đảng bộ tỉnh thanh hóa lãnh đạo phát triển giáo dục phổ thông từ năm 1996 đến năm 2010

thứ hai Ban Chấp hành Trung ương VIII 1996, Đảng đã đưa ra định hướngChiến lược phát triển giáo dục đào tạo nói chung và GDPT nói riêng trongthời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại ho

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc.

Các số liệu trong luận văn là trung thực, chính xác, đảm bảo tính khách quan, khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.

Hà Nội, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

LÊ THỊ YẾN

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp nghiên cứu 10

6 Đóng góp của luận văn10

7 Kết cấu của luận văn 10

1.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 11

1.1.2 Truyền thống văn hóa - lịch sử ……… 131.1.3 Thực trạng giáo dục phổ thông ở Thanh Hóa trước 1996 18

1.2 ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HểA LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC (1996 - 2000) 28

1.2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển giáo dục phổ thông

28

1.2.2 Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa quán triệt quan điểm của Đảng và đề ra chủtrương phát triển giáo dục phổ thông 36

1.2.3 Quá trình thực hiện và kết quả 44

1.2.3.1 Nâng cao chất lượng và chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lí

1.2.3.2 Mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục ở các cấp học

KẾT LUẬN 130

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 133

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Giáo dục là một lĩnh vực mà từ xưa đến nay, bất kể quốc gia, dân tộc

và chế độ nào muốn tồn tại và đi lên đều phải chăm lo phát triển Khi sáng lập

ra học thuyết của mỡnh, cỏc nhà kinh điển Mỏc - Lờnin nhấn mạnh: “Tươnglai của cả loài người phụ thuộc vào việc giáo dục thế hệ giai cấp công nhânđang lớn lờn” [87, tr.15] Từ ngàn xưa, cha ông ta cũng đã có nhiều chínhsách đãi ngộ nhân tài, trọng dụng những người có học thức trong sự nghiệpdựng nước và giữ nước Kế thừa những tư tưởng đó, Hồ Chí Minh đã khẳngđịnh: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” [57, tr.36] Người coi giáo dục làchỡa khoỏ để xây dựng, giữ vững nền độc lập và đưa đất nước phát triển

GDPT là nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân, nó đặt những cơ sởban đầu rất quan trọng cho sự phát triển toàn diện về học vấn, đạo đức, trí tuệ,thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản nhằm hình thành nhân cách conngười GDPT cũng là tiền đề cho học sinh tiếp tục học lên những bậc cao hơnnhư: trung cấp, cao đẳng, đại học hoặc đi vào cuộc sống,…

Bước sang thế kỉ XXI, khoa học công nghệ tiếp tục phát triển mạnh mẽ

và trở thành một yếu tố trực tiếp của lực lượng sản xuất Sự hội nhập kinh tếthế giới đòi hỏi trình độ ngày càng cao của các quốc gia Kinh tế tri thức ra

đời, hàm lượng trí tuệ kết tinh trong sản phẩm ngày càng tăng Hiện nay, Việt

Nam cũng đang trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với phát triển kinh

tế tri thức Thực tế trên, đòi hỏi phải có một sự đổi mới thực sự trong tư duy

về giáo dục nhằm đào taọ ra một thế hệ công dân đáp ứng những yêu cầu củađất nước và thời đại mới

Đảng Cộng sản Việt Nam đã sớm xác định: Giáo dục là quốc sách hàngđầu và là động lực đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu.Tại Hội nghị lần

thứ hai Ban Chấp hành Trung ương VIII (1996), Đảng đã đưa ra định hướngChiến lược phát triển giáo dục đào tạo nói chung và GDPT nói riêng trongthời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá: Thực sự coi giáo dục làquốc sách hàng đầu Đến Đại hội IX (2001), Đại hội X (2006), Đảng tiếp tụcnhấn mạnh: Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; thực hiện đổi mớichương trình, nội dung, phương pháp dạy và học, phương pháp thi, kiểm tratheo hướng hiện đại; nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Đại hội XI củaĐảng (1/2011), tiếp tục hoàn thiện: Đổi mới căn bản và toàn diện nền giáodục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa

và hội nhập quốc tế”

Thanh Hóa là mảnh đất giàu truyền thống hiếu học và chăm lo đào tạocon người Trên cơ sở nhận thức đúng đắn về đường lối đổi mới, đẩy mạnhphát triển GDPT thời kì CNH, HĐH đất nước, Đảng bộ tỉnh Thanh Húa đókịp thời đề ra những chủ trương, chính sách nhằm hiện thực húa cỏc chủtrương của Đảng Nhờ vậy, trong những năm qua GDPT ở Thanh Húa đó cúnhững bước phát triển đáng kể, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương Tuy nhiên, GDPT ở Thanh Hóa còn tồn tại không ítkhó khăn, yếu kém Đẩy mạnh công cuộc đổi mới GDPT ở Thanh Hóa càng có ýnghĩa chiến lược khi:

Thanh Hóa là một tỉnh lớn với đủ các loại địa hình: miền núi, đồngbằng, ven biển, dân số đông, nhiều dân tộc, trình độ dân trí không đều Tỉnh

có đường Quốc lộ 1A và đường Hồ Chí Minh chạy qua và vì thế tỉnh có vaitrò vô cùng quan trọng trong việc hình thành khu vực kinh tế miền Trung và

trục kinh tế Bắc - Nam Tuy nhiên, GDPT chưa phát triển tương xứng với

tiềm năng của tỉnh Thanh Hóa có nhiều thế mạnh về kinh tế Ở đây đã cónhiều khu công nghiệp, hải cảng trong đó đặc biệt có cảng nước sâu và khukinh tế Nghi Sơn Sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đòi hỏi phải có

nguồn lao động có kiến thức và kĩ thuật cao Vì vậy, cần phải đẩy mạnh sựnghiệp GDPT để tạo nền tảng vững chắc cho việc đào tạo nhân lực

Việc tổng kết 15 năm Đảng bộ địa phương lãnh đạo phát triển GDPT, rút

ra những kinh nghiệm cho thời gian tới và làm phong phú thêm kho tư liệugiảng dạy về lịch sử địa phương cũng là một việc làm cần thiết

Vì những lí do trên, tác giả đã chọn vấn đề: Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo phát triển giáo dục phổ thông từ năm 1996 đến năm 2010 làm đề tài

luận văn Th.s lịch sử của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Giáo dục nói chung, GDPT nói riêng là nội dung quan trọng, quyết địnhđến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chính vì vậy, đây là đề tài nhậnđược sự quan tâm của nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà quản lí, nhà khoa học, nhàgiáo và của nhiều tác giả Đã có nhiều công trình nghiên cứu ở nhiều góc độkhác nhau về vấn đề này Có thể nêu ra một số tác giả với những công trìnhtiêu biểu liên quan đến đề tài này như sau:

Đầu tiên là cuốn "Bàn về công tác giáo dục" của Chủ tịch Hồ Chí

Minh, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1972 Sinh thời Người luôn chăm lo đến sựnghiệp "trồng người" Người thường nói muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội thìtrước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa Trong cuốn sách này, Bỏc đónêu bật vai trò cực kỳ quan trọng của công tác giáo dục, đặc biệt tác phẩm

đã khái quát, phản ánh sự cần thiết của một nền giáo dục mới dưới chế độ

xã hội chủ nghĩa

Các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước cũng đó cú cỏc tác phẩm, bàiviết về giáo dục và đào tạo như:

Cuốn "Về vấn đề giáo dục - đào tạo" của đồng chí Phạm Văn Đồng

được Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất bản 1999 Một lần nữa vai trò củagiáo dục và đào tạo được tiếp tục khẳng định và để sự nghiệp giáo dục phát

triển mạnh mẽ cần có sự nhận thức đúng đắn, sâu sắc của toàn Đảng, toàn dân

và có được những chính sách hữu hiệu nhất

Bài viết "Phát triển mạnh mẽ giáo dục - đào tạo phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa đất nước" của đồng chí Đỗ Mười - đăng trên tạp chí

nghiên cứu giáo dục (tháng 1/1996) cũng đã khẳng định: muốn đưa sự nghiệpcông nghiệp hóa đất nước nhanh chóng đến thắng lợi thì dứt khoát phải pháttriển mạnh mẽ sự nghiệp giáo dục và đào tạo

Bài phát biểu với Bộ Giáo dục và đào tạo về "chuẩn bị nguồn lực con người" của Đồng chí Lê Khả Phiêu Nội dung bài viết khẳng định: Sẽ không thể

xây dựng được một đất nước văn minh giàu mạnh nếu mọi người dân khôngđược trang bị về trình độ văn hóa và khoa học kỹ thuật tiên tiến, Tất cả các bàiviết đó đều thể hiện được vai trò vô cùng quan trọng và cần thiết của việc đẩymạnh sự nghiệp giáo dục và đào tạo; đồng thời cũng từ sự phát triển của giáodục đào tạo sẽ là động lực để thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Cuốn “Lịch sử giản lược hơn 1000 năm nền giáo dục Việt Nam” của tác

giả Lê Văn Giạng do Nxb Chính trị Quốc gia phát hành năm 2003, trong đó códành một phần nhỏ mô tả hoạt động nền giáo dục của nước Việt Nam thống nhất

và chủ nghĩa xã hội (từ năm 1975 đến năm 2000) Tuy nhiên tác giả cũng mớichỉ trình bày một cách khái quát nhất có thể của nền giáo dục Việt Nam nóichung, GDPT nói riêng giai đoạn này được đề cập đến một cách sơ sài

Cuốn “Lịch sử giáo dục Việt Nam” do Bùi Minh Hiền biên soạn được

Nxb Đại học sư phạm phát hành năm 2004 Đây là giáo trình viết sơ lược vềlịch sử giáo dục Việt Nam, trong đó có dành hai chương viết về giáo dục ViệtNam hai giai đoạn 1975 - 1986 và 1986 đến nay (năm 2004) Cuốn sáchkhông dành viết riêng về GDPT, nhưng qua việc trình bày những chính sách,những tổng kết tình hình giáo dục Việt Nam nói chung, ta có thể chọn lọc ranhững phần liên quan đến GDPT

