THIẾT CHẾ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG: THỰC TRẠNG VIỆT NAM, KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ ĐINH HƯỚNG HOÀN THIỆN

Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là các quy định của pháp luật BVNTD liên quan đến tổ chức BVNTD và thực tế hoạt động của các tổ chức này tại những nước nghiên cứu.. Tuy nhiên,

NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ

THIẾT CHẾ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG: THỰC TRẠNG VIỆT NAM,

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ ĐINH HƯỚNG HOÀN THIỆN

Phục vụ công tác xây dựng Luật BVNTD Việt Nam

do Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thương thực hiện

Nghiên cứu được hoàn thành dưới sự giúp đỡ của

Tổ chức CUTS International tại Việt Nam

MỤC LỤC

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT 6

MỞ ĐẦU 7

1 Bối cảnh và sự cần thiết của nghiên cứu 7

2 Mục tiêu nghiên cứu 8

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 8

PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NTD 10

I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT BVNTD 10

II VAI TRÕ CỦA PHÁP LUẬT BVNTD 12

III CÁC HỆ THỐNG THIẾT CHẾ BVNTD CHỦ YẾU 13

1 Hệ thống cơ quan hình chóp 13

2 Hệ thống cơ quan hạt nhân 14

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG THIẾT CHẾ BVNTD CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 16

I CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BVNTD 16

1 Các quốc gia có cơ quan nhà nước về BVNTD thuộc Bộ 16

1.1 Trung Quốc 16

1.1.1 Ủy Ban quản lý công nghiệp và thương mại Trung Quốc 16

1.1.2 Đánh giá chung 16

1.2 Pháp 18

1.2.1 Tổng Cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Trấn áp gian lận (DGCCRF) 19

1.2.2 Viện tiêu dùng quốc gia Pháp (INC) 21

1.2.3 Đánh giá chung 24

1.3 Hàn Quốc 24

1.3.1 Cơ quan BVNTD Hàn Quốc – KCA 25

1.3.2 Đánh giá chung 29

1.4 Singapore 30

1.4.1 Vụ An toàn sản phẩm tiêu dùng (CPS) 30

1.4.2 Đánh giá chung 31

1.5 Canada 31

1.5.1 Văn phòng BVNTD 32

1.5.2 Uỷ ban giải quyết các vấn đề về NTD (CMC) 34

2 Các quốc gia có Cơ quan nhà nước về BVNTD thuộc Chính phủ 35

2.1 Đài Loan 35

2.1.1 Ủy ban BVNTD 36

2.1.1 Ủy ban BVNTD 37

2.1.2 Các cơ quan điều tiết ngành 40

2.1.3 Đánh giá chung 41

2.2 Nhật Bản 41

2.2.1 Hội đồng chính sách tiêu dùng 42

2.2.2 Trung tâm tiêu dùng quốc gia của Nhật Bản (NCAC) 43

2.2.3 Các cơ quan điều tiết ngành 44

2.2.3 Đánh giá chung 44

2.3 Thái Lan 48

2.3.1 Ủy Ban BVNTD 48

2.3.2 Ủy ban bán hàng và tiếp thị trực tiếp 50

2.3.3 Đánh giá chung 51

2.4 Ấn Độ 51

2.4.1 Bộ các Vấn đề về NTD, Phân phối Thực phẩm và Hàng hoá Công cộng Ấn Độ 51

2.4.2 Hệ thống cơ quan giải quyết tranh chấp tiêu dùng 53

2.4.3 Các cơ quan điều tiết ngành 55

2.4.4 Đánh giá chung 56

2.5 Malaysia 58

2.5.1 Bộ Nội thương và BVNTD Malaysia 58

2.5.2 Hội đồng tư vấn NTD quốc gia 58

2.5.3 Tòa án giải quyết khiếu nại của NTD 59

2.5.4 Trung tâm khiếu nại NTD quốc gia 60

2.5.5 Các cơ quan điều tiết ngành 61

2.5.6 Đánh giá chung 61

3 Các quốc gia có Cơ quan nhà nước về BVNTD thuộc Quốc Hội 61

3.1 Hoa Kỳ 61

3.1.1 Ủy ban Thương mại Liên bang Hoa Kỳ (USFTC) 62

3.1.2 Các cơ quan điều tiết ngành 63

3.1.3 Đánh giá chung 64

3.2 Úc 65

3.2.1 Uỷ ban Cạnh tranh và Tiêu dùng Úc (ACCC) 65

II TỔ CHỨC XÃ HỘI VỀ BVNTD 68

1 Malaysia 68

2 Ấn Độ 69

3 Trung Quốc 69

4 Pháp 71

5 Hàn Quốc 72

6 Singapore 74

7 Canada 77

8 Đài Loan 78

9 Thái Lan 80

10 Úc 80

III BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỂ XÂY DỰNG THIẾT CHẾ BVNTD 81

1 Đối với Cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD 81

2 Đối với các tổ chức xã hội về BVNTD 84

PHẦN 3: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THIẾT CHẾ BVNTD TẠI VIỆT NAM 86

I TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BVNTD CỦA VIỆT NAM 86

1 Nhóm các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp 86

2 Nhóm các văn bản quy phạm pháp luật gián tiếp 86

II CÁC YÊU CẦU ĐẶT RA CHO CÔNG TÁC BVNTD TẠI VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 88

1 Những tác động tích cực 88

2 Những tác động tiêu cực và các yêu cầu đặt ra 92

III TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG THIẾT CHẾ BVNTD VIỆT NAM 98

1 Cơ quan quản lý nhà nước 98

2 Các cơ quan điều tiết ngành 101

2.1 Cơ quan quản lý thị trường 101

2.2 Cục An toàn vệ sinh thực phẩm 102

2.3 Tổng Cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng 104

2.4 Cục Quản lý Dược 106

3 Toà án 107

4 Các tổ chức xã hội BVNTD 108

IV ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ BẤT CẬP CỦA HỆ THỐNG THIẾT CHẾ BVNTD CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 108

1 Những kết quả đạt được 108

1.1 Đối với cơ quan quản lý hành chính nhà nước 108

1.2 Đối với Tòa án 110

1.3 Đối với tổ chức xã hội về BVNTD 110

2 Những tồn tại và bất cập 110

2.1 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước 110

2.2 Đối với Tòa án 112

2.3 Đối với các tổ chức xã hội về BVNTD 114

PHẦN 4: ĐỀ XUẤT HƯỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG THIẾT CHẾ BVNTD CỦA VIỆT NAM 117

I ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC HỆ THỐNG CƠ QUAN BVNTD TẠI VIỆT NAM 117

1 Tại Trung ương 118

1.1 Thành lập Ủy ban quốc gia (UBQG) về BVNTD trực thuộc Chính phủ 118

1.2 Bộ Công Thương là cơ quan đóng vai trò thường trực của UBQG 118

1.3 Thành lập các bộ phận BVNTD trong một số cơ quan liên quan tại trung ương 119

2 Tại địa phương 119

2.1 Thành lập Ủy ban BVNTD cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 119

2.2 Sở Công Thương là cơ quan đóng vai trò thường trực của Ủy ban BVNTD cấp tỉnh 120

2.3 Thành lập một bộ phân chuyên trách về BVNTD tại các Sở, ngành tại địa phương 120

2.4 Thành lập trung tâm hòa giải người tiêu dùng thuộc Ủy ban BVNTD cấp tỉnh 121

II ĐỀ XUẤT VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC XÃ HỘI VỀ BVNTD TẠI VIỆT NAM 121

1 Trao thêm thẩm quyền cho các tổ chức xã hội về BVNTD 121

2 Nhà nước cần có phương án hỗ trợ kinh phí cho các tổ chức BVNTD đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hiệu quả hoạt động của các tổ chức này 122

3 Đẩy mạnh việc mở rộng, phát triển các tổ chức BVNTD đồng thời kêu gọi sự ủng hộ của xã hội đối với hoạt động của các tổ chức này 123

PHỤ LỤC 1: TỔ CHỨC QUỐC TẾ VỀ BVNTD 125

1 Hệ thống thực thi và BVNTD quốc tế (ICPEN) 125

2 Tổ chức quốc tế tiêu dùng (CONSUMERS INTERNATIONAL – CI) 127

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

DGCCRF Tổng Cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Trấn áp gian lận Pháp

OECD Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế

MỞ ĐẦU

1 Bối cảnh và sự cần thiết của nghiên cứu

Xây dựng pháp luật là một công tác yêu cầu tính khoa học cao và bám sát thực trạng xã hội Để làm tốt điều này, hoạt động xây dựng pháp luật cần phải triển khai các công tác khảo sát và nghiên cứu các nhóm vấn đề diễn ra trên thực tiễn để có thể tổng hợp nên các kiến nghị, đề xuất định hướng cho nội dung của đạo luật Hoạt động xây dựng Luật BVNTD mà Cục Quản lý cạnh tranh đang thực hiện cũng không nằm ngoài nguyên tắc xây dựng luật nói trên Trong các nội dung chính của Dự thảo Luật BVNTD, “Thiết chế BVNTD” là một nội dung hết sức quan trọng, đảm bảo tính khả thi của toàn bộ nội dung khác của Luật khi được triển khai trên thực tiễn

Hệ thống cơ quan nhà nước bảo vệ quyền lợi NTD được cấu thành bởi hai nhóm

cơ quan chính là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và hệ thống các cơ quan tư pháp Xuất phát từ bản chất của quan hệ giữa NTD và tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp) là quan hệ tư, do đó nó sẽ được điều chỉnh chủ yếu bởi hệ thống pháp luật tư Tuy nhiên, quá trình hàng hóa dịch vụ từ nơi sản xuất đến với NTD là một quá trình phức tạp, ngay cả khi NTD đã sử dụng hàng hóa dịch vụ thì các hành vi của doanh nghiệp vẫn chịu sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật công, mục tiêu của sự can thiệp này từ phía nhà nước là để đảm bảo trật tự công Tương ứng với hai hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa NTD và doanh nghiệp cũng như các quan hệ pháp sinh từ quan hệ này là hai hệ thống cơ quan thực thi và bảo vệ pháp luật

Nhìn từ góc độ quản lý nhà nước, hành vi vi phạm của doanh nghiệp đối với NTD ngoài việc phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật tư thì vẫn có khả năng xâm phạm lợi ích công cộng Do vậy, hệ thống pháp luật vẫn có các quy phạm luật công để điều chỉnh các hành vi này và tương ứng là hệ thống cơ quan thực thi và bảo vệ pháp luật công Trong hệ thống này có hai loại cơ quan là cơ quan quản lý hành chính nhà nước (cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi NTD, cơ quan quản lý ngành và chính quyền địa phương) và hệ thống cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Các

cơ quan này sẽ áp dụng các chế tài tương ứng là hành chính và hình sự đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BVNTD

