ĐẢNG bộ TỈNH THANH hóa LÃNH đạo THỰC HIỆN “dồn điền đổi THỬA” từ năm 1996 đến năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ THỊ HIỀN ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HÓA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN “DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA” TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2013 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 62 22 03 15 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội – 2015 Luận án hoàn thành tại:TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Hồng Giới thiệu 1: Giới thiệu 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm Luận án tiến sĩ họp Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, số 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, vào hồi .giờ .phút, ngày .tháng .năm 2015 Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin thư viện - Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dồn điền đổi (DĐĐT) tiền đề, sở góp phần thúc đẩy nông nghiệp nông thôn nước ta phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) Chủ trương DĐĐT theo hướng tăng quy mô, hiệu sử dụng đất nông nghiệp nội dung quan trọng đường lối đổi kinh tế Đảng, nhằm khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, tạo điều kiện cho hộ nông dân ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng, mùa vụ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Quy hoạch kiến thiết lại đồng ruộng, xây dựng vùng chuyên canh, kiên cố kênh mương, giao thông nội đồng để chủ động tưới tiêu, lại, chăm sóc, thu hoạch sản phẩm, bước tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, đưa công tác quản lý ruộng đất, đạo sản xuất vào nề nếp; ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều hòa nguồn nhân lực, phát huy lợi vùng, miền Quán triệt, vận dụng sáng tạo chủ trương Đảng vào thực tiễn địa phương, Đảng tỉnh Thanh Hóa năm 1996-2013 lãnh đạo DĐĐT theo hướng phát triển hàng hóa quy mô lớn thực CNH, HĐH đất nước Quá trình đạt số kết định, góp phần cải thiện đời sống người lao động, tạo chuyển biến tích cực mặt xã hội Tuy nhiên, nhiều khó khăn, khó khăn địa hình ruộng đất phức tạp, dân số đông, kinh tế nông, công nghiệp phát triển chậm, điểm xuất phát thấp, nên trình lãnh đạo DĐĐT theo hướng CNH, HĐH Đảng có nhiều bất cập, tiến độ thực chậm chưa đạt mục tiêu, hiệu kinh tế chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu, tổng kết lãnh đạo Đảng tỉnh Thanh Hóa trình lãnh đạo thực chủ trương Đảng DĐĐT theo hướng CNH, HĐH không góp phần đúc rút kinh nghiệm mà cung cấp thêm sở khoa học cho việc giải đề nhận thức lý luận đạo hoạt động thực tiễn phát triển kinh tế tỉnh Với ý nghĩa đó, định chọn đề tài Đảng tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo thực DĐĐT từ năm 1996 đến năm 2013 để làm luận án tiến sĩ, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo thực chủ trương Đảng DĐĐT địa phương từ năm 1996 đến năm 2013; sở đó, rõ ưu điểm, hạn chế, rút số kinh nghiệm cho hoạt động DĐĐT 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích yếu tố tác động chi phối công tác DĐĐT tỉnh Thanh Hóa - Trình bày chủ trương trình đạo thực DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến 2013 theo hệ thống có tính lịch sử - Đánh giá ưu điểm, hạn chế Đảng tỉnh Thanh Hóa trình lãnh đạo thực DĐĐT - Đúc rút kinh nghiệm từ trình thực chủ trương DĐĐT tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Chủ trương biện pháp đạo Đảng Thanh Hóa trình lãnh đạo thực công tác DĐĐT; Các hoạt động thực DĐĐT tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Các yếu tố tác động chi phối lãnh đạo Đảng tỉnh Thanh Hóa DĐĐT; Các chủ trương, biện pháp DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa triển khai thực cấp tỉnh Thanh Hóa; Luận án tập trung vào hoạt động DĐĐT, nhiên ruộng đất tư liệu sản xuất gắn bó mật thiết với người nông dân liên quan đến hoạt động nông nghiệp nông thôn Nên tŕnh nghiên cứu thể luận án, có điểm mở rộng để làm sáng tỏ chủ đề luận án - Về thời gian: Luận án lấy mốc thời gian từ năm 1996 đến năm 2013 Năm 1996 thời điểm Đảng bắt đầu nhắc đến chủ trương DĐĐT Đại hội Đảng lần thứ XIV thực thí điểm vận động DĐĐT số địa phương Năm 2013 mốc thời gian Đảng Nhà nước thông qua luật sửa đổi đất đai năm tác giả kết thúc trình nghiên cứu luận án - Về không gian: Tại địa bàn tỉnh Thanh Hóa có so sánh với số địa phương khác Nguồn tư liệu phương pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn tư liệu: Các văn kiện Đảng Nhà nước Việt Nam liên quan đến sách ruộng đất công tác DĐĐT; Các văn tài liệu (nghị quyết, thị, định, thông tư…), chương trình kế hoạch, báo cáo BCH Đảng bộ, Ban Thường vụ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thanh Hóa liên quan đến công tác DĐĐT; Tài liệu ban, cấp, ngành, huyện tỉnh Thanh Hóa thực DĐĐT; Các sách xuất bản, đề tài nghiên cứu khoa học, đề án, báo, tạp chí, luận văn, luận án có liên quan đến đề tài; Nguồn tài liệu khảo sát thực tế địa phương, vấn cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân trực tiếp tham gia thực chứng kiến trình triển khai DĐĐT 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic nhằm trình bày cách khách quan, khoa học kiện có phản ánh lãnh đạo DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa; từ khái quát, rút kết luận ưu điểm, hạn chế số kinh nghiệm lịch sử; Ngoài ra, luận án sử dụng số phương pháp khác thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tế, thực địa để làm rõ trình lãnh đạo DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa Đóng góp khoa học Luận án - Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng tỉnh Thanh Hóa DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn từ năm 1996 đến năm 2013 - Khôi phục