Nghiên cứu thống kê đánh giá phát triển bền vững ở việt nam

Ngoài ra, đề tài cũng mở ra hai hướng nghiên cứu tiếp theo: về xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững cho các tỉnh thành, tính toán và đánh giá trình độ phát triển của m

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển bền vững, đó không chỉ đơn thuần là quá trình phát triển kinh tế, là

sự gia tăng về quy mô sản lượng mà còn là phát triển mang tính bền vững, đảm bảo

sự tiến bộ về cơ cấu kinh tế, xã hội và sự cân bằng của môi trường sinh thái

Hiện nay, phát triển bền vững là

một trong những nhiệm vụ quan trọng

nhất của các quốc gia trên thế giới,

trong đó có Việt Nam Trong thời gian

gần đây, vấn đề phát triển bền vững đã

được nghiên cứu ở nhiều quốc gia,

được đề cập ở nhiều hội nghị khu vực

và thế giới Các hội nghị đã trình bày

nhiều nội dung và mục tiêu khác nhau

về phát triển bền vững trong mối quan

hệ với các nhân tố: kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế Theo thời gian, phát triển bền vững được thống nhất với ba yếu tố chính, hay ba cực của một mô hình, đó là phát triển kinh tế, đảm bảo tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường (mô hình

ba cực của Mohan Munasingle) Đây là một đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan, nội dung phát triển bền vững có tính chất quốc tế rộng lớn

Để có thể giám sát tình hình phát triển của đất nước, Việt Nam đã xây dựng

hệ thống chỉ tiêu thống kê giám sát và đánh giá phát triển bền vững với những mục tiêu cụ thể Tuy nhiên, quy mô của hệ thống chỉ tiêu này quá lớn (30 chỉ tiêu), các chỉ tiêu lại có những xu hướng và mức độ biến động khác nhau Một số chỉ tiêu phát triển tốt theo thời gian, bên cạnh đó, một số chỉ tiêu chuyển biến xấu, tác động tiêu cực tới quá trình phát triển Nếu chỉ nhìn vào bảng thống kê dãy số thời gian của các chỉ tiêu này, rất khó để có thể đánh giá và phân tích tổng hợp về xu hướng chung phát triển bền vững Đã có tổ chức, cá nhân quan tâm, nghiên cứu phương pháp xây

Kinh tế bền vững

Môi trường bền vững

Xã hội bền vững

Phát triển bền vững

dựng chỉ số tổng hợp đánh giá phát triển bền vững để có cái nhìn tổng quát về vấn

đề này Mặc dù vậy, cho đến nay vẫn chưa có hệ thống đánh giá nào được đề xuất

cụ thể và áp dụng trên thực tiễn Từ đó, tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu "Nghiên

cứu thống kê phát triển bền vững ở Việt Nam", đề xuất phương pháp tính chỉ số

tổng hợp phát triển bền vững rõ ràng, cụ thể và khả thi Trên cơ sở này, tác giả sử dụng dữ liệu sẵn có của Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 để tính toán thử nghiệm

Đề tài này sẽ góp phần trả lời cho câu hỏi quản lý “Thực tế phát triển bền vững ở

Việt Nam như thế nào?” và câu hỏi nghiên cứu "Sử dụng phương pháp nào để đánh giá thực trạng phát triển bền vững ở Việt Nam?"

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích chung của luận án là xây dựng phương pháp tính chỉ số tổng hợp phát triển bền vững có tính khả thi để có thể áp dụng thực tế, đánh giá thực trạng phát triển ở Việt Nam Cụ thể, nghiên cứu sẽ:

- Hệ thống hóa và làm rõ các nội dung liên quan tới phát triển bền vững, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững

- Đề xuất phương pháp tính các chỉ số riêng biệt, chỉ số thành phần, chỉ số tổng hợp đánh giá phát triển bền vững trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu đã có ở Việt Nam

- Tính toán thử nghiệm chỉ số tổng hợp phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010

3 Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là phát triển bền vững Luận án sẽ lựa chọn hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững, xác định nguồn số liệu tương ứng, xây dựng công thức tính chỉ số tổng hợp và vận dụng tính toán thử nghiệm, phân tích thực trạng phát triển bền vững

Phạm vi nghiên cứu: Có nhiều phương pháp thống kê khác nhau đánh giá phát triển bền vững Trong luận án này, tác giả đi sâu nghiên cứu quy trình, cách thức tính chỉ số tổng hợp phát triển bền vững dựa trên hệ thống chỉ tiêu thống kê sẵn có Cụ thể:

+ Luận án tổng hợp số liệu, tính toán và phân tích chỉ số tổng hợp phát triển

bền vững trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu thống kê đã

- Phương pháp bảng, đồ thị thống kê: tổng hợp và biểu diễn số liệu các chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững theo thời gian

4 Những đóng góp mới của luận án

Thông qua nghiên cứu của mình, tác giả đã có một số đóng góp tri thức mới

về mặt lý luận và thực tiễn hoạt động thống kê Cụ thể :

Thứ nhất, đề tài xây dựng phương pháp tính chỉ số tổng hợp đánh giá phát

triển bền vững ở Việt Nam Trong đó, tác giả phân loại các chỉ tiêu theo đặc điểm riêng có, sau đó nêu rõ cách thức tính từ chỉ số riêng biệt (xác định rõ các giới hạn trên, giới hạn dưới của từng chỉ số và áp dụng đối với từng loại chỉ tiêu), chỉ số thành phần cho tới chỉ số tổng hợp Đây sẽ là một đóng góp mới, tích cực về mặt lý luận cho các nghiên cứu đánh giá phát triển bền vững ở Việt Nam trong quá trình

phát triển tiếp theo

Thứ hai, về mặt thực tiễn, đề tài đưa ra các phân tích, đánh giá thử nghiệm

tính bền vững trong phát triển của Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 Tác giả sử dụng số liệu thực tế đã có của Việt Nam và áp dụng công thức tính chỉ số tổng hợp vừa đề xuất để tính toán thử nghiệm, phân tích thực trạng phát triển bền vững của Việt Nam trong 10 năm qua

Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ giúp các cơ quan quản lý Nhà nước đưa ra phương pháp thống nhất để tổng hợp, đánh giá và so sánh tính bền vững trong quá

trình phát triển của đất nước Ngoài ra, đề tài cũng mở ra hai hướng nghiên cứu tiếp theo: về xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững cho các tỉnh thành, tính toán và đánh giá trình độ phát triển của mỗi địa phương; và về việc hoàn thiện hơn nữa hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững đã có cũng như phương pháp tính chỉ số tổng hợp để có thể đánh giá thực trạng phát triển trong giai đoạn mười năm tới

5 Kết cấu của luận án

Sau phần mở đầu, đề cập đến sự cần thiết, mục tiêu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, đề tài giới thiệu tổng quan nghiên cứu Phần nội dung chính được chia làm 3 phần:

 Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về phát triển bền vững

 Chương 2: Xây dựng phương pháp tính chỉ số tổng hợp đánh giá phát triển bền vững ở Việt Nam

 Chương 3: Tính toán thử nghiệm và phân tích biến động chỉ số tổng hợp phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Chương 1 “Tổng quan về phát triển bền vững” sẽ gồm 4 phần chính: (1) Khái niệm phát triển và phát triển bền vững; (2) Sự cần thiết phải thực hiện phát triển bền vững; (3) Nội dung của phát triển bền vững; (4) Hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững

1.1 Khái niệm phát triển và phát triển bền vững

1.1.1 Khái niệm phát triển

Phát triển là thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong các văn bản, tài liệu

và trong sinh hoạt hàng ngày Theo các giai đoạn phát triển khác nhau của lịch sử, các nhà nghiên cứu kinh tế trên thế giới đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về phát triển

Trước chiến tranh thế giới lần thứ hai, các nhà nghiên cứu cho rằng phát triển

là việc sản xuất ra của cải vật chất thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của con người Khái niệm này chủ yếu bó hẹp trong hoạt động tự cung tự cấp, coi phát triển chỉ là hoạt động đáp ứng cho cuộc sống hàng ngày của người dân: ăn, mặc, ở

Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, nền kinh tế nhiều nước trên thế giới ngày càng phát triển nên vào những năm 70 và 80 của thế kỷ XX, khái niệm phát triển không chỉ bó hẹp trong phạm vi sản xuất của cải vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu, mà còn được mở rộng là sự tăng trưởng kinh tế của các ngành trong toàn bộ nền kinh tế, trong đó có chú ý về cơ cấu kinh tế Các quốc gia bắt đầu chú trọng vào ngành kinh tế mũi nhọn, sản xuất sản phẩm, tăng năng suất lao động, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ nhằm tăng nguồn thu cho quốc gia và cho chính người dân của mình

Tới đầu những năm 90 của thế kỷ XX, nhiều quốc gia có sự tăng truởng kinh tế nhanh chóng nhưng số nguời đói nghèo không giảm và đời sống của khoảng

40 dến 50% dân số - những nguời ở duới đáy xã hội hầu như không có gì thay đổi Ðiều này đã làm thay đổi quan niệm về phát triển từ cực đại hoá sản luợng sang cực

tiểu hoá đói nghèo, tức là tiếp cận phát triển theo hướng quan tâm hơn tới nhân tố con người Từ đó, phát triển được hiểu “là quá trình một xã hội đạt đến mức thoả mãn các nhu cầu mà xã hội ấy coi là thiết yếu” [21,tr.12] Amartya Kumar Sen, nhà kinh tế học người Ấn Độ, đã được giải Nobel về kinh tế cũng chỉ ra: " Không thể xem sự tăng trưởng kinh tế như một mục đích cuối cùng Cần phải quan tâm nhiều hơn đến sự phát triển cùng với việc cải thiện cuộc sống và nền tự do mà chúng ta đang hưởng" [2] Quan niệm này cho thấy ngoài ý nghĩa tăng trưởng kinh tế như những thập kỷ trước, phát triển đã chú trọng và bao hàm thêm các nhân tố xã hội, nhân tố con người