Ngoài ra cũn cú cỏc công trình định hướng về giáo dục và đào tạo như:

"Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa thế kỷ XXI" của GS.TS Phạm Minh

Hạc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Cuốn sách này đã trình bày tínhchất của nền giáo dục, nguyên lý, nội dung, hệ thống giáo dục nước ta qua cácgiai đoạn lịch sử; phân tích mối quan hệ giữa giáo dục và phát triển nguồn lực,các nguồn lực phát triển giáo dục và phương hướng phát triển giáo dục trong

thời gian tới Cũng bàn về giáo dục, cuốn sách "Nhân tố mới về giáo dục và đào tạo trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH " do GS.TS Phạm Minh Hạc chủ biên,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 cũng đã nêu bật được những chuyển biếntích cực về chất lượng dạy và học; có được những kết quả này là do sự cải tiến

về phương pháp của cả thầy lẫn trò, phong trào học tập trong nhân dân được đẩymạnh Từ đó xuất hiện những nhân tố mới, những kinh nghiệm hay để góp phầnthực hiện thắng lợi đường lối giáo dục và đào tạo của Đảng

Có thể đề cập đến một số công trình nghiên cứu về giáo dục trên bình

diện chung có liên quan đến đề tài như: “Nhà trường phổ thông Việt Nam qua

các thời kỳ lịch sử” của Viện Khoa học giáo dục do Nxb Đại học Quốc gia

Hà Nội, 2001; “35 năm phát triển sự nghiệp GDPT” do Võ Thuần Nho chủ biên, Nxb Giáo dục, 1980; “Đổi mới nâng cao vai trò, trách nhiệm, đạo đức của đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục trong xu thế Việt Nam hội nhập quốc tế” của nhiều tác giả, Nxb Lao động, 2006;

Nghiên cứu về sự lãnh đạo của các đảng bộ địa phương đối với GDPT,

có một số công trình như: Ngô Thị Thu Hà (2009), Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phát triển GDPT từ năm 1996 đến năm 2006, Luận văn Th.s lịch sử, ĐHQGHN; Nguyễn Thị Quế Liên: Đảng bộ Thái Bình lãnh đạo sự nghiệp GDPT từ năm 1986 đến năm 2005”, Luận văn Th.S ĐHQGHN năm 2007

Tại Thanh Húa đó có công trình: Đảng bộ Thanh Hóa lãnh đạo sự nghiệp GDPT từ 1954 đến 1975 (2009) của Nguyễn Thị Hường, Luận văn

Th.s lịch sử, ĐHQGHN Tuy vậy, đề tài này mới chỉ tập trung vào hệ thốnggiáo dục phổ trong thời kì kháng chiến chống Mỹ 1954 - 1975.

Nhìn một cách tổng quát các công trình trên giúp ích rất lớn cho việcnghiên cứu và tìm hiểu về giáo dục và GDPT Tuy nhiên, cho đến nay chưa

có công trình nào nghiên cứu về quá trình Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lãnhđạo phát triển GDPT trong những năm tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH Vìvậy tác giả tập trung nghiên cứu đề tài như đã xác định nhằm góp phần bổsung vào khoảng trống đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích:

- Nghiên cứu và làm sáng tỏ những chủ trương, chính sách và sự lãnh

đạo của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa về phát triển GDPT thời kì từ năm 1996 đếnnăm 2010, làm nổi bật những thành công, hạn chế và rút ra những kinhnghiệm để phục vụ cho quá trình tiếp tục phát triển sự nghiệp GDPT của tỉnh

- Nhiệm vụ:

- Phõn tớch các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xãhội, những thuận lợi và khó khăn tác động đến việc thực hiện đường lối đổimới sự nghiệp GDPT ở tỉnh Thanh Hóa

- Trình bày một cách có hệ thống quá trình Đảng bộ tỉnh Thanh Hóavận dụng quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục đàotạo, GDPT và đề ra các chủ trương, chính sách cũng như chỉ đạo thực hiệnphát triển GDPT trên địa bàn tỉnh từ năm 1996 đến năm 2010

- Làm nổi bật những thành tựu cơ bản và những hạn chế trong quá trìnhĐảng bộ Thanh Hóa lãnh đạo phát triển GDPT từ năm 1996 đến năm 2010

- Rút ra những kinh nghiệm thực tiễn trong lãnh đạo phát triển GDPT ở địaphương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là những chủ trương, chính sách phát triểnGDPT của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến năm 2010

- Phạm vi ngiờn cứu:

+Về nội dung: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa

về GDPT

+ Về không gian: Nghiờn cứu ở địa bàn tỉnh Thanh Hóa

+ Về thời gian: Từ năm 1996 đến 2010

5 Phương pháp nghiên cứu

Trờn cơ sở quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lờnin, Tư tưởng

Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam Luận văn chủyếu sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp thống kê,tổng hợp, so sánh kết hợp với khảo sát…

6 Đóng góp của luận văn

- Đóng góp về mặt khoa học: Hệ thống hóa được những chủ trương,

chính sách của Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa về việc thực hiện đổi mới GDPT từnăm 1996 đến năm 2010 Từ những thành công và hạn chế tồn tại rút ra kinhnghiệm và chỉ ra phương hướng để vận dụng cho giai đoạn sau

- Đóng góp về mặt tư liệu: Bổ sung thêm nguồn tài liệu về lịch sử địaphương của tỉnh Thanh Hóa

- Đóng góp về mặt phương pháp nghiên cứu: Góp phần vào việc sử

dụng phương pháp tổng kết thực tiễn, làm sáng tỏ lí luận, đường lối quanđiểm của Đảng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm 3 chương 6 tiết

Chương 1: Phát triển giáo dục phổ thông ở tỉnh Thanh Hóa (1996 - 2000)Chương 2: Đẩy mạnh phát triển giáo dục phổ thông ở tỉnh Thanh Hóa(2001 - 2010)

Chương 3: Nhận xét chung và một số kinh nghiệm

NỘI DUNG Chương 1 PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở TỈNH THANH HểA

(1996 – 2000)

1.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THANH HểA VÀ TÌNH HÌNH GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRƯỚC NĂM 1996

1.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội

Thanh Hoá là tỉnh nằm ở cực Bắc miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 150

km về phía Nam Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hoà Bình và Ninh Bình;phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn - nước Cộng hoàdân chủ nhân dân Lào với 192 km đường biên giới; phía Đông là Vịnh Bắc

Bộ Địa hình của Thanh Hóa đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3vùng rõ rệt: vùng núi trung du, vùng đồng bằng và vùng ven biển

Thanh Hoá nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ vùngkinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tếTrung Bộ Tỉnh nằm ở vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, có hệthống giao thông thuận lợi như: đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh,các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217; có cảng biển nước sâu Nghi Sơn, có hệ thốngsông ngòi thuận tiện cho lưu thông Bắc Nam và đi quốc tế Hiện tại, ThanhHúa cú sân bay Sao Vàng và đang dự kiến mở thêm sân bay quốc tế sát biểnphục vụ cho Khu kinh tế Nghi Sơn và khách du lịch

Thanh Hoá thuộc vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa với 4 mùa rõ rệt Tài nguyên thiên nhiên của Thanh Hóa đa dạng, phong phú: là mộttrong những tỉnh có tài nguyên rừng lớn với diện tích có rừng là 484.246ha.Tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng có 296 mỏ và điểm khoángsản với 42 loại khác nhau Sông suối Thanh Hoá chảy qua nhiều vùng địahình phức tạp, là tiềm năng lớn cho nhiều lĩnh vực nhất là cho phát triển thủyđiện Nước ngầm ở Thanh Hoá cũng rất phong phú về trữ lượng và chủng loạibởi vì có đầy đủ các loại đất đá trầm tích, mắc ma và phun trào Tỉnh có 102

km bờ biển và vùng lãnh hải rộng 17.000 km2, với nhiều bãi cá, bói tụm cútrữ lượng lớn

Thanh Hóa là một tỉnh có nhiều tiềm năng du lịch Ở đây có nhiều danhlam, thắng cảnh nổi tiếng Ở phía Đông có bãi biển Sầm Sơn, Hải Tiến, HảiHoà Vùng Tây Nam của tỉnh có rừng quốc gia Bến En với hệ động thực vậtphong phú đang được UNESCO khảo sát để công nhận là di sản thiên nhiênthế giới Vùng Tây Bắc cú cỏc khu bảo tồn thiên nhiên Pự Hu, Pự Luụng,Xuân Liên, là những khu rừng đặc dụng, nơi tồn trữ và bảo vệ các nguồn gienđộng, thực vật quớ hiếm Đây là các điểm du lịch hấp dẫn đối với du khách ởkhắp mọi nơi

Thanh Hóa là một tỉnh có dân số đông (đứng thứ 3 sau Thành phố Hồ Chí

Minh và Hà Nội) Tính đến năm 2010, Thanh Hoỏ cú hơn 3,4 triệu người Dân

số đụng nờn nguồn lao động của tỉnh rất dồi dào và tương đối trẻ

Trên địa bàn tỉnh có 7 dân tộc anh em sinh sống, đó là: Kinh, Mường,Thỏi, H'mụng, Dao, Thổ, Hoa Người Kinh sinh sống chủ yếu ở vùng đồngbằng Các dân tộc ít người sống chủ yếu ở các huyện vùng núi cao và biên giới

