KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN VÀ TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN DNNN VĂN 2014

KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN VÀ TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN DNNVV NĂM 2014 I TỔNG QUAN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 diễn bối cảnh kinh tế giới hồi phục chậm không đồng kinh tế sau suy thoái toàn cầu Ngoài ra, tình hình trị bất ổn số quốc gia, khu vực châu Âu dẫn đến kinh doanh lĩnh vực thương mại công nghiệp xuất khu vực đồng EURO bị ảnh hưởng mạnh biện pháp trừng phạt kinh tế nước khu vực Ở nước, kinh tế vĩ mô diễn biến theo hướng tích cực Tuy nhiên, tổng cầu kinh tế tăng chậm, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn, tồn kho hàng hóa mức cao Sức hấp thụ vốn kinh tế yếu Trước tình hình đó, Đảng, Quốc hội Chính phủ tập trung lãnh đạo, đạo ngành, cấp địa phương thực đồng bộ, hiệu giải pháp nhằm bước thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm, đáng lưu ý là: (i) Chính phủ tập trung lãnh đạo, đạo liệt ngành, cấp địa phương thực đồng bộ, hiệu Nghị số 01/NQ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2014 Chính phủ có nhiều hành động cụ thể đạo, kiểm tra, đôn đốc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp (DN) (ii) Nhằm đẩy mạnh tái cấu, nâng cao hiệu hoạt động khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN), Hội nghị triển khai nhiệm vụ tái cấu DNNN 2014-2015 ngày 18/02/2014, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/03/2014 đẩy mạnh tái cấu DNNN Chính phủ ban hành Nghị số 15/NQ-CP ngày 06/03/2014 việc đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước Ngày 15/7/2014, Hà Nội, Chính phủ tổ chức Hội nghị triển khai Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị việc tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Ngoài ra, Chính phủ tổ chức nhiều họp Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp, tổ chức đoàn công tác Ban đạo ngành liên quan kiểm tra, đôn đốc, xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc việc thực tái cấu DNNN (iii) Để tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho cộng đồng DN, Hội nghị Thủ tướng Chính phủ với DN năm 2014 tổ chức vào ngày 28/04/2014 Hà Nội, Thủ tướng ban hành Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 21/05/2014 giải khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh DN, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2015 Sự tâm Chính phủ, cấp, ngành với nỗ lực cộng đồng DN góp phần giữ ổn định vĩ mô, bước phục hồi phát triển sản xuất, tạo tăng trưởng kinh tế hợp lý bảo đảm an sinh xã hội Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2014 đạt 5,9%, cao so với tiêu Quốc hội đề (5,8%) cao năm 2013 (5,42%) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Kinh tế vĩ mô trì ổn định, lạm phát kiểm soát mức 5%, mặt lãi suất giảm, cán cân thương mại thặng dư, thị trường ngoại hối ổn định, khoản hệ thống ngân hàng trì tốt, niềm tin nhà đầu tư tiếp tục bảo đảm Mặc dù có báo tích cực tình hình kinh tế vĩ mô nhìn chung hoạt động sản xuất DN khó khăn tiếp tục cần có giải pháp tháo gỡ, hỗ trợ để trì động lực phát triển Theo thống kê Cục Quản lý đăng ký kinh doanh (Bộ Kế hoạch Đầu tư), năm 2014, nước có 74.842 DN đăng ký thành lập với tổng số vốn đăng ký 432.286 tỷ đồng, giảm 2,7% số DN tăng 8,4% số vốn đăng ký so với kỳ năm trước Bên cạnh đó, xu hướng lọc diễn mạnh mẽ từ năm 2013 đến sàng lọc lại DN thực có chất lượng, không linh hoạt để tồn qua giai đoạn khó khăn mà tìm kiếm thêm hội kinh doanh để mở rộng quy mô hoạt động Cụ thể, năm 2014, có 22.758 lượt DN thay đổi tăng vốn với tổng số vốn đăng ký tăng thêm 595.707 tỷ đồng Như vậy, tổng số vốn đăng ký đăng ký bổ sung thêm vào kinh tế năm 2014 1.027.993 tỷ đồng Tỷ trọng vốn đăng ký bình quân DN năm 2014 đạt 5,8 tỷ đồng, tăng 11,5% so với kỳ năm 2013 Số lao động dự kiến tạo công việc làm DN thành lập năm 2014 1.091 nghìn lao động, tăng 2,8% so với kỳ năm trước Như vậy, chưa thực thoát khỏi bối cảnh khó khăn xét khía cạnh quy mô vốn, doanh nghiệp thành lập năm 2014 tăng so với kỳ năm ngoái Điều cho thấy môi trường kinh doanh cải thiện, tạo niềm tin cho cộng đồng DN vào môi trường kinh doanh Trong năm 2014, số ngành, lĩnh vực hoạt động có gia tăng DN thành lập mới, như: nghệ thuật, vui chơi giải trí; nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản, đặc biệt phục hồi trở lại lĩnh vực kinh doanh bất động sản, phản ánh hiệu biện pháp Chính phủ việc tháo gỡ khó khăn chương trình tín dụng 30.000 tỷ đồng cho vay hỗ trợ nhà người có thu nhập trung bình, thu nhập thấp Bên cạnh đó, số ngành, lĩnh vực có số DN thành lập giảm so với năm 2013, gồm: khai khoáng; khoa học, công nghệ; dịch vụ tư vấn, thiết kế; quảng cáo chuyên môn khác; xây dựng; dịch vụ việc làm; du lịch; cho thuê máy móc thiết bị, đồ dùng dịch vụ hỗ trợ khác bán buôn; bán lẻ; sửa chữa ô tô, xe máy II TÌNH HÌNH TRỢ GIÚP DNNVV NĂM 2013-2014 Tổng quan sách trợ giúp DNNVV Nhằm tạo khung khổ pháp lý cho hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV, ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV tiếp đến Nghị số 22/NQ-CP ngày 05/5/2010 Chính phủ nhằm đẩy mạnh triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Kế hoa ̣ch phát triể n DNNVV năm giai đoa ̣n 2011-2015 (ban hành kèm theo Quyết định số 1231/QĐ-TTg ngày 07/9/2012) đã đươ ̣c xây dựng, đó cu ̣ thể hóa nhiề u giải pháp trơ ̣ giúp DNNVV quy đinh ̣ ta ̣i Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Trên sở khung pháp lý về trơ ̣ giúp phát triể n DNNVV , Chính phủ ban hành nhiề u chin ́ h sách trợ giúp phá t triển DNNVV (hoă ̣c liên quan đế n trơ ̣ giúp DNNVV ) các liñ h vực : hỗ trơ ̣ tài tin ́ du ̣ng ; mặt sản xuất kinh doanh; đổi mới, nâng cao lực công nghệ; xúc tiến mở rộng thị trường; thông tin tư vấn; phát triển nguồn nhân lực.v.v… cho DNNVV Điể n hin ̀ h là mô ̣t số chương trin ̀ h , hoạt động liên quan đế n trơ ̣ giúp DNNVV các liñ h vực sau: - Hỗ trơ ̣ tài chiń h, tín dụng: hỗ trơ ̣ DNNVV vay vố n ta ̣i các ngân hàng thương mại (NHTM); bảo lãnh tín dụng cho DNNVV vay vố n ta ̣i NHTM (thông qua các Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV địa phương thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam); hỗ trợ DN thông qua gia hạn, miễn, giảm số khoản thu NSNN (thuế Thu nhập DN, thuế Giá trị gia tăng, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất…) theo các Nghi ̣quyế t của Quố c hô ̣i và của Chính phủ v.v… - Đổi , nâng cao lực công nghệ , trình độ kỹ thuật cho DNNVV : Chương trình đổ i mới khoa ho ̣c công nghê ̣ quố c gia đế n năm 2020[1]; Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011-2015[2]; Chương trình quốc gia nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa DN Việt Nam đến năm 2020[3]; mô ̣t số chế và chin ́ h sách khuyế n khić h DN đầ u tư vào khoa ho ̣c công nghê ̣ v.v… - Trơ ̣ giúp phát triể n nguồ n nhân lực cho DNNVV : Đào tạo , bồ i dưỡng nguồ n nhân lực cho các DNNVV [4]; Chương trình nâng cao lực quản lý (thuô ̣c Chương trình khuyến công quốc gia ); Nâng cao lực pháp lý cho DN (thuô ̣c Chương trình hỗ trơ ̣ pháp lý liên ngành).v.v… - Hỗ trơ ̣ thông tin và tư vấ n : Nghị định số 78/2002/NĐ-CP của Chin ́ h phủ quy đinh ̣ về hoa ̣t đô ̣ng cung ứng và sử du ̣ng dich ̣ vu ̣ tư vấ n ; Nghị định số 77/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định tư vấn pháp luật ; Hoạt động hỗ trợ pháp lý thuộc Chương trình hỗ trơ ̣ pháp lý liên ngành; Hoạt động tư vấn khuyến công v.v… - Xúc tiến , mở rô ̣ng thi ̣trường : hoạt động xúc tiến thương mại (thông qua Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Bộ, ngành, địa phương).v.v… Trong năm 2013 2014, Nhà nước dành nguồn lực từ NSNN và các nguồ n huy đô ̣ng , tài trợ khác thông qua chương trình , hoạt động, dự án để thực trợ giúp DNNVV (tổng hợp Phụ lục kèm theo) Đánh giá số kết đạt trợ giúp DNNVV 2.1 Cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan Trong năm 2013 2014, với việc sửa đổi, bổ sung Luật thuế: Thu nhập DN, Thu nhập cá nhân, Giá trị gia tăng, Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành[5], đặc biệt với đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Chỉ thị số 11/CTTTg ngày 21/5/2014 Thủ tướng Chính phủ giải khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh DN, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2015 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 01/6/2014 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy nhanh thực giải pháp giải thủ tục hỗ trợ, giúp đỡ DN bị thiệt hại số địa phương, thủ tục hành lĩnh vực thuế có cải cách mạnh mẽ, mang lại tác động tích cực cộng đồng DN Điển hình giảm thiểu đáng kể thủ tục hành thuế rút ngắn thời gian hoàn thuế GTGT trường hợp hoàn thuế trước, kiểm tra sau (giảm từ 15 ngày xuống ngày); thay đổi thuế suất thuế thu nhập DN như: thuế suất phổ thông giảm từ 25% xuống 22%, DN có doanh thu không 20 tỷ đồng /năm xuống 20% (và tiếp tục giảm theo lộ trình ); kê khai nộp thuế GTGT theo quý (thay theo tháng )… Kế t thực kê khai thuế điện tử cho thấy , tính đến ngày 25/10/2014, nước có 416.689 DN khai thuế qua mạng (chiếm 85,5% số DN hoạt động) Nhiều Cục Thuế triển khai có số lượng DN kê khai thuế qua mạng chiếm 96% Cục Thuế Tp Hồ Chí Minh (100%), Hà Nội (99,99%), Bà Rịa-Vũng Tàu (98,98%), Nghệ An, Hải Dương… Cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế đặt với tiêu cụ thể để đến cuối năm 2014 giảm thời gian thực thủ tục khai thuế, nộp thuế xuống không 300 giờ/năm đến năm 2015 với mức trung bình nhóm nước ASEAN-6 (171 giờ/năm); giảm số lần nộp thuế xuống tối thiểu với mức trung bình nước khu vực Bên cạnh đó, với việc ban hành Luật Hải quan năm 2014 (được Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 23/6/2014), việc kê khai hải quan thực theo phương thức điện tử kiểm tra hồ sơ hải quan thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan trực tiếp công chức Hải quan Về hồ sơ hải quan, Luật đưa quy định chung thống hồ sơ hải quan theo hướng đơn giản hóa, có tờ khai hải quan chứng từ bắt buộc phải có làm thủ tục hải quan Về thời hạn làm thủ tục hải quan, quy định rõ thời hạn kiểm tra hồ sơ hải quan chậm 02 làm việc; thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa làm việc; bổ sung quy định quan Hải quan thực thủ tục hải quan hàng hóa vào ngày lễ, ngày nghỉ làm việc để bảo đảm kịp việc xếp dỡ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, việc xuất cảnh, nhập cảnh hàng khách, phương tiện vận tải Ngày 01/4/2014, Hệ thống thông quan điện tử chế cửa quốc gia VNACCS/VCIS thức vào vận hành Việc thực Hệ thống VNACCS/VCIS có ý nghĩa quan trọng cộng đồng DN, tạo thuận lợi cho DN trình làm thủ tục hải quan, giúp rút ngắn thời gian thông quan Tính đến ngày 15/9/2014, Hệ thống VNACCS/VCIS triển khai 34/34 Cục Hải quan tỉnh, thành phố (100%) với 170 Chi cục, với số lượng tờ khai 2,56 triệu tờ khai, kim ngạch xuất nhập đạt 103,3 tỷ USD (xuất khẩu: 51,72 tỷ USD, nhập khẩu: 51,58 tỷ USD), với 42.700 DN tham gia 2.2 Về hỗ trợ tài chính, tín dụng cho DNNVV Trong năm 2013 tháng đầu năm 2014, sở bám sát Nghị Quốc hội, Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, Ngân hàng nhà nước (NHNN) ban hành Chỉ thị số 01/CT-NNHH ngày 15/1/2014 tổ chức sách tiền tệ đảm bảo hoạt động ngân hàng an toàn, hiệu Theo đó, NHNN điều hành sách tiền tệ thận trọng, linh hoạt, chủ động nhằm giảm lạm phát, giảm mặt lãi suất, ổn định lãi suất, ổn định tỷ giá, quản lý thị trường vàng, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường kinh doanh DN NHNN triển khai nhiều giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu DN, điển hình là: - Điều hành công cụ sách tiền tệ nhằm hỗ trợ khoản cho TCTD để đảm bảo cân đối vốn phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh; - Điều hành sách lãi suất theo hướng giảm dần để hỗ trợ cho DN, đặc biệt DNNVV Theo đó, từ tháng 5/2012, NHNN quy định lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa VND số lĩnh vực ưu tiên, có DNNVV với mức lãi suất thấp 1-2%/năm so với lĩnh vực kinh doanh khác, qua góp phần tháo gỡ khó khăn chi phí vay vốn cho DNNVV - Chỉ đạo tổ chức tín dụng (TCTD) tập trung hỗ trợ cho vay lĩnh vực ưu tiên, có DNNVV; hỗ trợ DN gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh (như cấu lại thời gian trả nợ, cấu lại khoản vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh khả trả nợ khách hàng; tạo điều kiện thuận lợi cho DN có triển vọng phát triển, có sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trường gặp khó khăn tài chính); triển khai thí điểm số chương trình tín dụng Chương trình cho vay thí điểm phục vụ phát triển nông nghiệp nhằm hỗ trợ, khuyến khích người dân, DN ứng dụng công nghệ cao, liên kết sản xuất nông nghiệp - Phối hợp với Bộ, quyền địa phương triển khai chương trình kết nối DN-ngân hàng địa bàn tỉnh, thành phố để nắm bắt khó khăn, vướng mắc DN quan hệ tín dụng với ngân hàng đưa giải pháp tháo gỡ, tạo điều kiện cho DN vay vốn hiệu Điển hình Tp Hồ Chí Minh, năm 2013 tổ chức 28 đợt ký kết có 654 DN ký kết (chủ yếu DNNVV) với số vốn cam kết cho vay 13.704 tỷ đồng số vốn giải ngân đạt 12.300 tỷ đồng (90% tổng số vốn cam kết) với lãi suất cho vay ngắn hạn 9%/năm trung dài hạn 9-12%/năm Trong tháng đầu năm 2014, Chương trình kết nối ngân hàng-DN cam kết tài trợ cho DN 40.625 tỷ đồng Theo đạo NHNN, tới việc tổ chức kết nối ngân hàng-DN triển khai phạm vi toàn quốc - Tăng cường huy động nguồn lực tổ chức quốc tế bổ sung nguồn vốn cho vay với lãi suất thấp nhằm giảm chi phí vay vốn cho DN Dự án tài DN nông thôn ADB, Chương trình tài vi mô Tây Ban Nha, Dự án hỗ trợ DNNVV Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ thông qua Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC).v.v… - Về cấp tín dụng cho DNNVV: Tính đến 31/5/2014, dư nợ tín dụng đạt 885.894 tỷ đồng, tăng 1,79% so với thời điểm 31/12/2013 Ước đến cuối tháng 6/2014, dư nợ tín dụng cho DNNVV tăng 2% so với cuối năm 2013, chiếm 25% dư nợ cho vay kinh tế Bên cạnh đó, Dự án tài trợ DNNVV giai đoạn III JICA tài trợ (SMEDF III) triển khai thực từ năm 2010 Tổng giá trị cho vay lại SMEDF III 16,7 tỷ Yên Tính đến hết năm 2013, tổng số vốn giải ngân 991 tỷ đồng cho 504 khoản vay Tính đến 30/6/2014, tổng số vốn giải ngân 368 tỷ đồng cho 182 khoản vay tổng giá trị rút vốn từ nhà tài trợ 15,9 tỷ Yên Về tổng thể, Dự án giải ngân khoảng 95% nguồn vốn JICA, đồng thời tiếp tục giải ngân từ tài khoản quỹ quay vòng Dự án vòng 30 năm tính từ thời điểm có hiệu lực Dự án, góp phần hỗ trợ DNNVV Việt Nam Ngoài ra, NHNN triển khai số chương tình tín dụng như: cho vay thí điểm phục vụ phát triển nông nghiệp, cho vay DN ứng dụng công nghệ cao, liên kết sản xuất nông nghiệp (số tiền NHTM cho vay 2.700 tỷ đồng); thí điểm triển khai sản phẩm tín dụng liên kết nhà lĩnh vực vật liệu xây dựng, xây dựng (88 dự án với tổng số tiền 77.800 tỷ đồng).v.v… 2.3 Đổi mới, nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật cho DNNVV: Trong năm 2013 tháng đầu năm 2014, Bộ Khoa học Công nghệ tích cực phối hợp với Bộ, ngành, địa phương triển khai chương trình, hoạt động hỗ trợ DN đổi mới, nâng cao lực công nghệ Điển hình là: - Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011-2015: Chương trình triển khai có tác động tích cực, tạo giá trị gia tăng hiệu kinh tế-xã hội nâng cao nhận thức thúc đẩy hoạt động sáng tạo khoa học, công nghệ sở hữu trí tuệ; huy động tham gia đông đảo nhà sản xuất kinh doanh, đặc biệt nông sản; đưa kết nghiên cứu sáng chế vào thực tiễn đời sống, phục vụ lợi ích dân sinh Trong năm 2013 2014, Chương trình triển khai mạnh, rộng khắp nước: phối hợp với Chương trình ECAPIII tổ chức hướng dẫn đăng ký dẫn địa lý nước cho địa phương DN đăng ký bảo hộ dẫn địa lý nước ngoài; phối hợp với WIPO Thái Lan tổ chức gian hàng triển lãm sản phẩm bảo hộ dẫn Băngkok cho 13 loại sản phẩm mang dẫn địa lý Việt Nam; triển khai đăng ký sáng chế cho 20 giải pháp kỹ thuật, có nhiều kết sáng tạo DNNVV.v.v Chương trình góp phần đưa hoạt động sở hữu trí tuệ tới nhiều địa phương, xã hội hóa công tác đầu tư cho hoạt động bảo hộ phát triển tài sản trí tuệ, từ sở triển khai Chương trình 68, nhiều tỉnh, thành phố (Quảng Ninh, Thanh Hóa, Lạng Sơn, Hải Phòng, An Giang, Quảng Ngãi ) phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ riêng cho DN, sản phẩm đặc thù địa phương mình; thực 11 dự án đưa kết nghiên cứu, sáng chế vào thực tiễn đời sống, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, góp phần phục vụ lợi ích dân sinh phát triển bền vững kinh tế-xã hội Trong năm 2013, tổng kinh phí thực Chương trình 34,054 tỷ đồng; tháng 2014 thực 10,053 tỷ đồng, ước thực năm 2014 38 tỷ đồng - Chương trình đổi công nghệ quốc gia đến 2020[6]: Năm 2013, Bộ KH&CN tổ chức xét chọn thẩm định 04 nhiệm vụ DN chủ trì với tổng kinh phí 57 tỷ đồng (đã cấp 6,4 tỷ đồng năm 2013) Năm 2014, Bộ KH&CN nhận 119 đề xuất Bộ, ngành, địa phương, DN phê duyệt 03 đề xuất DN chủ trì có tính cấp bách, khả thi để đưa vào triển khai năm 2014 Đối với hoạt động hỗ trợ DN ứng dụng công nghệ, Bộ KH&CN phối với với Ban đạo Chương trình để khảo sát, lựa chọn 120 đơn vị, DN sản xuất, kinh doanh hiệu cao sở sử dụng nguồn nhân lực cho chất lượng có ứng dụng đổi công nghệ; phối hợp với Văn phòng IPP thực 04 dự án hỗ trợ hoàn thiện công nghệ, đổi công nghệ sản xuất sản phẩm ứng dụng; hoạt động trình diễn kết nối cung cầu công nghệ năm 2014 Bắc Giang cho DN nước nước ngoài, viện nghiên cứu, trường đại học để tổng hợp nhu cầu nguồn cung công nghệ nước; tổ chức diễn đàn đối thoại ”DN với ứng dụng đổi công nghệ” để nắm bắt thực trạng nhu cầu đổi mới, ứng dụng chuyển giao công nghệ DN, giới thiệu DN xu hướng công nghệ nước giới v.v ; đẩy mạnh hoạt động hợp tác công nghệ với quốc gia Vương quốc Anh, Cộng hòa Séc, Đức, Phần Lan.v.v - Chương trình phát triển thị trường công nghệ đến năm 2020 tích cực triển khai hoạt động năm 2013, tháng 2014 Cụ thể, Chương trình xác định danh mục 189 loại nhu cầu công nghệ DN theo lĩnh vực công nghệ; xác định danh mục 315 loại nguồn cung công nghệ nước phù hợp theo nhu cầu DN; hỗ trợ kết nối thành công 46 loại biên ghi nhớ, giá trị ký kết 521 tỷ đồng; lựa chọn 365 sản phẩm KH&CN (công nghệ, thiết bị) 196 tổ chức, cá nhân DN nước đưa vào trưng bày, giới thiệu, công bố, trình diễn kỳ tổ chức kiện qua thu hút 1.600 đại biểu quan tâm tham dự; xây dựng phát sóng chương trình/bản tin phổ biến, đưa tin, viết hoạt động/sự kiện 100 phương tiện thông tin đại chúng Trung ương địa phương Về hỗ trợ ươm tạo DN khoa học công nghệ[7], Bộ KH&CN tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật phát triển thị trường công nghệ, DN khoa học công nghệ; tiếp tục hỗ trợ DN khoa học công nghệ tiếp cận sách ưu đãi thuế thu nhập DN, trao đổi với quan có thẩm quyền để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thụ hưởng sách ưu đãi thuế thu nhập DN; tiếp tục hỗ trợ Sở KH&CN địa phương rà soát, thống kê DN tiềm năng, thẩm định cấp Giấy chứng nhận DN khoa học công nghệ, tư vấn hỗ trợ DN xây dựng hồ sơ, đề án tham gia chương trình, đề án khoa học công nghệ; tư vấn hỗ trợ số trường đại học, viện nghiên cứu xúc tiến thành lập trung tâm ươm tạo công nghệ, ươm tạo DN khoa học công nghệ v.v 2.4 Hỗ trợ xúc tiến thương mại (XTTM) Năm 2013, Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia với tổng kinh phí thực 93.730 triệu đồng, phê duyệt 138 đề án với 6.834 lượt DN tham gia, có 6.000 lượt DNNVV tham gia với 10.583 gian hàng, 281.385 lượt giao dịch, 572 hợp đồng, biên ghi nhớ ký kết đạt giá trị 1,4 tỷ USD 162 tỷ đồng; thu hút 1.850 lượt khách tham quan, mua sắm hội chợ, phiên chợ doanh thu đạt 380,8 tỷ đồng Sự hỗ trợ từ Chương trình tạo điều kiện cho DN đưa sản phẩm xuất Việt Nam thị trường truyền thống Mỹ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản ngày mở rộng Chương trình hỗ trợ nhiều DN có hội trở lại thị trường Nga nước Đông Âu cũ, tăng cường hoạt động thị trường Myanmar, Lào, Camphuchia số nước Châu Mỹ Latinh Châu Phi; xúc tiến đẩy mạnh hoạt động thương mại, đầu tư, nâng cao vị hình ảnh Việt Nam Chương trình đóng góp tích cực vào kim ngạch xuất nước Các hoạt động đưa hàng nông thôn, miền núi biên giới giúp DN tiếp cận thị trường vùng sâu, vùng xa, tăng thị phần cung cấp hàng hóa, nắm bắt nhu cầu thị hiếu, tập quán tiêu dùng; qua đó, cải tiến mẫu mã, hoàn thiện sản phẩm với giá hợp lý phục vụ khách hàng miền núi, vùng sâu, vùng xa; tạo tăng phát triển thương mại nội địa bền vững, góp phần thực có hiệu vận động “Người Việt Nam tiêu dùng hàng Việt Nam” Bộ Chính trị phát động Kết tháng đầu năm 2014, Chương trình phê duyệt 202 đề án có 107 đề án thực hiện, thu hút 2.372 lượt DN tham gia Ngân sách cho hoạt động năm 2014 80.340 triệu đồng Ngoài ra, Bộ Công thương tích cực triển khai chương trình thương hiệu quốc gia nhằm hỗ trợ DN phát triển thương hiệu cho mặt hàng có lợi cạnh tranh Việt Nam gạo, cà phê, cá tra, thủ công mỹ nghệ… Ở cấp địa phương, hầu hết tỉnh triển khai thực trợ giúp mở rộng thị trường thông qua tổ chức hoạt động hội chợ, triển lãm, tổ chức đoàn xúc tiến thương mại khu vực nước theo mục tiêu chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Nhiều tỉnh có hoạt động triển khai mạnh mẽ Đà Nẵng, Cà Mau, Bình Dương, Đồng Nai, Lâm Đồng, Đắk Lắk… 2.5 Chương trình khuyến công quốc gia: Năm 2013, Chương trình phê duyệt thực 232/278 đề án với kinh phí 75,318 tỷ đồng để hỗ trợ tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề cho 21.033 lao động; hỗ trợ tổ chức đào tạo nâng cao lực quản lý cho 1.600 học viên; hỗ trợ xây dựng 64 mô hình trình diễn kỹ thuật sản phẩm, công nghệ mới; hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị đại cho 40 sở công nghiệp nông thôn; hỗ trợ 925 lượt sở công nghiệp nông thôn tham gia hội chợ triển lãm nước với 2.505 gian hàng tiêu chuẩn; tổ chức hội nghị, hội thảo giới thiệu thị trường tiềm tháng đầu năm 2014, thực Chương trình đạt 69% kế hoạch giải ngân 23.212 tỷ đồng, đạt 27% kế hoạch năm 2014 Năm 2014 dự kiến đạt 95,5% kế hoạch với số kết gồm đào tạo cho gần 14.500 lao động, nâng cao lực quản lý cho 2.400 học viên; hỗ trợ xây dựng 59 mô hình trình diễn kỹ thuật sản phẩm mới, công nghệ mới; hỗ trợ ứng dụng máy móc, thiết bị đại cho 37 sở công nghiệp nông thôn để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm; hỗ trợ tổ chức hội chợ hàng công nghiệp nông thôn cấp khu vực; hỗ trợ sở công nghiệp nông thôn tham gia khoảng 1.800 gian hàng tiêu chuẩn hội chợ triển lãm nước; hỗ trợ đăng ký 41 thương hiệu cho sở công nghiệp nông thôn; hỗ trợ sở công nghiệp nông thôn tham gia triển lãm hội chợ nước ngoài.v.v 2.6 Phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV Năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC[8] ngày 13/8/2014 hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Theo đó, Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐTBTC định hướng công tác đào tạo cho DNNVV theo hướng có trọng tâm, trọng điểm; tập trung nâng cao lực quản trị cho DNNVV số ngành, lĩnh vực ưu tiên đào tạo theo định hướng phát triển Nhà nước; đa dạng hóa hình thức đào tạo (như đào tạo qua truyền hình, qua internet) để tăng khả tiếp cận đào tạo cho DNNVV; bổ sung khóa đào tạo chuyên sâu cho DNNVV số chuyên đề chuyên sâu; giảm thời lượng đào tạo khởi doanh nghiệp (xuống ngày), quản trị doanh nghiệp (xuống ngày) để phù hợp với tình hình thực tế; bổ sung kinh phí giám sát đào tạo để tăng cường công tác quản lý, giám sát đào tạo đơn vị thực hiện.v.v Năm 2013, ngân sách Trung ương hỗ trợ khoảng 40 tỷ đồng với tổng số khóa đào tạo 877 cho 35.000 học viên phạm vi nước Ngân sách địa phương hỗ trợ 15,3 tỷ đồng cho 603 khóa với 40.000 học viên Năm 2014, Bộ ngành, tổ chức hiệp hội dự kiến tổ chức triển khai 730 khóa đào tạo khởi doanh nghiệp quản trị doanh nghiệp (với tổng kinh phí 35 tỷ đồng) cho khoảng 25.000 học viên chủ doanh nghiệp, cán quản lý DNNVV phạm vi nước