Mở rộng các nhu cầu thiết yếu và chú ý nhiều đến yếu tố xã hội, một quan niệm khác cho rằng: “Nếu coi phát triển là dđối lập với nghèo khổ thì phát triển là quá trình giảm dần, đi đến loại bỏ nạn đói ăn, bệnh tật, mù chữ, tình trạng mất vệ sinh, thất nghiệp và bất bình đẳng” [21, tr.13]

Cùng với quá trình phát triển của xã hội loài người, khái niệm phát triển đã dần được hoàn thiện Hiện nay, về cơ bản, khái niệm phát triển vẫn giữ nguyên nội dung của thập niên trước nhưng trong đó nhấn mạnh hơn quyền của con người Phát triển bao hàm các yếu tố tăng trưởng về kinh tế, tiến bộ về cơ cấu kinh tế và sự tiến

bộ về xã hội, được tổng kết qua sơ đồ dưới đây:

Sơ đồ 1.1 Các yếu tố của phát triển

(Nguồn: Giáo trình kinh tế phát triển, trường Đại học Kinh tế quốc dân)

Như vậy, phát triển có phạm vi rộng hơn nhiều so với tăng trưởng Bản thân tác giả cho rằng phát triển không chỉ là sự gia tăng về quy mô của nền kinh

tế quốc dân mà nó còn là sự thay đổi về bản chất: thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mang lại cho con người một môi trường sống tốt hơn với các phúc lợi xã hội đi kèm

1.1.2 Khái niệm phát triển bền vững

Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn

phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và

Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học” [41, tr.18-19] Tuy nhiên, chiến lược này chỉ nhấn mạnh phát triển bền vững ở góc độ bền vững về sinh thái với ba mục tiêu: duy trì hệ sinh thái cơ bản và những hệ hỗ trợ sự sống; bảo tồn tính đa dạng di truyền; bảo đảm sử dụng bền vững các loài và các hệ sinh thái

Khái niệm “phát triển bền vững” được công bố chính thức và phổ biến rộng rãi vào năm 1987 qua Báo cáo Brundtland (còn gọi là báo cáo Tương lai chung của chúng ta) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới (WCED) thuộc Liên hiệp quốc Báo cáo này ghi rõ "phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai" [42, tr.37] Mục tiêu của phát triển bền vững mà WCED đưa ra là làm thế nào để đạt được phát triển ở hiện tại mà không ảnh hưởng đến cuộc sống và sự phát triển sau này

Nội hàm về phát triển bền vững được tái khẳng định tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển ở Rio de Janero (Brazil) năm 1992 và Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phát triển bền vững ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 Phát triển bền vững được khái quát hóa theo ba mặt, gồm phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Ba mặt này kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hoà với nhau trong quá trình phát triển Các đại biểu

cũng thống nhất những nguyên tắc cơ bản, phát động một chương trình hành động vì sự phát triển bền vững có tên Chương trình nghị sự 21 (AGENDA-21)

Từ đó, Chương trình Nghị sự 21 về Phát triển bền vững và Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đã trở thành chiến luợc phát triển của toàn cầu và được tập trung thực hiện

Phát triển bền vững được biết đến ở Việt Nam vào khoảng cuối thập niên

80 đầu thập niên 90 Trên cơ sở những khái niệm đã có và từ sự phát triển thực tế của đất nước, các nhà nghiên cứu kinh tế của Việt Nam đã đưa ra quan điểm về phát triển bền vững là cơ sở để thực hiện những mục tiêu phát triển của đất nước

Đó là sự phát triển lành mạnh, trong đó sự phát triển của cá nhân này không làm thiệt hại đến lợi ích của các cá nhân khác, sự phát triển của cá nhân không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng, sự phát triển của cộng đồng người này không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng người khác, sự phát triển của thế hệ hôm nay không xâm phạm đến lợi ích của các thế hệ mai sau và sự phát triển của loài người không đe doạ sự sống còn hay làm suy giảm nơi sinh sống của các sinh vật khác trên hành tinh

Theo nghiên cứu của Viện chiến lược phát triển, phát triển bền vững được hiểu một cách toàn diện: “Phát triển bền vững bao trùm các mặt của đời sống xã hội, nghĩa là phải gắn kết sự phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, gìn giữ và cải thiện môi trường, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh” [24, tr.122]

Như vậy, so với khái niệm về phát triển, phát triển bền vững những yêu cầu cao hơn và đòi hỏi sự quan tâm từ nhiều phía GS.TSKH Trương Quang Học đã tổng hợp một số điểm khác biệt có tính nguyên tắc giữa phát triển truyền thống và phát triển bền vững ở bảng 1.1

Những quan điểm, khái niệm đã nêu đều chỉ rõ mong muốn chung về cuộc sống tốt đẹp với sự bền vững lâu dài của con người Trên cơ sở đó, tác giả cho rằng phát triển bền vững là sự kết hợp chặt chẽ, là mối quan hệ qua lại giữa phát triển kinh tế với các vấn đề xã hội và các yếu tố của môi trường một cách hài hoà, ổn

định, linh hoạt Tạo một môi trường thực sự tốt đẹp cho quá trình phát triển trong tương lai là điều cần thiết ở bất kỳ quốc gia nào, trong bất kỳ giai đoạn nào

Bảng 1.1.Từ phát triển đến phát triển bền vững

kinh tế - xã hội – môi trường Trung tâm Của cải vật chất/hàng hoá Con người

Điều kiện cơ bản Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên con người

Chủ thể quản lý Một chủ thể (Nhà nước) Nhiều chủ thể

Quan hệ với tự nhiên Khai thác, cải tạo tự nhiên Bảo tồn, sử dụng hợp lý tự nhiên Tính chất Kinh tế truyền thống Kinh tế tri thức

Cách tiếp cận Đơn ngành, liên ngành thấp Liên ngành cao

(Nguồn: “Phát triển bền vững – Chiến lược phát triển toàn cầu thế kỷ XXI”, GS.TSKH Trương Quang Học, trang 6)

1.2.Sự cần thiết phải thực hiện phát triển bền vững

Mọi người trên trái đất này luôn mong muốn hoàn thiện hơn cuộc sống của mình để tạo nên những phát triển thần kỳ chưa từng có Nhưng trái đất của chúng ta với các điều kiện tự nhiên lại không thể đáp ứng được những mong muốn vô hạn ấy của con người Các nguồn tài nguyên chỉ là hữu hạn nên có thể cạn kiện dần, điều kiện thiên nhiên có thể khắc nghiệt hơn Điều này tạo nên mâu thuẫn gay gắt, đòi hỏi vừa phải phát triển, vừa phải duy trì sự hài hoà giữa con người với môi trường sống của mình Do vậy, thực hiện phát triển bền vững được coi như là nhiệm vụ cấp bách hàng đầu của mỗi quốc gia Các tổ chức và các quốc gia tuỳ theo những mục tiêu khác nhau mà đưa ra sự cần thiết phải phát triển bền vững và các nội dung khác nhau về phát triển bền vững

Hội nghị Thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển (Rio de Janeiro 6/1992)

đã gắn môi trường vào với phát triển Hội nghị đưa ra khẩu hiệu phát triển bền vững: "Con đường duy nhất để đảm bảo chắc chắn cho chúng ta có một tương lai an

toàn hơn, thịnh vượng hơn là phải cùng nhau giải quyết các vấn đề môi trường và phát triển một cách bền vững" [43, tr.2]

Ngoài sự lo ngại về vấn đề môi trường, Hội nghị Phụ nữ thế giới lần thứ tư tại Bắc Kinh năm 1995 còn quan tâm đến vai trò của phụ nữ trong xã hội Theo đó,

sự phát triển và những hậu quả do môi trường bị huỷ hoại đã làm tổn hại đến con người, đặc biệt là đối với phụ nữ Chính vì vậy, hội nghị đã đưa ra yêu cầu bức thiết phải thực hiện phát triển bền vững một cách toàn diện Trong đó, đề cao vai trò quan trọng của phụ nữ trong phát triển các phương thức sản xuất và tiêu dùng bền vững cũng như trong các phương thức quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên

Cũng hướng về môi trường, diễn đàn Thanh niên ASEM về phát triển bền vững (28/6 đến 02/7/2004) đưa ra yêu cầu bức thiết cần phải thực hiện phát triển bền vững Theo đó, trong đà phát triển ngày càng đi lên của các châu lục, các hoạt động thực tiễn, các chính sách và cách thức tiêu dùng không mang tính bền vững vẫn tồn tại, đe doạ các nguồn tài nguyên và làm giảm chất lượng cuộc sống trên trái đất Từ thực tế đầy khó khăn ấy, diễn đàn đề xuất lập ra một hệ thống khuyến khích

và ngăn chặn khả thi, hiệu quả nhằm thúc đẩy các hoạt động mang tính bền vững hơn của các cá nhân, tập thể và tổ chức

Gần đây, trong hội nghị quốc tế về phát triển bền vững của Liên hợp quốc Rio 20+ diễn ra ở Rio de Janeiro từ 20/6 đến 22/6/2012, tổng thư ký của Hội nghị

đã phát biểu: Phát triển bền vững không phải là một lựa chọn! Đó là con đường duy nhất cho phép tất cả nhân loại chia sẻ một cuộc sống tươm tất trên hành tinh duy nhất của chúng ta Phát biểu đó cho thấy phát triển bền vững trở thành nhu cầu thiết yếu của mỗi quốc gia trên trái đất này