So với các tỉnh khỏc thỡ dân số Thanh Hóa theo các tôn giáo khôngđông: Phật giáo: khoảng 20.000 tín đồ, Công giáo: khoảng 139.170 tín đồ, Tinlành: khoảng 186 tín đồ, Cao đài: khoảng 100 tín đồ Còn lại các đồng bào

thiểu số thì theo tín ngưỡng của dân tộc mình Mặc dù dân số đông và đa dạng

về dân tộc nhưng Thanh Hóa rất ổn định về chính trị - xã hội

Trình độ dân trí của tỉnh tương đối cao Đến nay, tỉnh đã hoàn thành phổcập giáo dục ở cả tiểu học, THCS và đang tiến hành phổ cập THPT Số họcsinh phổ thông năm học 2009-2010 là 587899 em, số giáo viên toàn tỉnh là

43178 người Số thầy thuốc có 5.300 người, bình quân y, bác sĩ trên 1 vạn dân

là 11,8 người

Tỉnh có 27 đơn vị hành chớnh gồm một thành phố (Thanh Hóa), hai thị

xã (Bỉm Sơn, Sầm Sơn) và 24 huyện lị, trong đó có 11 huyện miền núi

Kinh tế của tỉnh trong những năm gần đây liên tục tăng trưởng ở mức khácao, giai đoạn 2006 - 2010 là 11,3% GDP theo giá so sánh năm 2010 gấp 1,7lần 2005 GDP bình quân đầu người năm 2010 ước đạt 810 USD Cơ cấu kinh tếcủa tỉnh chuyển dịch theo đúng hướng nhu cầu của nền kinh tế thị trường Từnăm 2005 đến 2010: tỉ trọng nông nghiệp đã giảm từ 32,3% xuống còn 21,5%; tỉtrọng ngành công nghiệp - xây dựng đã tăng từ 34,6% lên 44,1%; tỉ trọng cácngành dịch vụ tăng từ 33,1% lên 34,4% Chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ từngngành kinh tế cũng có sự tiến bộ ngày càng phù hợp với tiềm năng kinh tế địaphương Nhưng nhìn chung Thanh Hóa vẫn là một tỉnh nghèo Năm 2008, cảnước có 62 huyện nghốo thỡ Thanh Hoỏ cú 7 huyện, bình quân thu nhậpGDP/người năm so với cả nước vẫn còn rất thấp (năm 2009 là: 720USD/1.200 USD) [1, tr.10]

1.1.2 Truyền thống văn hóa - lịch sử

Trước thời Hán, Thanh Hoá thuộc quận Cửu Chân sau thuộc Giao Chỉ rồithành Ái Châu Thời Lý, vùng đất này đổi thành phủ Thanh Hoá Sau này, trảiqua các triều đại, cú lỳc Thanh Hoá được gọi là phủ, trấn, lộ, trại, thừa tuyên Cáitên Thanh Húa cú từ thời Lý cũng cú lỳc đổi thành Thanh Đụ, Tõy Đụ, Thanh

Hoa Năm Thiệu Trị thứ nhất, chính thức đổi tên thành tỉnh Thanh Hoá và tồn tạitới ngày nay

Thanh Hoá là một vùng đất lịch sử lâu đời Có lẽ hiếm có vùng đất nàolại có đầy đủ những mốc nổi tiếng đánh dấu các giai đoạn lớn của lịch sử, từtối cổ đến ngày nay như Thanh Hóa Di chỉ Núi Đọ phát hiện năm 1960 ởhuyện Thiệu Hoá, là cái mốc tối cổ, nơi tìm được dấu tích con người thuộcthời đại sơ kỳ đá cũ đã khẳng định Thanh Hóa là nơi sinh sống của ngườinguyên thuỷ Di chỉ hang Con Moong phát hiện ở Thạch Thành, chứa đựngcác dấu vết khảo cổ học từ văn hoá Sơn Vi (hậu kỳ đá cũ) ở lớp dưới, trên đó

là các lớp văn hoá Hoà Bình, Bắc Sơn cho thấy con người đã tiếp tục sinhsống ở đây suốt từ hậu kỳ đá cũ qua sơ kỳ và trung kỳ đá mới Văn hoá khảo

cổ Đa Bút ở lưu vực sông Mã là một phát hiện quan trọng của giới khảo cổhọc, vì Đa Bút là sự phát triển nối tiếp của văn hoá Hòa Bình - Bắc Sơn trongquá trình chinh phục đồng bằng ven biển Thanh Hoá thời đá mới, cách ngàynay khoảng trên dưới 6000 năm Văn hóa Hoa Lộc là văn hoá khảo cổ thuộc

sơ kỳ thời đại kim khí, phát hiện ở huyện Hậu Lộc, phân bố chủ yếu ở vùngven biển, có niên đại khoảng 4000 năm Đông Sơn là văn hoá thời đại kim khí(đồ đồng, sơ kỳ sắt), phát hiện lần đầu tiên năm 1924 tại làng Đông Sơn,huyện Đông Sơn, Thanh Hoá Hiện vật tiêu biểu của văn hoỏ Đụng Sơn làtrống đồng cũng tìm thấy nhiều ở đây với các kiểu dạng khác nhau Đây làgiai đoạn phát triển rực rỡ của văn minh lúa nước trên cơ sở phát triển nôngnghiệp ruộng đồng, kỹ thuật đúc đồng, rèn sắt

Như vậy, Thanh Hoá cùng với đồng bằng châu thổ Bắc Bộ là cái nôihình thành dân tộc Việt Nam, quốc gia Việt Nam và nền văn hoá Việt Nam

Thanh Hóa còn là vùng địa linh nhân kiệt Suốt nghìn năm đất nước bị

đô hộ, Thanh Hóa là vùng đất đã anh dũng, quật cường chống lại ách đô hộphương Bắc trong đó tiêu biểu nhất là khởi nghĩa Bà Triệu năm 248 Năm 981

Lê Hoàn đại phá quân Tống bảo vệ nền độc lập từ sau chiến thắng của NgôQuyền năm 938 Quê hương này đã sản sinh ra nhiều các bậc đế vương sángnghiệp gắn với những mốc son quan trọng của lịch sử dân tộc Hồ Quý Ly cógốc tích từ Nghệ An, tuy nhiên đến đời thứ 4 tính từ Hồ Quý Ly trở lên, tổtiên đã chuyển về Thanh Hoá Khi Vương triều Trần đã trở nên suy tàn, ôngtiến hành cải cách, lật đổ nhà Trần lập ra vương triều mới: Triều Hồ năm

1400 Ông cho xây dựng kinh đô mới An Tôn tức Tõy Đụ, (dân gian gọi làthành Nhà Hồ thuộc Vĩnh Lộc, Thanh Hoá) Dưới ách đô hộ hà khắc của nhàMinh, Lê Lợi dựng cờ khởi nghĩa ở mảnh đất Lam Sơn (1418 - 1427) chiêu

mộ danh tài để đánh đuổi quân xâm lược ra khỏi bờ cõi sáng lập ra triều Hậu

Lê Đây là một triều đại phong kiến lớn và rực rỡ nhất của chế độ quân chủViệt Nam Vương triều cuối cùng trong lịch sử Việt Nam, tuy không xâydựng trờn chớnh mảnh đất Xứ Thanh, nhưng những người sáng nghiệp lại cógốc rễ từ đây, đó là nhà Nguyễn Người khởi nghiệp cỏc Chỳa Nguyễn ĐàngTrong là Nguyễn Hoàng quê ở huyện Hà Trung, Thanh Hoá Nguyễn Hoàng

và những người kế nghiệp, như Nguyễn Phúc Chu, Nguyễn Phỳc Khoỏt ,một mặt đối địch với Chúa Trịnh ở Đàng ngoài, mặt khác, tăng cường mởrộng lãnh thổ, khai phá vào phía nam, tạo nên giang sơn riêng Sau này,Nguyễn Ánh khi đánh bại Tây Sơn, khôi phục vương triều dòng họ Nguyễnthì vẫn coi Thanh Hoá là đất tổ của mình

Mảnh đất này cũng là quê hương của những danh nhân tiêu biểu nhưKhương Công Phụ, Lê Văn Hưu, Lờ Thỏnh Tụng,

Khi Thực dân Pháp xâm lược nước ta (1858), nhân dân Thanh Húa đóhưởng ứng phong trào Cần Vương làm lên khởi nghĩa Ba Đình Tuy thất bại

và phải tiếp tục chịu ách đô hộ nhưng với tinh thần quật cường, người dânThanh Húa đó đứng lên dưới lá cờ vinh quang của Đảng, đấu tranh giànhchính quyền góp phần làm nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

Trong 2 cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, nhân dân địaphương lại tiếp tục phát huy tinh thần yêu nước và truyền thống cách mạng.Nhiều nơi ở Thanh Hóa trở thành căn cứ kháng chiến Biết bao thế hệ ngườidân xứ Thanh đã anh dũng ra chiến trường chiến đấu để bảo vệ đất nước Tạiđịa phương, nhân dân Thanh Hóa không kể già trẻ gái trai đã kiên cườngchiến đấu bảo vệ cây cầu Hàm Rồng - huyết mạch giao thông bảo đảm cho sựchi viện của hậu phương miền Bắc tới tiền tuyến miền Nam Ngày nay, ngườidân Thanh Hóa tiếp tục hăng say xây dựng quê hương, phấn đấu đưa ThanhHóa trở thành tỉnh kiểu mẫu như Bác Hồ hằng mong đợi.