chân thực trình tổ chức đạo kết thực DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn từ năm 1996 đến năm 2013 Đảng - Làm rõ phát triển nhận thức Đảng trình lãnh đạo, tổ chức thực DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn qua giai đoạn 19962006, 2006-2013; góp phần tổng kết thực tiễn lý luận, gợi mở học kinh nghiệm đúc kết trình Đảng Thanh Hóa lãnh đạo DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn - Tổng hợp định hướng Đảng trình tiếp tục lãnh đạo thực chủ trương DĐĐT theo hướng đẩy mạnh CNH, HĐH phát triển kinh tế bền vững Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận án công trình nghiên cứu lịch sử, xây dựng từ nguồn tư liệu phong phú, qua kết quả, sưu tầm điều tra, khảo sát, thực địa Thanh Hóa Bằng nhiều luận khoa học, tác giả tập trung phân tích, lý giải đánh giá thấu đáo kết lãnh đạo thực DĐĐT Đảng địa phương có nhiều tiềm năng, khó khăn thách thức - Luận án góp phần đúc kết kinh nghiệm lịch sử giúp Đảng cấp ủy, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn…trong tỉnh có thêm nguồn tư liệu tham khảo trình tổng kết thực tiễn xây dựng chủ trương, sách, biện pháp để lãnh đạo thực chủ trương DĐĐT định hướng phát triển kinh tế giai đoạn - Luận án nguồn tư liệu phục vụ công tác nghiên cứu biên soạn Lịch sử Đảng tỉnh, lịch sử Đảng ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thanh Hóa, lịch sử Đảng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án chia thành bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Đảng tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo thực DĐĐT từ năm 1996 đến năm 2006 Chương 3: Đảng tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo đẩy mạnh thực DĐĐT từ năm 2006 đến năm 2013 Chương 4: Một số nhận xét kinh nghiệm Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu chủ trương, sách ruộng đất Đảng thời kỳ đổi có liên quan đến Dồn điền đổi Đề tài cấp Bộ năm 2004 -2005 “Chính sách đất nông nghiệp nước ta nay: Thực trạng giải pháp” Trần Thị Minh Châu (Khoa Quản lý kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Đề tài cấp "Nghiên cứu thực trạng, đề xuất hoàn thiện sách, pháp luật đất đai quản lý sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa giai đoạn nay" năm 2012 Bùi Sỹ Dũng (Viện Nghiên cứu quản lý đất đai) Đề tài cấp “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tiềm đất đai nhằm góp phần sử dụng hợp lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất trình CNH, HĐH Việt Nam” năm 2011 Bùi Văn Sỹ (Viện Nghiên cứu quản lý đất đai) Đề tài cấp “Nghiên cứu trình hình thành số sách đổi đột phá nông nghiệp, nông thôn” Viện Chính sách Phát triển nông nghiệp, nông thôn (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) thực năm 2005- 2006; đề tài cấp "Nghiên cứu thực trạng đề xuất mô hình sử dụng đất nông nghiệp bền vững phục vụ quy hoạch sử dụng đất" năm 2007 Đào Đức Mẫn (Viện Nghiên cứu quản lý đất đai) …Các đề tài khái quát sách ruộng đất, nêu lên thực trạng giải pháp để nhằm hoàn thiện sách ruộng đất, đồng thời đề xuất mô hình sử dụng đất bền vững phục vụ cho quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Đây nguồn tư liệu quý giá tạo tiền đề sở lý luận phương pháp nghiên cứu, tiếp cận, giúp cho tác giả hoàn thành luận án nghiên cứu Luận án tiến sỹ năm 1994 Vũ Văn Châu “chính sách ruộng đất Đảng cộng sản Việt Nam công đổi (1986-1993)”; Luận án tiến sỹ năm 2004 Đào Xuân Mùi “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” Ngoài đề tài nghiên cứu khoa học luận án tiến sỹ nêu trên, số sách đề cập đến trình đổi sách ruộng đất Đảng Nhà nước, cụ thể sau: Cuốn sách Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Việt Nam Hoàng Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1999; Cuốn sách Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp, thành tựu, vấn đề triển vọng Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1994; Cuốn sách Ruộng đất, nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ cận - đại Nguyễn Văn Khánh, Nxb.Thế giới, Hà nội năm 2013; Cuốn sách Biến đổi cấu ruộng đất kinh tế nông nghiệp vùng châu thổ Sông Hồng thời kỳ đổi (Qua khảo sát số làng xã) Nguyễn Văn Khánh, Nxb Chính trị Quốc gia, H, năm 2001 Trong số công trình nghiên cứu tác giả nước ngoài, kể đến hai công trình nghiên cứu trực tiếp sâu sắc đến tình trạng manh mún, sách nhằm giảm thiểu tình trạng manh mún ruộng đất tác động đến nông nghiệp Việt Nam Đó Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam tác giả Sally P.Marsh, T.Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng - Trung tâm nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế Ôx-trây-lia Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội năm 2007 Đất đai thời kỳ đổi mới, cải cách nghèo đói nông thôn Việt Nam Martin Ravallion Dominique van de Walle, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội năm 2008 Bên cạnh đó, vấn đề đổi sách ruộng đất phản ánh nhiều tạp chí như: Đường lối đổi Đảng vấn đề ruộng đất nông nghiệp, Trương Thị Tiến, Tạp chí Lịch sử Đảng, số năm 1995; Những bất cập sách đất đai thách thức phát triển tam nông Việt Nam , Nguyễn Tấn Phát, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 11 năm 2008; Vấn đề đất đai nông thôn Việt Nam, Lê Du Phong, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 355 năm 2007; Đổi sách ruộng đất Việt Nam vấn đề ruộng đất kinh tế hộ nông dân, Trương Thị Tiến, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 5-2004; Quan hệ ruộng đất nông thôn, thực trạng giải pháp, Nguyễn Hữu Đạt, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 4/1990; Sở hữu ruộng đất nhìn từ thực tiễn, Nguyễn Văn Quy, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 193/1993 Những công trình nghiên cứu trình bày có hệ thống trình đổi