Ở Việt Nam, vấn đề phát triển bền vững mới xuất hiện Trong thời gian đầu của quá trình phát triển, Việt Nam vẫn theo con đường phát triển thuần tuý, thiên về tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, mà chưa quan tâm đúng mức đến vấn đề khai thác, sử dụng và quản lý nguồn tài nguyên Các chính sách về kinh tế không kết hợp

chặt chẽ với bảo vệ môi trường Các chính sách về môi trường được đưa ra lại chỉ chú trọng việc giải quyết các sự cố môi trường, phục hồi suy thoái mà chưa có những biện pháp cụ thể về bảo vệ, đa dạng hoá môi trường hay những định hướng trong tương lai để đáp ứng nhu cầu của các thế hệ sau Trong hoàn cảnh như vậy, tổn thương môi trường sẽ còn gia tăng cùng quá trình phát triển Nhận thấy những thiếu sót này và để khắc phục cũng như thực hiện Công ước quốc tế về phát triển bền vững (Rio de Janero 6/1992), Việt Nam đã tổ chức và tham gia thực hiện nhiều hoạt động nhằm phát triển bền vững Vấn đề phát triển bền vững đã được thể hiện

rõ ràng, chi tiết trong các Văn kiện chính trị, đặc biệt, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản toàn quốc lần thứ IX đã nêu rõ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 - 2010: “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”;

“Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm

sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học” [37] Với giai đoạn 10 năm tiếp theo, từ 2011 - 2020, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược kinh tế - xã hội mà Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng cộng sản Việt Nam đề ra: "Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế-xã hội" [38]

Tóm lại, với mục tiêu phát triển kinh tế vững mạnh, các quốc gia trên thế giới dù vô tình hay hữu ý đã tác động tới môi trường, làm suy giảm dần các nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá, đồng thời làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng cuộc sống của con người, tạo hố ngăn cách giàu nghèo trong xã hội cũng như không đảm bảo về các điều kiện giáo dục, y tế cơ bản Thực tế xảy ra là yêu cầu cấp bách đòi hỏi người dân toàn cầu thực hiện phát triển bền vững và coi đây là mục tiêu lớn nhất trong chiến lược phát triển của mỗi quốc gia

1.3 Nội dung của phát triển bền vững

1.3.1 Nội dung phát triển bền vững theo một số tổ chức quốc tế

1.3.1.1 Hội nghị thượng đỉnh Trái đất về môi trường và phát triển (Rio de Janero 6/1992)

Hội nghị đề cập đến mối quan hệ giữa môi trường và phát triển, trong đó coi môi trường là yếu tố ưu tiên hàng đầu Theo đó, nội dung của phát triển bền vững được biểu hiện qua ba lĩnh vực: kinh tế và xã hội, bảo tồn và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên và vai trò của các nhóm xã hội chính

* Lĩnh vực kinh tế và xã hội:

Kinh tế và xã hội là hai vấn đề lớn có mối quan hệ tương đối chặt chẽ với nhau Hội nghị đã kết hợp hai vấn đề này thành một nội dung của phát triển bền vững gồm một số vấn đề chủ yếu sau:

Thứ nhất là sự hợp tác quốc tế Mối quan hệ hợp tác giữa các quốc gia, các

khu vực là điều cực kỳ quan trọng cho sự phát triển và tạo điều kiện cho việc phân

bổ tối ưu nguồn lực của mỗi nước, góp phần thực hiện phát triển bền vững trên toàn cầu

Thứ hai là cuộc đấu tranh với nghèo đói Phát triển bền vững đòi hỏi tăng

trưởng kinh tế phải bảo đảm cho xã hội thực sự tiến bộ, các cư dân trong xã hội đều được hưởng lợi một cách bình đẳng từ tăng trưởng kinh tế và cuộc đấu tranh với nghèo đói phải phát huy được tối đa hiệu quả của nó

Thứ ba là nội dung về dân số và tính bền vững Trên cơ sở môi trường, hội

nghị xem xét ảnh hưởng của gia tăng dân số sẽ làm nảy sinh các nhu cầu về tài nguyên, về tư liệu sản xuất trong xã hội Chính vì vậy, cần phải đảm bảo sự gia tăng phù hợp về dân số trong phát triển bền vững

Thứ tư, nội dung về bảo vệ và nâng cao sức khoẻ con người Nhận rõ sự

phụ thuộc chặt chẽ giữa sức khoẻ con người với môi trường (nguồn nước sạch, thực phẩm sạch ), hội nghị đề cao việc quan tâm đến tình trạng môi trường để đảm bảo nâng cao sức khoẻ của con người, xây dựng phát triển bền vững

Thứ năm là ra quyết định về sự phát triển bền vững Đưa ra các chính sách

kinh tế xã hội với cơ sở bảo vệ môi trường và quản lý việc thực hiện các chính sách -

Đó chính là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước

* Lĩnh vực bảo tồn và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên:

Theo tiêu thức bảo tồn và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên, phát triển bền vững biểu hiện một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, bảo vệ khí quyển Khí quyển của chúng ta hiện nay đang chịu sức

ép ngày càng tăng do khí nhà kính, do khí thải ô nhiễm từ các nhà máy Vấn đề bảo vệ môi trường trước hết là phải bảo vệ bầu khí quyển trong lành nhằm đảm bảo cho con người có được môi trường sống bền vững

Thứ hai, quản lý lâu bền đất Đất là nguồn tài nguyên hữu hạn, muốn sử

dụng nó một cách lâu bền, buộc con người phải tìm cách sử dụng đất một cách hiệu quả hơn Cách đảm bảo tốt nhất là phải thực hiện tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế, xã hội và củng cố, bảo vệ môi trường

Thứ ba, đấu tranh với việc phá rừng Rừng bảo vệ cho cuộc sống con người,

kiểm soát khí hậu và môi trường trong lành hơn Song, rừng hiện nay đang bị đe doạ vì việc phá rừng và sử dụng quá bừa bãi, không kiểm soát được Vì vậy, bảo vệ rừng cần phải được đề cập đến trong các vấn đề phát triển bền vững

Thứ tư, nội dung về quản lý các chất nguy hại Cùng với phát triển kinh tế,

các ngành công nghiệp cũng ngày càng gia tăng và phát triển Vì thế, lượng chất thải nguy hại mà các nhà máy, xí nghiệp, thải ra môi trường ngày một nhiều Điều

đó đang gây ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ con người và gián tiếp không thể xây dựng được xã hội phát triển bền vững

* Lĩnh vực vai trò của các nhóm xã hội chính:

Trong Hội nghị, các quốc gia đã thống nhất đưa ra quan điểm cần tập trung quan tâm tới vai trò của một số nhóm xã hội chính sau:

Thứ nhất, vai trò của phụ nữ trong sự nghiệp phát triển bền vững Phụ nữ là

một lực lượng có kiến thức và kinh nghiệm đáng kể trong các hoạt động của đời sống xã hội Vì vậy, cần xây dựng những chiến lược, chính sách và tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy vai trò của mình trong mọi hoạt động của xã hội

Thứ hai, vai trò của thanh thiếu niên trong sự nghiệp phát triển bền vững

ảnh hưởng của các hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường sẽ tác động trực tiếp tới thế hệ này trong tương lai Vì vậy, đề cao vai trò của thanh thiếu niên đối với các hoạt động phát triển bền vững của toàn xã hội là điều tất yếu và hết sức quan trọng

Thứ ba, vai trò của công nhân và các nghiệp đoàn Đây là bộ phận trực tiếp

bị ảnh hưởng và trực tiếp có thể thay đổi cách hoạt động để góp phần phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường Chính vì vậy, cần tạo việc làm đầy đủ, và tạo điều kiện cho bộ phận này phát huy được vai trò của mình trong các mục tiêu chung của xã hội

Thứ tư, vai trò của các nhà khoa học và công nghệ Để phát triển bền vững,

một yêu cầu cấp thiết là phải nghiên cứu và xây dựng những hệ thống máy móc hiện đại nhằm làm giảm ô nhiễm và đạt hiệu quả cao Đây là nhiệm vụ trực tiếp của các nhà khoa học công nghệ

Cuối cùng, cần tăng cường vai trò của nông dân trong sự nghiệp phát triển

bền vững Nông lâm ngư nghiệp, gồm có trồng trọt, nuôi trồng cá, khai thác rừng rất dễ bị tổn thương và xuống cấp trước sự khai thác quá mức và quản lý không đúng đắn Vì vậy, nông dân cũng là những người sẽ có đóng góp nhiều vào sự nghiệp phát triển bền vững chung nếu có có đường lối hướng dẫn cụ thể

1.3.1.2 Diễn đàn thanh niên ASEM

Diễn đàn thanh niên ASEM đã chỉ rõ nội dung phát triển bền vững được biểu hiện qua bốn lĩnh vực: xã hội, kinh tế, môi trường và thể chế

* Lĩnh vực xã hội:

Diễn đàn cho rằng xoá nghèo đói là chìa khoá của phát triển bền vững Đây cũng là luận điểm mà Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về môi trường đưa ra Một khi cuộc sống người dân được ổn định và nâng cao, cơ sở của phát triển bền vững mới được xây dựng và phát triển

Bên cạnh đó, mặt giáo dục cũng cần được ưu tiên trong các hoạch định xã hội Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực tạo nên yếu tố không thể thiếu trong phát triển Giáo dục làm tăng chất lượng nguồn nhân lực, sẽ có những đóng góp lớn

vào định hướng phát triển của các quốc gia

Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi người Không có một sức khoẻ tốt, con người không thể học tập và lao động, không thể tạo ra của cải vật chất ngày càng tăng cho xã hội Vì vậy, vấn đề sức khoẻ, y tế cần phải chăm lo chú ý, là một yêu cầu của các vấn đề xã hội

Cuối cùng, về mặt dân số, sự gia tăng dân số cao là dấu hiệu của phát triển không bền vững Gia tăng dân số quá nhanh làm tăng trưởng kinh tế dù có đạt được những thành tựu đáng kể nhưng vẫn không thể đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng trong xã hội Vì vậy, cần tập trung giảm tỷ lệ tăng dân số, hạn chế những ảnh hưởng bất lợi nó gây ra để thực hiện phát triển bền vững lâu dài

* Lĩnh vực kinh tế:

Diễn đàn thanh niên ASEM chú ý tới một số nội dung chủ chốt và đang là vấn đề hiện nay

