MỞ ĐẦUTrong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ,
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
BÀI TIỂU LUẬN
LỚP: CH KTPT BẾN TRE MÔN HỌC:KHOA HỌC QUẢN LÝ
CHỦ ĐỀ TIỂU LUẬN:
CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
ĐỊA PHƯƠNG
Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Kim Chi
Đơn vị công tác: UBND xã Phước Thạnh, huyện Châu Thành
Trang 2I MỞ ĐẦU
Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy nhân dân làm gốc
Cải cách hành chính là một công tác quan trọng, trên thế giới hiện nay không
có nước nào là không tiến hành cải cách hành chính, cải cách tổ chức bộ máy quản lý nhà nước Nhưng đồng thời đây cũng là một công việc vô cùng khó khăn và phức tạp
Cơ quan hành chính Nhà nước Việt Nam trong thời gian trước đây đã chứng tỏ
là kém hiệu lực Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng, nhiều nấc, với những chồng chéo, mắt xích trung gian không cần thiết, sự phân định chức năng nhiệm vụ quyền hạn giữa các cơ quan tổ chức và cán bộ nhà nước không rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình ra quyết định chậm chạp, kém hiệu quả Bên cạnh
đó, quyết định quản lý ban hành nhiều nhưng không được thực hiện nghiêm chỉnh, chất lượng các viên chức, công chức giảm sút, việc sắp xếp cán bộ nhiều khi tùy tiện Các nguyên tắc quản lý nhà nước chưa được nhận thức và áp dụng đúng đắn, vừa tồn tại bệnh tập trung quan liêu vừa có nhiều biểu hiện tự do, tùy tiện, vô chính phủ… Tất
cả các hiện tương trên đây đã được các cơ quan có thẩm quyền của Đảng và nhà nước nhắc đến nhiều lần
Thực tiễn yêu cầu bộ máy Nhà nước cần sự ổn định để đảm bảo quản lý Nhà nước không bị gián đoạn Song “ một bộ máy vững chắc cần phải thích hợp với mọi biến động Nếu sự vững chắc trở thành khô cứng cản trở những biến đổi, thì tất yếu sẽ
có đấu tranh Vì vậy cần phải bằng mọi cách dốc toàn lực làm cho bộ máy phục tùng chính trị” Do đó, cần phải đổi mới bộ máy quản lý và quản lý Nhà nước nói chung để
nó hoàn thành được các nhiệm vụ chính trị của mình Tại hội nghị trung ương lần thứ 8( khóa VII) đã đề ra Nghị quyết “ Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính” tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX cũng nêu rõ: “ Xây dựng nền hành chính Nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa” Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay
Với vai trò hiện nay là người đang công tác trong lĩnh vực quản lý nhà nước ở
địa phương tôi đã quyết định chọn chủ đề “ Công tác cải cách hành chính” nhằm thể
hiện được nhận thức của mình về lĩnh vực này cũng như những thực trạng mà chúng
ta đang gặp phải hiện nay Qua đó cũng làm cơ sở để cho giảng viên nhận xét và đánh giá về những nhận xét của mình qua đó giúp bản thân thấy rõ hơn, thấu đáo và chính xác hơn trong công tác cải cách hành chính nhằm hoàn thiện bản thân, giúp cho quá trình thực hiện nhiệm vụ ngày càng tốt hơn trong thời gian sắp tới
Trang 3II NỘI DUNG
1 Về quan điểm chỉ đạo:
Công tác cải cách hành chính được Đảng ta xác định từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986, đây là giai đoạn xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính
Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII năm 1995 khẳng định: với vị trí trọng tâm của hoạt động cải cách nhà nước, cải cách hành chính đã giành được sự quan tâm mạnh mẽ của mọi cấp, mọi ngành và những hoạt động cải cách ngày càng đi vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi mới
Đại hội IX (năm 2001) đã đưa ra chủ trương, biện pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỹ cương, chống quan liêu tham nhũng… ngày 17 tháng 9 năm 2001 Chính phủ ban hành quyết định 136/2001/QĐ-TTG ban hành chương trình tổng thể cải cách hành cính nhà nước giai đoạn 2001-2010
Đại hội X (năm 2006) tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cải cách hàn chính, xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại
Đại hội XI (1/2011) tiếp tục khẳng định: Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho
tổ chức và công dân… năm 2011 Chính phủ đã ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020
Thực hiện theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo về công tác cải cách hành chính như: Kế hoạch số 5814/KH-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về thực hiện công tác cải cách hành chính giai đoạn
2011-2015 trên địa bàn tỉnh Bến Tre, Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 13 tháng 8 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 12 tháng 5 năm
2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách thủ tục về chế độ công vụ, công chức,…Đặt biệc là trong năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh xác định là “Năm cải cách hành chính” của tỉnh giai đoạn 2011-2015
2 Thực trạng về công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Phước Thạnh, huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre.
