chung , giai đoạn này kéo dài tới năm 1992 : số tuyến xe buýt giảm xuống chỉ còn 13 tuyến , sản lượng vận chuyển dưới 3 triệu HK Thói quen đi lại bằng

xe buýt gần như biến mất do người dân mất lòng tin và bắt đầu thời kì bửng nổ phương tiện đi lại cá nhân (xe máy )

c , Giai đoạn phục hồi hoạt động buýt công cộng

Đây là giai đoạn tìm kiếm mô hình phát triển xe buýt công cộng cho phù hợp với

cơ chế thị trường định hướng XHCN Thành phố đã tiến hành tổ chức lại hoạt động vận tải hành khách : tách riêng xe buýt nội thành và xe khách liên tỉnh ; từ năm 1992

áp dụng chính sách trợ giá cho xe buýt nội đô Với chủ chương khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xe buýt , đến năm 1998 đã có 3 đơn vị hoạt động trên địa bàn thành phố Hà Nội : Công ty xe buýt Hà Nội , Xí nghiệp Xe buýt 10/10 , Công ty

xe điện Hà Nội

Hoạt động xe buýt công cộng trong thời kỳ này tuy có sự tăng trưởng cả về số lượng tuyến , số lượng xe và sản lượng vận chuyển nhưng còn quá chậm so với yêu cầu bức xúc đặt ra từ thực trạng GTĐT của Hà Nội Quy mô phát triển quá nhỏ so với nhu cầu , độ tin cậy kém , chất lượng phục vụ thấp nên không thu hút được người dân Trước thực trạng trên , ngày 29/06/2001 UBND thành phố Hà Nội đã ra Quyết định sô 45/2001/QĐ-UB V/v : Thành lập Công ty vận tải và du lịch công cộng Hà Nội

trên cơ sở hợp nhất nguyên trạng 4 công ty : Công ty xe buýt Hà Nội , Công ty vận tải hành khách Nam Hà Nội , Công ty xe du lịch Hà Nội và Công ty xe điện Hà Nội với mục tiêu : củng cố quan hệ sản xuất tạo tiền đề phát triển VTHKCC đáp ứng 20-25% nhu cầu đi lại của người dân thủ đô đến năm 2005

d , Giai đoạn củng cố và đổi mới và đổi mới toàn diện hoạt động buýt

Từ sau quyết định 45/QĐ – UB với sự ra đời của Công ty vận tải và du lịch công cộng Hà Nội đã đánh dấu giai đoạn phát triển mới của ngành xe điện Thủ đô Số liệu thống kê sản lượng VTHKCC của Hà Nội ( bảng 1.6 ) và biểu đồ hình 1.3 cho thấy sự phát triển của ngành VTHKCC Thủ đô trong 20 năm

Năm 2002 đánh dấu bược ngoặt về dịch vụ xe buýt với sản lượng đạt trên 48,8 triệu lượt HK , tăng 213,5% so với sản lượng năm 2001 Giai đoạn đó xe buýt của Hà Nội đã được xếp là một trong 10 sự kiện nổi bật của Thủ đô 2 năm liền 2002 và 2003

Từ 2003 đến 01/08/2003 , VTHKCC bằng xe buýt của Hà Nội đã có những bước phát triển vượt bậc và ngày càng phục vụ được nhiều người dân

e , Giai đoạn mở rộng mạng lưới phục vụ buýt

Sau thời điểm 01/08/2008 Hà Nội mở rộng địa giới hành chính , đưa tổng diện tích thành phố lên trên 3.300 km2 , trong đó có một phần của tỉnh Vĩnh Phúc và toàn