Từ việc nhận diện các cơ quan thực thi và bảo vệ pháp luật trong lĩnh vực BVNTD nói trên, để xây dựng Luật BVNTD, chúng tôi cho rằng cần thiết phải có hoạt động đánh giá vai trò và tính hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan này Trên thực

tế, trong quá trình thực thi, hệ thống cơ quan BVNTD tại Việt Nam thể hiện những bất cập trong tổ chức cũng như cơ chế vận hành Do đó, hiệu quả BVNTD trên thực tiễn là không cao Xuất phát từ thực trạng đó, nhóm nghiên cứu tiến hành phân tích đánh giá

mô hình cơ quan BVNTD của một số nước trên thế giới, đồng thời đánh giá thực trạng

hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD tại Việt Nam để kiến nghị đưa ra mô hình phù hợp cho hệ thống cơ quan này

2 Mục tiêu nghiên cứu

Để hoàn thiện hóa hệ thống cơ quan BVNTD tại Việt Nam, nhóm nghiên cứu tập trung phân tích hệ thống cơ quan BVNTD tại Việt Nam và hệ thống cơ quan BVNTD của một số nước trên thế giới mà tại đó công tác BVNTD được đánh giá là đạt hiệu quả cao Thông qua hoạt động phân tích nói trên, nhóm nghiên cứu muốn hướng tới các mục tiêu chính sau đây:

a Đánh giá hệ thống cơ quan BVNTD tại Việt Nam

b Phân tích hệ thống cơ quan BVNTD tại các nước

c Phân tích ưu điểm và nhược điểm của mô hình và tác động của các yếu tố này tới hiệu quả của công tác BVNTD

d Từ kinh nghiệm các nước trên thế giới và thực trạng pháp luật Việt Nam đưa

ra kiến nghị cho hệ thống cơ quan BVNTD tại Việt Nam

3 Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các quy định của pháp luật BVNTD liên quan đến tổ chức BVNTD và thực tế hoạt động của các tổ chức này tại những nước nghiên cứu

b Phạm vi các nội dung nghiên cứu

Phạm vi các nội dung mà nhóm nghiên cứu là hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước và các tổ chức xã hội tham gia vào công tác bảo vệ quyền lợi NTD Do

hệ thống cơ quan tố tụng rất phức tạp và hệ thống pháp luật các nước trong lĩnh vực này có những đặc thù riêng nên nghiên cứu này không tập trung vào các cơ quan thuộc

hệ thống tư pháp

c Phạm vi các nước nghiên cứu

Nhóm nghiên cứu tiến hành đánh giá sơ bộ pháp luật BVNTD một số nước trên thế giới và chọn các nước điển hình theo các tiêu chí sau:

- Mức độ phát triển của nền kinh tế,

- Mức độ phát triển và đặc trưng của hệ thống pháp luật,

- Khu vực địa lý

Từ các tiêu chí đó, nhóm đã chọn nghiên cứu thiết chế BVNTD của các nước sau: Đài Loan, Malaysia, Thái Lan, Ấn Độ, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Pháp, Hàn Quốc, Australia, Singapore, Canada, Nhật Bản

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu nói trên, nhóm đã áp dụng kết hợp phương pháp truyền thống là phân tích so sánh Bên cạnh đó, nhóm còn tiến hành áp dụng phương pháp khảo sát thực địa, trao đổi với các chuyên gia

a Phương pháp phân tích so sánh

Nhóm nghiên cứu và phân tích các quy định của pháp luật BVNTD các nước nhằm tìm hiểu cấu trúc hệ thống các cơ quan BVNTD nước đó nói chung và vai trò của từng cơ quan trong hệ thống đó nói riêng Đồng thời, nhóm cũng nghiên cứu sự tác động của các điều kiện chính trị, kinh tế và xã hội của nước được phân tích lên hiệu quả của hệ thống cơ quan BVNTD

Song song với phương pháp phân tích, nhóm nghiên cứu áp dụng phương pháp chia các nước được phân tích thành các nhóm khác nhau theo những tiêu chí xác định Sau đó nhóm tiến hành so sánh hệ thống cơ quan BVNTD của các nước trong cùng nhóm cũng như các nhóm với nhau để tìm ra điểm tương đồng và khác biệt Với những kết quả thu được, nhóm đánh giá và tìm ra được những ưu điểm và nhược điểm của các nước đó

b Phương pháp khảo sát thực địa và trao đổi với chuyên gia

Trong quá trình nghiên cứu, nhóm kết hợp các hoạt động nghiên cứu tại chỗ và

cử chuyên gia tham gia các đoàn khảo sát trong và ngoài nước để bổ sung thêm kiến thức thực tiễn, kiểm nghiệm lại các nghiên cứu lý thuyết đã tiến hành trước đó Ngoài

ra, các buổi làm việc với chuyên gia của các nước thuộc phạm vi nghiên cứu cũng bổ sung nhiều thông tin quan trọng giúp nhóm hoàn thiện nghiên cứu của mình

PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NTD

I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT BVNTD

Có thể định nghĩa khái quát, pháp luật BVNTD là tổng thể các quy phạm pháp luật có mục đích bảo vệ quyền lợi hợp pháp của NTD khi mua hoặc sử dụng hàng hoá, dịch vụ Theo quan niệm này, pháp luật BVNTD gồm quy phạm thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, miễn có chung mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NTD

Tuy nhiên, khi xác định các ngành, lĩnh vực pháp luật được coi là thuộc phạm trù “pháp luật BVNTD”, có nhiều ý kiến khác nhau

Có quan niệm cho rằng, các quy phạm thuộc lĩnh vực pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh cũng được xếp vào pháp luật BVNTD Sở dĩ như vậy vì các lý thuyết kinh tế học đã chứng minh rằng, môi trường cạnh tranh tự do, lành mạnh và công bằng là điều kiện tốt nhất để quyền lợi giữa nhà sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ và NTD được đảm bảo sự hài hoà1 Đó cũng là môi trường mà quyền lợi của NTD được đảm bảo một cách tốt nhất Pháp luật cạnh tranh (chống các thoả thuận hạn chế cạnh tranh, chống các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, chống các thoả thuận tập trung kinh tế bất hợp pháp) và pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh (chống các loại hành vi như dèm pha, nói xấu đối thủ cạnh tranh, chiếm đoạt bí mật thương mại v.v.) có chung mục tiêu đảm bảo môi trường cạnh tranh tự do, lành mạnh và công bằng, cũng có tác dụng quan trọng trong việc BVNTD Ngày nay, khi nói tới vai trò, chức năng của pháp luật về cạnh tranh, người ta thường nhấn mạnh tới vai trò, tác dụng BVNTD của pháp luật cạnh tranh và pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh

Tuy nhiên, nếu xét từ góc độ lịch sử, các đạo luật về BVNTD thường được ban hành sau các quy phạm pháp luật về cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh Thêm vào đó, bảo vệ quyền lợi của NTD chỉ là một trong những hệ quả của điều chỉnh pháp luật về cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật về cạnh tranh

và chống cạnh tranh không lành mạnh trước hết có mục tiêu đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp trên thị trường, đảm bảo sự bình đẳng về cơ hội cạnh tranh trên thị trường Chính vì thế, chúng tôi cho rằng, pháp luật cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh nên coi là một lĩnh vực độc lập tương đối so với lĩnh vực pháp luật BVNTD

1 Paul A Samuelson, William D Nordhaus, Kinh tế học, (bản dịch của Vũ Cương, Đinh Xuân Hà, Nguyễn Xuân

Nguyên, Trần Đình Toàn) tập 1, NXB Thống kê 2002, tr 297

Việc xếp các quy phạm pháp luật về quảng cáo có phải là một bộ phận trong hệ thống các quy phạm pháp luật về BVNTD hay không cũng là vấn đề gây tranh cãi Có thể thấy rằng, trong các quy phạm pháp luật về quảng cáo, có nhiều quy phạm có mục đích bảo vệ quyền lợi của NTD Chẳng hạn, đó là các quy định về việc nghiêm cấm các hành vi quảng cáo gian dối, quảng cáo thiếu trung thực Pháp luật quảng cáo của một

số quốc gia còn có quy định nghiêm cấm việc quảng cáo một số loại hàng hoá, dịch vụ

mà xã hội không khuyến khích sử dụng (chẳng hạn, nghiêm cấm việc quảng cáo các loại thuốc bán theo đơn, nghiêm cấm việc quảng cáo thuốc lá, quảng cáo rượu v.v.) hoặc cấm quảng cáo hướng tới đối tượng là trẻ em dưới một độ tuổi nhất định2 Tuy nhiên, một điểm cũng cần lưu ý là, pháp luật quảng cáo còn đóng vai trò điều chỉnh các mối quan hệ trong ngành công nghiệp quảng cáo (quan hệ giữa thương nhân thuê các công ty quảng cáo tiến hành hoạt động quảng cáo, quan hệ giữa các công ty quảng cáo với các cơ quan truyền thông đại chúng v.v.), đảm bảo cho ngành công nghiệp đó phát triển lành mạnh, chính vì thế, không phải quy phạm nào thuộc lĩnh vực pháp luật quảng cáo cũng được coi thuộc các quy phạm pháp luật về BVNTD

Nhìn lại lịch sử quá trình phát triển của pháp luật BVNTD ở các nước phát triển,

có thể thấy rằng, các đạo luật về BVNTD được ban hành đầu tiên chủ yếu vào thập niên 1950-1970 Đây là thời kỳ mà phong trào BVNTD trở thành một trong những chủ điểm kinh tế, chính trị quan trọng3 Ví dụ, tại Hoa Kỳ, trong thập niên 1960-1970 hàng loạt đạo luật về BVNTD sau đây được ban hành: Luật Liên bang về các chất nguy hại năm 1960 (the Federal Hazardous Substances Act of 1960), Luật về đóng gói và ghi nhãn công bằng năm 1966 (The Fair Packaging and Labeling Act of 1966), Luật về tính trung thực trong hoạt động cho vay năm 1968 (The Truth in Lending Act of 1968), Luật về tiết lộ thông tin đầy đủ trong các giao dịch bất động sản liên bang năm 1968 (The Interstate Land Sales Full Disclosure Act of 1968), Luật đảm bảo an toàn đồ chơi cho trẻ em năm 1969 (The Child Protection and Toy Safety Act of 1969), Luật về báo cáo tín dụng công bằng năm 1970 (The Fair Credit Reporting Act of 1970), Luật về san toàn sản phẩm tiêu dùng năm 1972 (The Consumer Product Safety Act of 1972), Luật

về cơ hội tín dụng bình đẳng năm 1974 (The Equal Credit Opportunity Act of 1974), Luật bảo hành Magnuson Moss năm 1975 (Magnuson Moss Warranty Act of 1975), Luật về hành vi đòi nợ công bằng năm 1977 (The Fair Debt Collection Practices Act of 1977) v.v