Yếu tố đầu tiên là mô hình tiêu dùng Những mô hình này chủ yếu là sự kết

hợp và cân bằng tương đối giữa cung và cầu, do bàn tay vô hình dẫn dắt Khi đó, hiệu quả sinh thái và công bằng trên thị trường khó có thể đạt được Phát triển bền vững đòi hỏi cần phát huy những tiềm năng sẵn có để đạt được công bằng xã hội và hiệu quả sinh thái, bảo vệ môi trường

Việc làm cũng là vấn đề rất nóng bỏng hiện nay, đặc biệt là với thanh niên Chất lượng nguồn nhân lực không được đảm bảo, nạn thất nghiệp diễn ra tràn lan Nếu những tình trạng này tiếp diễn, các hiện tượng tệ nạn xã hội sẽ gia tăng, ảnh hưởng lớn tới mục tiêu phát triển bền vững của mỗi quốc gia Chính vì thế, cần tạo điều kiện cho người dân tiếp thu những kiến thức mới, nâng cao tay nghề, chất lượng nguồn nhân lực

Để đảm bảo phát triển kinh tế giữa các nước, cần quan tâm tới những mối quan hệ thương mại hợp tác thúc đẩy nhau cùng tiến bộ Các nước phát triển giúp

đỡ các nước kém phát triển hơn về kinh nghiệm, cơ sở vật chất

Không chỉ là các dự án phát triển, xây dựng kinh tế ổn định, vấn đề trợ cấp, cho vay vốn và xoá nợ cũng được quan tâm Ở một khía cạnh nào đó, việc xoá nợ

có thể giảm được gánh nặng về tài chính của các nước kém phát triển hơn Diễn đàn cho rằng các biện pháp quản lý Nhà nước hữu hiệu sẽ có tác động tích cực đối với nỗ lực của các nước được hưởng lợi từ xoá nợ để phát triển bền vững

* Lĩnh vực môi trường:

Cũng giống như Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và phát triển, diễn đàn thanh niên ASEM đề cập tới một số nội dung chính sau:

Thứ nhất là vấn đề nước Nguồn nước ô nhiễm, khan hiếm nước sạch là mối

lo ngại của nhiều quốc gia Phát triển bền vững cần sự ổn định và phát triển nguồn nước này, đảm bảo cuộc sống lành mạnh cho người dân

Thứ hai, về không khí Không khí, đó là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô

tận đảm bảo duy trì cuộc sống con người Nhưng không khí đang ngày càng bị ô nhiễm bởi các khí thải nhà máy, khí thải công nghiệp Tình trạng hiệu ứng nhà kính phá huỷ tầng ôzôn đang là vấn đề được quan tâm chú ý trên toàn thế giới, không khí từ đó cũng được quan tâm chú ý trong phát triển bền vững

Thứ ba, đó là vấn đề bảo vệ rừng Rừng cũng là bộ phận quan trọng đảm bảo

cho cuộc sống và môi trường làm việc của con người Nhưng còn tồn tại rất nhiều tình trạng chặt phá rừng bừa bãi, đốt nương làm rẫy làm mất đi sự đa dạng sinh học Cần có những biện pháp ngăn chặn kịp thời, ban hành pháp luật hạn chế khai thác, sử dụng quá tải rừng

Thứ tư, nội dung về quản lý chất thải Hiện nay, lượng chất thải nguy hại

ngày một tăng đang đe doạ sức khoẻ con người và môi trường Vì vậy, diễn đàn cho rằng cần chú ý tới vấn đề này trong các chính sách, phương thức quản lý ở tất cả các quốc gia, buộc các công ty, doanh nghiệp sản xuất phải chịu trách nhiệm với những chất thải của doanh nghiệp mình

* Lĩnh vực thể chế:

Thể chế của mỗi quốc gia là cơ sở lập các kế hoạch, chính sách, đề ra các mục tiêu hướng tới cũng như phổ biến hành động cho mọi người Phát triển bền vững là công việc của toàn dân, đòi hỏi toàn dân phải tham gia đóng góp và xây dựng Diễn đàn thanh niên ASEM đưa ra một số nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đó là chiến lược phát triển bền vững quốc gia Việc xây dựng và tổ

chức thực thi các chiến lược và chính sách cần được đồng bộ và quản lý để đạt hiệu quả cao

Thứ hai, vấn đề chuyển giao công nghệ Để phát triển một cách bền vững, tất

cả các nước cần phải ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, sử dụng các công nghệ tiên tiến hơn để giảm ô nhiễm môi trường và nâng cao năng suất lao động Để đạt được mục tiêu này, diễn đàn đề nghị cần có những chính sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao công nghệ được dễ dàng hơn

Thứ ba, về thông tin đại chúng Các phương tiện thông tin đại chúng có mặt

khắp mọi nơi Nó đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của người dân về mọi mặt Đây cũng là hình thức kêu gọi, tìm kiếm các giải pháp cho các vấn

đề về phát triển và bảo vệ môi trường, thu hút được đông đảo người dân tham gia

Vì vậy, cần phát triển hệ thống phương tiện thông tin đại chúng và tạo mọi điều kiện cho người dân được tiếp cận với những thông tin mới nhất

Hai tổ chức trên đây đều thống nhất các nội dung phát triển bền vững gồm kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế Thể chế của mỗi quốc gia là cơ sở lập các kế hoạch, chính sách, đề ra các mục tiêu hướng tới cũng như phổ biến hành động cho toàn dân Chính vì vậy, hai tổ chức này đã đưa thể chế là một nội dung ngang hàng với ba yếu tố chính tạo nên phát triển bền vững Tuy nhiên, nếu như diễn đàn thanh niên ASEM tách rời hai lĩnh vực kinh tế và xã hội thành hai nội dung của phát triển bền vững thì Hội nghị thượng đỉnh về môi trường và phát triển gộp hai lĩnh vực này thành một nội dung Từ đó, thấy được sự thay đổi trong cách nhìn nhận của thế giới đối với phát triển bền vững, xác định mỗi một lĩnh vực là một trụ cột lớn cần phải quan tâm và phát triển đúng mức

1.3.1.3 Hai nhà môi trường học Canada: Jacobs và Sadler

Khác với hai diễn đàn trên, hai nhà môi trường học Jacobs và Sadler tiếp cận phát triển bền vững theo bản chất của nó là sự phát triển có tính tổng hợp và tính hệ thống Theo những khái niệm đã trình bày ở trên, phát triển bền vững là tổng hoà các mối quan hệ giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường

Theo mối quan hệ không tách rời nhau đó, Jacobs và Sadler đưa ra nội dung của phát triển bền vững gồm ba nhân tố, ba cực của một tam giác: môi trường, kinh tế

và xã hội, trong đó, môi trường được đặt lên hàng đầu và nhân tố thể chế được gộp trong xã hội

Thứ nhất, cực môi trường Như đã biết, quá trình phát triển của loài người đã

tác động và gây nhiều ảnh hưởng, hậu quả xấu tới sự trong lành, ổn định, phong phú của môi trường Nó buộc thế hệ hiện tại và cả thế hệ tương lai phải coi trọng và bảo

vệ có hiệu quả môi trường chung thế giới Phát triển bền vững được đưa ra cũng để thực hiện nhiệm vụ đó

Thứ hai là cực kinh tế Khả năng phát triển kinh tế của một xã hội dựa trên

nguồn nhân lực, vật lực và tài lực Hội đủ ba yếu tố trên và kết hợp một cách hiệu quả là vấn đề rất khó khăn Trong cực này cần phải bảo đảm tăng trưởng hiệu quả

và ổn định

Thứ ba là cực xã hội Sự phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển xã hội,

nghĩa là nâng cao và cải thiện chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người Con người vẫn luôn là trung tâm của vũ trụ, là trọng tâm của tất cả các chính sách, thể chế của quốc gia Vì vậy, phát triển xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống cho con người là nhiệm vụ và mục tiêu của bất kỳ một quốc gia, một tổ chức nào

Cách phân chia của hai nhà nghiên cứu theo đúng khái niệm và xu hướng phát triển bền vững của thế giới Yếu tố thể chế được coi như vấn đề xã hội đảm bảo quá trình phát triển Như vậy, nội dung phát triển bền vững chính là sự phát triển cân đối, hài hoà giữa ba nhân tố tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo

vệ môi trường, không xem nhẹ nhân tố nào Mô hình ba cực của hai nhà nghiên cứu

đã được Mohan Munasingle, chuyên gia của Ngân hàng thế giới (WB) phát triển thành sơ đồ 1.2

Quan điểm này hiện nay được áp dụng phổ biến trên toàn thế giới Sự kết hợp của ba nhân tố với sức mạnh tổng hợp sẽ tạo nên sự ổn định, bền vững của mỗi quốc gia

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ phát triển bền vững của Mohan Munasingle

(Nguồn: Giáo trình Kinh tế và quản lý môi trường, trường Đại học Kinh tế quốc dân – 2003, tr.53)

Hiện nay, quan điểm về nội dung phát triển bền vững của các quốc gia và tổ chức trên thế giới đều tập trung trên ba khía cạnh chính của phát triển: kinh tế, xã hội và môi trường Đây là quan điểm đúng đắn, đòi hỏi nỗ lực tập trung của các quốc gia nhằm đưa đến một cuộc sống tốt đẹp hơn Đó cũng chính là cơ sở để Việt Nam xác định nội dung phát triển bền vững cho mình

1.3.2 Nội dung phát triển bền vững ở Việt Nam

Khi đã thoát ra khỏi tình trạng lạc hậu, đói kém của chiến tranh, Việt Nam đang ngày càng đạt được những thành tựu mới và đã tích cực tham gia phát triển, hội nhập với thế giới về nhiều mặt, nhiều lĩnh vực Từ đó, phát triển bền vững cũng được đặt ra như một vấn đề cấp thiết Năm 2004, Việt Nam đã xây dựng được cho mình chương trình phát triển bền vững riêng, mang tên AGENDA-21 Trong đó, Việt Nam nêu rõ mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là “đạt được sự đầy đủ

về vật chất, sự giàu có về văn hoá và tinh thần, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hoà giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội

và bảo vệ môi trường” [7, tr.21] Như vậy, nội dung phát triển bền vững gồm ba nhân tố cụ thể: về kinh tế, xã hội và môi trường