Tính đến nay, cả tỉnh có 1.535 di tích lịch sử, trong đó có 134 di tíchđược xếp hạng quốc gia, 412 di tích đã xếp hạng cấp tỉnh với các di tích nổitiếng như Núi Đọ, Đông Sơn, khu di tích Bà Triệu, Lê Hoàn, thành Nhà Hồ,Lam Kinh, Ba Đình, Hàm Rồng, Trong đó thành nhà Hồ đã được UNESCOcông nhận là Di sản văn hoá thế giới Cùng với những danh lam, thắng cảnh

tự nhiên đây là những địa điểm thu hút khách du lịch

Thanh Hóa nổi tiếng hiếu học từ xưa Đây là quê hương của hàng ngàntiến sĩ, bảng nhãn, thám hoa Suốt hai triều Lê, Nguyễn, Thanh Húa cú 1690

cử nhân, 3 Trạng nguyên, 7 Bảng nhãn, 6 Thám hoa, 7 nhất giáp chế khoa[81,tr.12]

Từ rất sớm, một số địa phương ở Thanh Húa đó cú truyền thống dựngbia hoặc lập văn chỉ ở các làng, các huyện Bia và văn chỉ dùng để ghi nhữngthành tích học tập, những kết quả khoa bảng của riêng địa phương ấy Điểnhình như: Xã Thịnh Mỹ huyện Thọ Xuân, văn bia ghi lại xó cú đến 40 người

đỗ khoa bảng Huyện Đông Sơn có tấm bia gọi là Đông Sơn bia huyện với

446 vị, có 1 trạng nguyên 1 bảng nhãn, 2 thám hoa và 6 hoàng giáp [81, tr.2].Tiêu biểu cho đất học Thanh Hóa là xã Hoằng Lộc - Hoằng Hóa Hoằng Lộcgắn liền với nhiều tên gọi như: “đất hiếu học” “đất Trạng Quỳnh” Theo các

bậc tuổi cao và sử sách ghi lại, từ thế kỷ XV, Hoằng Lộc đó cú truyền thốnghiếu học với vị khai khoa là ông Nguyễn Nhân Lễ - đỗ tiến sĩ khoa Tân SửuHồng Đức thứ 12 (1481) Nền học vấn của xã phát triển gần 5 thế kỷ tiếp theo(XV-XIX) Qua các thời kì dưới triều phong kiến, Hoằng Lộc có 12 vị đậu đạikhoa, trong đó có 7 tiến sĩ được ghi danh trên bia đá tại Văn miếu Quốc TửGiám cùng gần 200 hương cống, cử nhân, 140 người đỗ sinh đồ, tú tài Hiện

xó cú 8 giáo sư, phó giáo sư, 40 tiến sĩ, 30 thạc sĩ, trên 600 cử nhân

Cùng với những người dạt học vị cao trên đây, có rất nhiều vị tiến sĩ, cửnhân và tú tài, hoặc không có học vị gì, nhưng họ là những học giả xuất sắc, cócông trình hay tác phẩm lưu lại cho đời sai Rất nhiều người là người mở đầuhay tiêu biểu cho những môn khoa học trong nền học thuật của cả nước LêVăn Hưu là nhà sử học với những công trình lịch sử lớn, Hồ Quý Ly là người

có quan điểm riêng trong nhận thức về Nho giáo, Lương Đắc Bằng là nhà lýhọc Đào Duy Từ vừa là nhà quân sự vừa là nhà nghệ thuật, Nguyễn Hữu Hào

mở đầu cho dòng truyện Nôm ở Việt Nam, Nguyễn Thu, Ngô Cao Lãng lànhững nhà nghiên cứu dày công, có nhiều tác phẩm đồ sộ về cả sử học, địa lý

Vịệc tôn trọng sự học thấm sâu trong phong tục làng quê Những người

đỗ đạt hoặc có học hành nhất định đều được tôn trọng, được làng xã xem làhạng tư văn, quan viên, đựơc những quyền lợi và những vị thứ cao, thường làtrên cả chức sắc hào mục

Những năm đất nước ta chịu sự thống trị của Thực dân Phỏp,Toànquyền Méc - lanh tuyên bố: Chỉ cung cấp cho nhân dân Việt Nam một sự giáodục nhỏ giọt, phát triển theo chiều nằm chứ không theo chiều đứng Ước tínhtrung bình 29.329 người dân mới có 1 trường Thanh Hóa cũng phải chịu tiếpnhận chính sách ấy một cách cụ thể nhất như tình hình chung cả nước Nhưngtheo số liệu điều tra của bác sĩ Paul Chesneau năm 1983 ở một vài nơi thuộc

tỉnh Thanh Húa thỡ ụng cho rằng giáo dục như làng quê của tỉnh này là rất ít

ỏi và điển hình cho Trung kỳ [81, tr.2-3]

Từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và truyền thống văn hóa nêu trên

có thể thấy: Nhu cầu phát triển nguồn nhân lực đáp ứng sự phát triển kinh tế

-xã hội của tỉnh là rất cao Sự phát triển kinh tế ngày càng cao cộng với thếmạnh truyền thống hiếu học là một trong những điều kiện hết sức thuận lợitrong việc thực hiện chính sách phát triển giáo dục của Đảng nhằm phát triểnkinh tế - xã hội ở địa phương Tuy vậy, sự đa dạng về điều kiện tự nhiên dẫnđến sự chênh lệch trình độ phát triển kinh tế của cỏc vựng miền, diện tíchrộng, dân số đông, nhu cầu đầu tư cho giáo dục cao trong khi ngân sách đượccấp không cao hơn các tỉnh khác Vì vậy, đây cũng là một khó khăn khôngnhỏ trong quá trình Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lãnh đạo thực hiện chính sáchphát triển GDPT

1.1.3 Thực trạng giáo dục phổ thông ở Thanh Hóa trước 1996

Kể từ Cách mạng thỏng Tám 1945, nền giỏo dục và đào tạo Thanh Hóathực sự trở thành nền giáo dục do dõn, vỡ dõn Tháng 9/1945, Thanh Hóathành lập Ty thanh tra tiểu học, thành lập Nha Bình dân học vụ Các quận,huyện, xã, thôn, đều lập Ban Bình dân học vụ Đến cuối tháng 9/1945, cáctrường tiểu học trong toàn tỉnh đã đi vào ổn định và phát lệnh chiêu sinh trởlại để chuẩn bị cho năm học mới Ngày 20/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minhlần đầu tiên vào thăm Thanh Hóa Người đã thay mặt Chính phủ trao tặngThanh Hóa 10 vạn đồng để làm quỹ phát triển Bình dân học vụ [8, tr.623]

Nhờ sự quyết tâm, nỗ lực, giáo dục Thanh Húa đó cú những tiến bộđáng kể Xã Vĩnh Khang - Vĩnh Lộc của tỉnh dẫn đầu phong trào thanh toánnạn mù chữ toàn miền Bắc được Chính phủ tặng thưởng Huân chương Laođộng hạng Hai Đến ngày 13/6/1957, Bác Hồ về thăm Thanh Hóa lần thứ hai.Bác nói chuyện với các đại biểu nhân dân toàn tỉnh và khen ngợi: “bước đầu

là bình dân học vụ, đồng bào Thanh Hóa cố gắng có kết quả tốt, ví dụ như xãVĩnh Khang đó xúa xong nạn mù chữ, được Chính phủ khen ngợi Chính phủđang chờ khen thưởng cho thị xã Thanh Húa” Người căn dặn: “nhưng phải

cố gắng hơn nữa” và đặt “Giải thưởng thi đua của Hồ Chủ tịch dành cho Bìnhdân học vụ” [8, tr.630] Giai đoạn 1960 - 1975, GDPT thực hiện phươngchâm “tận lực phát triển” Số trường lớp tăng lên rất nhanh Giáo dục miềnnúi và vùng công giáo được chú ý và tạo điều kiện phát triển Năm học 1976 -

1977, năm học đầu tiên của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Namthống nhất, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ra chủ trương: Để góp phần đào tạocon người mới cần chú trọng thực hiện phương thức kết hợp giáo dục với laođộng sản xuất và hoạt động xã hội Các nhà trường có ba hoạt động cơ bản: dạy

và học, lao động sản xuất và tổ chức đời sống tập thể Thanh Hóa tiếp tụcthực hiện cải cách giáo dục ở tất cả các cấp học Tuy vậy, do tõm lí chủ quannóng vội muốn tiến nhanh tiến mạnh, tiến vững chắc lên chủ nghĩa xã hội nênnước ta lâm vào khủng hoảng kinh tế xã hội vào những năm cuối của thập kỉ

80 làm cho giáo dục cũng trì trệ theo Giáo dục Thanh Hóa trong cục diệnchung đó cũng không có bước tiến đáng kể

Với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sựthật, Đại hội VI (12-1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước,trong đó có đổi mới giáo dục: “giỏo dục nhằm mục tiêu hình thành và pháttriển toàn diện nhân cách xã hội chủ nghĩa của thế hệ trẻ, đào tạo đội ngũ laođộng có kĩ thuật, đồng bộ về ngành nghề phù hợp với yêu cầu phân công laođộng của xã hội” [30, tr.89]

Để tạo ra nền tảng cho mục tiêu trên, Đại hội chỉ rõ yêu cầu đối vớiGDPT: “cỏc trường phổ thông phải dạy kiến thức phổ thông cơ bản, lao động

kĩ thuật tổng hợp, hướng nghiệp và dạy nghề phổ thụng” [30, tr.90]

Đại hội Đảng lần thứ VII (2-1991), nhấn mạnh: Tiếp tục đổi mới vững

quy mô hợp lí, thật sự gắn với các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội

và chỉ rõ: “Khoa học và giáo dục đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sựnghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, là động lực đưa đấtnước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên trình độ tiên tiến trên thế giới”.[31, tr.79] Chính vì vậy mục tiêu của giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dântrí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, hình thành đội ngũ lao động có trithức và có tay nghề, có năng lực thực hành, tự chủ và sáng tạo, có đạo đứccách mạng, tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội

Đối với GDPT, trong giai đoạn từ 1991 đến 1995 cần phải: “Tập trungthực hiện chương trình phổ cập giáo dục cấp I và chống mù chữ, phát triểncấp II và cấp III phù hợp với yêu cầu và điều kiện của nền kinh tế Củng cố vàphát triển trường phổ thông cho trẻ khuyết tật” [31, tr.79]

Công tác đào tạo cho giáo dục miền núi cũng được Đại hội chú trọng:Tăng cường đầu tư giáo dục miền núi và vùng dân tộc thiểu số, mở rộng các

trường dân tộc nội trú, quy hoạch đào tạo cán bộ và tri thức người dân tộc.