tư đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam việc lãnh đạo thực sách ruộng đất Qua đó, tác giả phần nêu thực trạng tình hình sử dụng ruộng đất nước ta tỉnh (ở thời điểm nghiên cứu) đóng góp việc thực sách ruộng đất kinh tế đất nước địa phương; góp phần vào hình thành chủ trương Đảng sách ruộng đất 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu thực tiễn DĐĐT tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh Mỹ “Biến đổi cấu kinh tế- xã hội Văn Giang (Hưng Yên) sau trình DĐĐT từ năm 1999 - 2008” Luận văn thạc sỹ Chu Mạnh Tuấn (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) “Nghiên cứu ảnh hưởng dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện Ứng Hòa, tỉnh Hà Tây” Luận văn thạc sĩ Phạm Tô Huyền (Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn) “ Quá trình DĐĐT tích tụ ruộng đất xã Phù Lưu Tế - Huyện Mỹ Đức- Tỉnh Hà Tây (19932008)” Luận văn thạc sỹ Võ Tá Đinh (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) “Thực trạng hiệu sử dụng đất sau DĐĐT tỉnh Hà Tĩnh”; Luận văn thạc sỹ Lê Thị Thanh Xuân (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) “Đánh giá tác động sách DĐĐT đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sỹ Lê Hồng Thanh (Đại học Nông nghiêp Hà Nội) “Đánh giá ảnh hưởng tác động DĐĐT đến sử dụng đất nông nghiệp hộ nông dân huyện Thanh Thủy, Phú Thọ giai đoạn 2005 -2010” Cuốn sách Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 20 năm sau đổi Đặng Kim Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2006 Cuốn sách Phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam Nguyễn Hữu Tiến, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2008 Cuốn sách Công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn: Vấn đề giải pháp Lê Quốc Lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2012 Cuốn sách CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Bắc Trung Bộ (Qua khảo sát tỉnh Thanh – Nghệ - Tĩnh) Mai Thị Thanh Xuân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2004 Ngoài ra, có số viết, tạp chí đề cập trực tiếp đến vấn đề DĐĐT: Các hình thức tập trung ruộng đất hợp lý để CNH nông nghiệp, Lê Trọng, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số năm 2010; Chuyển đổi ruộng đất tỉnh Thanh, Nghệ, Tĩnh, Mai Thị Thanh Xuân, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số năm 2003; Quan hệ họ hàng với việc DĐĐT sử dụng ruộng đất với góc nhìn vốn xã hội làng Bắc Trung Bộ, Nguyễn Tuấn Anh Thomese Fluer, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, số năm 2007; DĐĐT tốn tiền tỷ manh mún, Nông thôn số 227 kỳ tháng 7/2008; Phú Vang với vận động DĐĐT , nông thôn số 187 kỳ tháng 7/2006; Hiệu chuyển đổi ruộng đất liền vùng liền Phong Hải, Nông thôn số 186 kỳ tháng 10/2006; Nhờ DĐĐT đánh thức tiềm vùng đất trũng, Nông thôn số 187 kỳ tháng 10/2006…Đề tài nghiên cứu khoa học nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học kinh tế nông nghiệp Việt Nam “ Thực tiễn DĐĐT số tỉnh đề xuất sách khuyến khích DĐĐT nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng Sông Hồng” Những kết nghiên cứu công trình góp phần làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước DĐĐT tích tụ ruộng đất, xác định rõ nguyên nhân đúc kết kinh nghiệm; đồng thời đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm tiếp tục đưa nông nghiệp, nông thôn phát triển lên trình độ cao Những công trình nghiên cứu tài liệu tham khảo hữu ích, giúp cho tác giả không tiếp thu thêm nguồn tư liệu để bổ sung, đối chiếu, so sánh mà học hỏi phương pháp luận cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu đề tài 1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu sách ruộng đất chủ trương Dồn điền đổi Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Lê Thị Hiền Quá trình thực sách ruộng đất Đảng tỉnh Thanh Hóa năm 1988 – 2006; Luận văn thạc sỹ Phùng Bá Văn (Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh) “Quản lý sử dụng đất nông - lâm nghiệp Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp”; Luận văn thạc sỹ Trần Thị Thanh Huyền (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) “Đánh giá ảnh hưởng công tác chuyển đổi ruộng đất đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung - Thanh Hóa”; Luận văn thạc sỹ Đào Ngọc Đức (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) “Đánh giá trạng đề xuất sử dụng đất nông nghiệp hợp lý huyện Hoằng Hóa, Thanh Hóa”; Luận văn thạc sỹ Trần Thị Bích Lân (Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội) “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa”; Luận văn thạc sỹ Nguyễn Xuân Tùng (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) Đánh giá hiệu đề xuất sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá;Luận văn thạc sỹ Đào Ngọc Đức (Đại học Nông nghiệp Hà Nội) Đánh giá thực trạng đề xuất sử dụng đất nông nghiệp hợp lý huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá; Luận án tiến sỹ năm 2010 Nguyễn Văn Vinh “Đảng tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp từ 1986 đến 2005” Về tạp chí: Có số viết sách ruộng đất chủ trương DĐĐT tỉnh Thanh Hóa tạp chí, cụ thể sau: Một số kinh nghiệm lãnh đạo thực DĐĐT (Qua thực tế Huyện Yên Định, Thanh Hóa), Hoàng Cao Thắng, Tạp chí Lịch sử Đảng, số năm 2008; DĐĐT nhìn từ thực tiễn Thanh Hóa, Bùi Đức Hòa, Chương ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HÓA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TỪ NĂM 1996 ĐẾN 2006 2.1 Những yếu tố tác động đến lãnh đạo thực Dồn điền đổi Đảng tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.2 Thực trạng đất nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa trước năm 1996 - Từ năm 1988 đến năm 1996 việc đạo thực sách ruộng đất Đảng tỉnh Thanh Hóa có mặt tích cực: nông dân tự chủ sản xuất mảnh đất mình, khơi dậy tiềm lao động tự nguyện người nông dân, đồng thời tạo gắn kết người nông dân ruộng đất - Bên cạnh vấn đề nảy sinh đất bị chia nhỏ, manh mún, gây khó khăn cho việc đầu tư giới, chăm sóc, thu hoạch nhiều công lao động Chính vậy, giai đoạn để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn với quy mô lớn theo hướng CNH, HĐH, Đảng tỉnh Thanh Hóa cần phải đề giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Và nguyên nhân dẫn đến vận động “Dồn điền đổi thửa” sau 2.2 Chủ trương Dồn điền đổi Đảng Đảng tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến năm 2006 2.2.1 Chủ trương Đảng Chủ trương bắt đầu nhắc đến từ sau Hội nghị chuyên đề chuyển đổi đất nông nghiệp Tổng cục Địa tổ chức Hà Tây cũ năm 1997 Đến ngày 20/2/1998, Thủ tướng phủ Chỉ thị số 10/1998/CT-Tgg “về việc đẩy mạnh hoàn thiện việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp”, Chỉ thị đề cấp đến vấn đề khuyến khích hộ nông dân dồn đổi ruộng đất cho để khắc phục tình trạng ruộng đất phân tán manh mún Ngày 26/8/1998, Tổng cục Địa ban hành công văn số 1551/1998/CVTCĐC việc tổ chức Hội nghị chuyên đề “Chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sản xuất” Hội nghị tổng kết tình hình chuyển đổi ruộng đất, báo cáo kinh nghiệm kết thực việc chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp tỉnh nước Tiếp đó, tháng 11 năm 1998 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng thông qua Nghị 06-NQ/TW số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn Nghị xác định vấn đề cấp bách để phát triển nông nghiệp, nông thôn thực CNH - HĐH đất nước tích tụ ruộng đất Về vấn đề giao đất, sử dụng đất trống đồi trọc đất rừng Nghị 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 Bộ Chính trị Ban chấp hành TW nêu lên: “Đẩy mạnh việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho nông dân, giải tranh chấp khiếu kiện đất đai; đảm bảo khoảnh đất, khoảnh rừng có chủ quản lý hợp pháp, cụ thể…” [48; tr.45] Văn kiện Đại hội IX (2001) phần định hướng phát triển ngành vùng nông nghiệp, nông thôn rõ: “Đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn theo hướng hình thành nông nghiệp hàng hóa lớn phù hợp với nhu cầu thị trường sinh thái vùng; chuyển dịch cấu ngành, nghề, cấu lao động, tạo việc làm thu hút lao động nông thôn” [53;tr.168] Đồng thời phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2001 -2005 nêu rõ: “chuyển đổi nhanh chóng cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn; xây dựng vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh phù hợp với tiềm lợi khí hậu, đất đai lao động vùng, địa phương” [53; tr.16] Hội thảo khoa học với chủ đề: “chuyển đổi ruộng đất chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn” viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương phối hợp với UBND tỉnh Hưng Yên tổ chức vào ngày 10-11/5/2001 huyện Khoái Châu, Hưng Yên Hội thảo nêu lên tình trạng manh mún ruộng đất, tính đến năm 2001 nước có khoảng 11 triệu hộ nông dân quản lý sử dụng 80 mảnh ruộng với diện tích khác Bình quân hộ có từ - 10 mảnh, cá biệt có hộ có tới 30 mảnh Tiếp đó, Ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa IX thông qua Nghị số 13-NQ/TW tiếp tục đổi nâng cao hiệu kinh tế tập thể đề cập đến vấn đề DĐĐT: “Khuyến khích tạo điều kiện cho kinh tế hộ nông dân DĐĐT, tập trung ruộng đất theo sách nông nghiệp để phát triển sản xuất hàng hóa, mở mang ngành nghề” [54; tr.34] Ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) Nghị số 15-NQ/TW đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 Nghị chủ trương, biện pháp, sách nhằm thúc đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu sách ruộng đất Ngày 26/11/2003, để hoàn thiện sở pháp lý cho việc giao quyền sử dụng ruộng đất cho nông dân, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 1993 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004) Luật đất đai năm 2003 có chương, 146 điều, so với Luật đất đai năm 1993 có nhiều 43 điều dài gấp lần Luật đất đai năm 1987 Tóm lại, chủ trương DĐĐT Đảng Nhà nước ta bám sát với thực tế vận động phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam DĐĐT trở thành động lực thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nâng cao đời sống nông dân nông thôn 2.2.2 Chủ trương DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa Đảng tỉnh Thanh Hóa tổ chức Đại hội đại biểu toàn tỉnh lần thứ XIV (2425/12/1996) thành phố Thanh Hóa Đại hội tổng kết tình hình kinh tế - xã hội trước năm 1996 đưa mục tiêu cụ thể giai đoạn từ năm 1996 - 2001: “Về khắc phục đẩy mạnh kinh tế nông nghiệp nông thôn” Trong đó, Đại hội đề nhiệm vụ quan trọng “Dồn đổi ô, hộ dân, tạo điều kiện cho người nông dân sở hữu cánh đồng rộng” [149; tr.78] Ngày 10/01/1998, Nghị số 03-NQ/TU Tỉnh ủy nhiệm vụ trọng tâm chủ yếu năm 1998 Trong có nhiệm vụ “tăng cường lãnh đạo, đạo, thực chủ trương đổi điền dồn đất nông nghiệp” Tiếp đó, Ban thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 13 CT/TU ngày 3/9/1998 “về vận động thực DĐĐT, tạo điều kiện cho hộ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp” Từ thực tiễn đạo làm điểm, Ban thường vụ Tỉnh ủy chủ trương mở vận động tổ chức thực DĐĐT, tạo điều kiện cho nông dân thâm canh sản xuất Phấn đấu đến năm 2000 hoàn thành xong huyện đồng xã miền núi có điều kiện Những chủ trương, giải pháp cụ thể Đảng tỉnh Thanh Hóa thể tâm lãnh đạo nhân dân bước giải phóng sức sản xuất, khơi dậy tiềm năng, mạnh tỉnh, bước thực DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn 2.3 Quá trình đạo thực Dồn điền đổi kết đạt Đảng tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến 2006 2.3.1 Hiện tượng tự phát DĐĐT số địa phương Trong trình sản xuất, số hộ nông dân tỉnh Thanh Hóa