KINH TẾ

MÔI TRƯỜNG

XÃ HỘI

- Mục tiêu trợ giúp việc làm

- Giảm đói nghèo

- Xây dựng thể chế

- Bảo tồn di sản văn

hoá dân tộc

- Đa dạng sinh học và thích nghi

- Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên

- Ngăn chặn ô nhiễm

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ phát triển bền vững ở Việt Nam theo AGENDA-21

Theo quan điểm chung của thế giới, Việt Nam đã xác định nội dung phát triển bền vững gồm ba trụ cột chính, được quản lý theo phân cấp dọc từ trung ương tới địa phương Cụ thể:

- Phát triển bền vững kinh tế bao gồm 5 nội dung:

+ Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định trên cơ sở nâng cao không ngừng tính hiệu quả, hàm lượng khoa học-công nghệ và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên và cải thiện môi trường

+ Thay đổi mô hình và công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng theo hướng sạch hơn và thân thiện với môi trường

+ Thực hiện quá trình "công nghiệp hoá sạch"

+ Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững

+ Phát triển bền vững vùng và xây dựng các cộng đồng địa phương phát triển bền vững

- Phát triển bền vững xã hội bao gồm 5 nội dung:

+ Tập trung nỗ lực để xoá đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm

+ Tiếp tục hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, giảm bớt sức ép của sự gia tăng dân số và tình trạng thiếu việc làm

+ Định hướng quá trình đô thị hoá và di dân nhằm phân bố hợp lý dân

cư và lực lượng lao động theo vùng, bảo vệ môi trường bền vững ở các địa phương, trước hết là các đô thị

+ Nâng cao chất lượng giáo dục để nâng cao dân trí, trình độ nghề

nghiệp thích hợp với yêu cầu của sự nghiệp phát triển đất nước

+ Phát triển về số lượng và nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ nhân dân, cải thiện các điều kiện lao động và vệ sinh môi trường sống

- Phát triển bền vững môi trường bao gồm 9 nội dung:

+ Sử dụng hợp lý, bền vững và chống thoái hoá tài nguyên đất

+ Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững tài nguyên khoáng sản.+ Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước.+ Bảo vệ môi trường và tài nguyên biển, ven biển, hải đảo

+ Bảo vệ và phát triển rừng

+ Giảm ô nhiễm không khí ở các đô thị và khu công nghiệp

+ Quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại

+ Bảo tồn đa dạng sinh học

+ Giảm nhẹ biến đổi khí hậu và hạn chế những ảnh hưởng có hại của biến đổi khí hậu, góp phần phòng, chống thiên tai

Nhân tố thể chế lúc đầu cũng được đưa vào nội dung của phát triển bền vững nhưng sau này đã được loại bỏ Theo tác giả, đây là sự lựa chọn đúng đắn Lý do, thể chế là yếu tố bên ngoài, là các chính sách, hoạt động của Nhà nước, là những quy định, luật lệ trong xã hội có tác động tới cả ba mặt của quá trình phát triển Không cần thiết phải có các chỉ tiêu liên quan đến vấn đề thể chế vì ảnh hưởng của nhân tố này sẽ được biểu hiện trực tiếp trên các kết quả kinh tế, xã hội hay môi trường thông qua hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững

1.4 Hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững

1.4.1 Một số vấn đề chung về hệ thống chỉ tiêu thống kê

1.4.1.1 Khái niệm hệ thống chỉ tiêu thống kê

Hệ thống chỉ tiêu thống kê là một tập hợp các chỉ tiêu phản ánh các mặt, các tính chất quan trọng nhất, các mối liên hệ cơ bản giữa các mặt, giữa hiện tượng nghiên cứu với các hiện tượng có liên quan

Tác dụng chung của hệ thống chỉ tiêu thống kê là lượng hoá các mặt, các tính

chất, cơ cấu và các mối liên hệ cơ bản của đối tƣợng nghiên cứu giúp nhận thức đƣợc bản chất cụ thể và tính quy luật phát triển của hiện tƣợng

Nhƣ vậy, hệ thống chỉ tiêu là một tập hợp nhiều chỉ tiêu nhƣng không phải là các chỉ tiêu bất kỳ nào đó mà là một tập hợp có tính hệ thống nhằm phản ánh hai nội dung lớn: về các mặt, các tính chất quan trọng nhất của tổng thể và về mối liên hệ

cơ bản giữa các mặt trong tổng thể cũng nhƣ giữa tổng thể nghiên cứu và hiện tƣợng có liên quan (trong phạm vi mục đích nghiên cứu)

1.4.1.2 Những yêu cầu trong xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê

Để có đƣợc hệ thống chỉ tiêu thống kê phù hợp, có thể sử dụng để đánh giá tình hình phát triển thực tế, hệ thống chỉ tiêu cần đáp ứng bốn yêu cầu sau đây:

Thứ nhất, phải xuất phát từ mục đích nghiên cứu cụ thể và đặc điểm của hiện

tƣợng nghiên cứu để lựa chọn những chỉ tiêu phù hợp đƣa vào hệ thống

Thứ hai, hệ thống chỉ tiêu phải phản ánh đƣợc những đặc điểm, tính chất chủ

yếu, những mối liên hệ cơ bản giữa các mặt của hiện tƣợng, giữa hiện tƣợng nghiên cứu và hiện tƣợng có liên quan

Thứ ba, hệ thống chỉ tiêu phải có tính khả thi, tức là có thể thu thập đƣợc tài

liệu để tổng hợp các chỉ tiêu trong điều kiện nhân, tài vật lực sẵn có với sự tiết kiệm hợp lý

Thứ tư, số lƣợng các chỉ tiêu không nên quá nhiều và phức tạp, tạo điều kiện

dễ dàng trong tính toán và phân tích

Dựa vào các yêu cầu này, luận án sẽ đánh giá tính hợp lý, khả thi của hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững áp dụng vào Việt Nam sau này

1.4.2 Các nghiên cứu về hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững trên thế giới

Bắt đầu vào năm 1995, đáp ứng yêu cầu của Hội đồng phát triển bền vững của Liên hợp quốc (UN CSD), Ủy ban kinh tế và các vấn đề xã hội Liên hợp quốc hợp tác với các chuyên gia từ các tổ chức quốc tế và các thành viên khác đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê gồm 134 chỉ tiêu quốc gia về phát triển bền vững

Trong suốt 2 năm 1995 - 1996, các tổ chức tham gia tư vấn đã phác thảo phương pháp tính cho từng chỉ tiêu Những chỉ tiên này được tổng hợp trong “sách xanh” được ban hành phổ biến, rộng rãi

Từ năm 1996 đến 1999, 22 quốc gia trên thế giới đã tự nguyện kiểm định hệ thống chỉ tiêu này theo hàng loạt các tóm tắt hướng dẫn và hội thảo đào tạo Sau khi thực hiện, phần lớn các quốc gia đều cho rằng hệ thống chỉ tiêu này bao gồm quá nhiều chỉ tiêu và khó có thể quản lý được Kết quả là, năm 2001, UN CSD đã đưa ra

hệ thống chỉ tiêu khuyến nghị gồm 15 chủ đề chính, 38 chủ đề nhánh và 58 chỉ tiêu (Phụ lục 1) Hệ thống chỉ tiêu này được sửa đổi một lần nữa vào năm 2006, được

Ủy ban kinh tế và các vấn đề xã hội giới thiệu trong ấn phẩm “Chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững: Hướng dẫn và phương pháp luận” được xuất bản năm 2007 Đây là hệ thống chỉ tiêu tổng quát, phản ánh đa dạng các khía cạnh của phát triển bền vững và là cơ sở để các quốc gia xây dựng hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững cho riêng mình

Các tổ chức khác của Liên hợp quốc cũng giới thiệu hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) lại chia hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững thành 2 nhóm chính: nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng cuộc sống và nhóm chỉ tiêu bền vững về sinh thái Trong đó, cơ quan này tập trung nhiều ở 2 chỉ tiêu chỉ số phát triển con người (HDI – human development index) và các chỉ tiêu về quyền tự do của con người (HFI – human freedom index), bao gồm: việc làm, tôn trọng quyền con người, an ninh, không có bạo lực Bên cạnh đó, chương trình môi trường Liên hợp quốc (UNEP) chuẩn bị hệ thống thước

đo nền kinh tế xanh Gần đây, tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) giới thiệu chỉ số cuộc sống tốt đẹp hơn (BLI - Your Better Life Index) và hệ thống chỉ tiêu cho chiến lược phát triển xanh (Green Growth Strategy),…

Ngoài ra, các tổ chức xã hội và phi chính phủ cũng nghiên cứu và giới thiệu các chỉ số quốc gia như chỉ số Dấu chân sinh thái (EF - Ecological Footprint), chỉ số

xã hội bền vững Giới học viện cũng đưa ra các chỉ số như Chỉ số hạnh phúc toàn cầu (HPI - Happy Planet Index), Chỉ số bền vững về môi trường và chỉ số phúc lợi

kinh tế bền vững (the Index of Sustainable Economic Welfare)

Dựa vào khuyến nghị của UN CSD và thực tế phát triển, nhiều quốc gia đã đưa ra các chiến lược phát triển bền vững AGENDA-21 cùng hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững với số lượng và nội dung khác nhau: Indonesia (21 chỉ tiêu), Trung Quốc (80 chỉ tiêu), Thái Lan (16 chỉ tiêu), Thụy Điển (30 chỉ tiêu), Anh (15 chỉ tiêu), Mỹ (32 chỉ tiêu)