bộ tỉnh Hà Tây cũ và 4 xã của Hòa Bình Với diện tích thành phố mở rộng như vậy , mạng lưới VTHKCC bằng xe buýt hầu như chưa bao phủ đến các khu vực này , với muc tiêu phục vụ nhân dân trên toàn địa bàn Hà Nội , trong vòng 3 năm từ 2008 đến hết 2011 , số tuyến buýt trên toàn thành phố đã tăng từ 60 lên 84 tuyến buýt , nhiều tuyến buýt trước đây được kéo dài lộ trình để đảm bảo mạng lưới phục vụ được mở rộng khắp thành phố Và tương ứng với đó là sản lượng VTHKCC bằng xe buýt cũng tăng lên , tính đến hết năm 2011 , sản lượng VTHKCC bằng xe buýt của Hà Nội đạt mức 440.629.503 hành khách Để đạt được kết quả này , xe buýt của Hà Nội đã có những bước thay đổi , đầu tư lớn về mọi mặt như cơ sở hạ tầng , phương tiện vận chuyển , hệ thống quản lý cũng như chất lượng phục vụ , …

Hình 2.1 : sản lượng VTHKCC tại Hà Nội qua các năm (HK/năm ).

2.1.2 Tình hình hoạt động VTHKCC bằng xe buýt ở Hà Nội

a , Mạng lưới tuyến

Trong giai đoạn từ năm 1992-2014 số lượng tuyến buýt tăng dần qua các năm

Từ 2003 đến 2013 số lượng tuyến tăng bình quân từ 5-10%/năm ngoài ra cự ly và loại hình tuyến buýt cũng tăng và trở lên đa dạng hơn nhằm phục vụ hoạt động giao thông trong thanh phố Đặc biệt từ sau khi Hà Nội mở rộng địa giới vào năm 2008 việc sát nhập khu vực của hà Tây một số xã của Hòa Bình và huyện Mê Linh của Vỉnh Phúc

đã làm cho diện tích thành phố tăng lên đồng thời cần thiết phải mở rộng mạng lưới tuyến buýt để phục vụ khu vực mới của thành phố

Tính đến hết năm 2014 số lượng tuyến buýt trên địa bàn thành phố bao gồm 89 tuyến trong đó:

− 70 tuyến buýt trợ giá gồm 44 tuyến buýt đặt hàng truyền thống, 5 tuyến buýt phục vụ cán bộ công chức, 16 tuyến buýt xã hội hóa chuyển đổi và 5 tuyến buýt xã hội hóa theo hình thức đấu thầu

− 12 tuyến buýt nội tỉnh không trợ giá đây là tuyến buýt được tổ chức lại trên cơ sở các tuyến buýt của khu vực Hà Tây cũ

− 07 tuyến buýt kế cận đây là các tuyến từ Hà Nội đi các tỉnh Bắc Giang, Hưng Yên, Hải Dương, Hà Nam và ngược lại

Phân loại tuyến:

− theo hình dạng mạng lưới tuyến:

Nếu xét trung tâm Hà Nội là khu bực trung gian đô thị nằm trong vành đai 2 khi

đó mạng lưới tuyến xe buýt của Hà Nội có thể phân chia thành các loại hình sau tuyến hướng tâm tuyến xuyên tâm tuyến tiếp tuyến tuyên vòng tròn Đồng thời để giảm mật

độ tuyến cao ở trung tâm thành phố mạng lưới tuyến được phân bổ theo dạng đa tâm

Bảng 2.1:Bảng phân loại theo hình dạng mạng lưới tuyến

tuyến

Số lượng tuyến

Tỷ lệ

%trên toàn mạng

3 Tiếp

04,05,16,19,21,24,26,27,28,,29,31,33,35,37,39,50,55,56,42,44,46,48,53,57,58,59,60,61,62,63,64,

Hình 2.2: Phân loại tuyến buýt trong mạng lưới theo hình dạng tuyến

− Phân loại theo sản lượng:

Để xem xét tầm quan trọng của các tuyến xe buýt hiện nay người ta tiến hành phân cấp các tuyến theo sản lượng vận chuyển Theo sản lượng vận tải hành khách trog số 65 tuyến buýt trợ giá hiện nay có sản lượng bình quân 7,2 triệu khách/năm trong đó:

+ các tuyến cấp I có sản lượng trên 9 triệu HK/năm là 17 tuyến và tổng sản lượng chiếm 53,36%sản lượng toàn mạng

+ tuyến cấp II với sản lượng từ 5 triệu đến 9 triệu HK/năm là 20 tuyến chiếm 27,86%sản lượng toàn mạng