Quán triệt quan điểm trên, Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành Trung

ương Khóa VII (1993) đã ban hành Nghị quyết 04 - NQ/HNTW về: “Tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục - đào tạo”.Nghị quyết đã nêu lên những

thành tựu hết sức cơ bản, đồng thời chỉ rõ những yếu kém của hệ thống

giáo dục Từ đó, bổ sung những quan điểm của Đại hội VII về giáo dục đào

tạo bao gồm cả GDPT:

Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sáchhàng đầu Đó là một động lực thúc đẩy và là một điều kiện cơ bản bảo đảmviệc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nước.Phải coi đầu tư cho giáo dục là một trong những hướng chính của đầu tư pháttriển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước và phục vụ đắc lực sự phát triển kinh

tế - xã hội Huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân

Phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡngnhân tài, đào tạo nên những con người có kiến thức văn hoá, khoa học, có kỹnăng nghề nghiệp, lao động tự chủ, sáng tạo và có kỷ luật, giàu lòng nhân ái, yêunước, yêu chủ nghĩa xã hội, sống lành mạnh, đáp ứng nhu cầu phát triển đấtnước những năm 90 và chuẩn bị cho tương lai Phải mở rộng quy mô, đồng thờichú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục, gắn học với hành, tài với đức

Giáo dục phải vừa gắn chặt với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước, vừa phù hợp với xu thế tiến bộ của thời đại Thực hiện một nền giáo dụcthường xuyên cho mọi người, xác định học tập suốt đời là quyền lợi và tráchnhiệm của mỗi công dân

Đa dạng hoỏ cỏc hình thức đào tạo Thực hiện công bằng xã hội tronggiáo dục

Quan điểm giáo dục là quốc sách hàng đầu có thể coi là một bước độtphá trong đổi mới tư duy về giáo dục của Đảng Bước đột phá này sẽ tạo nềntảng cho những chính sách phát triển giáo dục của các điạ phương

Trên cơ sở những quan điểm chỉ đạo trên, Đại hội Đảng bộ tỉnh ThanhHóa lần thứ XIII (1991) đã đưa ra chủ tương phát triển giáo dục cơ sở trong 5năm 1991 - 1995: “Chú trọng giáo dục cơ sở, phát triển sự nghiệp giáo dụctheo hướng nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục đạođức và tri thức gắn với yêu cầu thực tiễn cuộc sống, nâng cao dân trí, đào tạolao động Phải coi trọng chất lượng đại trà, hạn chế tình trạng bỏ học ở cáccấp, nhất là cấp một Thực hiện phổ cập tiểu học ở đồng bằng và lớp 3 ở miềnnúi, xóa mù chữ cho những người ở độ tuổi từ 15 - 35 Quan tâm đầu tư cho

sự nghiệp giáo dục miền núi, nhất là ở vùng dân tộc ít người” [41, tr.107)

Sắp xếp lại hệ thống GDPT cho phù hợp với thực trạng nền kinh tế vàyêu cầu của nhân dân,… Bồi dưỡng, đào tạo lại cán bộ quản lí, và giáo viên.Thực hiện chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với giáo viên dạy giỏi, giáo viên

Tỉnh ủy và Sở giáo dục đã ban hành nhiều Nghị quyết và Chỉ thị về

Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương khóa VII, tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục đào tạo với

nội dung: Tiếp tục đổi mới cơ cấu và hệ thống giáo dục Từng bước tách cấp I

ra khỏi phổ thông cơ sở, hình thành các trường tiểu học, trung học cơ sở vàphải được tiến hành vững chắc, phù hợp với điều kiện, tình hình của từng địabàn; đưa các lớp cấp I về tận bản làng, tạo điều kiện gắn với cộng đồng, liênthông với mẫu giáo 5 tuổi Phát triển các lớp ghép miền núi, vùng thưa dân,lớp linh hoạt ở vùng ven biển đông dân và nhiều trẻ em bỏ học

Ở trung học, tách cấp II thành lập trường trung học cơ sở khi có đủ sốlớp tối thiểu và các điều kiện cơ sở vật chất hoặc mở trường cấp II liên xã nếuthuận lợi về địa lí hoặc mở trường cấp II - III ở những nơi có trường cấp IIInhưng quy mô nhỏ Các mô hình này chỉ có tớnh chất tình thế, tạo thuận lợicho con em nhân dân đến trường học tập chuẩn bị cho bước phát triển mới.Bắt đầu cho thí điểm thành lập các trường ngoài công lập

Tăng cường hợp tác, mở rộng quan hệ với các tỉnh, thành phố trong cảnước và các tổ chức quốc tế để tập trung mọi nguồn lực cho giáo dục

Thực hiện xã hội hóa giáo dục, tạo điều kiện cho đông đảo nhân dântrong tỉnh được tiếp nhận giáo dục cũng như được đóng góp vật chất, tàichính cho giáo dục và đào tạo

Mặc dù, Thanh Hóa là tỉnh có kinh tế còn kém phát triển, lại luôn bịthiên nhiên gây thiệt hại lớn nhưng do nhận thức được tầm quan trọng củagiáo dục nên sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng bộ, ngành giáodục và nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã phấn đấu đưa sự nghiệp giáo dục -đào tạo của tỉnh đạt những thành tựu quan trọng, quy mô giáo dục tăng nhanh.Riêng GDPT có những bước chuyển đáng ghi nhận

Các huyện đã tiến hành tách cấp I ra khỏi phổ thông cơ sở và thành lập

mở thêm nhiều trường cấp II liên xã Quá trình này được tiến hành vững chắc.

Hệ thống trường tiểu học đến năm 1995 có 441 trường, chỉ còn 256 trườngphổ thông cơ sở, và đó cú 360 trường THCS Đồng thời với việc tách trường

là việc mở thờm cỏc lớp lẻ ở miền núi làm cho số lượng trường tiểu học ngàycàng phủ kín cỏc xó phường [66, tr.12]

Bảng 1: Thống kê số lượng trường học các cấp từ 1990 đến 1995

Nguồn: Sở giáo dục và đào tạo Thanh Hóa

Từ bảng số liệu trên có thể thấy số lượng trường học ở các cấp đó cú sựthay đổi Các trường phổ thông cơ sở giảm dần nhường chỗ cho việc tách rathành các trường tiểu học và THCS Quy mô giáo dục THCS lớn dần Hệthống trường PTTH khá ổn định

Sự gia tăng số lượng trường lớp theo hệ thống tổ chức mới đã tạo điềukiện thuận lợi cho con em các dân tộc trong tỉnh đến trường Từ năm học

1990 - 1991, số lượng học sinh các cấp đã tăng liên tục Tỉ lệ học sinh phổthông bỏ học đã giảm rõ rệt Đến 1995, quy mô bậc tiểu học phát triển ổnđịnh, tiến tới yêu cầu phổ cập tiểu học đúng độ tuổi

Bảng 2: Thống kê số lượng học sinh các cấp từ 1990 đến 1995

1995-1996 54923 22982 43220 100268

Nguồn: Sở giáo dục và đào tạo Thanh Hóa

Việc xây dựng và phát triển giáo dục miền núi đã được tiến hành theophương châm phù hợp với điều kiện, tình hình từng địa bàn Hệ thống cáctrường phổ thông phát triển đều khắp Mỗi huyện đó cú trường Dân tộc nộitrú ở bậc THCS và ở tỉnh cũng đó cú một trường Dân tộc nội trú ở bậc PTTH.Tất cả các dân tộc đều có học sinh nội trú Sau khi tốt nghiệp PTTH, phần lớncác em lại được tuyển vào các trường đại học dự bị để đi học cao đẳng, đạihọc và trung học chuyên nghiệp

Bên cạnh việc mở rộng quy mô, GDPT Thanh Húa đó cú sự phấn đấunhằm phát triển nội dung và chất lượng dạy, chất lượng học theo xu hướngngày càng hiện đại

Ở bậc tiểu học đã ngăn chặn được tình trạng bỏ học, số lượng học sinhcác cấp học hàng năm đều tăng Bên cạnh đó giáo dục tiểu học cũng có sựtiến bộ rõ rệt trong việc thực hiện nội dung giáo dục toàn diện, giảng dạy đủcác môn học Học sinh giỏi phải thi cả hai mụn: Toỏn và Tiếng Việt Nhiềutrường đã tổ chức được lớp học bán trú cho các em học sinh

Nhiệm vụ phổ cập giáo dục và chống mù chữ đã đạt được kế hoạch đề ra.Đối với công tác này, các trường tiểu học phải xây dựng được một nền tiểu họcphát triển mà mấu chốt là phải huy động được 100% trẻ em đến trường đúng độtuổi, đảm bảo chất lượng, khắc phục bỏ học và lưu ban nhiều Tỉnh đã quán triệtđến tận cơ sở, trước hết là các cấp chính quyền về nội dung, biện pháp phổ cậpgiáo dục, trong đó quan trọng là phải xây dựng vững mạnh các trường tiểu học

Vì vậy mà số lượng và chất lượng phổ cập tiểu học đều thay đổi nhanh chóng.Năm 1990 mới có 267/626 xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về phổ cậpgiáo dục tiểu học và chống mù chữ Đến cuối 1995 con số này đã tăng lên456/630 Cũng trong năm này, Thanh Húa cú 18/23 huyện, thị xã, thành phố đạtchuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ

Về giáo dục THCS và PTTH: So với mục tiêu đào tạo thì chất lượnggiáo dục ở cấp này còn thấp Nhưng so với thời gian trước đó thì cũng đó cúnhững chuyển biến tích cực Giáo dục THCS và PTTH đã sớm khắc phụcnhững xáo trộn của kinh tế thị trường, ổn định nề nếp dạy học Chất lượnghọc sinh chuyển biến tích cực “Tỉ lệ học sinh bỏ học giảm dần qua các năm:

Ở THCS từ 29,94% năm 1990 xuống còn 10,7% năm 1995; Ở THPT từ10,56% năm 1990 xuống còn 2,2% năm 1995 Hiện tượng học sinh lưu bancũng không còn nhiều như trước: Ở THCS từ 3,9% năm 1990 xuống còn1,19% năm 1995; Ở THPT từ 3.2% năm 1990 xuống còn 0,59% năm 1995”[62, tr.40-41] Các nhà trường có truyền thống dạy học tốt vẫn giữ được vị trínòng cốt tại các địa phương Hoạt động dạy nghề và hướng nghiệp cho các

em đó cú những cố gắng mới Số lượng học sinh PTTH thi đỗ tốt nghiệp cáccấp ngày càng tăng Tỉ lệ học sinh phổ thông trúng tuyển vào đại học, caođẳng, trung học chuyên nghiệp ngày càng tăng từ 7,9% so với tỉ lệ học sinh đithi năm 1986 lên 27,5% so với số học sinh đi thi năm 1996 [65, tr.22]

Chất lượng giáo dục toàn diện ngày càng được nâng cao Các mặt giáodục chính trị đạo đức, giáo dục thể chất, quốc phòng và giáo dục nghệ thuậttrong các trường phổ thông ngày càng được quan tâm nhiều hơn Hiểu biết về xãhội, về pháp luật, về cuộc sống của học sinh đã có nhiều tiến bộ Tỷ lệ học sinh

cá biệt trong các trường phổ thông trung học đã giảm rõ rệt Trật tự kỉ cương, nềnếp được duy trì và củng cố Đó cú hàng chục vạn học sinh tích cực tham giathực hiện luật giao thông, tham gia các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, thi văn nghệ

và thể dục thể thao Từ 1985 đến 1995, Thanh Húa đó cú 585 giải quốc gia cácmôn thể dục thể thao; có một học sinh đạt giải vô địch cờ vua quốc tế tuổi 12năm 1994 Các thế hệ học sinh ngày càng có ý thức tôn trọng nề nếp, kỉ cương,tôn trọng pháp luật, đã góp phần làm lành mạnh xã hội [84, tr.31]

Công tác xã hội hóa giáo dục cũng có những bước phát triển mới, làđiều kiện cho việc dạy và học ngày càng tốt hơn, tạo dựng môi trường giáodục ngày càng lành mạnh.

Cở sở vật chất có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng giáo dục Dự cũnkhó khăn nhưng Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh cũng đã nỗ lực trong việcxây dựng cơ sở vật chất kĩ thuật nhằm mục tiêu xóa lớp học 3 ca Phòng họctranh tre nứa lỏ đó được xóa dần ở 11 huyện miền núi và nâng cấp cải tạo cácphòng học cấp 4 ở các huyện đồng bằng theo hướng kiên cố hóa 100% số xã,phường trong tỉnh đó cú 1 - 2 trường tiểu học hoàn chỉnh, 80% chòm, bảnmiền núi có lớp đầu tiểu học Hệ thống các trường Năng khiếu huyện, trườngDân tộc nội trú tỉnh và huyện được xây dựng và củng cố Đến 1995 có 362

trường học kiên cố, cao tầng đạt hơn 1/4 số học trong tỉnh Phong trào kiên cố

cao tầng hóa trường học tiếp tục phát triển mạnh ở nhiều huyện thị [66, tr.20]

Đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lí giáo dục dần được ổn định về sốlượng và ngày càng được nâng cao về chất lượng Số giáo viên khá giỏi cáccấp đạt gần 1/3 tổng số giáo viên Tỉnh đó cú một số chủ trương khuyến khíchgiáo viên dạy giỏi, giáo viên trường chuyên, giáo viên công tác ở miền núigóp phần không nhỏ nâng cao chất lượng dạy và học Tuy nhiên giáo viênTHCS đang thiếu trầm trọng nhất là giáo viên các bộ môn tự nhiên làm ảnhhưởng lớn đến chất lượng dạy và học

Như vậy sau 10 năm đổi mới, giáo dục và đào tạo Thanh Húa đó tạo

được những chuyển biến tích cực, bước đầu đó cú sự phát triển trờn cỏc mặt

Nguyên nhân của những chuyển biến trên là các cấp ủy Đảng và chínhquyền địa phương đã thực hiện đúng chính sách giáo dục của Đảng và Nhànước nhất là Nghị quyết Trung ương 4 khóa VII Nhân dân trong tỉnh cũng đã

nỗ lực đóng góp công sức cho sự nghiệp giáo dục, khơi dậy truyền thông hiếuhọc Đó còn là sự nỗ lực chủ quan của đội ngũ giáo viên và học sinh toàn

ngành nhất là các giáo viên đang công tác ở vựng sõu, vựng xa, vùng cao, luônchịu đựng gian khổ, thiếu thốn để hoàn thành nhiệm vụ Thành tựu kinh tế củanhững năm đổi mới cũng đã tạo điều kiện cho giáo dục ổn định và phát triển.

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, ngành GDPT ThanhHóa vẫn đang còn rất nhiều mặt yếu kém Chất lượng giáo dục còn thấp nhất

là chất lượng đại trà Bộ phận học sinh giỏi có tăng lên nhưng số học sinhkém ở các cấp vẫn còn rất nhiều mà tập trung nhất là khu vực nông thôn, venbiển và vựng nỳi,… Chất lượng giáo dục toàn diện còn thấp, các mặt giáo dụcđạo đức, niềm tin, lí tưởng chưa được quan tâm đúng mức ở các cấp học Độingũ giáo viên các ngành học, cấp học còn thiếu về số lượng và chưa đồng bộ

về cơ cấu Năm học 1994 - 1995 còn thiếu hơn 1700 giáo viên tiểu học vàtrên 2600 giáo viên THCS Số giáo viên trung bình và yếu cũn đụng, phươngpháp sư phạm yếu kém lại thiếu nhiệt tình đã dẫn đến hạn chế sự phát triển trítuệ của học sinh Một bộ phận giáo viên có biểu hiện suy thoái đạo đức Cơ sởvật chất nhiều nơi còn tạm bợ và xuống cấp Tình trạng học 3 ca vẫn còn phổbiến Ngân sách chi cho giáo dục có tăng nhưng so với yêu cầu vẫn còn hạnchế

Những hạn chế trên xuất phát từ chỗ nhận thức của các ngành, các cấp

về vai trò của giáo dục chưa thực sự sâu sắc, chưa ưu tiên hàng đầu cho giáodục Công tác quản lí giáo dục cũn cú những bất cập, chưa tháo gỡ kịp thờinhững vướng mắc về cơ chế và thủ tục hành chính

Trên cơ sở những thành tựu và hạn chế, có thể thấy GDPT ở ThanhHóa sau 10 năm đổi mới còn nhiều vấn đề đặt ra như sau:

Thứ nhất, chất lượng giáo dục còn thấp Trong đó bao gồm chất lượng

dạy của giáo viên và chất lượng học của học sinh Đội ngũ giáo viên có trình độchưa cao, thêm vào đó là tác động của cơ chế thị trường làm nhiều giáo viên cóbiểu hiện thoái hóa, biến chất khiến chất lượng dạy học ở nhà trường không cao

Thứ hai, mạng lưới cơ sở vật chất của các trường phổ thông trong tỉnh

còn thiếu hoặc xuống cấp nghiêm trọng Hiện tượng phòng học bằng tranh trenứa lá vẫn phổ biến ở các huyện miền núi, ở đồng bằng nhiều phòng học cấp

4 đang có nguy cơ sụp đổ gây nguy hiểm cho giáo viên và học sinh Vốn đầu

tư cho giáo dục chưa nhiều và chủ yếu phục vụ chi trả lương cho giáo viên, sốcòn lại không đủ để xây dựng mới trường học Vì vậy, cần phải có giải pháp

để giải quyết kịp thời tình trạng này

Thứ ba, công tác xã hội hóa giáo dục còn chưa đạt hiệu quả cao Đảng

bộ tỉnh, Sở giáo dục đã quan tâm đến hoạt động xã hội hóa giáo dục nhưngchưa phát động được một phong trào thực sự rộng rãi Công tác xã hội hóagiáo dục đóng vai trò to lớn đến sự phát triển của giáo dục Vì vậy làm tốtcông tác này sẽ huy động được được toàn dân tham gia hoạt động giáo dụcđào tạo, góp phần tạo sức bật mới cho ngành giáo dục

Như vậy, trong khoảng thời gian từ 1986 đến 1995, GDPT tỉnh ThanhHúa đó cú những chuyển biến đáng kể, bên cạnh đó còn tồn tại nhiều yếu kémnhất là yếu kém trong quản lớ: “Giỏo dục Thanh Hóa đang có những tụt hậu sovới tỉnh bạn (về đội ngũ giáo viên và cơ sở vật chất trường học) và càng tụt hậu

xa hơn nữa so với khu vực” [83, tr.30] Muốn thoát khỏi tình trạng đó, cần có

sự tham gia của tất cả các cơ quan ban ngành vào công cuộc đổi mới toàn diệngiáo dục đào tạo nói chung và GDPT nói riêng đáp ứng được nhu cầu phát triểnkinh tế - xã hội

1.2 ĐẢNG BỘ TỈNH THANH HểA LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC (1996 - 2000)

1.2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển giáo dục phổ thông

Thứ nhất, quan điểm về giáo dục phổ thông tại Đại hội VIII (1996) của Đảng Cộng sản Việt Nam