2.1 Công tác chỉ đạo điều hành:
Hàng năm, thực hiện kế hoạch của Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân
xã xây dựng kế hoạch thực hiện công tác cải cách hành chính, xây dựng kế hoạch phối hợp với các Ban ngành đoàn thể xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến về chương trình cải cách hành chính nhằm nâng cao nhận thức về cải cách hành chính cho đội
Trang 4ngũ cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách và nhân dân Ban hành nhiều văn bản chỉ đạo cán bộ công chức thực hiện tốt công tác cải cách hành chính và nâng cao dạo đức công vụ…
Thường xuyên tự kiểm tra tình hình tổ chức thực hiện công tác công khai thủ tục hành chính; việc niêm yết, rà soát quy định hành chính, thủ tục hành chính, công tác tiếp dân của Cán bộ, Công chức…Thực hiện cơ chế một cửa theo Quyết định số 93/2004/QĐ-TTG ngày 22 tháng 6 năm 2007 cảu Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn một số nội dung liên quan đến công tác cải cách hành chính
2.2 Những kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính
2.2.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước;
Thực hiện tốt các văn bản quy phạm pháp luật của trên, các văn bản của Ủy ban nhân dân xã ký ban hành đúng thẩm quyền Qua công tác rà soát và thẩm định văn bản, nhìn chung các văn bản đều đúng pháp luật, không có trường hợp nào bãi bỏ, điều chỉnh Đảm bảo tất cả các thủ tục hành chính được kiểm soát chặt chẽ và được niêm yết công khai, rõ ràng, minh bạch, chính xác
2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính:
Đầu năm 2015, Ủy ban nhân dân xã xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch
rà soát quy định, thủ tục hành chính của các lĩnh vực: Tư pháp – Hộ tịch, Lao động – Thương binh và Xã hội, Môi trường, Xây dựng(nhóm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất, quyền sử dụng nhà ở và tài sản khác găn liền với đất) nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, kịp thời phát hiện để kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ, hủy bỏ, sữa đổi, bổ sung các thủ tục không còn phù hợp Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại đơn vị đầu năm 2015 đến nay tổng số hồ sơ tiếp nhận và giải quyết 2167 hồ sơ hành chính các loại của các tổ chức, cá nhân trên 08 lĩnh vực, không
có trường hợp trễ hẹn
2.2.3 Cải các tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:
Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức đúng theo quy định, trong năm 2015 xã 11 công chức và 18 người là những người hoạt động không chuyên trách Về phụ trách
ấp, mỗi ấp có 05 người (05 người x 05 ấp) tổng cộng 25 người
Thực hiện quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục chỉ đạo công chức tư pháp- hộ tịch thường xuyên kiểm tra, rà soát các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực, đặc biệt là những thủ tục hành chính có liên quan đến nhu cầu giải quyết công việc của nhân dân và hoạt động của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã, kịp thời phát hiện những thủ tục chồng chéo, rườm rà
để kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ, sữa đổi cho phù hợp
2.2.4 Xây dụng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
Thực hiện thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ nội vụ, Uỷ ban nhân dân xã đã rà soát ban hành quyết định phân công nhiệm vụ cho từng công chứ trong đơn vị phù hợp với tình hình thực tiển đặc ra Việc đánh giá cán
Trang 5bộ, công chức được thực hiện có nề nếp, đảm bảo dân chủ, công khai và phát huy được tính chủ động của đơn vị
Chất lượng cán bộ ngày được nâng lên, đám ứng nhu cầu nhiệm vụ Trình độ của cán bộ, công chức đạt chuẩn về chuyên môn
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ về công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng và sử dung cán bộ giai đoạn 2011-2015, quan tâm đào tạo cán bộ công chức thuộc diện quy hoạch lãnh đạo quản lý giai đoạn 2013-2015 và giai đoạn 2015-2020 bảo đảm việc đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với thực tế của đơn vị
2.2.5 Cải cách tài chính công:
Uỷ ban nhân dân xã đã triển khai thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ Nhìn chung, chế độ quản lý tài chính và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách của nhà nước, đảm bảo cân đối được thu chi hàng năm
2.2.6 Hiện đại hoá hành chính:
Việc sắp xếp, bố trí phòng làm việc khoa học, gọn gàng, tất cả cán bộ, công chức trong giờ làm việc đều đeo bản tên theo quy định, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác của cán bộ, công chức cũng như nhân dân đến quan hệ công việc Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được quan tâm và từng bước được đầu tư, phục vụ tốt cho công tác chuyên môn tại đơn vị Khai thách tốt công nghệ thông tin nhằm phục vụ công tác chuyên môn; tiếp tục duy trì sử dụng chế độ cập nhật thông tin hằng ngày qua mạng cảu huyện để chuyển các loại văn bảng hành chính cho các ngành
2.3 Hạn chế:
Mặt dù xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, trong đó cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá quan trọng nhưng trong quá trình thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính vẫn chưa được sự đầu tư đúng mức, việc thực hiện có lúc còn thiếu sự đồng bộ
Cấp xã chủ yếu là chấp hành, thực hiện các văn bản vi phậm pháp luật của trên nhưng về thể chế ban hành văn bản còn nhiều bất cập, chưa có tính dự đoán lâu dài và
có nhiều văn bản phải bổ sung, sữa đổi nhiều lần, nhiều nội dung nên việc áp dụng còn gặp khó khăn Mặt khác các ngành chức năng cấp trên chậm triển khai văn bản mới sửa đổi bổ sung, nhất là các văn bản hướng dẫn thi hành luật
Thủ tục hành chính trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau chưa bảo đảm được tính nhất quán, chưa đồng bộ, còn rườm rà, chồng chéo Công chức công tác tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cũng là công chức chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân xã, cho nên vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn ngành (địa chính, tư pháp…) và thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả nên có lúc còn chậm
Cơ sở vật chất, phương tiện và điều kiện làm việc chưa được đầu tư đúng mức, phòng làm việc diện tích còn hẹp, máy vi tính, tủ để hồ sơ… trang bị đã lâu nên xuống cấp cũng ảnh hưởng đến công việc
Trang 63 Giải pháp:
Quán triệt sâu sắc chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính nhà nước Tiếp tục thực hiện có hiệu quả kế hoạch số 5814/KH-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc thực hiện công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Bến Tre, chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 13 tháng 8 năm 2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020
Giáo dục nâng cao đạo đức cách mạng, đạo đức công vụ, ý thức trách nhiệm với công việc và thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức
Tiếp tục thực hiện công tác đào tạo gắng vơi quy hoạch, đảm bảo chất lượng đội ngũ kế thừa khi có thay đổi (thông qua thi tuyển); đối với cán bộ công chức khuyến khích nâng cao trình đọ chuyên môn trên chuẩn đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán bộ giai đoạn 2015-2020
* Kiến nghị:
Các ngành chức năng cấp trên khi ban hành văn bản nên đánh giá sự phát triển của xã hội để ban hành văn bản phù hợp, hạn chế một văn bản ban hành không lâu thì còn nhiều văn bản sửa đổi, bổ sung
Có chính sách hỗ trợ kinh phí xây dựng phòng làm việc, trang thiết bị như bàn làm việc, máy vi tính để đảm tốt công tác cải cách hành chính
III KẾT LUẬN
Cải cách hành chính nhà nước là một nhiệm vụ rất quan trọng trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay Vấn đề đặt ra không chỉ là xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính phù hợp, gọn nhẹ và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn phải quan tâm đến cơ chế để thực hiện cải cách hành chính Đồng thời, phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý và giải quyết những công việc hành chính Nghiên cứu để cải cách hành chính là một nhiệm
vụ nặng nề, một số kinh nghiệm bước đầu đã được phát huy, hiện nay đang tiếp tục đúc kết kinh nghiệm, học tập trong thời gian qua cùng với sự quyết tâm của Đảng, Nhà nước trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước chắt chắn sẽ hoàn thiện được nền hành chính thực sự gọn nhẹ, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu xã hội
Công tác thực hiện cải cách hành chính trong thời gian qua của Uỷ ban nhân dân xã đã có nhiều chuyển biến tích cực Thực hiện ở sự quan tâm sâu sắc của cấp Uỷ đảng, Chính quyền trong quá trình triển khai thực hiện chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và áp dụng mô hình “ một cửa” Đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, có phẩm chất và sự năng động trong công tác đã góp phần thực hiện đạt hiệu quả công tác cải cách hành chính và đưa kinh tế – xã hội của địa phương ngày càng phát triển