Cũng trong giai đoạn đó, Nhật Bản ban hành Luật cơ bản về BVNTD (năm 1968) còn Úc ban hành Luật về các hành vi thương mại năm 1974 (the Trade Practices Act of 1974) với nhiều quy định về BVNTD Tại Anh Quốc, hàng loạt đạo luật về BVNTD sau đây được ban hành: Luật thuê mua năm 1964 (Hire-purchase Act of

2 The entry “advertising regulation” http://en.wikipedia.org/wiki/Advertising_regulation (accessed on 12 October 2007)

3 David A Rice, Consumer Protection, (Little, Brown and Company, Boston 1975), p 2; Also see: Robert Lowe and Geoffrey Woodroffe, Consumer Law and Practice (2nd ed.) (London Sweet and Maxwell, 1985), p 1-2

1964), Luật về thông tin sai lạc trong thương mại năm 1967 (Misrepresentation Act of 1967), Luật về các mô tả thương mại năm 1968 (Trade Descriptions Acts of 1968), Luật về cung ứng hàng hoá, dịch vụ ngoài ý muốn của NTD năm 1971 (Unsolicited Goods and Services Act of 1971), Luật thương mại công bằng năm 1973 (Fair Trading Act of 1973), Luật về các điều khoản mặc nhiên trong hợp đồng cung ứng hàng hoá năm 1973 (Supply of Goods (Implied Terms) Act of 1973), Luật về tín dụng tiêu dùng năm 1974 (Consumer Credit Act of 1974), Luật về các điều khoản hợp đồng không công bằng năm 1977 (Unfair Contract Terms Act of 1977), Luật về an toàn tiêu dùng năm 1978 (Consumer Safety Act of 1978) Các chương trình về BVNTD của Liên minh Châu Âu cũng được khởi động từ thập niên 19704 Từ đó đến nay, Liên minh Châu Âu cũng ban hành nhiều văn bản quan trọng về BVNTD trong đó có Chỉ thị 85/374/EEC về trách nhiệm của nhà sản xuất đối với các sản phẩm khuyết tật; Chỉ thị

số 85/577/EEC về BVNTD trong các giao dịch bán hàng ở ngoài địa điểm kinh doanh thường xuyên (chẳng hạn bán hàng tại nhà của NTD); Chỉ thị số 90/314/EEC về dịch

vụ du lịch trọn gói; Chỉ thị số 93/13/EEC về các điều khoản không công bằng trong các hợp đồng tiêu dùng; Chỉ thị số 94/47/EC về bảo vệ bên mua quyền sử dụng bất động sản theo thời vụ; Chỉ thị số 97/7/EC về BVNTD trong các hợp đồng bán hàng từ xa5; Chỉ thị số 1999/44/EC về việc bán hàng hoá tiêu dùng; Chỉ thị số 2002/65/EC về tiếp thị dịch vụ tài chính từ xa; Chỉ thị số 2005/29/EC về hành vi thương mại giữa doanh nghiệp và NTD không công bằng

II VAI TRÕ CỦA PHÁP LUẬT BVNTD

Hiện nay, quá trình phát triển kinh tế tri thức, sự tác động ngày càng sâu của cuộc cách mạng công nghệ (cách mạng công nghệ thông tin, truyền thông, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học v.v.), toàn cầu hoá và sự phát triển thương mại điện tử đang càng làm cho quá trình chuyên môn hoá có những bước nhảy vọt hơn nữa về chất, khoảng cách giữa nhà sản xuất và NTD ngày lại càng xa nhau, sự chênh lệch giữa hiểu biết của nhà sản xuất về sản phẩm với tri thức mà NTD biết về sản phẩm ngày càng lớn, quy mô kinh tế giữa thương nhân với NTD càng có sự chênh lệch Điều đó càng làm cho nhà sản xuất với NTD có độ chênh lệch lớn về vị thế thực tế Trong bối cảnh

ấy, nếu NTD không có các công cụ hỗ trợ, việc NTD bị nhà sản xuất, phân phối lạm dụng là hoàn toàn có khả năng xảy ra Nếu chỉ trông chờ vào khả năng tự bảo vệ của mình, NTD sẽ khó có thể phòng ngừa và khắc phục được những rủi ro trong quá trình tham gia giao dịch với nhà sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ cũng như trong quá trình sử dụng hàng hoá, dịch vụ đó Điều này đã được thực tiễn của không chỉ ở các quốc gia công nghiệp phát triển mà còn ở chính Việt Nam chứng minh

4 Martijn W Hesselink, “European contract law: a matter of consumer protection, citizenship, or justice?” (Centre for the study of European contract law working paper series No 2006/04, p.3)

5

Kenneth W Clarkson, Roger LeRoy Miller, Gaylord A Jentz, and Frank B Cross, West’s Business Law: Text,

cases, legal, ethical, regulatory, and international environment, 7th edition, (West Eductional Publishing, 1998),

p 808

Đó chính là lý do vì sao, sự hiện diện của nhà nước, sự can thiệp của nhà nước bằng pháp luật là cần thiết để quan hệ giữa nhà sản xuất, phân phối với NTD trở nên lành mạnh, công bằng hơn Khi xã hội càng phát triển, lĩnh vực pháp luật BVNTD sẽ càng cần thiết và càng cần được quan tâm

III CÁC HỆ THỐNG THIẾT CHẾ BVNTD CHỦ YẾU

1 Hệ thống cơ quan hình chóp

Đây là mô hình được các nước như Đài Loan, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Thái Lan, Úc

áp dụng Theo mô hình này, hệ thống các cơ quan BVNTD được tổ chức thành hệ

thống với một cơ quan dạng Ủy ban hoặc Hội đồng trực thuộc Chính phủ hoặc Quốc

hội (như USFTC của Hoa Kỳ và ACCC của Úc)

Đối với các nước như Hoa Kỳ hoặc Úc, cơ quan BVNTD là cơ quan có quyền lực lớn trong hoạt động BVNTD Là các cơ quan trực thuộc quốc hội, vị trí của các cơ quan này tương đối độc lập và có thẩm quyền yêu cầu các cơ quan chuyên ngành khác thuộc chính phủ phối hợp và giải quyết thỏa đáng các khiếu nại của NTD Tại các quốc gia này, pháp luật BVNTD tiếp cận theo cách sử dụng sức mạnh của thị trường để bảo

vệ lợi ích của NTD nên vai trò của các cơ quan này là vừa trực tiếp bảo vệ quyền lợi NTD, vừa đem lại lợi ích cho NTD thông qua việc bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh Tại hai cơ quan này, BVNTD không phải là chức năng duy nhất nhưng là một trong các chức năng chính Tuy nhiên xét về lĩnh vực BVNTD thì cơ quan này vẫn là

cơ quan có thẩm quyền cao nhất

Đối với các nước như Đài Loan, Thái Lan, Nhật Bản, cơ quan này là một Ủy ban hoặc Hội đồng (mô hình của Nhật) thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Ủy ban) Về cấp hành chính thì hội đồng này là cơ quan thuộc chính phủ và do đó ngang với các Bộ ngành khác, tuy nhiên đứng đầu Ủy ban là Thủ tướng hoặc phó thủ tướng

và các thành viên Ủy ban là người đứng đầu các Bộ ngành khác cho nên trong lĩnh vực BVNTD, có thể nói Ủy ban này là cơ quan có quyền lực lớn nhất Cơ quan này có thẩm quyền ban hành các chính sách và lập kế hoạch BVNTD sau đó phân bổ các kế hoạch cho các ngành và chính quyền địa phương thực hiện Trong quá trình thực thi các chính sách và kế hoạch BVNTD đó, Ủy ban có chức năng giám sát, yêu cầu thực hiện và đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan này

Nhìn chung, theo mô hình hình chóp này, cơ quan BVNTD là một cơ quan chuyên môn độc lập, có vị trí cao trong tổ chức bộ máy nhà nước và có tiếng nói đối với các cơ quan khác trong hoạt động BVNTD Cơ quan này thường không trực tiếp giải quyết các khiếu nại NTD và trên thực tế thì với nguồn lực và mô hình như vậy, việc giải quyết trực tiếp các vụ việc xâm phạm quyền lợi NTD cụ thể là không khả thi

Do vậy, chức năng này thường được giao cho các bộ ngành và đặc biệt là phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương và Ủy ban đóng vai trò là cơ quan giám sát việc

thực hiện Có thể mô hình hóa cơ cấu tổ chức thiết chế BVNTD theo hình chóp theo sơ

+ Tính chuyên môn hóa của các cơ quan cao

+ Thuận lợi cho việc thống nhất kế hoạch BVNTD cho các ngành và địa phương + Thuận lợi cho việc đánh giá và báo cáo hoạt động BVNTD

* Nhược điểm:

+ Tổ chức trong Chính phủ thêm cồng kềnh do phát sinh thêm một cơ quan

2 Hệ thống cơ quan hạt nhân

Đây là mô hình mà các nước như Malaysia, Ấn Độ, Trung Quốc, Pháp, Hàn

Quốc, Singapore, Canada áp dụng Theo mô hình này, cơ quan có chuyên môn BVNTD

là một cơ quan thuộc Bộ Tại các nước này, thông thường cơ quan BVNTD được thành

lập dưới dạng Cục hoặc Vụ thuộc các bộ có chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, thương mại và công nghiệp

Trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD, các cơ quan này có chức năng điều tra và

xử lý các hành vi vi phạm quyền lợi NTD Các bộ ngành khác có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với cơ quan BVNTD để xử lý các hành vi vi phạm và giám sát chất lượng hàng hóa dịch vụ trên thị trường nhằm đảm bảo an toàn cho NTD

Về mặt tổ chức, do là cơ quan thuộc Bộ nên cơ quan BVNTD theo mô hình này không có thẩm quyền giám sát cũng như áp đặt nhiệm vụ cho các cơ quan khác trong

hệ thống thiết chế BVNTD Tuy nhiên với những công cụ đắc lực như các trung tâm nghiên cứu, giám định cùng với các thẩm quyền điều tra và xử lý, các cơ quan này có

vị trí hạt nhân trong công tác BVNTD và các cơ quan khác có trách nhiệm phối hợp

Ủy ban Các bộ ngành chuyên môn Chính quyền địa phương

Tổ chức xã hội

hành động để cùng đạt mục tiêu bảo vệ quyền lợi cho NTD Có thể mô hình hóa hệ thống cơ quan BVNTD này như sau:

+ Không có tính hệ thống, khó cho việc thống nhất kế hoạch BVNTD

+ Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về BVNTD không đủ quyền lực

để có thể giám sát hoạt động của các cơ quan khác

: Cơ quan quản lý nhà nước về BVNTD : Các Bộ ngành chuyên môn, Chính quyền địa phương và Tổ chức xã hội

PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG

THIẾT CHẾ BVNTD CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Như đã phân tích ở trên, hệ thống thiết chế BVNTD thường chia làm hai bộ phận chính:

- Nhóm các cơ quan quản lý nhà nước: bao gồm các cơ quan chuyên trách về BVNTD và các bộ phận BVNTD trong các cơ quan điều tiết ngành

- Nhóm các tổ chức xã hội phi chính phủ: thường là các Hội/Hiệp hội BVNTD tại trung ương và các địa phương

I CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BVNTD

1 Các quốc gia có cơ quan nhà nước về BVNTD thuộc Bộ

1.1 Trung Quốc

1.1.1 Ủy Ban quản lý công nghiệp và thương mại Trung Quốc

Ngày 31/10/1993, Quốc hội nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa đã thông qua Luật bảo vệ quyền và lợi ích của NTD Theo Điều 28 của Luật này, Ủy ban quản lý Công nghiệp và Thương mại (State Administration for Industry and Commerce - SAIC) trực thuộc Bộ Công nghiệp và thương mại là cơ quan chịu trách nhiệm thực thi công tác BVNTD Tất cả các cơ quan trung ương và địa phương khác có trách nhiệm cùng tham gia hoạt động BVNTD

Cục BVNTD thuộc Ủy ban quản lý công nghiệp và thương mại có chức năng soạn thảo và thực thi pháp luật BVNTD và các quy định khác có liên quan Cục cũng tiến hành điều tra và xử phạt những vụ việc vi phạm quyền và nghĩa vụ NTD một cách nghiêm trọng, giám sát chất lượng của hàng hoá lưu hành trên thị trường, điều tra và xử phạt hàng giả hoặc hàng không đủ chất lượng và các hành vi vi phạm khác

Đứng đầu Ủy ban quản lý Công nghiệp và Thương mại là Bộ trưởng - Chủ nhiệm Uỷ ban, dưới Bộ trưởng là các Thứ trưởng và Tổng thanh tra Bộ trưởng - Chủ nhiệm SAIC được Chủ tịch Hội đồng Nhà nước bổ nhiệm

1.1.2 Đánh giá chung

- Hiệu quả của cơ quan quản lý NN về BVNTD:

Tính đến thời điểm cuối năm 2001, CCA và các tổ chức BVNTD địa phương đã tiếp nhận 6.126.791 đơn khiếu nại của NTD, trong số đó 96% vụ việc đã được xử lý và thu lại cho NTD khoảng 36,76 tỷ NDT

Trong năm 1999 (6 năm sau khi Luật có hiệu lực), Trung Quốc đã xử lý được 168.500 vụ việc liên quan đến sản xuất hàng nhái, giả hoặc hàng kém chất lượng trong

nỗ lực nhằm BVNTD Theo Uỷ ban quản lý Công nghiệp và Thương mại Trung Quốc,

số lượng hàng nhái bị tịch thu có giá trị lên đến 3 tỷ NDT (390 triệu USD) Đa số các sản phẩm bị làm giả, làm nhái là thực phẩm, nước giải khát, xì gà và đồ uống chứa cồn Bên cạnh đó, Uỷ ban còn xử lý 67.000 vụ việc xâm phạm quyền lợi của NTD và thu được 76 triệu NDT từ các nhà sản xuất vi phạm

Như vậy tuy khuôn khổ pháp luật còn chưa thực sự đầy đủ, với một diện tích rộng trên cả nước và dân số trên một tỷ người nên rất khó quản lý, Trung Quốc đã thành công phần nào trong việc BVNTD Với số lượng vụ việc đã xử lý và số tiền thu hồi lại cho NTD chưa nhiều nhưng cũng đã góp phần nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và chính NTD về quyền lợi của mình

- Thẩm quyền của các cơ quan BVNTD:

Trên thực tế, thẩm quyền của SAIC trong hoạt động BVNTD không lớn và chưa tương xứng với vai trò của một cơ quan quản lý Nhà nước, đặc biệt trong bối cảnh Trung Quốc là nước đông dân nhất thế giới (trên 1 tỷ người) và được coi là một trong những nơi diễn ra nhiều hành vi ảnh hưởng đến quyền lợi NTD nhất Đây một mặt là hậu quả của việc chậm trễ trong việc xây dựng cơ quan BVNTD (Đến năm 1993 Cục BVNTD mới được thành lập) Mặt khác nó phản ánh tư tưởng “nhị nguyên luận” (chính sách nước đôi) của Trung Quốc trong việc BVNTD

Cần phải thấy rằng ở các nước đang phát triển, mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư và kích thích sản xuất là những ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Nhất là đối với Trung Quốc, nơi được coi là một “đại xí nghiệp” của thế giới thì những ưu tiên này càng được thể hiện rõ Để đạt được những mục tiêu trên đôi khi Chính phủ cần phải tạm hy sinh những mục tiêu khác như bảo vệ môi trường, phát triển bình đẳng hay lợi ích của NTD Nếu Chính phủ áp dụng các quy định khắt khe trong việc BVNTD mà nhiều công ty không đáp ứng được sẽ dẫn đến sụt giảm đầu tư và sản xuất, ảnh hưởng đến rất nhiều người lao động

Bên cạnh đó, việc trao thẩm quyền cho cơ quan BVNTD cũng phụ thuộc vào khả năng của cơ quan BVNTD đó trong việc thực thi được những thẩm quyền của mình Với một đất nước rộng lớn như Trung Quốc, việc phân quyền cho các địa phương là hợp lý vì chính quyền Trung ương không thể huy động đủ nguồn lực để xử

6 Nguồn: www.cca.org.cn

lý từng vụ việc ở các địa phương mà chi phí đi lại có thể còn gấp nhiều lần giá trị vụ việc

- Sự ủng hộ về mặt chính trị và xã hội:

Cũng giống như thẩm quyền của cơ quan quản lý, cho đến nay Trung Quốc vẫn chưa đạt được sự ủng hộ cần thiết về mặt chính trị và xã hội đối với hoạt động NTD Thực tế cho thấy phong trào BVNTD ở Trung Quốc, cũng giống như Việt Nam, vẫn nặng về tính khẩu hiệu mà chưa có nhiều giá trị thực tiễn

Tuy nhiên, trong những năm gần đây Trung Quốc đã có nhiều tiến bộ trong công tác tuyên truyền phổ biến về BVNTD Do mức sống tăng lên, NTD đã có những đòi hỏi cao hơn về chất lượng hàng hóa và dịch vụ Bên cạnh đó, việc gia nhập WTO cũng yêu cầu Trung Quốc phải thực thi nghiêm chỉnh các quy định và cam kết với các nước mà rất nhiều cam kết này liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi NTD như chống hàng giả, chống vi phạm sở hữu trí tuệ, vệ sinh an toàn thực phẩm…

- Tính sẵn có của các nguồn lực:

Do không có số liệu về nguồn lực của Cục BVNTD thuộc SAIC nên phần phân tích về các nguồn lực sẽ tập trung phân tích nguồn lực của Hiệp hội BVNTD Trung Quốc (CCA)

CCA có thành viên là khoảng 3222 hội BVNTD các cấp trên phạm vi 31 tỉnh thành phố và các khu tự trị CCA còn thành lập các chi nhánh ở các làng, thị trấn và quận huyện khu vực nông thôn

Tổng số các tổ chức trong mạng lưới hoạt động của CCA ở khắp các nơi lên đến con số 156.000 với 100.000 giám sát viên và tình nguyện viên hoạt động vì quyền lợi NTD Là một tổ chức đại diện NTD, Hội BVNTD Trung Quốc đã góp phần quan trọng trong việc thực thi và sửa đổi rất nhiều Luật, Nghị định và tiêu chuẩn liên quan đến bảo

vệ quyền lợi NTD

Như vậy có thể thấy về nhân lực, CCA là một trong những hội mạnh và nhiều thành viên nhất của Trung Quốc Hội có mạng lưới tại 31/52 tỉnh, thành phố của Trung Quốc với con số tình nguyện viên và giám sát viên tương đối lớn, có thể hỗ trợ Hội

trong công tác xử lý các vụ việc cụ thể

1.2 Pháp

Pháp là một trong số ít các quốc gia được coi là có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh về BVNTD do vấn đề này được sự quan tâm đặc biệt của Chính phủ cũng như cộng đồng xã hội Ở Pháp có rất nhiều cơ quan liên quan đến hoạt động BVNTD như Tổng cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Trấn áp gian lận (DGCCRF), Viện tiêu dùng quốc gia (INC) và một số tổ chức xã hội, Hiệp hội NTD cấp Quốc gia và các cấp địa phương

để thực hiện chức năng BVNTD Hầu như mỗi tổ chức đều có cơ quan ngôn luận riêng

của mình, do đó họ có thể tạo một sức ép lớn đối với các nhà kinh doanh sản xuất, tạo

ra được sức mạnh bình đẳng giữa người mua và người bán

1.2.1 Tổng Cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Trấn áp gian lận (DGCCRF)7

a Chức năng, nhiệm vụ:

Tổng cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Trấn áp gian lận (DGCCRF) thuộc Bộ Kinh

tế và Tài chính Pháp có 3 chức năng chính như sau:

+ Giám sát các hành vi cạnh tranh trên thị trường; điều tra và xử lý những vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh trên thị trường, quản lý các hoạt động mua bán và sáp nhập (chức năng của cơ quan cạnh tranh);

+ Chống hàng giả và các hành vi gian lận thương mại (chức năng của cơ quan quản lý thị trường);

+ BVNTD (chức năng của cơ quan BVNTD)

Ba chức năng này có mối liên hệ tương đối chặt chẽ với nhau và bổ sung cho nhau Việc thực hiện tốt một chức năng này sẽ góp phần làm tăng hiệu quả của các chức năng kia Đó chính là cơ sở để Pháp lựa chọn mô hình cơ quan BVNTD “3 trong 1” này Liên quan đến chức năng BVNTD, DGCCRF thường xuyên thực hiện những cuộc điều tra, khảo sát các thông tin về sản phẩm và dịch vụ nhằm bảo vệ sự cạnh tranh lành mạnh trên thị trường, tạo lòng tin đối với người dân và tăng cường sự bền vững của nền kinh tế tiêu dùng

Ngoài ra, DGCCRF còn là cơ quan quản lý về giá, kiểm soát giá theo định hướng của Chính phủ nhằm tránh tình trạng giá cả tăng bất hợp lý, bảo vệ nền kinh tế tiêu dùng tránh khỏi khủng hoảng do sự tăng giá của các doanh nghiệp hay nhà phân phối

Trọng hệ thống các cơ quan BVNTD của Pháp, DGCCRF là cơ quan có vai trò quan trọng nhất Đây là cơ quan trực tiếp thực thi các quy định về pháp luật BVNTD cũng như đứng ra xử lý các khiếu nại của NTD Công tác BVNTD của DGCCRF được thực thi thông qua những hoạt động sau:

+ Điều tra trong lĩnh vực BVNTD:

Trong công tác BVNTD, điều tra là một trong những thẩm quyền của DGCCRF Hàng năm, DGCCRF tiến hành những hoạt động điều tra theo nhiều phạm vi khác nhau đối với các sản phẩm tiêu dùng nói chung và cả những cuộc điều tra đối với một số sản phẩm cụ thể theo 3 chương trình điều tra sau:

Chương trình điều tra quốc gia;

Chương trình điều tra khu vực;

+ Điều tra vụ việc: Đây là những cuộc điều tra nhỏ được thực hiện khi có khiếu nại của NTD Sau khi có kết quả của cuộc điều tra chính thức, DGCCRF sẽ ra quyết định xử lý khiếu nại của NTD cũng như hình thức chế tài với các nhà sản xuất và phân phối có trách nhiệm

+ Phòng ngừa thiệt hại cho NTD:

Sau khi tham khảo những ý kiến tư vấn của các chuyên gia phối hợp với kết quả nghiên cứu của các cơ quan hữu quan, DGCCRF đưa ra những công bố chính thức cho NTD với mục đích hỗ trợ NTD trong việc cập nhật thông tin, hiểu biết về sản phẩm trước khi sử dụng sản phẩm và dịch vụ

DGCCRF luôn chú trọng đến những sản phẩm có khả năng gây hại đối với NTD như thuốc trừ sâu trong hoa quả, rau xanh, đồ chơi cho trẻ em và đồ gia dụng trong gia đình… Những sản phẩm này sẽ được kiểm định một cách chặt chẽ và được khuyến cáo với NTD trên các phương tiện truyền thông đại chúng

+ Kiểm soát thông tin được đưa đến NTD:

Những thông tin do doanh nghiệp đưa ra nhằm quảng bá về sản phẩm như lời chào hàng, quảng cáo, khuyễn mãi… sẽ được kiểm soát một cách chặt chẽ nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp thổi phồng, quảng cáo sai sự thật hoặc đưa ra những chỉ dẫn gây nhầm lẫn cho khách hàng, khiến khách hàng hiểu nhầm về thông tin mà doanh nghiệp đưa ra

Hàng năm DGCCRF nhận được khoảng 80.000 đơn khiếu nại của NTD, trong

đó

- Số lượng thư nhận qua đường bưu điện: 23.847 (2007) 25.133 (2008) tăng 5,4%

- Nhận qua thư điện tử: 11.571 (2007) 12571 (2008) tăng 13,5 %

- Nhận trực tiếp: 4578 (2007) 4415 (2008) giảm 3,5%

- Nhận qua điện thoại: 26.123(2007)

Về lĩnh vực vi phạm, những lĩnh vực sau đây có nhiều vi phạm nhất (trên 80% khiếu nại của NTD):

- Truyền thông và điện thoại;

- Sản phẩm không phải lương thực thực phẩm;

- Giao thông công cộng

- Lương thực thực phẩm

Về hình thức bán hàng, hình thức bán hàng từ xa thường xẩy ra vi phạm nhiều nhất (chiếm 40% khiếu nại)

Về loại vi phạm, các loại hình khiếu nại thường gặp:

- Không thực hiện hoặc thực hiện một phần dịch vụ quản cáo;

- Khiếu nại về giá;

- Quảng cáo gian dối;

- Yêu cầu huỷ hợp đồng mà công ty không đáp ứng;

- Khiếu nại về giao hàng

Về loại hình công ty vi phạm, các doanh nghiệp sau đây thường vi phạm nhiều nhất:

- Doanh nghiệp kinh doanh điẹn thoại: 20%

- Doanh nghiệp kinh doanh siêu thị;

- Doanh nghiệp kinh doanh về thương mại điện tử

Về khu vực vi phạm nhiều nhất: vùng trung tâm nước Pháp (có cả Paris) chiếm 35% khiếu nại

1.2.2 Viện tiêu dùng quốc gia Pháp (INC)8

Viện tiêu dùng quốc gia là cơ quan sự nghiệp, là trung tâm nghiên cứu, thông tin

về các vấn đề có liên quan đến lĩnh vực tiêu dùng9, với chức năng phục vụ cho công tác

8 http://www.conso.net/page/

9

Điều L531-1 Bộ luật tiêu dùng Pháp

BVNTD của các cơ quan, tổ chức tiêu dùng khác Ngân sách của Viện được lấy từ doanh thu xuất bản các ấn phẩm về NTD (Tạp chí 60 triệu NTD) và cũng được hỗ trợ một phần ngân sách từ Chính phủ Để thực hiện nhiệm vụ của mình, INC phát triển quan hệ đối tác với các hiệp hội NTD, các cơ quan quyền lực, các cơ quan nhà nước và phi nhà nước INC cũng tham gia nhiều chương trình chung của Liên minh Châu Âu

INC được thành lập và hoạt động với ba chức năng chính:

+ Đưa ra những tiêu chuẩn kỹ thuật chung cho các tổ chức NTD khác;

+ Tiến hành phân tích và báo cáo về kết quả các cuộc nghiên cứu, điều tra, thử nghiệm;

+ Tiến hành các hoạt động đào tạo và giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho NTD

Để thực hiện ba chức năng cơ bản nói trên, cơ cấu của Viện bao gồm 3 trung tâm riêng biệt thực hiện từng chức năng cụ thể như sau:

- Trung tâm thí nghiệm so sánh:

Đối với một số sản phẩm hoặc lĩnh vực liên quan hoặc có ảnh hưởng đến sức khoẻ và tính mạng NTD như: truyền thông đa phương tiện, điện tử dân dụng, thiết bị

âm thanh và hình ảnh, sản phẩm chăm sóc sức khỏe, thực phẩm, giao thông, giải trí được INC thường xuyên thực hiện các thí nghiệm so sánh giữa các sản phẩm và dịch

vụ với tiêu chuẩn công bố cũng như với quy định của Chính phủ

Những cuộc thử nghiệm này khẳng định và công nhận các tiêu chuẩn hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp công bố và được lập thành tập hồ sơ chất lượng sản phẩm Quá trình thí nghiệm phân tích và so sánh này luôn đảm bảo đưa ra 1 kết quả chính xác

và độc lập với nhà sản xuất cũng như nhà phân phối sản phẩm

- Trung tâm nghiên cứu đào tạo:

+ INC nghiên cứu về các vấn đề pháp lý và kinh tế theo sự phát triển của hệ thống pháp luật Pháp

+ INC phối hợp và liên kết với các tổ chức, cơ quan khác (Ví dụ: các cơ quan trong nhóm Ủy ban quốc gia về BVNTD) trong việc thực thi nhiệm vụ BVNTD trong cuộc sống hàng ngày

+ INC tổ chức các chiến dịch nghiên cứu trong vấn đề tiêu dùng dựa trên các bảng câu hỏi nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức tiêu dùng cho xã hội

+ INC phối hợp với các cơ tổ chức để thiết kế các giáo trình và chương trình đào tạo trong lĩnh vực BVNTD ở các cấp độ và phạm vi khác nhau

+ INC hướng dẫn và tổ chức đào tạo cho các Hiệp hội BVNTD các cấp

- Trung tâm thông tin:

INC phát triển và duy trì một hệ thống dữ liệu về BVNTD INC là cơ quan nghiên cứu, chịu trách nhiệm quảng bá thông tin, tuyên truyền tới NTD và cho đến nay

đã thực hiện khá tốt chức năng quảng bá, tuyên truyền thông tin qua những phương tiện riêng của mình:

+ Tạp chí xuất bản tháng “60 triệu NTD” Đây là tạp chí được rất nhiều người

đặt mua dài hạn và được NTD coi là một cẩm nang tiêu dùng thường xuyên Đây cũng

là nguồn thu chính để duy trì các hoạt động của INC;

+ Tạp chí hàng tuần “INC Hebdo”: công bố các tin tức và công trình nghiên cứu kinh tế và pháp luật và các tài liệu của INC;

+ Chương trình truyền hình “Consomag” (phát sóng 14phút/tuần);

+ Đối thoại với NTD thông qua mạng lưới thông tin của Viện;

INC có sự tham gia của các chuyên gia trong nhiều lĩnh vực như: kinh tế, luật pháp, kỹ thuật… Do đó đây được coi là trung tâm tư vấn hiệu quả và được NTD Pháp rất tin cậy

Hàng năm, INC giải đáp trên 37000 câu hỏi, thắc mắc của NTD về tất cả các vấn đề như: pháp lý, kỹ thuật, kinh tế hàng hóa và dịch vụ Trung bình mỗi năm INC thực hiện khoảng 57 cuộc nghiên cứu và thí nghiệm quy mô lớn để phân tích và so sánh các sản phẩm trong nhiều lĩnh vực như thực phẩm, nông nghiệp, vệ sinh, sức khỏe, mỹ phẩm, nhà ở, thiết bị nội thất, vận tải…

INC có một khoản kinh phí khoảng 16,51 triệu Euro mỗi năm, số tiền này có được nhờ vào các nguồn khác nhau, cụ thể là:

- 23% ngân sách là do NN cấp;

- 72% ngân sách do bán các ấn phẩm;

- 5% thu từ hoạt động thương mại khác

INC cũng rất tích cực trong việc phối hợp với các phương tiện thông tin đại chúng trong các hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng cho NTD Tại Pháp có nhiều kênh truyền hình về BVNTD, đặc biệt là có một kênh trên truyền hình trung ương phát song 19 lần/tuần 50% chương trình là do INC đưa ra còn 50% còn lại là do các tổ chức khác chịu trách nhiệm INC chịu toàn bộ trách nhiệm về mặt nội dung Các ấn phẩm, tạp chí về BVNTD được xuất bản thường xuyên

để cung cấp thông tin cho NTD Bên cạnh đó nhiều Website về BVNTD cung cấp các thông tin cho NTD, ví dụ:

- www.conso.net: Cung cấp thông tin kinh tế, pháp luật cơ bản cho NTD Cho phép các tổ chức BVNTD có thể truy cập cơ sở dữ liệu của INC;

- www.contaconso.fr: giáo dục NTD trẻ tuổi

INC không nhận bất kỳ tài trợ, quảng cáo nào để đảm bảo tính khách quan, công bằng trong hoạt động BVNTD

1.2.3 Đánh giá chung

Có thế nhận định rằng các bộ máy các cơ quan BVNTD Pháp đã hoạt động rất hiệu quả Kết quả thành công trong công tác BVNTD của Pháp một phần cũng nhờ với những ưu thế như:

- Quyền lực của cơ quan quản lý NN về BVNTD:

Có thể nói trong số các cơ quan BVNTD trên thế giới, DGCCRF là một trong những cơ quan có thẩm quyền lớn nhất và nguồn lực dồi dào nhất Nhờ vào chức năng

“3 trong 1” nên DGCCRF có khả năng tiến hành các vụ điều tra phục vụ cả 3 mục tiêu cùng lúc Không những thế, thẩm quyền xử phạt của DGCCRF rất lớn nên khả năng BVNTD rất cao