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng Công sản Việt Nam

đã đề ra Chiến lược đẩy mạnh CNH, HĐH nhằm mục tiêu đến 2020 nước ta

cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Để đạt được mục tiêuchiến lược trên, Đại hội tiếp tục xác định: “Cựng với khoa học và công nghệ,giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạonhân lực, bồi dưỡng nhân tài Coi trọng cả ba mặt: Mở rộng quy mô, nâng caochất lượng và phát huy hiệu quả Phương hướng chung của lĩnh vực GDPTtrong 5 năm tới là phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH ,tạo điều kiện cho nhân dân, đặc biệt là thanh niên có việc làm; khắc phụcnhững tiêu cực, yếu kém trong giáo dục và đào tạo” [33, tr.107]

Để đạt được mục tiêu tổng quát trên, Đại hội đã đề ra những nhiệm vụ

và giải pháp:

Thanh toán nạn mù chữ cho những người lao động ở độ tuổi 15 - 35 vàthu hẹp diện mù chữ ở các độ tuổi khác Tích cực xóa mù chữ cho nhân dânvùng cao, vựng sõu, vựng xa và những vựng cũn khó khăn [33, tr.199]

Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước và phổ cập giáodục trung học cơ sở ở các thành phố lớn và những nơi có điều kiện Cóchính sách giúp đỡ con em người dân tộc thiểu số, các gia đình nghèo,người tàn tật có điều kiện học tập Phát triển trường lớp nội trú, bán trú.Củng cố và tăng cường các trường chuyên, lớp chọn Mở thêm trường dânlập, bỏn cụng ở các cấp học phổ thông Thực hiện giáo dục toàn diện ở bậctiểu học (đặc biệt là cỏc mụn nhạc, hoạ, thể dục thể thao) Mở rộng và nângcao chất lượng dạy ngoại ngữ, tin học từ cấp phổ thông Tập trung sức nângcao chất lượng dạy và học, trang bị đủ kiến thức cần thiết đi đôi với tạo ra

năng lực tự học, sáng tạo của học sinh, khắc phục tình trạng phải dạy thêmquá nhiều ngoài giờ học chính khoá [33, tr.200].

Hoàn chỉnh và củng cố các trường sư phạm về mọi mặt, khắc phụcnhanh chóng tình trạng thiếu giáo viên và nâng cao chất lượng giáo viên ở tất

cả các cấp học Bổ sung chính sách đãi ngộ giáo viên và có chính sách khuyếnkhích giáo viên tình nguyện đến cỏc vựng khó khăn Sử dụng giáo viên đúngnăng lực và đãi ngộ đúng công sức với tinh thần ưu đãi nghề dạy học, chútrọng giáo viên vùng núi, vựng sõu và cỏc vựng khó khăn [33, tr.201]

Cụ thể hoá và thể chế hoá chủ trương chính sách của Đảng và Nhà

nước về xã hội hoá sự nghiệp giáo dục đào tạo, trước hết là về đầu tư phát

triển và bảo đảm kinh phí hoạt động Ngoài việc ngân sách dành một tỉ lệthích đáng cho sự nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, cần thu hút thờm cỏcnguồn đầu tư từ các cộng đồng, các thành phần kinh tế, các giới kinh doanhtrong và ngoài nước đi đôi với việc sử dụng có hiệu quả nguồn đầu tư chogiáo dục đào tạo Những doanh nghiệp sử dụng người lao động được đào tạo

có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách giáo dục, đào tạo Đổi mới chế độ họcphí phù hợp với sự phân tầng thu nhập trong xã hội, loại bỏ những đóng gópkhông hợp lý, nhằm bảo đảm tốt hơn kinh phí giáo dục, đồng thời cải thiệnđiều kiện học tập cho học sinh nghèo

Nghiên cứu việc tổ chức và phối hợp chỉ đạo chương trình phát triểngiáo dục - đào tạo phục vụ công cuộc hiện đại hóa đất nước Xây dựng vàhoàn thiện hệ thống luật pháp Nhà nước về giáo dục, sớm xây dựng và banhành Luật giáo dục Định rõ trách nhiệm, mở rộng quyền hạn và nâng caonăng lực quản lý cho các cơ sở đào tạo, trước hết là các trường đại học Đổimới và tăng cường công tác quản lý giáo dục, đặc biệt ở các cấp vĩ mô, đểkiểm soát được chất lượng đào tạo, điều hành được bộ máy giáo dục ở quy

mô ngày càng lớn và bảo đảm được hiệu quả đào tạo đúng mục tiêu mongmuốn [33, tr 202].

Thứ hai, Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo tại Hội nghị Trung ương 2 khóa VIII (12 – 1996)

Sau Đại hội VIII, nhằm tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong giáo dục,tháng 12 - 1996 Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII ra

Nghị quyết về: “Chiến lược phát triển giáo dục trong thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH và nhiệm vụ đến năm 2000” Nghị quyết Hội nghị đã nêu bật những

thành tựu mà nền giáo dục Việt Nam đạt được sau cách mạng tháng Tám đếnnay và chỉ rõ những hạn chế của nền giáo dục hiện tại Đồng thời, Hội nghị đãchỉ ra những nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế trên Từ đó, đề rachiến lược giáo dục với những nội dung cơ bản sau:

Một là, những tư tưởng chỉ đạo phát triển giáo dục - đào tạo trong thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH

Nhiệm vụ và mục tiêu cơ bản của giáo dục là nhằm xây dựng nhữngcon người và thế hệ thiết tha gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa

xã hội, có đạo đức trong sáng, có ý chí kiên cường xây dựng và bảo vệ Tổquốc; công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; giữ gìn và phát huy các giá trịvăn hoá của dân tộc, có năng lực tiếp thu tinh hoa văn hoỏ nhõn loại…lànhững người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa "hồng" vừa "chuyên"như lời căn dặn của Bác Hồ Phải giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa trongnội dung, phương pháp giáo dục - đào tạo Chống khuynh hướng "thương mạihoá", đề phòng khuynh hướng phi chính trị hoá giáo dục - đào tạo

Phải thực sự coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu Nhận thứcsâu sắc giáo dục - đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là nhân tố quyếtđịnh tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, đầu tư cho giáo dục - đào tạo làđầu tư phát triển Thực hiện các chính sách ưu tiên ưu đãi đối với giáo dục -

đào tạo, đặc biệt là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương Có giải phápmạnh mẽ để phát triển giáo dục.

Phải coi giáo dục - đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước

và của toàn dân Mọi người đi học, học thường xuyên, học suốt đời Phê phánthói lười học Mọi người chăm lo cho giáo dục Kết hợp giáo dục nhà trường,giáo dục gia đình và giáo dục xã hội, tạo nên môi trường giáo dục lành mạnh

ở mọi nơi, trong từng cộng đồng, từng tập thể

Phát triển giáo dục - đào tạo gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội,

trọng cả 3 mặt; mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả.Thực hiện giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nghiên cứu khoa học, lý luậngắn những tiến bộ khoa học - công nghệ và củng cố quốc phòng, an ninh Coivới thực tế, học đi đôi với hành, nhà trường gắn liền với gia đình và xã hội

Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục - đào tạo Tạo điều kiện để

ai cũng được học hành Người nghèo được Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ đểhọc tập Bảo đảm điều kiện cho những người học giỏi phát triển tài năng

Giữ vai trò nòng cốt của các trường công lập đi đôi với đa dạng hoỏ cỏcloại hình giáo dục - đào tạo, trên cơ sở Nhà nước thống nhất quản lý, từ nộidung chương trình, quy chế học, thi cử, văn bằng, tiêu chuẩn giáo viên, tạo cơhội cho mọi người có thể lựa chọn cách học phù hợp với nhu cầu và hoàncảnh của mình Phát triển những trường bỏn cụng, dân lập ở những nơi cónhững nơi có điều kiện, từng bước mở các trường tư thục ở một số bậc họcnhư: mầm non, phổ thông trung học (cấp III), trung học chuyên nghiệp, dạynghề, đại học Mở rộng các hình thức đào tạo không tập trung, đào tạo từ xa,từng bước hiện đại hoá giáo dục

Hai là, mục tiêu phát triển giáo dục phổ thông từ nay đến năm 2000

Mục tiêu chủ yếu là thực hiện giáo dục toàn diện đức dục, trí dục, thểdục, mỹ dục ở tất cả các bậc học Hết sức coi trọng giáo dục chính trị, tưtưởng, nhân cách, khả năng tư duy sáng tạo và năng lực thực hành Cụ thể là:

Phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước, phần lớn học sinh tiểu họcđược học 9 môn theo chương trình quy định Thực hiện tốt 5 điều dạy của Bác

Hồ Phổ cập trung học cơ sở ở các thành phố, đô thị, cỏc vựng kinh tế trọngđiểm và những nơi có điều kiện

Tính chung cả nước có khoảng 60% trẻ em độ tuổi 11 - 15 học phổthông trung học cơ sở Mở rộng và nâng cao chất lượng dạy kỹ thuật tổng hợp

- hướng nghiệp, ngoại ngữ, tin học ở trường trung học Nâng cao năng lực tựhọc và thực hành cho học sinh

Thanh toán nạn mù chữ cho cho những người trong độ tuổi 15 - 35, thuhẹp diện mù chữ ở các độ tuổi khác, đặc biệt chú ý vùng cao, vựng sõu, vựng

xa, vùng khó khăn, để tất cả các tỉnh đều đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ

và phổ cập tiểu học trước khi bước sang thế kỷ XXI

Tăng quy mô học nghề bằng mọi hình thức để đạt 22% - 25% đội ngũlao động được qua đào tạo vào năm 2000 Kế hoạch đào tạo nghề phải theosát chương trình kinh tế - xã hội của từng vùng, phục vụ cho sự chuyển đổi cơcấu lao động, cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

Đối với miền núi, vựng sõu, vựng khó khăn, xoá “điểm trắng” về giáodục Mở thờm cỏc trường dân tộc nội trú và các trường bán trú ở cụm xó, cỏchuyện, tạo nguồn cho các trường chuyên nghiệp và đại học để đào tạo cán bộcho các dân tộc, trước hết là giáo viên, cán bộ y tế, cán bộ lãnh đạo và quản lý