tự phát chuyển đổi ruộng đất cho nhau, trước tiên hộ nội tộc gia đình, sau phạm vi thôn, xóm Năm 1995 số địa phương tự nguyện chuyển đổi ruộng đất Như vậy, việc tự phát DĐĐT số địa phương tỉnh Thanh Hóa cho thấy xu hướng phù hợp với thực tiễn địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, hộ gia đình chủ động bảo quản đất đai, cải tạo bồi bổ đất, nông dân phấn khởi cải tạo bồi bổ đất, nông dân phấn khởi tin tưởng động lực mãnh mẽ thúc đẩy sản xuất Trong hộ nông dân xuất phân bố lại lực lượng lao động, giảm phần lớn lao động việc làm Bố trí xếp cấu kinh tế hộ thay đổi phù hợp Đất đai hộ quản lý chặt chẽ Vì vậy, tình hình lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất không mục đích xẩy Mọi mâu thuẫn phát sinh trình sản xuất người dân thỏa thuận giải nhanh chóng 2.3.2 Chỉ đạo làm thí điểm DĐĐT Ngày 27/8/1997, UBND Tỉnh có công văn số 1657 CV-NN/UB “về việc tập trung đạo nhiệm vụ trọng tâm quản lý đất đai”, nhấn mạnh việc đạo, hướng dẫn cụ thể địa phương tiếp tục thực DĐĐT, cụ thể: “Các huyện đồng tiến hành vận động nông dân chuyển đổi ruộng từ ô, nhỏ thành ô lớn phải coi nhiệm vụ quan trọng cần tập trung đạo năm tới Mỗi huyện làm thí điểm một, vài xã để rút kinh nghiệm triển khai diện rộng…” [226; tr.3] Tính đến tháng 7/1998, có 21 xã thuộc 14 huyện hoàn thành công tác thí điểm DĐĐT, vướng mắc tư tưởng cách làm trình triển khai tháo gỡ bước Nhìn chung qua 21 xã làm điểm, bước đầu có số xã trình triển khai gặp khó khăn công tác tư tưởng cách xây dựng phương án Song đạo chặt chẽ huyện, thị ngành địa nên 21 xã triển khai đạt kết tốt, qua hai vụ sản xuất đem lại hiệu rõ rệt 2.3.3 Tiến hành Dồn điền đổi quy mô toàn tỉnh Ngày 2/11/1998, UBND tỉnh có kế hoạch số 2301- UB/NN thực việc tạo điều kiện cho nông dân phát triển sản xuât nông nghiệp Nội dung kế hoạch UBND tỉnh cụ thể hóa yêu cầu thị 13 Ban thường vụ tỉnh ủy Kế hoạch nêu lên mục đích, nguyên tắc, nội dung, phương pháp tổ chức thực công tác DĐĐT Ngày 17/10/2001, Sở Địa báo cáo kết thực thị 13CT/TU Ban thường vụ Tỉnh ủy vận động DĐĐT, phương hướng, giải pháp tiếp tục thực công tác QLĐĐ sau DĐĐT, nhằm phát huy kết đạt được, tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi cấu trồng, sử dụng đất đai có hiệu quả, hướng tới sản xuất hàng hóa đa dạng phong phú Sau năm thực thị 13 CT/TU: địa bàn 16 huyện, thị đồng bằng, đạt số kết Số xã chuyển đổi xong, nhân dân nhận đất sản xuất 391 xã, thị trấn với diện tích 1120.468ha, 84,3% diện tích đất nông nghiệp 16 huyện, thị đồng Ở vùng đất tham gia chuyển đổi giảm 50,8% số thửa, bình quân diện tích tăng từ 331m 2/ lên 683 m2/ thửa, bình quân 7,8 thửa/hộ 3,8 thửa/hộ Số xã đo đạc chỉnh lý đồ, hoàn thiện hồ sơ địa sau chuyển đổi 221 xã, chỉnh lý xong 136 xã Số xã sau hoàn thành hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất đến cho hộ nông dân xã Đa số xã sau chuyển đổi ruộng đất số thửa/hộ < thửa/hộ, bình quân diện tích sau chuyển đổi >500m2 Hệ thống kênh mương quy hoạch lại hoàn chỉnh hơn, đất công ích tập trung Các huyện đạt yêu cầu thị xã Bỉm Sơn, Nga Sơn, Vĩnh Lộc, Hậu Lộc… huyện lại tiến độ trung bình, riêng huyện Tĩnh Gia chưa đạt yêu cầu đề ra, chậm [125; tr.7] TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong 10 năm đầu lãnh đạo thực chủ trương DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa đạt số kết đáng kể, quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, phân công lại lao động, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Những kết bước đầu đạt tạo tiền đề vật chất, tinh thần quan trọng cho Đảng nhân dân Thanh Hóa chặng đường phát triển DĐĐT chủ trương đắn Đảng Nhà nước, Đảng tỉnh Thanh Hóa vận dụng sáng tạo phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn địa phương Trong giai đoạn đầu thực chủ trương DĐĐT, mục đích DĐĐT hộ nông dân chuyển đổi ruộng đất cho để khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, thuận lợi cho việc canh tác, sản xuất nông nghiệp Các hộ nông dân trình canh tác sản xuất thấy vấn đề bất cập ruộng đất manh mún, gây khó khăn cho sản xuất, hộ tự phát chuyển đổi ruộng đất để sản xuất thuận lợi, nhiên việc hộ tự phát chuyển đổi ruộng đất cho gặp phải khó khăn việc xác nhận giấy tờ chuyển đổi ruộng đất mặt pháp lý, hầu hết hộ tự thỏa thuận miệng với viết giấy chuyển đổi người làm chứng xác nhận quyền địa phương Do đó, ruộng đất chuyển đổi hộ với dễ gây tranh cãi, quyền địa phương khó quản lý giải vấn đề ruộng đất không triệt để Trước khó khăn việc hộ tự phát chuyển đổi ruộng đất cho nên Đảng tỉnh đề chủ trương hướng dẫn nhân dân làm điểm số địa phương sau nhân rộng toàn tỉnh Có thể nói rằng, 10 năm đầu thực chủ trương DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa đạt nhiều kết đáng kể, giai đoạn mà công tác DĐĐT Đảng coi nhiệm vụ trọng tâm, công tác DĐĐT triển khai quy mô toàn tỉnh đặc biệt sau thị 13-CT/TU vấn đề DĐĐT tỉnh ủy Mặc dù giai đoạn tiến độ thực chủ trương DĐĐT chậm, chưa đạt mục tiêu đề ra, số huyện chưa thể triển khai DĐĐT địa hình khó khăn, phức tạp, đặc biệt số huyện miền núi Do đó, thời gian Đảng tỉnh Thanh Hóa cần tiếp tục tăng cường đẩy mạnh lãnh đạo thực chủ trương DĐĐT, để hoàn thành mục tiêu đề ra, mở rộng quy mô sử dụng đất nông nghiệp, phát triển hàng hóa theo định hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Chương ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HÓA LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2013 3.1 Yêu cầu chủ trương đẩy mạnh dồn điền đổi 3.1.1 Những yêu cầu đặt thực DĐĐT Chủ trương Đảng DĐĐT Những vấn đề đặt thực DĐĐT tỉnh Thanh Hóa 3.1.2 Chủ trương đẩy mạnh thực DĐĐT Đảng Thanh Hóa Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI (2006) nhấn mạnh đến “tổng kết việc thực DĐĐT Chỉ thị 13-CT/TU ngày 