Bên cạnh đó, INC tuy là một cơ quan đóng vai trò làm cầu nối liên kết các tổ chức BVNTD một cách hiệu quả và cung cấp dịch vụ thử nghiệm, giám định cho các tổ chức BVNTD trên toàn quốc Đây cũng là điều quan trọng góp phần tạo nên một thiết chế thống nhất trong công tác BVNTD tại Pháp

1.3 Hàn Quốc

1.3.1 Cơ quan BVNTD Hàn Quốc – KCA

Cơ quan BVNTD Hàn Quốc được Chính phủ thành lập vào tháng 7 năm 1987 với tên chính thức là Uỷ ban BVNTD Hàn Quốc (KCPB10) căn cứ quy định của Luật BVNTD (Consumer Protection Act) Đến năm 2007 Luật khung về NTD (Framework Comsumer Act) chính thức có hiệu lực, thay thế cho Đạo luật năm 1987, KCPB đổi tên thành KCA11- Cơ quan NTD Hàn Quốc Hiện nay, KCA trực thuộc Ủy ban Thương mại lành mạnh Hàn Quốc (KFTC) KCA, với vai trò là cơ quan thực thi luật, có chức năng bảo vệ những quyền lợi cơ bản của NTD, thúc đẩy chất lượng của đời sống tiêu dùng và chính sách NTD đồng thời đóng góp cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân

a Mục đích hoạt động của KCA:

- Giải quyết tranh chấp và khiếu nại của NTD;

- Nghiên cứu và đề xuất chính sách, pháp luật và cơ quan NTD;

- Cung cấp và thu thập thông tin tiêu dùng nhằm mục đích hợp lý hóa hành vi tiêu dùng và nâng cao an toàn đối với NTD;

- Phổ biến, tuyên truyền kiến thức cho NTD;

- Nghiên cứu và thăm dò ý kiến tổng quát về cuộc sống thường nhật của NTD;

- Cung cấp tư vấn và bồi thường cho NTD;

- Tiến hành kiểm tra/thanh tra và điều tra về chuẩn mực, chất lượng và độ an toàn của sản phẩm cũng như dịch vụ;

- Nghiên cứu luật và quy định về vấn đề NTD theo yêu cầu của chính quyền trung ương và địa phương;

- Xử lý các vụ việc khác liên quan đến NTD

10 Korean Consumer Protection Board

11 Korean Consumer Agency

Cơ cấu tổ chức bộ máy

Văn phòng thanh tra và kiểm toán

Văn phòng kế hoạch chiến lược

PHÓ CHỦ TỊCH

Giám đốc điều hành trung tâm

an toàn cho NTD

Giám đốc điều hành

Uỷ ban giải quyết tranh chấp NTD (CDSC)

Ban hỗ trợ

quản lý

Ban nghiên cứu chính sách NTD

Ban thông tin và đào tạo

Ban an tòan cho NTD

Ban nghiên cứu và kiểm nghiệm

Ban vấn đề NTD

Ban Thư ký của CDSC

- Chủ tịch của KCA do Bộ trưởng Bộ Kinh tế và Tài chính bổ nhiệm

- Phó chủ tịch và các trưởng ban do KFTC chỉ định

b Vai trò và chức năng

Theo quy định của Điều 41, khoản 1 và 2 của Đạo luật khung về BVNTD được sửa đổi năm 2007, ngân sách hoạt động của KCA có 2 nguồn chính là:

+ Ngân sách nhà nước và chính quyền địa phương;

+ Các loại thu nhập khác có được nhờ các hoạt động của KCA

Đạo luật khung về BVNTD cho phép Chủ tịch KCA yêu cầu các cơ quan/đơn vị nhà nước khác kiểm tra và thanh tra hàng hóa phục vụ cho các hoạt động BVNTD của KCA Trong các vụ giải quyết tranh chấp của NTD, KCA có thẩm quyền điều tra, thụ lý

hồ sơ khiếu nại, xét xử (thông thường khuyến khích các bên liên quan hòa giải, bồi thường) dựa trên những quy định về quy trình, thủ tục trong các văn bản pháp luật về BVNTD và ra quyết định Quyết định này có giá trị pháp lý tương đương với bản án của tòa án Nếu xảy ra trường hợp doanh nghiệp không chấp hành đúng nội dung của quyết định thì KCA sẽ đóng vai trò tư vấn pháp lý cho NTD để NTD kiện doanh nghiệp đó ra tòa án Dân sự Hiện nay, KCA chịu sự quản lý trực tiếp từ Uỷ ban thương mại lành mạnh (KFTC) do đó hàng năm KCA có nghĩa vụ lên kế hoạch hoạt động và dự toán ngân sách và chuẩn bị báo cáo kế toán, xác nhận của kiểm toán viên sau đó xin phê duyệt của KFTC Khi cần thiết, KCA có nghĩa vụ phải trình báo cáo về hoạt động của mình cho KFTC

Căn cứ vào tôn chỉ mục đích thành lập, KCA thực hiện những nội dung công việc chính sau đây:

- Tư vấn nhanh cho NTD gặp phải vấn đề hoặc trục trặc khi sử dụng sản phẩm hay dịch vụ Nhóm tư vấn cho NTD cung cấp tư vấn và giải quyết khiếu nại có liên quan đến những lĩnh vực khác nhau như xe gắn máy, hàng hóa hàng ngày, thiết bị gia dụng, các loại ấn phẩm, dịch vụ, nông nghiệp, dệt may, tài chính và bảo hiểm, luật và dược Việc bồi thường được khuyến nghị dựa trên việc hòa giải giữa các bên có liên quan khi xảy ra tranh chấp căn cứ vào Những quy định về bồi thường cho thiệt hại của NTD Nếu các bên không đạt được thỏa thuận thì vụ việc sẽ được đưa ra Uỷ ban giải quyết tranh chấp NTD (CSDC) xử lý và đưa ra phán quyết

- Thực hiện các nghiên cứu cụ thể về phát triển chính sách và luật để nâng cao khía cạnh chất lượng của đời sống tiêu dùng Trên cơ sở đó, KCA đề xuất các chính sách và biện pháp BVNTD lên chính phủ

- Điều hành và thu thập thông tin gây hại cho NTD một cách có hệ thống bằng cách thành lập đường dây nóng, Hệ thống giám sát thông tin gây hại cho NTD (CISS), Mạng lưới sản phẩm an toàn cho trẻ em, Uỷ ban đánh giá thông tin gây hại cho NTD…

nhằm tạo ra những kênh tốt nhất để bảo vệ ngừơi tiêu dùng trước những thông tin gây hại hay sai lệch về sản phẩm

- Kiểm tra và thanh tra sản phẩm dựa trên những tiêu chuẩn hết sức khắt khe, sau đó sẽ nhanh chóng cung cấp thông tin cho NTD và khuyến cáo doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm Hiện nay KCA có khoảng 30 phòng thí nghiệm với đội ngũ nhân viên có kinh nghiệm và kiến thức để thực hiện việc kiểm tra trên Thông thường KCA sẽ kiểm tra sản phẩm trước hoặc yêu cầu sự giúp đỡ của các cơ quan kiểm tra khác

- Nâng cao chính sách quản lý kinh doanh bằng cách quản lý những hành vi và chính sách kinh doanh không lành mạnh, áp dụng các biện pháp thiết lập trật tự thị trường, so sánh giá cả của hàng hóa nội địa và nhập khẩu, rà soát các biện pháp bảo đảm chất lượng hàng hóa, thực hiện thăm dò ý kiến NTD…

- Phát động các chương trình phổ biến kiến thức cho NTD, phổ biến thông tin tại các trường học, cho NTD, doanh nghiệp và chính phủ Hiện nay, KCA đang tận dụng cả kênh online để cung cấp các tài liệu và kiến thức cho NTD ở mọi lứa tuổi Vào năm 2006, KCA đã phát triển mục “Đời sống NTD thông thái” được đưa vào sách giáo khoa tiểu học KCA còn mở kênh truyền hình dành riêng cho NTD và không ngừng cập nhật thông tin trên các phương tiện khác Ngày 3/2/2005, chương trình trực tuyến

“Consumer TV” được phát sóng và sang năm 2006, KCA phát sóng các chương trình

truyền hình trên kênh KTV và truyền hình cáp Thậm chí KCA còn lựa chọn những chương trình có hiệu quả để in ra đĩa CD, sử dụng trong các trường ở mọi bậc học, các

tổ chức NTD và các chính quyền địa phương

- Phát hành các ẩn phẩm liên quan đến NTD Tháng 1 năm 1988, KCA xuất bản

ấn phẩm đầu tiên của tạp chí NTD có tên là “Sobija Siade” Tạp chí này cung cấp

thông tin về sản phẩm để hỗ trợ NTD có lựa chọn sáng suốt đồng thời cung cấp các biện pháp phòng ngừa và khắc phục thiệt hại KCA cũng phát hành chuyên san 2 kỳ 1

năm có tựa đề “Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến NTD” bao gồm những kết quả

nghiên cứu về đời sống tiêu dùng Ngòai ra cũng có nhiều báo cáo nghiên cứu và báo cáo điều tra nhằm nâng cao hiểu biết của NTD và giúp NTD tránh bị xâm hại quyền lợi Như vậy, NTD luôn được cập nhật thông tin từ 2 nguồn chính bao gồm: (1) thư viện của KCA có các tạp chí, ấn phẩm của viện nghiên cứu, thống kê, luận văn, báo cáo, CD-ROM…; (2) trang Web của KCA (http://www.kca.go.kr)

Như đã trình bày ở trên, tại Hàn Quốc, KFTC, là cơ quan chủ quản của KCA theo Luật khung NTD sửa đổi năm 2006 Trước đây, thẩm quyền này được giao cho cả KFTC và MOFE (Bộ Kinh tế và Tài chính)

Điểm đáng lưu ý nhất trong thời gian vừa qua là sự phối hợp giữa KFTC và KCA trong việc thành lập một hệ thống giải quyết khiếu kiện tập thể của NTD, năm

2007, KFTC đã thông qua việc thành lập Hệ thống hòa giải tranh chấp tập thể của NTD12 Tức là trong trường hợp có ít nhất 50 NTD chịu thiệt hại như nhau trong một lĩnh vực có đơn khiếu nại đến Uỷ ban giải quyết tranh chấp NTD (CDSC) của KCA Khi Uỷ ban ra phán quyết và doanh nghiệp bị kiện đồng ý với phán quyết đó, vụ việc coi như được giải quyết Có thể thấy được tính hiệu quả của hệ thống này qua bảng sau đây:

Về mặt chính trị, KCA được ủng hộ và trợ giúp trực tiếp từ cơ quan chủ quản là KFTC…Về mặt xã hội, do hiệu quả thực tế công việc, KCA tiền thân là KCPB nhận được sự tín nhiệm từ số lượng lớn NTD và các hiệp hội NTD khác của Hàn Quốc Có thể thấy rõ được sự tín nhiệm này khi nhìn vào bảng số liệu thống kê các vụ kiện của