nhằm cung cấp kiến thức, kỹ cần thiết để khởi doanh nghiệp nâng cao kỹ điều hành, quản trị doanh nghiệp số ngành/lĩnh vực, địa bàn ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV ngành công nghiệp hỗ trợ, ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn (cơ khí chế tạo, điện tử-tin học, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt may, da giầy, nhựa; thép; hóa chất; khí chế tạo; thiết bị điện tử; viễn thông công nghệ thông tin; sản phẩm công nghệ lượng mới, tái tạo; công nghiệp phần mềm, nội dung số; công nghiệp hỗ trợ cho phát triển công nghiệp, công nghệ cao; chế biến nông lâm, thủy hải sản); DNNVV vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, DNNVV đồng bào dân tộc, phụ nữ, người tàn tật… làm chủ doanh nghiệp.v.v… Về tác du ̣ng của chương trình : Theo đánh giá của ho ̣c viên , bao gồm cán bô ̣ quản lý DNNVV, hầ u hế t đánh giá việc tham gia khoá đào tạo là cần thiết hữu ích Họ cho biế t, sau đươ ̣c đào ta ̣o ho ̣ tự tin kinh doanh và điề u hành DN và điề u quan trọng đó là nhâ ̣n thức của lañ h đa ̣o DN đố i với sự cầ n thiế t phải đào ta ̣o nhân lực ở DN đươ ̣c nâng cao Các khoá đào tạo triển khai địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có tác đô ̣ng rấ t t ích cực tới DN Theo đánh giá chung , chương trin ̀ h cần cải thiện nội dung cách thức triển khai để đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo của DNNVV Bên cạnh đó, Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành (Chương trình 585) Bộ Tư pháp chủ trì thực tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp cán thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong năm 2013, Chương trình 585 tiếp tục tổ chức thực 32 lớp bồi dưỡng tỉnh, thành phố (trong đó, có 07 tỉnh làm điểm): Cần Thơ, Hà Nội, Vĩnh Phúc, TP Hồ Chí Minh, Bạc Liêu, Hải Phòng, Hà Nam, Ninh Bình, Sóc Trăng, Đắc Lắc, Tuyên Quang, Đồng Nai, Đà Nẵng, Sơn La, Bình Dương, Quảng Ninh thu hút gần 5.000 đại biểu đại diện cho doanh nghiệp tham dự Tính đến tháng năm 2014, Chương trình 585 tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp 2.7 Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chính phủ tiếp tục thực sách hỗ trợ pháp lý cho DN[9] nhằm góp phần khắc phục yếu DN việc tiếp cận với thông tin pháp luật , thực thi pháp luật, đồng thời hỗ trợ DN ̣n chế các rủi ro kinh doanh và tăng cường lực ca ̣nh tranh của doanh nghiê ̣p Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành 20102014[10] với tổng kinh phí dự tính khoảng 190 tỷ đồng, ngân sách Nhà nước cấp 170 tỷ đồng, quan, tổ chức, DN tham gia chương trình đóng góp 20 tỷ đồng Chương trình triển khai thực nhiều hoạt động hỗ trợ cho DN như: xây dựng sở liệu pháp luật phục vụ hoạt động DN; Tài liệu giới thiệu, phổ biến pháp luật; Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho DN; Giải đáp pháp luật cho DN; tiếp nhận kiến nghị DN hoàn pháp luật Trong năm 2013, phát huy kết hoạt động từ năm 2011 2012, Chương trình 585 tiếp tục triển khai mở rộng tỉnh thành phố nước, Bộ, ngành địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp giao hoạt động với 26 tọa đàm, hội thảo chuyên đề pháp luật kinh doanh địa phương: Quảng Bình, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định, Hà Tĩnh, Cần Thơ, Tuyên Quang, Đắk Lắk, Ninh Bình, Hồ Chí Minh, Khánh Hòa, Nghệ An, Hà Nam, Đà Nẵng thu hút gần 4.000 đại biểu đối tượng khác như: chủ sở hữu doanh nghiệp, cán thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, luật sư, luật gia, cố vấn pháp lý doanh nghiệp Tính đến tháng 9/2014, tổ chức 10 tọa đàm, hội thảo chuyên đề pháp luật kinh doanh Năm 2013 Chương trình tiếp tục thực 180 chuyên đề „Kinh doanh pháp luật Đài Tiếng nói Việt Nam (kênh VOV) 51 chương trình „Kinh doanh pháp luật‟ phát sóng Đài Truyền hình Việt Nam (kênh VTV2) Với thời lượng phát sóng 04-06 phút/01 Chương trình sóng VOV1, VOV2 hàng ngày (đối với chương trình Đài Tiếng nói Việt Nam) 15 phút/01 chương trình Kinh doanh pháp luật phát sóng VTV2 (đối với Chương trình Đài truyền hình Việt Nam) Tính đến tháng năm 2014 thực 64 chuyên đề „Kinh doanh pháp luật‟ Đài Tiếng nói Việt Nam (kênh VOV) 19 chương trình „Kinh doanh pháp luật‟ phát sóng Đài Truyền hình Việt Nam (kênh VTV2) Năm 2013 năm Chương trình 585 bắt đầu triển khai hoạt động thiết lập mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Chương trình tiến hành thí điểm thực hoạt động triển khai mạng lưới địa phương: Quảng Bình, Hà Nội, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc, Đắk Lắk Tính đến Tháng năm 2014 triển khai mạng lưới địa phương: Đồng Nai, Cần Thơ, Ninh Bình, Khánh Hòa, Bình Thuận, Nghệ An Mô ̣t số hạn chế, bất cập trơ ̣ giúp DNNVV Cơ chế chính sách trơ ̣ giúp DNNVV đã đươ ̣c xây dựng và ban hành khá toà n diê ̣n nhiề u liñ h vực nhằ m trơ ̣ giúp cho các DNNVV , thực tế cho thấ y , viê ̣c hướng dẫn và triể n khai thực hiê ̣n ở các Bô ̣ , ngành, điạ phương còn nhiề u ̣n chế và mức đô ̣ triể n khai còn ở mức rấ t thấ p Các chương trình, dự án, hoạt động hỗ trợ DNNVV năm 2013 2014 lên mô ̣t số hạn chế, bất cập sau: - Triển khai thực sách trợ giúp DNNVV chậm trễ, thiếu phối hợp chặt chẽ quan Điển hình hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNNVV năm 2014 chưa có nhiều cải thiện dừng cung cấp bảo lãnh tín dụng cho DNNVV thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam (NHPTVN) từ năm 2011 đến Tính đến nay, số dư Quỹ dự phòng rủi ro bảo lãnh 226 tỷ đồng tổng số 2.410 tỷ đồng giá trị chứng thư cam kết bảo lãnh NHPTVN hiệu lực NHPTVN trả nợ thay DN kể từ thực nghiệp vụ bảo lãnh đến 276 tỷ đồng, doanh nghiệp hoàn trả cho NHPTVN 28,4 tỷ đồng Theo báo cáo NHPTVN, số cam kết bảo lãnh 2.410 tỷ đồng khoản bảo lãnh có tiềm ẩn rủi ro lớn, có nhiều tranh chấp NHPTVN NHTM có nguy trả nợ thay cao Hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNNVV nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, nguồn vốn, chế hoạt động, lực thực của các Quỹ này Về mặt thể chế , Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV tiếp tục hoàn thiện , hoa ̣t đô ̣ng của Quỹ rõ ràng còn chưa đáp ứng nhu cầ u của DNNVV Từ năm 2011 đến nay, NHPTVN NHTM dừng thực sách tập trung vào việc xử lý, thu hồi nợ Cơ chế sách bảo lãnh tín dụng cho DNNVV sửa đổi, bổ sung thực tế không khả thi Từ Quyết định số 03/2011/QĐ-TTg ngày 10/01/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế bảo lãnh tín dụng cho DNNVV vay vốn NHTM, NHNN chậm trễ việc ban hành Thông tư hướng dẫn thực Hiện nhiều bất cập quy định pháp lý Quy chế dẫn đến chưa thống Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước việc hướng dẫn NHTM phối hợp với NHPTVN Điển hình số vướng mắc thực Quy chế gồm quy trình, thủ tục xem xét, thẩm định cho vay bảo lãnh cho tạo thuận lợi cho DNNVV; DNNVV có tài sản bảo đảm NHPTVN bảo lãnh; quy định trích lập dự phòng rủi ro NHTM, v.v Hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV điạ phương [11] với quy mô nhỏ , DNNVV nhâ ̣n đươ ̣c bảo lañ h , có thêm số địa phương thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng Thanh Hóa, Cần Thơ, Lạng Sơn, Bình Dương, Đồng Nai, An Giang, Bình Định, Hòa Bình Bên cạnh đó, tiế p câ ̣n tiń du ̣ng của DNNVV gặp số khó khăn , vướng mắc Trong thời gian qua, ngân hàng chủ động sẵn sàng nguồn vốn cho vay, tình hình cấp tín dụng cho DNNVV nhiều vướng mắc Theo báo cáo đánh giá NHNN, nguyên nhân chủ yếu chất lượng thông tin tài DNNVV chưa cao Các DNNVV chưa không đáp ứng điều kiện vay vốn theo quy định Năng lực sản xuất kinh doanh khả tự chủ tài DNNVV hạn chế, quy mô vốn chủ sở hữu nhỏ, thị trường tiêu thụ chưa ổn định, tài sản đảm bảo vay vốn chưa đáp ứng yêu cầu (tính pháp lý chưa rõ ràng, tài sản khả phát mãi, giá trị đảm bảo thấp) Trong đó, TCTD bị chi phối nhiều tài sản chấp thẩm định cho vay DNNVV Vì vậy, đa số DNNVV gặp nhiều khó khăn chưa tiếp cận vốn tín dụng, ngân hàng lại thừa vốn cho vay - Tác động của hoạt động trợ giúp DNNVV chưa thể rõ động trợ giúp DNNVV chưa có trọng tâm, trọng điểm , hoạt Phần lớn sách , chương trình trơ ̣ giúp chủ yế u hướng vào đối tượng là D N nói chung, không có quy đinh ̣ ưu tiên dành riêng hỗ trợ DNNVV (trừ mô ̣t số sách về bảo lãnh tín dụng cho DNNVV ta ̣i các Quỹ bảo lañ h tin ́ du ̣ng cho DNNVV ta ̣i các điạ phương và thông qua NHPTVN ; sách trợ giúp đào tạo , bồ i dưỡ ng nguồn nhân lực cho các DNNVV.v.v… xác định rõ đối tượng thu ̣ hưởng trực tiếp DNNVV) Các sách, chương triǹ h trơ ̣ giúp đươ ̣c xây dựng và phê duyê ̣t dựa các tiêu chí , hoạt động riêng , ngành, điạ phương, không có quy đinh ̣ cu ̣ thể về số lươ ̣ng DNNVV đươ ̣c thu ̣ hưởng từ chiń h sách hoă ̣c nguồn ngân sách dành cho trơ ̣ giúp DNNVV Điều dẫn tới tiǹ h trạng số quan thực hiê ̣n chin ́ h sách , chương trin ̀ h chưa ý tới công tác hỗ trơ ̣ các DNNVV trình thực ; chưa có số liê ̣u thố ng kê phù hơ ̣p để đánh giá đươ ̣c tác đô ̣ng , kế t quả trơ ̣ giúp DNNVV Hê ̣ thố ng thông tin về DNNVV yế u , chưa có số liê ̣u thố ng kê phản ánh thực sự tin ̀ h hình hoạt động , nhu cầu trợ giúp DNNVV cũng công tác kiểm tra , giám sát tình hình triể n khai chính sách trợ giúp nên nhiều chế sách trợ giúp DNNVV bất cập thực tiễn chưa đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung kip̣ thời, phù hợp với điều kiện thực tiễn DNNVV - Hệ thống quan triển khai thực sách, chương trình hỗ trợ DNNVV yếu Về hệ thống triển khai thực sách , chương trình trợ giúp DNNVV thiếu yếu, chưa hình thành đồng từ Trung ương đến địa phương Ở cấp Trung ương, quan đầu mối trợ giúp phát triển DNNVV tập trung vào công tác xây dựng chế, sách, giải pháp phát triển DNNVV, chưa có đủ điều kiện để đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV nguồn nhân lực ̣n chế , sở vật chất yếu nguồn kinh phí thực chương trình trợ giúp phát triển DNNVV hạn hẹp, kể số hoạt động đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác trợ giúp phát triển DNNVV Ở cấp địa phương, tỉnh/thành phố gặp khó khăn nguồn nhân lực kinh phí xây dựng thực sách, chương trình hỗ trợ DNNVV.v.v… Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực phát triển DNNVV thiếu, lực hạn chế phần lớn chưa qua đào tạo, bồi dưỡng công tác trợ giúp phát triển DNNVV Trên 70% địa phương chưa có phận chuyên trách triển khai sách trợ giúp phát triển DNNVV địa bàn Theo Báo cáo 52/63 địa phương thực trạng lực quan đầu mối triển khai thực sách trợ giúp phát triển DNNVV địa phương, số cán phụ trách vấn đề trợ giúp phát triển DNNVV tổ chức giao nhiệm vụ triển khai sách trợ giúp DNNVV thuộc ngành Kế hoạch Đầu tư khoảng 200 cán (số cán chuyên trách thấp khoảng 30%, phần lớn kiêm nhiệm), 40 cán cấp Trung ương Đa số cán kiêm nhiệm không xây dựng sách trợ giúp DNNVV mà thực nhiều chức năng, nhiệm vụ khác đăng ký thành lập DN; xúc tiến, tư vấn đầu tư; tư vấn đấu thầu, thương mại du lịch… thành lập mô hình tổ chức khác đơn vị cấp phòng (trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư) trung tâm (là đơn vị nghiệp công lập, trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư UBND cấp tỉnh) Số lượng cán so với yêu cầu công tác hỗ trợ DNNVV địa bàn phụ trách Vì vậy, việc triển khai hoạt động trợ giúp DNNVV địa phương hạn chế - Trình tự, thủ tục để thụ hưởng sách, chương trình hỗ trợ của Nhà nước nhiều bất cập, gây khó khăn cho các DNNVV tiế p cận Đây là mô ̣t những nguyên nhân chin ́ h dẫn đế n tỷ lê ̣ DNNVV tham gia hoă ̣c đươ ̣c thu ̣ hưởng từ các chiń h sách hỗ trơ ̣ của Nhà nước thấp Một số sách nội dung chương trình hỗ trợ chưa thực rõ ràng , gây kéo dài thời gian và tố n nhiề u công sức để có hướng dẫn thi hành , chưa đa ̣t đươ ̣c hiê ̣u quả cao Kế t quả là số lượng dự án đủ điều kiện để tuyển chọn thực thấp , chưa đáp ứng yêu cầu kế hoạch đặt Điể n hình là hoa ̣t đô ̣ng hỗ trợ áp dụng sáng chế , hỗ trợ soạn thảo hồ sơ đăng ký sáng chế, hỗ trợ công tác đảm bảo thực thi quyền sở hữu trí tuệ, định giá tài sản trí tuệ Các quan xây dựng chế sách chưa có điều kiện , lực đánh giá đầy đủ tác động sách hỗ trợ tham gia, hưởng lợi