+ 28 tuyến cấp III với sản lượng dưới 5triệu HK/năm có tổng sản lượng chiếm 18,78% sản lượng toàn mạng

Hình 2.3:Phân loại tuyến buýt trong mạng lưới theo sản lượng

− Theo hình thức hoạt động tính đến đầu năm 2014 hình thức buýt nhanh và tăng cường trên 12 tuyến buýt (02,08,16,21,27,28,32,39,50,54,56,58)nhằm mục đích tang cường phục vụ vào giờ cao điểm buổi sang từ 6h00-8h30 buổi trưa 11h00-13h30 và chiều từ 16h30-18h30 đã được tổ chức lại thành tuyến buýt thường (tuyến 02,16,32,39)và ngừng hoạt động đối với tuyến buýt hoạt động không hiêu quả (08,21,27,28,50,54,56,58) Ngoài ra từ năm 2008 nhằm phục vụ cho cán bộ công nhân viên của các ban ngành đi làm khi thành phố mở rộng địa giới đã tổ chức them hình thức buýt chuyên trách phục vụ cán bộ công chức

thành phố với 5 tuyến nối từ khu vực trung tâm thành phố ra khu vực quận Hà Đông.

b ,Cơ sở hạ tầng

∗ Điểm trung chuyển xe buýt :

Trên thành phố hiện nay có 3 điểm trung chuyển là Long Biên ,Nhổn ,Hoàng Quốc việt Đây là các đầu mối chính tập trung các tuyến xe buýt của thành phố

− Điểm trung chuyển xe buýt Long Biên được khánh thành và đưa vào sử dụng từ ngày 10/3/2009 Điểm trung chuyển dài 85m rộng trên 50m có thể tiếp nhận

3000 xe buýt /ngày và hàng nghìn lượt khách với 6 vị trí đón trả khách 4 làn đường dành cho xe buýt Điểm trung chuyển được nối thẳng với ga Long Biên

và có điểm đỗ đón trả khách của taxi điểm gửi xe đạp xe máy

Hình 2.4: Điểm trung chuyển xe buýt Long Biên

− Điểm trung chuyển xe buýt Nhổn được đưa vào sử dụng cuối năm 2012 điểm trung chuyển xe buýt Nhổn được đầu tư mới hiện đại với đầy đủ công trình phụ trợ đi kèm nhà chờ trạm điều hành khu tiện ích với các khu vực dừng đỗ thuận lợi cho hành khách và hoạt động xe buýt Hiện nay điểm trung chuyển Nhổn là điểm đầu cuối và trung chuyển hành khách của 5 tuyến 32,20,29,70,73

Hình 2.5: Điểm trung chuyển buýt Nhổn – ĐH Công Nghiệp Hà Nội

− Điểm trung chuyển Hoàng Quốc Việt chiều 30/6/2014 Sở GTVT Hà Nội tổ chức khánh thành điểm trung chuyển

Điểm trung chuyển xe buýt Hoàng Quốc Việt dài 350m, gồm 2 khu đón trả khách và các bờ ke là nơi phân tách hai chiều chuyển động của xe buýt, đồng thời, cho phép hành khách kết nối với cầu bộ hành để qua đường… Hệ thống phần kiến trúc cảnh quan công trình phục vụ nhu cầu đi lại và chuyển tuyến thuận tiện cho hành khách bao gồm: nhà chờ, nhà điều hành và bán vé xe buýt được bố trí trên các bờ ke; bố trí 04 vị trí đỗ xe cho xe buýt dừng đỗ tạm thời khi dãn cách đầu, cuối Các vị trí đỗ xe này được bố trí dọc hai bên dải phân cách giữa trong phạm vi điểm chung chuyển.Điểm trung chuyển phục vụ cho 6 tuyến xe buýt với lưu lượng 992 lượt xe/ngày, tần suất bình quân 1,5 phút/lượt

xe ra vào với khoảng 39.680 lượt khách qua lại/ngày đêm

Hình 2.6: Các đại biểu cắt băng khánh thành công trình

∗ Hệ thống điểm đầu cuối :