12 Collective Consumer Dispute Mediation System

13

www.oecd.org/dataoecd/31/54/40080525.pdf

tập thể NTD đã nêu ở trên Có thể khẳng định KCA là cơ quan có uy tín và hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực BVNTD Hàn Quốc

Có thể thấy rằng KCA phát huy và thể hiện hình ảnh của mình hết sức hiệu quả Ngoài việc xuất bản các tạp chí, chuyên san nghiên cứu, KCA còn kết hợp rất nhiều hoạt động tuyên truyền quảng bá khác như xây dựng kênh truyền hình NTD, trang web NTD

1.4 Singapore

1.4.1 Vụ An toàn sản phẩm tiêu dùng (CPS)

Vụ An toàn sản phẩm tiêu dùng là cơ quan trực thuộc Bộ Thương mại Singapore Theo quy định của Luật BVNTD của Singapore năm1995 Vụ này có trách nhiệm quản lý và kiểm soát an toàn sản phẩm đối với NTD Đơn vị này được hưởng kinh phí từ ngân sách của chính phủ đồng thời được hưởng lệ phí thu của từ các doanh nghiệp theo quy định của nhà nước Biện pháp quản lý an toàn sản phẩm là dán "Nhãn

an toàn" đối với danh mục hàng hoá bắt buộc phải quản lý về an toàn sản phẩm Đồng thời, cơ quan này cũng có trách nhiệm kiểm tra an toàn sản phẩm tiêu dùng lưu thông trên thị trường Hiện nay, hoạt động của Vụ bao gồm:

+ Xây dựng và hoàn thiện các quy định về an toàn sản phẩm;

+ Hướng dẫn nhà sản xuất và nâng cao kiến thức cho NTD về an toàn sản phẩm; + Điều tra các sự cố mất an toàn đối với NTD;

+ Kiểm tra giám sát "nhãn an toàn" của hàng hoá lưu thông trên thị trường của

45 loại hàng hóa bắt buộc

Vụ này tổ chức kiểm tra giám sát "nhãn an toàn" của hàng hóa lưu thông trên thị trường theo định kỳ 5 năm kiểm tra 1 lần đối với mỗi nhà phân phối Ngoài ra, Vụ cũng có thể kiểm tra đột xuất khi phát hiện có vi phạm dựa vào thông tin của phương tiện thông tin đại chúng, ý kiến phản hồi của NTD và thông tin từ các cơ sở sản xuất Ngoài ra mỗi năm, Vụ phát động 01 chiến dịch hành động vì an toàn sản phẩm với những chủ đề theo từng năm như: “Tìm kiếm nhãn an toàn”; “Kiểm tra nhãn an toàn”;

“Ngôi nhà an toàn với nhãn an toàn”; Tôi là NTD sản phẩm với nhãn an toàn; Tôi tìm kiếm nhãn an toàn, còn bạn thì sao? Với những tuần lễ an toàn trên toàn đất nước Singapore sẽ có chương trình quảng bá rộng rãi trên truyền hình; trò chơi trên truyền hình; triển lãm; rút thăm trúng thưởng; tờ rơi quảng cáo; sách hướng dẫn sử dụng an toàn cho NTD; điều tra sự hiểu biết của NTD qua từng năm

CPS kiểm tra định kỳ thực hiện theo các bước sau:

+ Điều tra tình hình thực tế tại địa điểm kiểm tra- Đưa ra mục tiêu của đợt kiểm tra- Kiểm tra "safety mark" của hàng hóa thuộc danh mục phải có "safety mark" theo quy định, nếu cửa hàng vi phạm quy định sẽ mời chủ cửa hàng về cơ quan quản lý CPS

xử lý vi phạm phạt tiền tới 10.000 $ và phạt tù tới 2 năm Thường mỗi năm xử phạt từ 6-8 cơ sở với mức từ 500-2000 $/1cơ sở

+ Ngoài 45 sản phẩm trong danh mục nếu xuất hiện các sản phẩm khác gây mất

an toàn thì CPS cũng sẽ tiến hành kiểm tra và sẽ xem xét để bổ sung vào danh mục bắt buộc phải có "safety mark" Kết thúc kiểm tra CPS có thông báo kết quả cho doanh nghiệp bị kiểm tra

Đối với trường hợp kiểm tra đột xuất khi có vi phạm thì CPS thực hiện theo các bước: Tiếp nhận thông tin (kể cả chia sẻ thông tin với các tổ chức quốc tế); kiểm tra đánh giá mức độ vi phạm; kiểm tra nguồn cung cấp phân phối loại sản phẩm vi phạm; công bố trên phương tiện thông tin đại chúng biết về sản phẩm vi phạm an toàn; ngừng lưu thông sản phẩm, xem xét lại việc chứng nhận "safety mark", yêu cầu nhà phân phối

có biện pháp ngăn chặn kịp thời; nhà phân phối phải tự kiểm tra 100% số sản phẩm đó trong những lô tiếp theo; cơ quan CPS sẽ giám sát việc thực hiện các yêu cầu trên trong

vòng 6 tháng

1.4.2 Đánh giá chung

Singapore được xem là một trong nước tiến bộ hàng đầu trên thế giới, luôn tìm

ra những cách thức mới để bảo vệ người dân nói chung và NTD nói riêng Về công việc BVNTD, mô hình của Singapore không giống như nhiều quốc gia khác, cơ quan nhà nước không hoàn toàn kiểm soát vấn đề trên mà chia sẻ trách nhiệm cho Hiệp hội NTD Singapore, một tổ chức phi chính phủ Do đó, trách nhiệm, quyền hạn về BVNTD tại Singapore được chia sẻ cho cả Hiệp hội NTD Singapore và Vụ An toàn

Mặc dù pháp luật BVNTD ở Canada được chia thành luật liên bang và luật bang tuỳ theo từng vấn đề nhưng nhìn chung hệ thống BVNTD ở Canada bao gồm hai thiết chế: Văn phòng BVNTD và Hội NTD

1.5.1 Văn phòng BVNTD

Như đã trình bày ở trên, văn phòng BVNTD có ở cả 2 cấp là văn phòng liên bang và văn phòng tỉnh bang/lãnh thổ

a Văn phòng BVNTD cấp liên bang (OCA)

Văn phòng BVNTD của Canada (OCA) là cơ quan nhà nước chịu sự quản lý trực tiếp của Cơ quan quản lý công nghiệp Canada, được thành lập vào năm 1994-1995 theo quy định của Luật Công nghiệp OCA làm việc ở cả khu vực nhà nước và tư nhân,

sử dụng các thông tin, các nghiên cứu và công cụ chính sách để bổ sung và hỗ trợ cho những quy định BVNTD OCA hiện có 23 nhân viên và ngân sách hàng năm là 4,6 triệu USD, đây không phải là cơ quan điều tra hay cơ quan thi hành

Chức năng của văn phòng:

- Tiến hành nghiên cứu và phân tích chính sách về những vấn đề NTD;

- Làm việc với NTD để đảm bảo rằng họ có đầy đủ thông tin và phương tiện cần thiết để bảo vệ quyền lợi đồng thời cũng đưa ngành công nghiệp hoạt động hiệu quả và

- Hỗ trợ và điều hòa với những cải cách thể chế và luật pháp thích đáng của cơ quan BVNTD cấp bang/lãnh thổ

b Văn phòng BVNTD cấp bang

Ở mỗi bang của Canada đều thành lập các Văn phòng BVNTD Sự thành lập và hoạt động của các Văn phòng này phụ thuộc và cơ chế hoạt động chính quyền tại các bang Văn phòng BVNTD của bang Quebec là một trong những bang thực hiện rất tốt công tác BVNTD

Văn phòng BVNTD của Quebec được Quốc hội thành lập vào năm 1971 và trở thành cơ quan độc lập từ năm 1978 Văn phòng gồm 10 thành viên (2 công chức và 8 nhân viên - những chuyên gia về BVNTD) Những thành viên của Văn phòng do Hội đồng bộ trưởng bổ nhiệm, chịu trách nhiệm lập kế hoạch chiến lược, ra các quyết định quan trọng, lập định các chính sách về BVNTD Văn phòng này độc lập khỏi quyền lực chính trị và hành chính, cơ cấu tổ chức của Văn phòng BVNTD Quebec có thể mô tả theo sơ đồ dưới đây:

Văn phòng BVNTD của Quebec có nhiệm vụ thực thi 4 văn bản pháp luật, đó là:

- Luật BVNTD (các mối quan hệ hợp đồng và thông lệ kinh doanh)

- Luật các Đại lý du lịch

- Luật về thu hồi một số khoản nợ

- Luật về các dịch vụ tổ chức đám tang và mai táng

Với hệ thống các văn phòng khu vực, Văn phòng BVNTD của Quebec thực hiện việc trả lời các yêu cầu của NTD thông qua điện thoại (95%), gặp trực tiếp, thư điện tử, thư tín Văn phòng NTD hàng năm nhận được khoảng 250.000 yêu cầu của NTD14

Bên cạnh đó, Văn phòng cũng hỗ trợ NTD trong quá trình khiếu kiện các vụ việc liên quan đến lợi ích của NTD Một hoạt động rất quan trọng được Văn phòng uỷ ban BVNTD thực hiện đó là thông tin và giáo dục về BVNTD Để thực hiện hoạt động thông tin và giáo dục, Văn phòng uỷ ban BVNTD thực hiện việc phổ biến thông qua thông tin một cách hệ thống thông qua Internet (hơn 1 triệu lượt người truy cập trong năm 2006-2007), truyền thông, tờ rơi cũng như thành lập các chuyên mục riêng biệt (hồ sơ nhà bán hàng với hơn 60.000 lượt truy cập trong năm 2006 – 2007; website cho