So sánh các hệ thống chỉ trên, nhận thấy có một số chỉ tiêu đặc thù các quốc gia đều sử dụng như: hệ số GINI, tỷ lệ thất nghiệp, GDP bình quân đầu người, phát thải khí CO2 Đây là những chỉ tiêu chung, phản ánh tổng quát tình trạng phát triển bền vững trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu khuyến nghị của UN CSD Ngoài ra, một điểm chung dễ nhận thấy ở các hệ thống chỉ tiêu này là số lượng chỉ tiêu trong lĩnh vực môi trường chiếm tỷ trọng không lớn (2/21 chỉ tiêu của Indonesia, 2/16 chỉ tiêu của Thái Lan, 6/30 chỉ tiêu của Thụy Điển, ) Chỉ có ở Trung Quốc và Anh, số lượng các chỉ tiêu lĩnh vực môi trường có cân đối hơn Điều đó cho thấy sự lựa chọn chỉ tiêu của các quốc gia còn phụ thuộc vào quan điểm, thực trạng và trình độ phát triển của từng nước Cũng như có một số chỉ tiêu đặc thù mà mỗi quốc gia sẽ đưa ra riêng Ví dụ như ở Thụy Điển, tuy chỉ có 6 chỉ tiêu thuộc lĩnh vực môi trường nhưng do mối quan tâm về khai thác hải sản mà quốc gia này thêm chỉ tiêu

“Khai thác cá trích ở biển Ban Tíc” trong hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững của mình

Như vậy, theo kinh nghiệm thế giới, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững cần dựa vào khuyến nghị của UN CSD để lựa chọn những chỉ tiêu then chốt, tổng quát nhất Tiếp đó, cần dựa vào những đặc điểm riêng có của từng quốc gia để thêm vào hệ thống chỉ tiêu những chỉ tiêu phù hợp

1.4.3 Các nghiên cứu về hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững ở Việt Nam

Theo xu hướng thế giới, Việt Nam đã nghiên cứu để xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững cho riêng mình Quá trình này được các Bộ, ban, ngành và các tổ chức rất quan tâm Kết quả là có nhiều hệ thống chỉ tiêu được đưa ra

Được ban hành đầu tiên vào năm 1998 là hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững do Cục môi trường thử nghiệm theo hướng dẫn của UN CSD Hệ thống chỉ tiêu này bao gồm 80 chỉ tiêu ở 4 lĩnh vực: lĩnh vực kinh tế (3 chỉ tiêu); lĩnh vực xã hội (17 chỉ tiêu), lĩnh vực môi trường (44 chỉ tiêu) và lĩnh vực quản lý môi trường (16 chỉ tiêu) Đây là hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững đầu tiên của Việt Nam - một bộ chỉ tiêu quá đồ sộ Điều đó gây nhiều khó khăn trong tổng hợp và xử lý số liệu Thêm vào đó, hệ thống chỉ tiêu này chỉ có 3 chỉ tiêu đánh giá về kinh tế, trong khi lĩnh vực môi trường lại có tới 60 chỉ tiêu Phát triển bền vững là sự phát triển không chỉ thiên về kinh tế mà còn phải quan tâm tới xã hội và môi trường Nhưng không phải vì quan tâm thêm 2 lĩnh vực kia mà số lượng chỉ tiêu về kinh tế lại chiếm thiểu số vậy Ba chỉ tiêu kinh tế trong hệ thống chưa phản ánh được cụ thể tình hình tăng trưởng kinh tế của đất nước Sự không hợp lý này khiến cho việc đánh giá phát triển bền vững mất cân đối khi chỉ quan tâm tới lĩnh vực môi trường

Theo thời gian, chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001- 2010 cũng đưa ra

hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững với mục đích theo dõi, đánh giá tình hình phát triển của đất nước Hệ thống chỉ tiêu này gồm 21 chỉ tiêu trên 3 lĩnh vực trụ cột (Phụ lục 2) Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu này mới chỉ quan tâm tới các vấn đề về tăng trưởng kinh tế cũng như bảo đảm công bằng xã hội, chưa chú trọng về bảo vệ tài nguyên và môi trường Trong 21 chỉ tiêu đưa ra chỉ có 2 chỉ tiêu trong lĩnh vực môi trường là “Độ che phủ của rừng” và “Diện tích rừng tự nhiên được bảo vệ” Hai chỉ tiêu này đều đánh giá về rừng, trong khi môi trường là lĩnh vực rộng lớn, nó bao gồm các yếu tố tự nhiên (rừng, đất, nước, không khí, đa dạng sinh học ) cũng như các ảnh hưởng của hoạt động con người tới môi trường (chất thải, nước thải, ) Hệ thống chỉ tiêu đưa ra còn thiên lệch, chưa bao phủ và đánh giá đầy đủ về môi trường trong phát triển bền vững

Với xu hướng phát triển bền vững chung, chiến lược toàn diện tăng trưởng

và xóa đói giảm nghèo cũng đề xuất một hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững với

33 chỉ tiêu trên ba lĩnh vực (Phụ lục 3) Tuy nhiên, do mục đích của chiến lược này

là về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo nên phần lớn các chỉ tiêu đều tập trung

nghiên cứu về các vấn đề xã hội (mức sống dân cư, giáo dục, y tế) mà bỏ qua rất nhiều các chỉ tiêu về kinh tế cũng như về môi trường Chỉ có 3/33 chỉ tiêu kinh tế, đánh giá về “tăng trưởng GDP”, “tỷ lệ tích lũy nội bộ trên GDP” và “cơ cấu kinh tế trong GDP” Các chỉ tiêu này chỉ mới đánh giá một mặt của tăng trưởng kinh tế là GDP Các mặt khác cũng ảnh hưởng lớn tới tăng trưởng kinh tế chưa được đề cập (tỷ lệ lạm phát, cán cân vãng lai ) Tương tự vậy với lĩnh vực tài nguyên và môi trường, khi cũng chỉ có hai chỉ tiêu đánh giá là “tỷ lệ che phủ rừng” và “tỷ lệ khu công nghiệp, đô thị, làng nghề được xử lý nước thải, chất thải rắn, chất thải vệ sinh” Các chỉ tiêu về kinh tế và môi trường chưa đầy đủ để có thể phản ánh được toàn diện về phát triển bền vững

Nhận thấy sự thiếu hụt trong các hệ thống chỉ tiêu trước đó, Bộ chỉ tiêu theo Agenda 21 của Việt Nam gồm 69 chỉ tiêu (Phụ lục 4) đã có sự thay đổi phù hợp hơn Các chỉ tiêu phản ánh đầy đủ về ba nội dung cơ bản của phát triển bền vững Tuy nhiên, do đi quá cụ thể vào từng lĩnh vực mà hệ thống chỉ tiêu này cồng kềnh, gây khó khăn trong thu thập, tổng hợp số liệu đánh giá thực tế Ngoài ra, tên gọi của nhiều chỉ tiêu chưa rõ ràng (Gánh nặng nợ nần cho thế hệ mai sau, Mưa axid, Khả năng cạnh tranh, Đấu tranh chống tội phạm ), tạo sự không thống nhất trong các nghiên cứu phân tích sau này

Tiếp đó, trong khuôn khổ Dự án VIE/01/021, triển khai tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đề tài “Xác định bộ chỉ tiêu phát triển bền vững và xây dựng cơ sở dữ liệu giám sát phát triển bền vững ở Việt Nam” được tiến hành nhằm xác định một bộ chỉ tiêu phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam và thông lệ quốc tế Bộ chỉ tiêu mới bao gồm 43 chỉ tiêu (Phụ lục 5) trong 4 lĩnh vực: Kinh tế (12 chỉ tiêu), Xã hội (18 chỉ tiêu), Tài nguyên – Môi trường (11 chỉ tiêu), Thể chế (2 chỉ tiêu)

Hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững này đã khắc phục nhược điểm của những hệ thống chỉ tiêu trước đó Tuy nhiên, phát triển bền vững là sự phát triển toàn diện, dựa trên 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường Ngoài 3 lĩnh vực chính, hệ thống chỉ tiêu nêu trên lại có thêm 2 chỉ tiêu về mặt thể chế: “Công cụ phát triển bền vững”, “Số các địa phương có chương trình nghị sự 21” Hai chỉ tiêu này là điểm

đặc thù riêng, đánh giá cụ thể sự quan tâm của các ban/ngành tới vấn đề phát triển bền vững Tuy nhiên, nó không có nhiều ý nghĩa trong phản ánh thực tế phát triển bền vững Thêm vào đó, chỉ tiêu thứ nhất “công cụ phát triển bền vững” không rõ nghĩa cũng như phương pháp xác định Ngoài ra, các tác giả của đề tài này cũng chưa nêu rõ công thức, đơn vị tính cũng như nguồn số liệu của các chỉ tiêu này Đây

là điều cần quan tâm vì cùng một chỉ tiêu nhưng nguồn số liệu khác nhau cũng có thể đưa ra những con số khác nhau do sự chồng chéo trong quản lý giữa các cơ quan

ở Việt Nam hiện nay

Gần đây, vào năm 2011, tại cuộc họp của Hội đồng Phát triển bền vững quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã kiến nghị cần giám sát phát triển bền vững thông qua 29 chỉ tiêu gồm 8 chỉ tiêu về kinh tế, 10 chỉ tiêu về xã hội và 8 chỉ tiêu về tài nguyên - môi trường Trong đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đề xuất 3 chỉ tiêu tổng hợp là: GDP xanh, chỉ số phát triển con người và chỉ số bền vững môi trường Đây

là bước tiến lớn trong thực hiện đánh giá phát triển bền vững tại Việt Nam Chỉ tiêu GDP xanh lần đầu tiên được đưa vào hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững, thể hiện

sự quan tâm tới vấn đề môi trường của các cơ quan quản lý Nhà nước

Theo thời gian, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững dần được hoàn thiện và đi vào thực tế Với mong muốn có được hệ thống chỉ tiêu thống kê thống nhất, ngày 12/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 432/QĐ-TTg năm 2012 phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 -

2020 Theo đó, hệ thống chỉ tiêu giám sát và đánh giá phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 đưa ra gồm 30 chỉ tiêu với nguồn số liệu và lộ trình thực hiện

cụ thể ở bảng 1.2

Về cơ bản, hệ thống chỉ tiêu này giống với kiến nghị của Hội đồng phát triển bền vững quốc gia So sánh với hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững do UN CSD khuyến nghị năm 2001 (phụ lục 1), nhận thấy có những khác biệt do thời gian cũng như do đặc điểm riêng của Việt Nam