Hiện nay toàn tuyến có 66 điểm đầu cuối phần lớn là các điểm đầu cuối chỉ có tác dụng quay trở đầu xe hình thành trên cơ sở tận dụng diện tích lòng lề đường ….vốn không được quy hoạch sử dụng cho hoạt động xe buýt nên không thể bố trí các ô chờ vào nốt đón khách ổn định.Hiện chỉ có 10 điểm là xe được sắp xếp thứ tự vị trí trả khách đón khách an toàn như BX Gia Lâm, BX Mỹ Đình, BX Giaps Bát, BX Yên Nghĩa, BX Kim Mã, bãi đỗ xe Gia Thụy, sân bay Nội Bài, điểm Trần Khánh Dư,, BX Nam Thăng Long, bãi đỗ xe Kim Ngưu

∗ Hệ thống điểm dừng đổ và nhà chờ trên tuyến :

Trên toàn mạng lưới hiện có 1912 điểm dừng đón trả khách, 364 nhà chờ, 68 pano Tuy nhiên việc bố trí các điểm dừng đón trả khách còn nhiều bất cập hệ thống nhà chờ được thiết kế theo nhiều kiểu khác nhau không thống nhất về kiểu dang cũng như có nhiều điểm đã xuống cấp chưa được tu sửa

Tất cả các điểm dừng đỗ đều có biển báo trong đó nội thành 75% ,ngoại thành 25% Các biển báo đều đã được tiêu chuẩn hóa về kích cỡ và nội dung thông tin để phục vụ khách hàng Trên toàn mạng lưới xe buýt của Hà Nội khoảng cách trung bình giữa các điểm dừng đỗ xe buýt là 782m còn dài so với quãng đường đi bộ bình quân của người dân(khoảng cách bình quân giữa các điểm dừng đỗ trong nội thành từ

400m-800m ngoại thành từ 800m-1200m) khoảng cách này phụ thuộc vào mức độ thu hút hành khách của từng vùng.

∗ Hệ thống đường dành riêng cho xe buýt :

Hiện nay xe buýt tại Hà Nội hoạt động chung với các phương tiện vận tải đường

bộ Chưa có sự phân làn giữa các phương tiện giao thông trên đường với xe buýt Điều này gây khó khăn cho hoạt động giao thông trên đường nói chung đồng thời trong quá trình dừng đỗ để đón trả khách của xe buýt luôn tạo ra sự xung đột với các phương tiện cùng lưu thông trên đường

Thực tế mới chỉ có 5km dành riêng cho xe buýt nằm trên đường Nguyển Trãi chiếm tỉ lệ rất nhỏ trên toàn mạng lưới Là tuyến đường dành riêng cho xe buýt đầu tiên ở Hà Nội có sự đầu tư và chuẩn bị kỹ nhưng con đường đi vào hoạt động chưa lâu

đã phải sửa chữa chắp vá nhiều đoạn chất lượng đường cũng đã xuống cấp nghiêm trọng

Đến đầu năm 2014 Hà Nội đã có thêm 1,3km dành riêng cho xe buýt đoạn hành lang Long Biên-Yên Phụ đường Thanh Niên Với bề rộng mặt đường 7,5km trong đó điểm đầu tiếp giáp với điểm trung chuyển Long Biên Điểm cuối là khu vực nút giao với đường Thanh Niên.Làn đường dành riêng này nằm trong khuôn khổ dự án IMV do vùng Ile de France tài trợ

c , Đoàn phương tiện

Cùng với sự gia tăng số lượng tuyến buýt phương tiện buýt cũng được thay đổi

và tăng dần qua các năm Về cơ bản hiện vẫn đang sử dụng 3 loại phương tiện là buýt nhỏ(24-30 chỗ) buýt trung bình (45-60 chỗ) buýt lớn(buýt tiêu chuẩn 80-90 chỗ) Tuy nhiên qua các năm số lượng buýt nhỏ và buýt trung bình giảm dần thay thế bởi buýt lớn Đến hết năm 2013 tỷ lệ buýt tiêu chuẩn đã đạt 39%(459 xe được sử dụng trên 27 tuyến ) buýt trung bình 58%(692 xe sử dụng trên 40 tuyến) buýt nhỏ chiếm 3%(37 xe được sử dụng trên 3 tuyến)