03/9/1998 Ban Thường vụ Tỉnh ủy vận động; tiếp tục thực DĐĐT, tích tụ đất đai, phát triển kinh tế trang trại kinh tế hợp tác xã; phát triển quan hệ liên doanh, liên kết với doanh nghiệp việc cung ứng dịch vụ, tiêu thụ sản phẩm” Hội nghị lần thứ mười ba Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khoá XVI) họp ngày 13/10/2008 đề giải pháp “khuyến khích việc tích tụ tập trung ruộng đất, tạo điều kiện phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi để tăng giá trị thu nhập đơn vị diện tích” Tiếp đó, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII đưa giải pháp là: “tiếp tục đẩy mạnh vận động DĐĐT, khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa theo hướng tập trung, quy mô lớn, đẩy mạnh chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất…từng bước hình thành khu nông nghiệp công nghệ cao vùng nông nghiệp công nghệ cao” [188; tr.43] Ngày 29/02/2012 Tỉnh ủy thị số 10-CT/TU “về việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2015” Chỉ thị “chỉ đạo tổng kết thực tiễn kinh nghiệm hay, cách làm sáng tạo thực DĐĐT vận động nhân dân hiến đất, tạo quỹ đất công ích phát triển trang trại, phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; tổng kết rút kinh nghiệm mô hình chủ trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp thuê đất hộ gia đình để tích tụ, tập trung ruộng đất, phát triển sản xuất hàng hóa chuyên canh, quy mô lớn” Những chủ trương, định hướng phát triển Đảng vận động DĐĐT có ý nghĩa quan trọng cho ngành, cấp triển khai thực hiện, tạo chuyển biến tích cực cho nông nghiệp, nông thôn toàn tỉnh theo hướng CNH, HĐH 3.2 Tăng cường đạo thực kết đạt 3.2.1 Tăng cường biện pháp thực DĐĐT Thực chủ trương Ban thường vụ Tỉnh ủy Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 3/9/1998, UBND tỉnh hướng dẫn sở, ban, ngành liên quan, Cấp ủy, Chính quyền cấp số địa phương ban hành thị, nghị quyết, kế hoạch xây dựng phương án thực DĐĐT lần Như vậy, với chủ trương tăng cường đẩy mạnh thực DĐĐT, Đảng tỉnh khuyến khích đạo sát huyện ủy tiếp tục thực DĐĐT gắn liền với việc xây dựng nông thôn DĐĐT giai đoạn 2006-2013 thực theo hai hình thức chủ yếu là: chia lại ruộng đất chuyển đổi quyền sử dụng đất Như vậy, công tác phổ biến, tuyên truyền, vận động tiến hành thường xuyên, liên tục trình triển khai thực hiện, nhiều hình thức phong phú nên chủ trương Tỉnh ủy, quy định pháp luật đất đai Nhà nước thị, nghị quyết, kế hoạch, phương án thực cấp ủy, quyền địa phương thực DĐĐT nhanh chóng vào sống, đại đa số người dân đồng tình ủng hộ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quy hoạch, sử dụng quản lý Nhà nước đất đai 3.2.2 Kết thực DĐĐT So với giai đoạn 1996- 2006, giai đoạn 2006 -2013 có thêm huyện (Thạch Thành, Cẩm Thủy, Như Thanh, Ngọc Lặc) triển khai DĐĐT Sau thực DĐĐT, xã đo đạc, chỉnh lý đồ địa chính, lập hồ sơ địa cấp 252.406 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 148.221 hộ với diện tích 24.768 Sau gần 20 năm thực DĐĐT diện tích đất nông nghiệp toàn tỉnh có biến động so với trước thực DĐĐT Diện tích đất nông nghiệp năm 2010 tăng 50.231,45 so với kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 tăng 172.226,72 so với năm 2000 [188; tr.39] TIỂU KẾT CHƯƠNG Giai đoạn đẩy mạnh lãnh đạo thực DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn (2006-2013), Đảng Thanh Hóa có nhiều cố gắng, bám sát vào đường lối đổi Đảng, vận dụng sáng tạo vào địa phương, tổ chức triển khai thực DĐĐT địa bàn, huyện thu kết ngày cao Với chủ trương tăng cường đẩy mạnh thực DĐĐT quy mô toàn tỉnh, Đảng đạo huyện tiếp tục thực DĐĐT, nhờ diện tích đất nông nghiệp quy hoạch, sử dụng quản lý cách hợp lý Trong năm 2006-2013, Đảng tỉnh chủ trương đẩy mạnh thực DĐĐT, Tỉnh ủy đạo liệt xuống Huyện ủy Huyện ủy đề Chỉ thị, Nghị quyết, kế hoạch cụ thể để đạo địa phương tích cực thực Tuy nhiên, trình thực DĐĐT, địa phương không đạt kết mong muốn, tiến độ thực DĐĐT chậm, số địa phương chưa triển khai thực DĐĐT theo kế hoạch Sở dĩ có hạn chế, yếu vai trò lãnh đạo số tổ chức sở Đảng chưa thật phát huy, cấp ủy chưa làm tốt việc kiểm tra đôn đốc thực chủ trương, nghị Đảng ủy cấp DĐĐT Tư đổi cấp ủy đảng viên nhiều sở chậm, chưa có thống nhận thức định hướng phát triển kinh tế DĐĐT, quy hoạch ruộng đất Công tác tư tưởng số địa phương, sở chưa sâu sắc, phận không cán đảng viên bảo thủ, trì trệ, tính chủ động sáng tạo chưa cao; nhiều vấn đề nảy sinh, vướng mắc trình thực chưa giải kịp thời, chủ trương phát triển bất cập, làm cho trình thực DĐĐT diễn chậm, không đồng huyện địa phương huyện Chương MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM Một số nhận xét 4.1.1 Những ưu điểm lãnh đạo thực DĐĐT Đảng tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, Đảng tỉnh Thanh Hóa đề chủ trương, biện pháp thực DĐĐT sát hợp với thực tiễn Thứ hai, Đảng Thanh Hóa coi trọng lợi ích kinh tế quyền làm chủ ruộng đất thực nông dân, đặt lợi ích người nông dân lên hàng đầu, từ khơi dậy động lực sản xuất, góp phần tạo nên thành tựu nông nghiệp Thứ ba, Đảng triển khai tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực DĐĐT ban hành nhiều chế, sách, giải pháp đắn, thiết thực, kịp thời, phù hợp với tình hình địa phương Thứ tư, Đảng Thanh Hóa gắn DĐĐT với trình phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH Bên cạnh kết đạt được, trình lãnh đạo thực DĐĐT, Đảng Thanh Hóa số hạn chế, yếu chưa khắc phục 4.1.2 Những hạn chế lãnh đạo thực DĐĐT Thứ nhất, đạo thực DĐĐT Đảng chưa thực sâu sát, buông lỏng, tiến độ thực DĐĐT chậm, chưa đáp ứng mục tiêu đề Thứ hai, việc tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước DĐĐT số huyện hạn chế thiếu quy hoạch tổng thể Thứ ba, Đảng tỉnh chưa có biện pháp hiệu để phá bỏ tập quán canh tác nhỏ lẻ, manh mún, tự phát, tâm