Bảng 1.2 Hệ thống chỉ tiêu thống kê giám sát và đánh giá phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020

thực hiện

1 GDP xanh (VND hoặc USD) GDPxanh = GDP thuần - Chi phí tiêu dùng tài nguyên

và mất mát về môi trường do các hoạt động kinh tế

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2015

2 Chỉ số phát triển con người (HDI)

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (số

đồng vốn đầu tư thực hiện tăng

thêm 1 đồng GDP)

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2011

5 Năng suất lao động xã hội

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2011

TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình

8 Tỷ lệ năng lượng tái tạo trong cơ

9 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) (% so

∑

∑

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2011

11 Bội chi ngân sách Nhà nước

14 Tỷ lệ nghèo (%)

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê)

2011

TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình

thực hiện

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2011

16 Tỷ lệ lao động đang làm việc trong

nền kinh tế đã qua đào tạo (%)

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2011

17 Hệ số bất bình đẳng trong phân

phối thu nhập (hệ số Gini) (lần) Được tính từ đường cong Lorenz

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 2011

18 Tỷ số giới tính khi sinh (trai/100

gái)

20 Số thuê bao Internet (số thuê

Tỷ lệ người dân được hưởng bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo

TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình

thực hiện

22 Số người chết do tai nạn giao

thông (người/100.000 dân/năm)

IV Các chỉ tiêu về tài nguyên và

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 2011

25 Tỷ lệ đất được bảo vệ, duy trì đa

Bộ Tài nguyên và

TT Chỉ tiêu Công thức tính Cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Lộ trình

thực hiện

29

Tỷ lệ các đô thị, khu công nghiệp,

khu chế xuất, cụm công nghiệp

xử lý chất thải rắn, nước thải đạt

tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia tương ứng (%)

Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử

lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia tương ứng (%)

Thứ nhất, do quan điểm nội dung phát triển bền vững, hệ thống chỉ tiêu của

Việt Nam chỉ gồm có nhóm chỉ tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường, không có nhóm chỉ tiêu thể chế như khuyến nghị Theo xu hướng chung, nhóm chỉ tiêu thể chế đã được đưa vào các nhóm chỉ tiêu phù hợp trong hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững Đây cũng là đặc điểm chung của hệ thống chỉ tiêu các quốc gia trên thế giới

Thứ hai, chỉ tiêu GDP hay GDP bình quân đầu người trong nhóm chỉ tiêu

kinh tế theo khuyến nghị được thay thế bằng GDP xanh Đây là chỉ tiêu mới được xây dựng, nhằm đánh giá tổng hợp phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường

Thứ ba, trong nhóm chỉ tiêu về môi trường theo khuyến nghị, có rất nhiều chỉ

tiêu về chất lượng nước, loài, hệ sinh thái, Tuy nhiên, từ năm 2005 đến nay trên thế giới đã tính chỉ số bền vững về môi trường Ở Việt Nam chưa tính được chỉ tiêu này nhưng theo lộ trình thực hiện cũng đưa vào hệ thống chỉ tiêu để phản ánh tổng hợp và giảm số lượng chỉ tiêu

Thứ tư, số lượng chỉ tiêu trong nhóm chỉ tiêu xã hội được lược bỏ nhiều so

với hệ thống chỉ tiêu khuyến nghị Một số chỉ tiêu về thực trạng y tế như tình trạng dinh dưỡng của trẻ em, kỳ vọng sống của trẻ mới sinh không được đưa vào hệ thống chỉ tiêu Đây là sự thiếu sót trong hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững ở Việt Nam, chưa thực sự quan tâm tới vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe

Ngoài ra, tuy lược bỏ nhiều chỉ tiêu so với hệ thống chỉ tiêu được khuyến nghị, hệ thống chỉ tiêu lại có thêm một số chỉ tiêu mới do đặc điểm riêng của Việt

Nam, ví dụ: tỷ lệ số xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới

Như vậy, so với hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững được UNCSD khuyến nghị từ năm 2001, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển ở Việt Nam đã đưa

ra ba chỉ tiêu tổng hợp mới nhằm giảm bớt sự cồng kềnh của hệ thống chỉ tiêu, bao gồm GDP xanh, HDI và Chỉ số bền vững môi trường Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu đưa ra vẫn còn một số hạn chế, cụ thể:

Thứ nhất, số lượng chỉ tiêu vẫn còn khá nhiều (30 chỉ tiêu), gây ảnh hưởng

tới phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu sau này Tuy phát triển bền vững có phạm vi rộng nên cần nhiều chỉ tiêu đánh giá tổng hợp nhưng một hệ thống

chỉ tiêu càng lớn, việc thu thập và tổng hợp dữ liệu sẽ tốn kém nhiều thời gian và chi phí, đòi hỏi nhiều nhân lực Đó cũng chính là nội dung nguyên tắc thứ tư trong xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê Có thể giảm bớt sự cồng kềnh này bằng cách

sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp thay thế

Thứ hai, thời gian áp dụng chưa phù hợp Hệ thống chỉ tiêu thống kê đưa ra

để giám sát và đánh giá phát triển bền vững giai đoạn 2011 – 2020 Tuy nhiên, trong hệ thống chỉ tiêu có một số chỉ tiêu mới, lộ trình tới năm 2015 mới có phương pháp tính cũng như số liệu phù hợp, ví dụ “GDP xanh”, “Chỉ số bền vững môi trường” Với số liệu như vậy, khó có thể đánh giá một cách toàn diện quá trình phát triển trong giai đoạn 10 năm khi không đảm bảo tính chất so sánh được giữa các năm

Thứ ba, lộ trình thực hiện các chỉ tiêu chưa phù hợp Hệ thống chỉ tiêu được

ban hành vào tháng 4/2012 với nhiều chỉ tiêu được xác định là năm 2011 bắt đầu có

số liệu Tuy nhiên, những chỉ tiêu như “tỷ lệ các đô thị, khu công nghiệp, khu chế

xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia tương ứng” hay “tỷ lệ chất thải rắn thu gom, đã xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng” cho tới cuối năm 2012 vẫn còn

chưa xác định được chế độ báo cáo

Thứ tư, phương pháp tính chưa thống nhất Một số chỉ tiêu tuy đã có số liệu

nhưng do các cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu, tính toán và công bố Từ đó, số liệu thu được từ các nguồn khác nhau là không nhất quán và chưa có độ tin cậy nhất định Điều này gây khó khăn lớn trong đánh giá kết quả phát triển bền vững Các

chỉ tiêu như hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tỷ lệ đóng góp của TFP,… cần được

nghiên cứu cụ thể và thống nhất phương pháp tính toán trên phạm vi quốc gia Một khi không có số liệu phù hợp, sẽ không đảm bảo được nguyên tắc khả thi trong xây dựng hệ thống chỉ tiêu

Thứ năm, tính trùng lặp giữa các chỉ tiêu Lấy ví dụ, chỉ số bền vững về môi trường là một chỉ tiêu tổng hợp gồm rất nhiều các chỉ tiêu về tài nguyên và môi trường

khác nhau Vì vậy, sẽ có sự trùng lặp trong tính toán chỉ tiêu này với các chỉ tiêu thuộc

nhóm chỉ tiêu về tài nguyên về môi trường, ví dụ, chỉ tiêu tỷ lệ che phủ rừng

Thứ sáu, ý nghĩa của chỉ tiêu chưa tốt Chỉ tiêu chỉ số giá tiêu dùng được tính

toán theo yêu cầu là tỷ lệ % so với tháng 12 năm trước Gốc so sánh này chưa hợp

lý trong phản ánh phát triển bền vững Sử dụng chỉ số giá với thời gian so sánh là bình quân năm sẽ phản ánh chính xác hơn biến động giá theo thời gian, chỉ tiêu này

sẽ san bằng các chênh lệch về biến động giá trong năm Tất cả các nghiên cứu về điều chỉnh tiền lương lao động, đóng bảo hiểm xã hội, đều tính theo chỉ số giá bình quân năm này

Thứ bảy, một số chỉ tiêu chưa đánh giá chính xác thực trạng phát triển bền

vững Ví dụ, chỉ tiêu Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ICOR được đưa vào hệ thống chỉ

tiêu thống kê để so sánh hiệu quả đạt được giữa các năm Điều này là không nên vì nếu không có tăng trưởng kinh tế qua các năm, tức là khi ∆Y = 0, ICOR sẽ tiến đến

vô cùng hoặc khi tăng trưởng âm, ICOR cũng nhận giá trị âm khá nhỏ Điều này không có ý nghĩa trong đánh giá Từ đó, chỉ nên sử dụng ICOR để so sánh, đánh giá trong một thời gian dài (5 năm, 10 năm, ) và trong điều kiện quá trình phát triển kinh tế không có nhiều biến động

Cuối cùng, tên gọi một số chỉ tiêu chưa phản ánh đúng nội dung chỉ tiêu

nghiên cứu Ví dụ: nợ của Chính phủ, nợ nước ngoài Chỉ nhìn vào tên chỉ tiêu, sẽ

xác định đây là chỉ tiêu về số tuyệt đối, nói lên quy mô nợ của Chính phủ hay nợ

nước ngoài của Việt Nam Tuy nhiên, với đơn vị tính đi kèm (%/GDP), lại nhận

thấy đây là chỉ tiêu tương đối, nêu lên mối quan hệ so sánh giữa quy mô nợ công hay nợ nước ngoài so với GDP Như vậy, cần xác định tên gọi chỉ tiêu phù hợp với nội dung muốn nghiên cứu

Hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững được đưa ra gần đây nhất là kết quả của rất nhiều nghiên cứu và hội thảo Tuy nhiên, theo tác giả, cần giảm bớt

số lượng các chỉ tiêu để hệ thống chỉ tiêu đỡ cồng kềnh Nên sử dụng các chỉ tiêu tổng hợp để phản ánh khái quát các mặt Đặc biệt, chỉ số bền vững về môi trường đã được thế giới tính trong gần mười năm qua, trên cơ sở đó áp dụng vào Việt Nam Sau khi xác định phương pháp tính và các yếu tố cấu thành nên chỉ số này, cần giảm bớt các chỉ tiêu về tài nguyên và môi trường bị trùng lặp trong hệ thống chỉ tiêu đã

có, như chỉ tiêu về kinh tế “Mức giảm tiêu hao năng lượng để sản xuất ra một đơn

vị GDP”, hay chỉ tiêu tài nguyên “Tỷ lệ che phủ rừng”, “Tỷ lệ đất được bảo vệ, duy trì đa dạng sinh học”, “Diện tích đất bị thoái hóa” Những chỉ tiêu khác trong nhóm

chỉ tiêu này nếu không có sự trùng lặp nào thì vẫn giữ lại để phản ánh chính xác nhất các khía cạnh của phát triển bền vững Như vậy, hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững sẽ đỡ cồng kềnh, tránh trùng lặp, tiết kiệm chi phí trong thu thập, tổng hợp dữ liệu cũng như phân tích, đánh giá sau này

Nội dung của phát triển bền vững tập trung vào ba lĩnh vực chính, đó là kinh

tế, xã hội và môi trường, không thiên lệch bất kỳ lĩnh vực nào Những nội dung này

là cơ sở cho việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững trên thế giới cũng như ở Việt Nam Từ đó, chương 1 giới thiệu một số hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững đã có và đi sâu phân tích hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững của Việt Nam hiện nay Đây là hệ thống chỉ tiêu mới nhất do Chính phủ ban hành, có sự có mặt của một số chỉ tiêu mang tính tổng hợp, đánh giá nhiều lĩnh vực

Phần cuối của chương phân tích những điểm giống và khác nhau giữa hệ thống chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững ở Việt Nam và hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững do Hội đồng phát triển bền vững của Liên hợp quốc khuyến nghị Bên cạnh đó, tác giả cũng một số hạn chế trong hệ thống chỉ tiêu cần khắc phục trong thời gian tới

Với hệ thống chỉ tiêu thống kê đưa ra, việc đánh giá sẽ được thực hiện theo từng chỉ tiêu riêng biệt, phản ánh từng mặt, từng khía cạnh của phát triển bền vững Kết quả sẽ cho thấy mức độ đạt được của mỗi chỉ tiêu, tăng giảm cụ thể bao nhiêu qua thời gian… Tuy nhiên, nếu chỉ dừng lại ở đó, nghiên cứu chưa thể đưa đến kết

luận tổng quát về kết quả thực hiện chiến lược phát triển bền vững của đất nước Cần phải có một đánh giá chung về quá trình phát triển bền vững của đất nước theo thời gian để có thể so sánh và rút ra những kinh nghiệm cho phát triển Đó chính là khoảng trống về mặt lý thuyết cũng như thực tế mà luận án sẽ đi sâu nghiên cứu Tác giả sẽ từng bước xây dựng một chỉ số đại diện cho các chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững đã có: chỉ số tổng hợp phát triển bền vững

CHƯƠNG 2 XÂY DỰNG PHƯƠNG PHÁP TÍNH CHỈ SỐ TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

Nội dung trong tâm của chương 2 là tác giả sẽ đưa ra những lập luận về mặt lý

thuyết để đề xuất phương pháp tính chỉ số tổng hợp phát triển bền vững trên cơ sở

hệ thống chỉ tiêu thống kê đã có Việc xây dựng chỉ số tổng hợp được sử dụng một

số lý thuyết và nghiên cứu đã có làm nền tảng, từ đó xây dựng phương pháp phù

hợp với lĩnh vực nghiên cứu

Chương 2 “Xây dựng phương pháp tính chỉ số tổng hợp đánh giá phát triển

bền vững ở Việt Nam” gồm hai phần chính: (1) Tổng quan nghiên cứu về phương

pháp xây dựng chỉ số tổng hợp; (2) Đề xuất phương pháp tính chỉ số tổng hợp phát

triển bền vững ở Việt Nam

2.1 Các nghiên cứu đã có về phương pháp xây dựng chỉ số tổng hợp

Để đánh giá tổng quát một vấn đề hay hiện tượng phức tạp gồm nhiều nhân

tố cấu thành, không thể chỉ dựa vào từng nhân tố Với một hệ thống chỉ tiêu gồm có

cả chỉ tiêu thành phần và chỉ tiêu tổng hợp, các chỉ tiêu có chiều hướng biến động

cũng như mức độ ảnh hưởng không theo xu hướng chung, nghiên cứu sẽ phải căn

cứ vào loại chỉ tiêu nào để đánh giá tổng quát? Khi đó, chúng ta cần phải có một

con số chung - chỉ số tổng hợp, đại diện cho tất cả các nhân tố cấu thành, phản ánh

vấn đề một cách khái quát nhất Nhiều phương pháp khác nhau được đưa ra để tính

toán chỉ số tổng hợp này Cụ thể:

Thứ nhất, phương pháp tính chỉ số phát triển con người (HDI) UNDP đã

tính theo công thức bình quân cộng giản đơn Nhưng từ năm 2010 , chỉ số này được

tính theo công thức bình quân nhân giản đơn của 3 chỉ số thành phần [34]:

(2.1) Nguyên nhân của việc chuyển đổi này chính là ý nghĩa của hai công thức

bình quân đã nêu Với công thức bình quân cộng, chỉ cần một chỉ số đạt giá trị lớn

trong khi hai giá trị còn lại thấp vẫn dẫn tới HDI mức trung bình hoặc cao Điều này

làm cho HDI dường như phản ánh chưa chính xác mức độ phát triển thực tế của con

người Thực trạng đó sẽ được khắc phục bằng công thức bình quân nhân Công thức

này khuyến khích sự phát triển đồng đều ở cả ba lĩnh vực nghiên cứu

Trong công thức tính chỉ số tổng hợp, các chỉ số thành phần lại được tính dựa trên lý thuyết chuẩn hóa dữ liệu min-max [26] Theo đó, giả sử minA và maxA là giá trị tối thiểu và tối đa của một tiêu thức A Bản đồ chuẩn hoá min-max một giá trị vicủa A đến vi' trong phạm vi [minA mới, maxA mới] được tính bằng công thức:

A A

A i

'

i

minmax

minv

v





Để tính toán và phân tích đơn giản nhất, tổ chức thống kê Liên hợp quốc đã hướng dẫn cách tính các chỉ số thành phần sao cho các chỉ số này sẽ nhận giá trị trong khoảng [0,1] Công thức như sau:

min i max i

min i i i

X X

X X I







(2.3)

hoặc:

)Xln(

)Xln(

)Xln(

)Xln(

I

min i max

i

min i i

Đây là cách tính khá đơn giản để áp dụng Tuy nhiên, cần xác định rõ cận trên (max) và cận dưới (min) trong mỗi công thức tính chỉ số thành phần Chỉ số phát triển con người được tính cho từng quốc gia theo năm, UNDP cố định hai giới hạn chính là những con số cụ thể theo quan điểm của tổ chức và giữ nguyên trong khoảng thời gian dài Tới năm 2010, UNDP đã thay đổi các giới hạn này cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung

Thứ hai, phương pháp tính chỉ số về quyền tự do con người (Human freedom

index – HFI) Chỉ số này được UNDP giới thiệu trong báo cáo phát triển con người năm 1991 HFI được nghiên cứu bởi giáo sư Charles Humana, tính toán từ 40 chỉ tiêu đo lường về quyền tự do Nghiên cứu thực hiện tính toán chỉ số bằng phương pháp rất đơn giản: cho điểm 1 đối với những chỉ tiêu đảm bảo quyền tự do, và điểm

0 với những chỉ tiêu vi phạm quyền tự do con người Sau đó, điểm tổng hợp của 40

chỉ tiêu sẽ là căn cứ để xếp hạng các quốc gia về việc đảm bảo quyền tự do của con

người Vì ưu điểm tính toán đơn giản của phương pháp mà nó lại có những hạn chế

nhất định Đó là việc có nhiều quốc gia bằng điểm nhau, từ đó khó có thể đánh giá

cụ thể, chính xác mức độ đảm bảo quyền tự do của mỗi quốc gia Thêm nữa, chỉ số

này cũng không cho biết rõ ràng được nguyên nhân cần khắc phục cũng như để các

quốc gia thay đổi chính sách phù hợp như chỉ số phát triển con người

Thứ ba, phương pháp tính chỉ số bền vững về tài nguyên và môi trường

Nghiên cứu của Đại học Yale – Hoa Kỳ kết hợp với Đại học Columbia và diễn đàn

kinh tế thế giới đã đưa ra công thức tính Environmental Performance Index (EPI)

2008 và Environmental Sustainability Index (ESI) 2005 [35] Phương pháp tính này

cũng được Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam sử dụng để tính chỉ số ESI cho

Việt Nam

Sơ đồ 2.1 Quy trình tính chỉ số bền vững về môi trường

Theo phương pháp này, chỉ số chung (điểm ESI) sẽ được tính theo 2 cách:

tính trực tiếp từ 21 nhóm chỉ tiêu và tính gián tiếp từ 5 chủ đề của 5 nhóm vấn đề

chính Khi tính từ các nhóm chỉ tiêu, các phép tính này đều sử dụng công thức bình

quân cộng giản đơn (bình quân cộng không trọng số) vì theo nhiều phương pháp

nghiên cứu khác nhau mà các tổ chức này thực hiện (lấy ý kiến lãnh đạo các quốc

gia, chuyên gia, nhà kinh tế hay sử dụng các phương pháp thống kê ), tầm quan

trọng của các thành phần tạo nên ESI không có sự khác biệt lớn nào Khi tính từ các

5 chủ đề chính được

tính toán các giá trị

chỉ thị tích hợp