Các loại phương tiện sử dụng trong VTHKCC bằng xe buýt hiện nay rất đa dạng

về nhãn hiệu các loại được sử dụng rộng rãi như Deawoo BC212, Deawoo BS090, Deawoo BS105, Hyndai Thaco, Thaco TB94CT-W, Transico B80……… Các phương tiện sử dụng cho hoạt động VTHKCC bằng xe buýt cũng có sự đổi mới thường xuyên tuy nhiên số phương tiện có số năm sử dụng trên 5 năm vẫn chiếm tỷ lệ cao trên 50%

số phương tiện dưới 2 năm đạt 16% các phương tiện từ 2-4 năm đạt 28%

Hiện nay đoàn phương tiện gồm 1420 xe (năm 2014) tăng 20% so với năm

2013 Tuy nhiên chất lượng phương tiện hiện nay còn nhiều hạn chế như phương tiện

đã sử dụng quá lâu, thải khí đen ra môi trường, sóc, ồn………

Hình 2.7: Số lượng phương tiện xe buýt ở Hà Nội qua các năm

d , Hệ thống vé

Hiện nay hệ thống vé xe buýt của Hà Nội được chia theo 2 loại hình buýt:

− Đối với các tuyến buýt nội tỉnh không trợ giá buýt kế cận vé xe buýt được sử dụng là vé lượt trong đó giá vé được chia theo các chặng toàn tuyến do đơn vị kinh doanh vận tải tự đăng ký in ấn và phát hành theo quy định hiện hành

− Đối với các tuyên buýt trợ giá từ ngân sách thành phố loại vé giá vé và đối tượng ưu tiên được quy định tại Quyết định số 23/2012/QĐ-UBND ngày 5/9/2012 về việc phê duyệt phương án vé VTHKCC bằng xe buýt có trợ giá trên thành phố Hà Nội Trung tâm Quản lý và Điều hành Giao thông đô thị là cơ quan quản lý và phát hành thẻ vé tháng dung trong xe buýt

+ Vé lượt là chứng từ để sử dụng đi một lượt trên tuyến xe buýt.Vé lượt có 2 màu khác nhau được phân biệt theo màu sắc theo chiều đi và chiều về

+ Vé tháng là chứng từ để khách sử dụng đi lại thường xuyên trong tháng trên 1 hoặc nhiều tuyến buýt

+ Vé tháng miễn phí do trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị Hà Nội phát hành cho các đối tượng được sử dụng vé tháng miễn phí đó là thương binh bệnh binh người có công và người khuyết tật

Bảng 2.2: Bảng giá vé

(đồng/vé/lượt)

e, Kết quả quản lý hoạt động VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội

Sản lượng VTHKCC bằng xe buýt tăng nhanh qua các năm,qua đó có thể thấy vai trò ngày một quan trọng trong hệ thống vận tải đô thị, đáp ứng tốt nhất nhu cầu đi lại của người dân Nhờ có sự đổi mới và dịch vụ như tăng tần suất chuyến, giảm giãn cách chạy xe, phương tiện không ngừng được đổi mới….nên sản lượng hành khách không ngừng tăng lên qua các năm thể hiện:

− Trong 7 năm qua tốc độ doanh thu tăng trung bình 1,15 lần/năm(từ 329 tỷ năm 2007 tăng lên 868 tỷ năm 2014) và chi phí tăng 1,19 lần/năm (từ 566 tỷ năm 2007 lên 1939 tỷ năm 2014) Hiện doanh thu tăng chậm hơn chi phí và mức trợ giá còn tương đối cao có nguyên nhân là do mức giá không tăng gần như trong suốt 7 năm (mức giá chỉ tăng từ tháng 10/2012 và 1/5/2014),số lượng vé tháng tăng từ 20-25%trong khi hầu hết các khoản mục chi phí đều tăng từ 75-120% trong 7 năm qua Một lý do nữa là hầu hết hành khách sử dụng xe buýt bằng vé tháng liên tuyến chiếm 75-77% tổng sản lượng vận chuyển hành khách