lý ngại thay đổi phận nông dân Thứ tư, Dồn điền đổi dẫn đến số vấn đề tiêu cực xã hội: phân hóa giàu nghèo; sức ép vấn đề việc làm cho lao động nông thôn nảy sinh tệ nạn xã hội 4.2 Một số kinh nghiệm lãnh đạo thực DĐĐT Đảng Thanh Hóa Một là, lãnh đạo DĐĐT, phải quán triệt đường lối chung Đảng đồng thời vận dụng sát với thực tiễn địa phương, đề chủ trương, giải pháp phù hợp Hai là, để lãnh đạo thực DĐĐT có hiệu quả, phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực nguyên tắc tập trung, công bằng, tạo đồng thuận trình lãnh đạo DĐĐT Ba là, cần cụ thể hóa chủ trương DĐĐT văn đạo chương trình, kế hoạch cụ thể, xây dựng mô hình điểm, đặc biệt trọng công tác tổng kết thực tiễn Bốn là, tăng cường công tác tư tưởng, phát huy vai trò cấp ủy tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Năm là, DĐĐT phải gắn liền với việc giải đồng biện pháp nhằm phát triển kinh tế hàng hóa lớn theo hướng CNH, HĐH giải vấn đề an sinh xã hội - DĐĐT phải gắn liền với việc quy hoạch, quản lý, sử dụng đất nông nghiệp ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp - DĐĐT để tích tụ ruộng đất phải gắn với phát triển mô hình kinh tế hiệu xây dựng nông thôn - DĐĐT phải gắn với trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ phân công lại lao động nông nghiệp - DĐĐT phải gắn liền với việc giải việc làm - DĐĐT gắn với việc giải vấn đề an sinh xã hội KẾT LUẬN Sau gần 20 năm thực vận động DĐĐT, với nước, Đảng tỉnh Thanh Hóa tập trung trí tuệ, tìm nhiều giải pháp lãnh đạo phát triển KT- XH, thực DĐĐT nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp với quy mô lớn theo hướng CNH, HĐH Nền nông nghiệp Thanh Hóa từ trạng thái độc canh, manh mún, tự cấp, tự túc, bước chuyển sang sản xuất hàng hóa sở tập trung, chuyên canh, ứng dụng công nghệ tiến tiến, suất hiệu ngày cao Các mô hình kinh tế hiệu hình thành phát triển ngày phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Quá trình lãnh đạo DĐĐT, góp phần thực nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH Đảng trình bước hoàn thiện chủ trương, biện pháp, đạo tổ chức thực Trong trình đó, Đảng quán triệt vận dụng đường lối Đảng vào thực tiễn địa phương, coi trọng công tác tổng kết thực tiễn, bổ sung, điều chỉnh định hướng, đề chủ trương, biện pháp tổ chức đạo thực phù hợp Thông qua trình lãnh đạo đạo vận động DĐĐT, cấp ủy quyền địa phương rèn luyện, vượt qua nhiều thử thách, khó khăn, bám sát thực tiễn, đổi phương thức lãnh đạo, đạo phù hợp vơi nguyện vọng nhân dân Những kết đạt được, thể rõ tính đắn chủ trương Đảng bộ; đồng thời, thực tiễn sinh động minh chứng đắn đường lối đổi mới, trước hết đổi tư kinh tế Đảng Trong trình lãnh đạo DĐĐT, Đảng trọng đạo UBND tỉnh, cấp ủy Đảng, sở ban ngành nhằm đạt số mục tiêu: Khắc phục ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, thực chuyển dịch cấu kinh tế; quy hoạch, sử dụng quản lý đất nông nghiệp cách hợp lý; hình thành phát triển mô hình kinh tế hiệu quả; đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế hàng hóa, nâng cao đời sống nhân dân, thực an sinh xã hội Đây kết trình Đảng tích cực vận dụng sáng tạo đường lối chủ trương Đảng Nhà nước vào thực tiễn cụ thể tỉnh Bên cạnh thành công, kết đạt đó, trình lãnh đạo DĐĐT theo hướng CNH, HĐH Đảng từ năm 1996 đến năm 2013 tồn mặt hạn chế: Tiến độ thực chủ trương DĐĐT chậm, chưa đạt mục tiêu đề ra; việc quy hoạch, sử dụng quản lý ruộng đất chưa hiệu quả, vấn đề tranh chấp ruộng đất tồn tại; vấn đề giải việc làm, phân công lại lao lao động nông thôn nhiều khó khăn…Nhìn chung, kinh tế Thanh Hóa có chuyển biến đáng kể, nhiên kinh tế nông nghiệp phát triển mang tính chất nông, sản xuất nhỏ, chưa đáp ứng trình CNH, HĐH Sở dĩ có hạn chế hiệu lãnh đạo DĐĐT chưa cao; trình độ quản lý cán yếu, chạy theo phong trào, thành tích cấp giao; tư đổi cấp ủy đảng viên chậm, thiếu thống nhận thức định hướng DĐĐT; tính bảo thủ, tư tưởng trông chờ ỷ lại kéo dài phổ biến; số chủ trương, sách chưa hợp lòng dân; số phương thức chuyển đổi ruộng đất, mô hình kinh tế chưa phù hợp với giai đoạn, vùng địa phương, chậm điều chỉnh, bổ sung Công tác tư tưởng chưa giải kịp thời, nhiều vấn đề lý luận DĐĐT chậm giải đáp, làm cho trình lãnh đạo DĐĐT diễn lúng túng, không đồng địa phương tỉnh Đặc biệt huyện miền núi với địa hình phức tạp, tập quán sản xuất lạc hậu nên việc triển khai DĐĐT chậm khó có khả thực Vì vậy, giai đoạn Đảng cần đề chủ trương thích hợp nhằm khai thác triệt để lợi thế, tiềm kinh tế khu vực miền núi Những ưu điểm hạn chế, thành công chưa thành công Đảng tỉnh Thanh Hóa trình lãnh đạo DĐĐT theo hướng CNH, HĐH để lại nhiều kinh nghiệm quý báu lãnh đạo Đảng Dù số hạn chế, kết mà Đảng đạt bản, quan trọng, khẳng định thực tế vai trò lãnh đạo Đảng bộ, nguyên nhân quan trọng, định đến kết trình DĐĐT theo hướng CNH, HĐH nói riêng lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa nói chung lãnh đạo đắn, sáng suốt Đảng Những nét bật tranh kinh tế nông nghiệp Thanh Hóa sau gần 30 năm đổi phản ánh khách quan kết trình thực nhiệm vụ lãnh đạo vận động DĐĐT đầy gian khó Đảng tỉnh Những thành tựu bước đầu yếu kém, hạn chế trình lãnh đạo DĐĐT Đảng tỉnh thể rõ nét đặc thù tỉnh đất rộng, người đông, có nhiều thuận lợi không khó khăn, biết vươn lên hoàn thành nhiệm vụ đặt Thành công Đảng Thanh Hóa góp phần phản ánh vấn đề chung lãnh đạo DĐĐT Đảng thời kỳ đổi Tóm lại, chủ trương DĐĐT Đảng Nhà hoàn toàn đắn, phù hợp với xu phát triển đất nước nói chung thực tiễn nông nghiệp, nông thôn Thanh Hóa nói riêng Tuy nhiên, triển khai vào thực tiễn Thanh Hóa chủ trương DĐĐT nhiều vướng mắc, khó khăn kết đạt chưa cao, sản xuất nông nghiệp “dậm chân chỗ”, chưa có nhiều chuyển biến so với trước DĐĐT, nông nghiệp chưa tạo sản phẩm lớn chất lượng không đủ sức cạnh tranh