DNNVV từ sách hỗ trợ Nhà nước Bên ca ̣nh đó , phải kể đến công tác tuyên truyề n , phổ biế n về các chính sách , chương trình hỗ trơ ̣ của Nhà nước chưa đươ ̣c chú tro ̣ng của các đơn vi ̣chủ trì thực hiê ̣n nên lan tỏa sách tới vùng , miền địa phương chậm , DN biết để tham gia Vì vậy, thực tế, chủ yếu DN lớn tiếp cận sách, chương trình hỗ trợ Nhà nước Một số định hướng, giải pháp trợ giúp DNNVV thời gian tới Công tác trợ giúp phát triển DNNVV thời gian tới cần đẩy mạnh triển khai nhóm giải pháp đề Nghị Quốc hội Chính phủ, thực hiệu tiến độ nhóm giải pháp quy định Chương trình hành động trợ giúp phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015 Quyết định 1231/QĐ-TTg ngày 7/9/2012 Thủ tướng Chính phủ, tập trung vào số định hướng sau: - Tiếp tục hoàn thiện đảm bảo tính ổn định khung pháp lý, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV tiếp cận bình đẳng nguồn lực đất đai, vốn, công nghệ để ổn định sản xuất, phát triển kinh doanh; đẩy mạnh triển khai nghiên cứu, xây dựng Luật Hỗ trợ DNNVV - Tạo bước đột phá có chế sách để DNNVV tiếp cận vốn vay, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay cho DNNVV Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế sách bảo lãnh tín dụng cho DNNVV vay vốn NHTM nhằm đẩy mạnh triển khai bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Ngân hàng phát triển Việt Nam hệ thống Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV địa phương Đẩy mạnh tiến độ triển khai Quỹ Phát triển DNNVV để DNNVV tiếp cận vốn vay từ Quỹ - Đẩy mạnh phát triển thị trường công nghệ hỗ trợ hình thành, phát triển DN khoa học công nghệ, ươm tạo DN khoa học công nghệ khởi nghiệp Thúc đẩy hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ, đổi sáng tạo Triển khai chương trình hỗ trợ, phổ biến, ứng dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến tới DNNVV, khuyến khích hợp tác chia sẻ công nghệ DNNVV với DN lớn, DN có vốn đầu tư nước - Khuyến khích DNNVV tham gia chương trình cụm liên kết ngành, liên kết vùng phát triển công nghiệp hỗ trợ Triển khai Đề án phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ, tạo mạng liên kết sản xuất hình thành chuỗi giá trị - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV theo hướng trọng vào chất lượng, hiệu đào tạo; đào tạo có trọng tâm, trọng điểm ưu tiên đào tạo cho DNNVV số ngành, lĩnh vực theo định hướng hỗ trợ Nhà nước - Hình thành mạng lưới hệ thống thông tin hỗ trợ DNNVV để cung cấp thông tin văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động DN, sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV thông tin khác hỗ trợ hoạt động kinh doanh DN; nâng cấp toàn diện Cổng thông tin DN, thực kết nối với trang thông tin, cổng thông tin Bộ, ngành, địa phương - Nâng cao hiệu điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV, tăng cường vai trò Hội đồng Khuyến khích Phát triển DNNVV Tăng cường lực triển khai hỗ trợ DNNVV cấp Trung ương địa phương thông qua phê duyệt thực Đề án tăng cường lực đơn vị thực trợ giúp phát triển DNNVV Phụ lục 1: Một số chương trình, dự án, hoạt động liên quan đến trợ giúp DNNVV 2013-2014 TT Tên chương trình, dự án, hoạt động Nội dung Kinh phí thực (tỷ đồng) Năm 2013 tháng năm 2014 Ước thực 2014 Ghi Tín dụng cho DNNVV từ NHTM Dư nợ tín dụng DNNVV NHTM (6 tháng đầu năm 2014 tăng 1,79% so với 31/12/2013, chiếm 25% tổng dư nợ toàn kinh tế) 870.344 885.894 Dự án tài trợ cho DNNVV giai đoạn III JICA tài trợ (SMEDF III) Cải thiện chế tài trợ cho DNNVV lĩnh vực ngân hàng đơn giản hóa trình DNNVV tiếp cận vốn vay trung dài hạn cách thiết lập khoản vay lại thông qua NHTM, hỗ trợ thực chiến lược phát triển ngân hàng tài trợ DNNVV cải thiện chế giám sát NHNN việc tài trợ DNNVV 991.010 368.369 - Chương trình khuyến công quốc gia năm 2013 2014 Khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn, áp dụng sản xuất công nghiệp 75,32 23,21 86,43 Chương trình Xúc tiến thương mại Các hoạt động xúc tiến thương mại (XTTM) định hướng 93,73 100 Năm 2013, 504 khoản vay; tháng/2014, 182 khoản vay quốc gia năm 2013, 2014 XK, XTTM thị trường nước XTTM miền núi, biên giới, ưu tiên tập trung cho chương trình lớn, có trọng tâm trọng điểm gắn trực tiếp với hiệu Chương trình Hỗ trợ pháp lý liên ngành Triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DN, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật DN; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp DN kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh DN; góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước pháp luật DN Tổng kinh phí giai đoạn 2010-2014: 190 tỷ đồng, kinh phí từ đóng góp quan, tổ chức, DN 20 tỷ đồng Chương trình Hỗ trợ DN tham 11,7 - 8,4 - - NSTW hỗ trợ thương hiệu quốc gia gia thông qua hoạt động tư vấn, hỗ trợ DN thông tin, đào tạo nhằm nâng cao lực xây dựng, bảo hộ, phát triển quảng bá thương hiệu; tổ chức hoạt động, diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm DN đạt thương hiệu quốc gia DN tiềm Triển khai giải pháp bán hàng trực tuyến eKip.vn Triển khai giải pháp xây dựng website bán hàng trực tuyến tảng điện toán đám mây eKip.vn, giúp DN đăng ký trực tuyến tự vận hành website với đầy đủ tính hệ thống bán hàng trực tuyến đại với chi phí đầu tư thấp Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 20112015 Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân bảo hộ sở hữu trí tuệ; Nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ Việt Nam Tuyên truyền, đào tạo sở hữu trí tuệ; thành lập đưa vào - - - 34 10 38 hoạt động tổ chức hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ; hỗ trợ xác lập, khai thác bảo vệ phát triển tài sản trí tuệ, khai thác thông tin khoa học công nghệ sở hữu trí tuệ Các hoạt động thuộc Chương trình đổi công nghệ quốc gia Hoạt động hỗ trợ đổi công nghệ, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thực 04 nhiệm vụ DN cá nhân thực từ năm 2013 Năm 2014 phê duyệt 03 nhiệm vụ 6,4 31,25 10 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Cung