Ba là, những giải pháp chủ yếu:

Giải pháp thứ nhất, tăng cường các nguồn lực cho giáo dục và đào tạo:

Đầu tư cho giáo dục - đào tạo lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chiphát triển trong ngân sách Nhà nước và huy động các nguồn lực ngoài ngõn

sỏch… Xây dựng và công bố công khai quy định về học phí và các khoảnđóng góp theo nguyên tắc không thu bình quân, miễn giảm cho người nghèo

và người thuộc diện chính sách Có chính sách ưu tiên, ưu đãi với việc xuấtbản sách giáo khoa, tài liệu dạy học Sử dụng một phần vốn vay và viện trợcủa nước ngoài để xây dựng cơ sở vật chất cho giáo dục - đào tạo Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể xã hội kết hợp với giáo dục xã hội, giáodục gia đình và giáo dục nhà trường, xây dựng môi trường giáo dục lànhmạnh Tiếp tục phát triển các trường dân lập ở tất cả các bậc học

Giải pháp thứ hai, xõy dựng đội ngũ giáo viên, tạo động lực cho người

dạy, người học Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng của giáo dục vàđược xã hội tôn vinh Giáo viên phải có đủ đức, đủ tài Do đó phải: Củng cố

và tập trung đầu tư nâng cấp các trường sư phạm Xây dựng một số trường đạihọc sư phạm trọng điểm để vừa đào tạo giáo viên có chất lượng cao vừanghiên cứu khoa học giáo dục đạt trình độ tiên tiến Không thu học phí vàthực hiện chế độ học bổng ưu đãi đối với học sinh khá, giỏi vào ngành sưphạm Đào tạo giáo viên gắn với địa chỉ và có chính sách sử dụng hợp lý đểkhắc phục nhanh chóng tình trạng thiếu giáo viên hiện nay Thực hiện chươngtrình bồi dưỡng thường xuyên, bồi dưỡng chuẩn hoá, nâng cao phẩm chất vànăng lực cho đội ngũ giáo viên Lương giáo viên được xếp cao nhất trong hệthống thang bậc lương hành chính sự nghiệp và cú thờm chế độ phụ cấp tuỳtheo tính chất công việc, theo vùng do Chính phủ quy định

Giải pháp thứ ba, tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục

-đào tạo và tăng cường cơ sở vật chất các trường học: Rà soát lại và đổi mớimột bước sách giáo khoa, loại bỏ những nội dung không thiết thực, bổ sungnhững nội dung cần thiết theo hướng đảm bảo kiến thức cơ bản, cập nhật.Tăng cường giáo dục công dân, giáo dục tư tưởng, đạo đức, lòng yêu nước,chủ nghĩa Mác - Lờnin, đưa việc giảng dạy tư tưởng Hồ Chí Minh vào nhà

trường phù hợp với lứa tuổi và từng bậc học Coi trọng hơn nữa cỏc mụn khoahọc xã hội và nhân văn, nhất là tiếng Việt, lịch sử dân tộc, địa lý và văn hoáViệt Nam Đổi mới mạnh mẽ phương pháp giáo dục - đào tạo, khắc phục lốitruyền thụ một chiều, rèn luyện thành nếp tư duy sáng tạo của người học.Chấm dứt tình trạng lớp học ba ca Tất cả các trường phổ thông đều có tủsách, thư viện và các trang bị tối thiểu để thực hiện các thí nghiệm trongchương trình Sớm chấm dứt tình trạng "dạy chay" Tổ chức các hội đồng môngồm các nhà giáo dục và khoa học đầu ngành có uy tín nhằm nghiên cứu, biênsoạn, thử nghiệm nội dung, chương trình, sách giáo khoa, tài liệu, phương phápgiảng dạy, cùng danh mục thiết bị đồ dùng dạy học các môn học, các mặt hoạtđộng trong nhà trường của tất cả các bậc học sẽ áp dụng sau năm 2000.

Giải pháp thứ tư, đổi mới công tác quản lý giáo dục: Tăng cường công

tác dự báo và kế hoạch sự phát triển giáo dục Đưa giáo dục vào quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương Quy địnhlại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý giáo dục - đào tạo theohướng tập trung làm tốt chức năng quản lý Nhà nước Sớm ban hành LuậtGiáo dục và các văn bản dưới luật Xử lý nghiờm cỏc hiện tượng tiêu cựctrong ngành giáo dục Đổi mới cơ chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, sắp xếp,chấn chỉnh và nâng cao năng lực của bộ máy quản lý giáo dục - đào tạo Coitrọng hơn nữa công tác nghiên cứu khoa học giáo dục, nhằm giải đáp nhữngvấn đề lý luận và thực tiễn trong giáo dục và phổ biến các tri thức khoa họcgiáo dục thường thức đến các gia đình Thành lập Hội đồng quốc gia giáo dụcvới nhiệm vụ cấp bách trước mắt là giúp Chính phủ tổng kết công cuộc đổimới về giáo dục và soạn thảo chiến lược giáo dục - đào tạo Tiếp tục đổi mới

và mở rộng quan hệ trao đổi và hợp tác giáo dục- đào tạo với nước ngoài [34,tr.28-33]

Văn kiện Đại hội VIII và Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII của Đảng

đã tiếp tục khẳng định giáo dục đào tạo là: “quốc sách hàng đầu”, chỉ ra mụctiêu, nhiệm vụ, phương hướng và giải pháp của toàn ngành giáo dục và hệthống GDPT Đõy chính là kim chỉ nam cho hoạt động giáo dục cho các địaphương trong cả nước vận dụng vào điều kiện cụ thể của tỉnh mình trong đó

có Đảng bộ Thanh Hóa nhằm đưa GDPT phát triển lên một bước cao hơn

Triển khai chủ trương phát triển giáo dục - đào tạo trên, ngày 21/08/1997,Chính phủ ra Nghị quyết 90/CP: “Phương hướng và chủ trương xã hội hóa cáchoạt động giáo dục, y tế, văn húa” Đối với giáo dục phổ thông, Nghị quyết nhấnmạnh: xã hội hóa giáo dục gắn liền với cộng đồng trách nhiệm của tất cả các lựclượng xã hội, thông qua tạo lập và cải thiện môi trường kinh tế - xã hội lànhmạnh và thuận lợi cho các hoạt động giáo dục Ở mỗi địa phương phải quy tráchnhiệm về đảng bộ, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, các cơ quan nhà nước,các đoàn thể quần chúng, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp tại địa phương

và mỗi cá nhân trong cộng đồng Nghị quyết đã nêu ra một số biện pháp: củng

cố các trường công lập, mở thêm nhiều hình thức giáo dục, phát triển thờm cỏctrường ngoài công lập; khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phát triểngiáo dục thông qua ngân sách nhà nước về giáo dục, nguồn ngân sách từ địaphương, từ các cơ quan đoàn thể, các tổ chức cá nhân; tiến hành phân bố lại hệthống trường lớp một cách hợp lí theo nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế củađịa phương; nâng cao chất lượng và hoạt động của giáo dục, xử lí tốt mối quan

hệ giữa quy mô, chất lượng và hiệu quả giáo dục

Năm 1998, Quốc hội đã thông qua và ban hành Luật giáo dục, trong đóquy định cụ thể về xã hội hóa giáo dục và đa dạng hóa các loại hình ngoàicông lập Các loại hình ngoài công lập bao gồm: bỏn cụng và tư thục Bỏncụng là cơ sở được thành lập trên cơ sở liên kết giữa tổ chức nhà nước với các

tổ chức không phải nhà nước, thuộc mọi thành phần kinh tế hoặc cá nhân Tư

thục là cơ sở do cá nhân hoặc gia đình thành lập và quản lí điều hành theo quyđịnh của pháp luật.

Việc ban hành các Nghị định và Luật giáo dục đối với hình thức ngoàicông lập là cơ sở thuận lợi và quan trọng cho việc đa dạng hóa các loại hìnhđào tạo, thực hiện hiệu quả hơn chủ trương xã hội hóa giáo dục [48, tr.35 - 36]

1.2.2 Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa quán triệt quan điểm của Đảng và

đề ra chủ trương phát triển giáo dục phổ thông

Quán triệt tinh thần đổi mới giáo dục tại các Đại hôi Đại biểu toànquốc của Đảng, tại Đại hội XIV (1996) Đảng bộ tỉnh Thanh Húa đó đề ranhững nhiệm vụ mới cho giáo dục của tỉnh trong những năm tiếp theo là:

“Đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạonhân lực và bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐHđất nước” [42, tr.74]

Đại hội đề ra mục tiêu đến năm 2000 là: “100% huyện, thị phổ cập tiểuhọc, 30 - 35% xã, phường, thị trấn phổ cập THCS” Phấn đấu 2005 hoàn thànhxóa mù chữ và phổ cập tiểu học, đồng thời triển khai nhiệm vụ phổ cập THCS,nâng tỉ lệ lao động được đào tạo từ 18 đến 20 % [42, tr.58]

Trong giáo dục coi trọng cả ba mặt: Quy mô, hiệu quả và chất lượngcác cấp học, ngành học Mở rộng và phát triển ngành học phổ thông, nâng caochất lượng giáo dục toàn diện Mở rộng các trường, lớp dạy ngoại ngữ, tinhọc, thể dục thể thao, tăng cường giáo dục công dân, giáo dục chính trị, tưtưởng Củng cố các trung tâm chất lượng cao, các trường chuyên, lớp chọn

Nghị quyết cũng đưa ra các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể phát triển GDPT:Tăng cường đầu tư cho công tác bồi dưỡng, đào tạo giáo viên, cán bộquản lí của ngành và thực hiện tiêu chuẩn hóa giáo viên các cấp học, ngànhhọc Có chính sách hỗ trợ, đãi ngộ thỏa đáng với cán bộ, giáo viên, nhất làgiáo viên ở miền núi, giáo viên giỏi