Hình 2.8 Tổng hợp doanh thu chi phí trợ giá qua các năm

− Số lượt xe chạy trong năm 2014 giảm so với năm 2013 do cắt giảm số lượng tuyến và tăng mạnh trong năm 2012 đạt 112% so với năm 2011 do tăng thêm 2 tuyến 61,62 và tăng hình thức chạy buýt nhanh trên một số tuyến trên toàn mạng Tăng lượt trên 2 tuyến hiện có (06,16) tổ chức thêm tuyến buýt nhanh trên 7 tuyến (19,20,22,22,34,38,01,58)

− Năm 2014 sản lượng vé lượt đạt 88 triệu vé giảm 2,2% so với năm 2013

vé tháng đạt 90 triệu vé, vé tháng đạt 275 triệu vé tăng 1,9% so với năm 2013.Tổng doanh thu toàn mạng năm 2014 đạt 868 tỷ đồng tăng 19% so với năm 2013 2 Lần tăng giá vé xe buýt có trợ giá tháng 10/2012 và 1/5/2014 đã góp phần làm tăng doanh thu

− Về tổng số km hoạt động trong những năm qua không ngừng tăng lên năm 2007 tổng số km hoạt động đạt 74 triệu km đến năm 2014 đã tăng lên 91 triệu km

Hình 2.9 Tổng số km hoạt động của toàn mạng lưới qua các năm (đơn vị Km)

Bảng 2.3: Bảng tổng hợp khối lượng thực hiên qua các năm của toàn mạng

T

Năm 2007

Năm 2008

3 Tổng lượt xe vận chuyển Lượt 3.710.354 3.784.517 3.786.477 3.834.043 3.809.132 4.294.304 3.981.628 3.964.623

4 Tổng km hoạt động Km 74.374.947 75.979.523 79.845.107 82.932.174 83.917.578 90.424.578 90.129.964 91.277.317

5 Hàng khách VC Hành khách 349.428.008 402.543.357 413.295.732 421.843.100 440.629.503 467.067.273 458.847.355 463.512.702 5.1 Khách vé lượt Hành khách 67.726.308 76.023.107 77.087.716 81.006.269 83.026.259 104.186.086 90.487.117 88.004.761 5.2 Khách vé tháng Hành khách 281.701.700 326.520.250 336.208.016 340.836.831 357.442.576 393.186.834 368.360.238 375.507.941

6 Doanh thu 1000đ 329.232.392 372.628.869 383.948.943 395.936.428 409.368.328 483.054.627 727.316.298 868.678.095 6.1 Doanh thu vé lượt 1000đ 215.978.510 241.903.185 250.873.381 262.883.914 270.393.238 322.036.418 476.886.135 581.238.133 6.2 DT vé tháng 1000đ 113.253.882 130.725.684 133.075.562 133.052.514 138.408.601 161.018.209 250.430.163 287.430.962 6.3 DT/lượt Đồng/lượt 88,733 98,461 101,400 103,269 107,470 126,815 182,668 219,107

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC – QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG VTHKCC BẰNG XE BUÝT TẠI HÀ NỘI

2.2.1 Mô hình quản lý Nhà nước về VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội

a , Mô hình quản lý hiện nay

Hiện tại , công tác tổ quản lý Nhà nước về VTHKCC được thực hiện theo mô hình :

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ

SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI Tổng công ty vận tải Hà Nội Phòng quản lý vận tải đường bộPhòng quản lý giao thông đô thị Phòng quản lý kinh tế Phòng kế hoạch đầu tư Các phòng ban khác TRUNG TÂM QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH GIAO THÔNG ĐÔ THỊ

( TRAMOC)Khối xe buýt TRANSERCO Các doanh nghiệp xã hội hóa Các doanh nghiệp xe buýt khác

Quản lý trực tiếp ( Hành chính – tổ chức )

Quản lý Nhà nước ( luật lệ - thủ tục )