- Dịch vụ pháp lý

- Phân tích các thông lệ kinh doanh

thanh niên OPC Jeunesse Youth với hơn 23.000 lượt download trong năm 2007)15

2006-Chức năng giải quyết khiếu nại của NTD cũng được Văn phòng uỷ ban BVNTD thực hiện có hiệu quả Trong năm 2006-2007 đã có 4356 NTD được bồi thường với trị giá hơn 3,2 triệu Đô-la CAD (tương đương với 3 triệu USD) và khoảng 771 NTD được bồi thường với giá trị hơn 1 triệu Đô la CAD thông qua thủ tục hoà giải Bên cạnh đó NTD cũng được bồi thường thông qua trái phiếu và Quỹ Bồi thường cho khách hàng của các Đại lý du lịch

c Cổng thông tin NTD của chính phủ và các cơ quan của Canada

Như đã nêu ở trên, do đặc thù nhà nước liên bang, việc giải quyết các tranh chấp của NTD thường được giải quyết ở cấp tỉnh bang/lãnh thổ Khi khoa học, công nghệ phát triển, người ta có thể ứng dụng những tiến bộ này vào việc giải quyết các vấn đề này thông qua cổng thông tin điện tử NTD ở bất kỳ khu vực nào cũng có thể khiếu nại trực tuyến và được giúp đỡ tư vấn luật Canada là nước có trình độ dân trí và mức sống cao, cổng thông tin điện tử là cách tiếp cận nhanh, thao tác đơn giản cung cấp cho chính quyền và nhà chức trách một công cụ xử lý hiệu quả và không rườm rà về thủ tục hành chính Đây là một mô hình hay, có nhiều ưu điểm song chỉ phù hợp với các nước

có trình độ phát triển kinh tế cao và có xu hướng số hóa việc quản lý công

Đây là cổng thông tin điện tử cho nên NTD có thể sử dụng nó nhanh, gọn, hiệu quả

- Bước 1: đánh giá khiếu nại

+ Chọn khu vực

+ Chọn hạng mục khiếu nại

+ Tính chất của khiếu nại

- Bước 2: cung cấp thông tin về quyền và nghĩa vụ của NTD

- Bước 3: hướng dẫn chi tiết việc liên hệ với doanh nghiệp

- Bước 4: viết thư cho người phụ trách/lãnh đạo của doanh nghiệp đó để tường trình về vụ việc

- Bước 5: nộp đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền phù hợp

1.5.2 Uỷ ban giải quyết các vấn đề về NTD (CMC)

Uỷ ban này được thành lập theo Chương 8 của Thỏa thuận về thương mại nội địa, CMC xây dựng nên diễn đàn mang tính chất liên bang-tỉnh bang-lãnh thổ phục vụ

15 Bài thuyết trình của Chủ tịch Văn phòng BVNTD bang Quebec, Tài liệu Hội thảo “Cơ chế pháp lý BVNTD: thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế”, Viện Khoa học pháp lý, 8-2007

cho hợp tác quốc gia nhằm cải thiện thị trường cho NTD Canada dựa vào sự hòa hợp giữa luật pháp liên bang và luật pháp bang và thông qua các hoạt động nâng cao ý thức

Bộ máy Hành chính Quốc gia

Các chính quyền

hạt

Các chính quyền thành phố

tiêu dùng Các công chức & nhân viên

hành chính

Các thanh tra tiêu

dùng

Các trung tâm tƣ vấn tiêu dùng

Các ủy ban hòa giải tranh chấp

tiêu dùng Các công chức & nhân viên

hành chính

2.1.1 Ủy ban BVNTD

Điều 40 Luật BVNTD Đài Loan quy định: “Cơ quan Hành chính Quốc gia

thành lập Ủy ban BVNTD nhằm nghiên cứu, kiến nghị và rà soát lại các chính sách cơ bản liên quan đến công tác BVNTD và giám sát việc thực thi các chính sách này

CPC có một chủ tịch và 11 đến 19 uỷ viên với nhiệm kỳ 3 năm Các thành viên của CPC đều do Cơ quan Hành chính Quốc gia đề xuất và Tổng thống bổ nhiệm Chủ tịch của CPC luôn là Phó Thủ tướng và thành phần các uỷ viên luôn bao gồm tám quan chức chính từ các bộ, ngành liên quan, hay hội đồng, ba đại diện của các tổ chức xã hội

về BVNTD, hai tổng giám đốc của các doanh nghiệp nhà nước trọng yếu, hai học giả

và ba chuyên gia Nói chung, CPC họp 1 lần/1 tháng và Chủ tịch CPC có quyền triệu tập họp bất thường bất cứ lúc nào

Cơ cấu của Ủy ban BVNTD có thể được diễn giải theo sơ đồ dưới đây:

công chức

Vụ Tổng hợp

Phòng nhân

sự

Kế toán

Điều 41 của Luật BVNTD Đài Loan quy định Ủy ban BVNTD có trách nhiệm

và quyền hạn tương đối rộng, bao gồm:

- Nghiên cứu, kiến nghị và rà soát những chính sách và biện pháp cơ bản liên quan đến BVNTD;

- Nghiên cứu, dự thảo, xét duyệt và ban hành các kế hoạch BVNTD và rà soát kết quả thực thi của các kế hoạch đó;

- Xem xét các đề xuất BVNTD và thúc đẩy, phối hợp và rà soát quá trình thực thi;

- Nghiên cứu các xu hướng BVNTD trong và ngoài nước và các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội;

- Giáo dục và thúc đẩy bảo vệ tiêu dùng, và tập hợp và cung cấp các thông tin cho công tác BVNTD;

- Phối hợp các chính sách và các biện pháp của các bộ, ban, ngành và các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến công tác BVNTD; và

- Giám sát các cơ quan có thẩm quyền trong công tác BVNTD và hướng dẫn các thanh tra tiêu dùng trong quá trình thực thu quyền hạn của họ; và

- Định kỳ công bố kết quả của biện pháp BVNTD và thông tin liên quan

Tuy nhiên, CPC chỉ là cơ quan giám sát và hoạch định chính sách CPC không chịu trách nhiệm thực thi các chính sách mà cơ quan này đưa ra Các cơ quan thực hiện chính sách BVNTD Đài Loan là các cơ quan cấp bộ của từng ngành cụ thể tại trung ương và địa phương

Lực lượng Thanh tra tiêu dùng

Cũng theo Luật BV NTD Đài Loan, cả Ủy ban BVNTD (CPC) lẫn các chính quyền địa phương đều có nghĩa vụ bổ nhiệm các Thanh tra tiêu dùng Có tổng cộng 34 thanh tra viên được bổ nhiệm trên toàn lãnh thổ ĐÀi Loan

Nhiệm vụ của các thanh tra viên bao gồm:

- Tiếp nhận và giải quyết những đơn khiếu nại của NTD;

- Chủ trì các vụ hòa giải do Ban hòa giải tranh chấp tiêu dùng tiến hành;

- Thông qua yêu cầu của các nhóm BVNTD về việc đem các tranh chấp ra tòa phân xử hay các khiếu kiện nhóm; và

- Kiến nghị Tòa án ra quyết định chấm dứt hoặc ngăn cấm các hành vi của doanh nghiệp kinh doanh vi phạm nghiêm trọng các quy định của Luật BVNTD (phí tòa án cho vụ kiện được miễn trừ) (theo Điều 43, 53 Luật BVNTD Đài Loan)

Quy trình giải quyết khiếu nại tiêu dùng tại Đài Loan

Xin hòa giải

Khi xảy ra tranh chấp tiêu dùng…

(1) Bộ phận quản lý công ty;

(2) Các tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD;

(3) Các trung tâm tư vấn tiêu dùng

Khi vẫn không thể giải quyết được tranh chấp… Tòa án

Khiếu kiện ra tòa (1)

Khiếu kiện ra tòa (2)

Nộp đơn khiếu nại (1)

Khi vẫn không thể giải quyết được tranh chấp…

Ủy ban Hòa giải tranh chấp tiêu dùng cấp địa phương được triệu tập

Khi hòa giải thất bại… Khiếu kiện ra tòa (4)

Cơ quan BVNTD có thẩm quyền của chính quyền địa phương

Khi vẫn không thể giải quyết được tranh chấp…

Nộp đơn khiếu nại (2)

Nộp đơn xin hòa giải Khiếu kiện ra tòa

(3)

2.1.2 Các cơ quan điều tiết ngành

Như đã nêu ở trên, các cơ quan chịu trách nhiệm giám sát và thực thi các chính sách liên quan đến BVNTD ở Đài Loan là các cơ quan bộ ngành cụ thể Ở cấp chính quyền trung ương, đó là các cơ quan ban ngành cấp bộ bao gồm: Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục, Bộ các Vấn đề Kinh tế, Bộ Giao thông Vận tải, Văn phòng Thông tin Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp, Ủy ban Thương mại Công bằng, Cơ quan Bảo vệ Môi trường, v.v Các bộ và cơ quan này chịu trách nhiệm về việc thực thi chính sách BVNTD do CPC đưa ra ở từng ngành cụ thể

Ví dụ như Vụ Tiêu chuẩn, Đo lường và Kiểm tra trong Bộ về các Vấn đề kinh tế thực hiện công tác BVNTD thông qua các công tác như kiểm tra chất lượng hàng hóa sản xuất tại các nhà máy trong nước, chất lượng hàng hóa nhập khẩu, kiểm tra giám sát thị trường, thu hồi và phạt hành chính với các hàng hóa kém chất lượng, v.v Vụ này có thiết lập riêng một Đường dây nóng thu thập khiếu nại của NTD để hỗ trợ công tác giải quyết tranh chấp giữa các nhà sản xuất và NTD Hay Ủy ban Thương mại Công bằng của Đài Loan thì BVNTD thông qua việc thực thi pháp luật và giám sát các hành vi thương mại không lành mạnh trên thị trường như các quảng cáo sai lệch, hay việc lợi dụng vị trí độc quyền để áp đặt giá cao bất hợp lý, v.v

Các bộ và cơ quan nói trên cũng có các cơ quan cấp dưới tương ứng theo ngành

dọc ở từng địa phương (bao gồm các chính quyền cấp tỉnh/thành phố và chính quyền

cấp quận/huyện) Các cơ quan điều tiết ngành cấp địa phương không những điều chỉnh hành vi của NTD, doanh nghiệp và các nhóm BVNTD, mà còn được quyền soạn thảo

ra những quy định có liên quan cho những kế hoạch BVNTD Sau đó, họ phải gửi những bản dự thảo quy định này lên CPC để nghiên cứu thêm Và nếu được Ủy ban BVNTD thông qua, họ sẽ được trao thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ như trong quy định mà họ đề xuất

Điều 42 của Luật BV NTD Đài Loan cũng quy định các cấp chính quyền tỉnh/thành phố hoặc cấp quận/huyện có thể thành lập các Trung tâm tư vấn tiêu dùng cũng như các chi nhánh của các Trung tâm đó Nhiệm vụ của các Trung tâm tư vấn tiêu dùng là tiếp nhận và thực hiện các công việc như cung cấp các dịch vụ tư vấn, phổ biến giáo dục, tư vấn khiếu nại của NTD,

Bên cạnh các cơ quan hành chính và các Trung tâm tư vấn tiêu dùng, mỗi chính quyền địa phương, theo Luật BVNTD Đài Loan, cũng phải thành lập một Ban hoà giải tranh chấp tiêu dùng bao gồm từ 7-15 ủy viên Thành phần ủy viên bao gồm đại diện của chính quyền cấp tỉnh/thành phố hoặc cấp quận/ huyện, thanh tra tiêu dùng, đại diện của nhóm BVNTD, đại diện của các hiệp hội, ngành nghề mà doanh nghiệp kinh doanh

là thành viên hoặc có liên quan Trong đó, thanh tra tiêu dùng sẽ đóng vai trò Chủ tịch ban Cơ cấu tổ chức của ban hòa giải được quy định độc lập (theo Điều 45- Luật BVNTD Đài Loan)