với thị trường Vậy đâu lý do? Liệu có phải chủ trương DĐĐT không phù hợp với thực tiễn, hay trình triển khai thực chưa đúng? Có thể khẳng định rằng: chủ trương DĐĐT hoàn toàn đắn phù hợp với thực tiễn nông nghiệp, nông thôn Thanh Hóa Tuy nhiên lý nông nghiệp Thanh Hóa “dậm chân chỗ”, chưa tạo bước đột phá Đảng tỉnh chưa giải triệt để đồng giải pháp để giải toán hậu DĐĐT Bởi chủ trương DĐĐT sở, tiền đề, bước đầu để tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Nếu dừng lại chủ trương DĐĐT mà giải pháp để giải vấn đề hậu DĐĐT vấn đề việc làm, phương thức sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất không hướng tới việc tích tụ ruộng đất để làm ăn lớn, tạo nhiều cánh đồng mẫu lớn, mục tiêu DĐĐT phát triển kinh tế hàng hóa với quy mô lớn theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tỉnh Thanh Hóa khó đạt DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thị Hiền (2015), "Dồn điền đổi tỉnh Thanh Hóa - Từ chủ trương đến thực tiễn”, Tạp chí Lịch sử Đảng (5), tr.104-107 Lê Thị Hiền (2015), "Nhìn lại trình thực dồn điền đổi phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn", Tạp chí Lý luận Chính trị (6), tr.77-82 Lê Thị Hiền (2015), “Đảng cộng sản Việt Nam với chủ trương Dồn điền đổi thửa”, Nội san Trường Chính Trị tỉnh Vĩnh Phúc (2), tr 8-12 Lê Thị Hiền (2015), “Quan điểm nông dân từ Hồ Chí Minh đến Đảng cộng sản Việt Nam”, Hội thảo cấp Quốc gia (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), tr 759-769 [...]... TỪ NĂM 1996 ĐẾN 2006 2.1 Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo thực hiện Dồn điền đổi thửa của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.2 Thực trạng về đất nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa trước năm 1996 - Từ năm 1988 đến năm 1996 việc chỉ đạo thực hiện chính sách ruộng đất của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa. .. hàng hóa theo định hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Chương 3 ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HÓA LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2013 3.1 Yêu cầu mới và chủ trương đẩy mạnh dồn điền đổi thửa 3.1.1 Những yêu cầu mới đặt ra trong thực hiện DĐĐT Chủ trương mới của Đảng về DĐĐT Những vấn đề đặt ra trong thực hiện DĐĐT ở tỉnh Thanh Hóa 3.1.2 Chủ trương đẩy mạnh thực hiện DĐĐT của Đảng. .. năm 1996 đến năm 2013 - Phân tích kết quả lãnh đạo DĐĐT theo hướng CNH, HĐH, những thành tựu, hạn chế, giải pháp trong lãnh đạo của Đảng bộ Thanh Hóa - Bước đầu rút ra một số bài học kinh nghiệm làm cơ sở khoa học cho việc lãnh đạo DĐĐT của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân Chương 2 ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HÓA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TỪ... theo hướng CNH, HĐH, Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa cần phải đề ra các giải pháp nhằm khắc phục hạn chế này Và đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến cuộc vận động “Dồn điền đổi thửa” sau này 2.2 Chủ trương Dồn điền đổi thửa của Đảng và của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến năm 2006 2.2.1 Chủ trương của Đảng Chủ trương này bắt đầu được nhắc đến từ sau Hội nghị chuyên đề về chuyển đổi đất nông nghiệp do... cập đến những nội dung liên quan đến đề tài ở từng phần riêng, ở một khía cạnh nào đó mà chưa đề cập đến một cách cụ thể, toàn diện và có hệ thống về: Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa trong quá trình thực hiện DĐĐT ở địa phương; Quá trình tổ chức thực hiện chủ trương DĐĐT của Đảng ở tỉnh Thanh Hóa; Chưa nhận xét đánh giá những ưu điểm, hạn chế về quá trình Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo. .. 4 1 Một số nhận xét 4.1.1 Những ưu điểm trong lãnh đạo thực hiện DĐĐT của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa đã đề ra chủ trương, biện pháp thực hiện DĐĐT sát hợp với thực tiễn Thứ hai, Đảng bộ Thanh Hóa luôn coi trọng lợi ích kinh tế và quyền làm chủ ruộng đất thực sự của nông dân, luôn đặt lợi ích của người nông dân lên hàng đầu, từ đó khơi dậy động lực trong sản xuất, góp phần... trương DĐĐT của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa đã tổ chức Đại hội đại biểu toàn tỉnh lần thứ XIV (2425/12 /1996) tại thành phố Thanh Hóa Đại hội tổng kết tình hình kinh tế - xã hội trước năm 1996 và đưa ra những mục tiêu cụ thể trong giai đoạn từ năm 1996 - 2001: “Về khắc phục và đẩy mạnh nền kinh tế nông nghiệp nông thôn” Trong đó, Đại hội cũng đã đề ra nhiệm vụ quan trọng “Dồn đổi các ô,... trình chỉ đạo thực hiện Dồn điền đổi thửa và kết quả đạt được của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến 2006 2.3.1 Hiện tượng tự phát DĐĐT ở một số địa phương Trong quá trình sản xuất, một số hộ nông dân ở tỉnh Thanh Hóa đã tự phát chuyển đổi ruộng đất cho nhau, trước tiên là giữa các hộ trong nội tộc gia đình, sau đó là phạm vi thôn, xóm Năm 1995 một số địa phương đã tự nguyện chuyển đổi ruộng đất... hàng hóa với quy mô lớn theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở tỉnh Thanh Hóa khó có thể đạt được DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1 Lê Thị Hiền (2015), "Dồn điền đổi thửa ở tỉnh Thanh Hóa - Từ chủ trương đến thực tiễn”, Tạp chí Lịch sử Đảng (5), tr.104-107 2 Lê Thị Hiền (2015), "Nhìn lại quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. .. hàng hóa, nâng cao đời sống của nhân dân, thực hiện an sinh xã hội Đây cũng chính là kết quả của quá trình Đảng bộ tích cực vận dụng sáng tạo đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn cụ thể của tỉnh 3 Bên cạnh những thành công, những kết quả đạt được đó, trong quá trình lãnh đạo DĐĐT theo hướng CNH, HĐH của Đảng bộ từ năm 1996 đến năm 2013 còn tồn tại những mặt hạn chế: Tiến độ thực hiện