cấp kiến thức, kỹ cần thiết khởi DN, nâng cao lực quản trị DN cho chủ DN, cán quản lý DNNVV cá nhân, tổ chức có nguyện vọng thành lập DN 50 35 [1] Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ [2] Quyết định số 2457/QĐ-TTg ngày 31/12/2010 Thủ tướng Chính phủ [3] Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/05/2010 Thủ tướng Kinh phí từ NSNN tổng số kinh phí (57.208 triệu đồng) [4] Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 13/8/2014 Bộ KH&ĐT Bộ TC [5] Các Nghị định số 209/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật thuế GTGT Luật sửa đổi, bổ sung Luật thuế GTGT; 218/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật thuế TNDN, Luật sửa đổi bổ sung Luật thuế TNDN; 65/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật thuế TNCN, Luật sửa đổi, bổ sung Luật thuế TNCN… Thông tư số 219/2013/TT-BTC thuế GTGT; 78/2014/TT-BTC thuế TNDN; 111/2013/TT-BTC thuế TNCN; 103/2014/TT-BTC thuế nhà thầu… [6] Phê duyệt Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ [7] Tính đến tháng 5/2014, nước có 100 DN cấp Giấy chứng nhận DN KH&CN gần 200 hồ sơ giai đoạn thẩm định, xem xét cấp Giấy chứng nhận [8] Thay Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 31/3/2011 Bộ KH&ĐT Bộ Tài hướng dẫn đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV [9] Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp [10] Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05/05/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 [11] Tính đến nay, nước 21 địa phương thành lập Quỹ[11]: Hà Nội, Hà Giang, Yên Bái, Ninh Thuận, Trà Vinh, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, Thanh Hóa, Sóc Trăng, Bình Dương, Tây Ninh, Đồng Tháp, Hòa Bình, Đồng Nai, Bình Định, An Giang, Lạng Sơn [...]... phương trong lĩnh vực phát triển DNNVV còn thiếu, năng lực hạn chế và phần lớn chưa được qua đào tạo, bồi dưỡng về công tác trợ giúp phát triển DNNVV Trên 70% địa phương chưa có bộ phận chuyên trách triển khai chính sách trợ giúp phát triển DNNVV trên địa bàn Theo Báo cáo của 52/63 địa phương về thực trạng năng lực cơ quan đầu mối triển khai thực hiện chính sách trợ giúp phát triển DNNVV ở địa phương,... độ triển khai Quỹ Phát triển DNNVV để các DNNVV tiếp cận vốn vay từ Quỹ - Đẩy mạnh phát triển thị trường công nghệ và hỗ trợ hình thành, phát triển DN khoa học và công nghệ, ươm tạo DN khoa học và công nghệ khởi nghiệp Thúc đẩy hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ, đổi mới sáng tạo Triển khai các chương trình hỗ trợ, phổ biến, ứng dụng công nghệ và kỹ thuật tiên tiến tới các DNNVV, khuyến khích hợp tác và. .. phối thực hiện các hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV, tăng cường vai trò của Hội đồng Khuyến khích Phát triển DNNVV Tăng cường năng lực triển khai hỗ trợ DNNVV ở cấp Trung ương và địa phương thông qua phê duyệt và thực hiện Đề án tăng cường năng lực đơn vị thực hiện trợ giúp phát triển DNNVV Phụ lục 1: Một số chương trình, dự án, hoạt động liên quan đến trợ giúp DNNVV 2013 -2014 TT Tên chương trình,... chính sách , chương trình trợ giúp DNNVV còn thiếu và yếu, chưa được hình thành đồng bộ từ Trung ương đến địa phương Ở cấp Trung ương, cơ quan đầu mối trợ giúp phát triển DNNVV chỉ mới tập trung vào công tác xây dựng các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển DNNVV, chưa có đủ điều kiện để đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách, các chương trình trợ giúp phát triển DNNVV do nguồn nhân... liên kết ngành, liên kết vùng và phát triển công nghiệp hỗ trợ Triển khai Đề án phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ, tạo mạng liên kết sản xuất và hình thành chuỗi giá trị - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các DNNVV theo hướng chú trọng vào chất lượng, hiệu quả đào tạo; đào tạo có trọng tâm, trọng điểm và ưu tiên đào tạo cho DNNVV... sự tin ̀ h hình hoạt động , nhu cầu trợ giúp của DNNVV cũng như công tác kiểm tra , giám sát tình hình triể n khai chính sách trợ giúp nên nhiều cơ chế chính sách trợ giúp DNNVV bất cập trong thực tiễn chưa đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung kip̣ thời, phù hợp với điều kiện thực tiễn của DNNVV - Hệ thống cơ quan triển khai thực hiện chính sách, chương trình hỗ trợ DNNVV còn yếu Về hệ thống triển khai... ha ̣n chế , cơ sở vật chất yếu kém và nguồn kinh phí thực hiện các chương trình trợ giúp phát triển DNNVV hạn hẹp, kể cả một số hoạt động chính như đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác trợ giúp phát triển DNNVV Ở cấp địa phương, các tỉnh/thành phố còn gặp khó khăn về nguồn nhân lực và kinh phí xây dựng và thực hiện chính sách, chương trình hỗ trợ DNNVV.v.v… Đội ngũ cán bộ làm công... trình các DNNVV tiếp cận vốn vay trung và dài hạn bằng cách thiết lập các khoản vay lại thông qua các NHTM, hỗ trợ thực hiện chiến lược phát triển của ngân hàng trong tài trợ DNNVV và cải thiện cơ chế giám sát của NHNN trong việc tài trợ DNNVV 991.010 368.369 - 3 Chương trình khuyến công quốc gia năm 2013 và 2014 Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn,... đầu tư thấp Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 20112015 Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân về bảo hộ sở hữu trí tuệ; Nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm, dịch vụ của Việt Nam Tuyên truyền, đào tạo về sở hữu trí tuệ; thành lập và đưa vào - - - 34 10 38 hoạt động các tổ chức hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ; hỗ trợ xác lập, khai thác bảo vệ và phát triển tài sản trí tuệ, khai... vùng , miền và địa phương còn chậm , ít DN biết để tham gia Vì vậy, trên thực tế, chủ yếu là các DN lớn tiếp cận được các chính sách, chương trình hỗ trợ của Nhà nước 4 Một số định hướng, giải pháp trợ giúp DNNVV thời gian tới Công tác trợ giúp phát triển DNNVV trong thời gian tới cần đẩy mạnh triển khai các nhóm giải pháp đề ra tại các Nghị quyết của Quốc hội và Chính phủ, thực hiện hiệu quả và đúng tiến