ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ THANH THẢO ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ THANH THẢO ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO CHÂU THU HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đào Châu Thu người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Bắc Giang, phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Bắc Giang, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN II II LỜI CẢM ƠN III MỤC LỤC IV DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .VI DANH MỤC BẢNG VII DANH MỤC HÌNH VIII .VIII MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Mục đích Yêu cầu .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, GPMB .5 1.2 CHIN ́ H SAC ́ H BÔÌ THƯƠN ̀ G, GIAỈ PHON ́ G MĂṬ BĂN ̀ G VÀ TAÍ ĐIN ̣ H CƯ Ở MÔṬ SỐ NƯƠC ́ TRÊN THẾ GIƠÍ 1.2.1 Trung Quốc .8 1.2.2 Thái Lan 1.2.3 Hàn Quốc 10 1.2.4 Những học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Việt Nam 13 1.3 CHIN ́ H SAC ́ H BÔÌ THƯƠN ̀ G, GIAỈ PHON ́ G MĂṬ BĂN ̀ G VÀ TAÍ ĐIN ̣ H CƯ Ở VIÊṬ NAM 14 1.3.1 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Việt Nam 14 1.3.2 Tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tái định cư Việt Nam 18 1.3.3 Tình hình thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tỉnh Bắc Giang 23 1.3.4 Nhận xét chung .24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 NÔỊ DUNG NGHIÊN CƯU ́ 27 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác động đến việc sử dụng đất .27 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Bắc Giang .27 2.2.3 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Giang 27 2.2.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 27 2.2.5 Những giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng .28 iv 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 28 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 29 Sau xem xét dự án địa bàn thành phố Bắc Giang năm gần đây, lựa chọn dự án: Dự án xây dựng khu công viên trung tâm bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 29 Việc lựa chọn địa điểm nghiên cứu dựa sở tìm hiểu đánh giá tình hình phát triển KT - XH, tình hình thực công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực dự án 29 Địa điểm nghiên cứu là: Phường Hoàng Văn Thụ xã Dĩnh Kế, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Việc lựa chọn địa điểm xã, phường có đủ điện kiện phục vụ cho việc tiến hành nghiên cứu đề tài 29 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.3.4.Phương pháp chuyên gia .29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG TỈNH BẮC GIANG 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 NHÌN CHUNG, ĐIỂM XUẤT PHÁT CỦA NỀN KINH TẾ THÀNH PHỐ BẮC GIANG TẬP TRUNG CAO Ở CÁC PHƯỜNG CÒN CÁC XÃ CỦA THÀNH PHỐ CŨ VÀ XÃ MỚI SÁP NHẬP THÌ CHƯA TƯƠNG XỨNG VỚI TIỀM NĂNG VÀ LỢI THẾ CỦA THÀNH PHỐ DO ĐÓ, TRONG NHỮNG NĂM TỚI CẦN PHẢI CÓ NHỮNG CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP CỤ THỂ, KHOA HỌC, KHAI THÁC VÀ HUY ĐỘNG MỌI NGUỒN LỰC BAO GỒM NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC TẠO RA BƯỚC ĐỘT PHÁ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ 48 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 49 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 52 3.3 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 55 3.4 THƯC ̣ TRAN ̣ G CÔNG TAC ́ BÔÌ THƯƠN ̀ G, HỖ TRỢ VÀ TAÍ ĐIN ̣ H CƯ TAỊ HAI DỰ AN ́ NGHIÊN CƯU ́ 60 3.4.1 Các văn chính liên quan đến thu hồi đất, thực bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu 60 3.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án 63 3.4.3 Tác động việc thực chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm người bị thu hồi đất 81 3.4.4 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ hai dự án .88 3.5 NHỮNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 101 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 104 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Chữ viết tắt BTC BNNPTNT BTNMT BT – GPMB BĐS CT CN – TTCN ĐA-UBND ĐGĐ HĐND HĐBT GTSX GCNQSDĐ NĐ – CP NQ TTLB TT QHSDĐ QĐ – UBND TCQLĐĐ TĐC TTg Ý nghĩa đầy đủ Bộ Tài Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Bồi thường - Giải phóng mặt Bất động sản Chỉ thị Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Đề án - Ủy ban nhân dân Đấu giá đất Hội đồng nhân dân Hội đồng trưởng Giá trị sản xuất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định - Chính phủ Nghị Thông tư liên Thông tư Quy hoạch sử dụng đất Quyết định - Uỷ ban nhân dân Tổng cục quản lý đất đai Tái định cư Thủ tướng vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Cơ cấu giá trị sản xuất nhóm ngành 34 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất cấu sản xuất nông nghiệp thành phố Bắc Giang 36 Bảng 3.3: Dân số Thành phố Bắc Giang giai đoạn 2007 - 2012 phân theo 40 giới tính địa bàn cư trú 40 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 53 Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012 54 Bảng 3.6: Các dự án bồi thường GPMB thành phố Bắc Giang giai đoạn 2008 - 2012 56 .59 Bảng 3.7: Diện tích đất thu hồi, GPMB dự án xây dựng Công viên trung tâm 65 Bảng 3.8: Diện tích đất thu hồi, GPMB dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản 65 Bảng 3.9: Phương án bồi thường đất .73 Bảng 3.10 : Bồi thường thiệt hại hoa màu 74 Bảng 3.11: Bồi thường hoa màu đất 75 Bảng 3.12: Bồi thường tài sản đất .75 Bảng 3.13: Bồi thường hoa màu đất 75 Bảng 3.14: Bồi thường tài sản đất .76 Bảng 3.15 : Kết thực sách hỗ trợ BT GPMB Dự án xây dựng Công viên trung tâm 77 Bảng 3.16 : Kết thực sách hỗ trợ BT GPMB Dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản 78 Bảng 3.17: Quan điểm người dân có đất bị thu hồi dự án địa bàn thành phố Bắc Giang 82 Bảng 3.18: Kết vấn hộ dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ 83 Bảng 3.19: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án 84 Bảng 3.20: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 85 Bảng 3.21: Tình hình việc làm người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án 86 Bảng 3.22: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án .87 Bảng 3.23: Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ hai dự án .88 vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang LỜI CAM ĐOAN II II LỜI CẢM ƠN III MỤC LỤC IV DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .VI DANH MỤC BẢNG VII DANH MỤC HÌNH VIII .VIII MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 31 Hình 3.2: Biểu đồ cấu giá trị sản xuất nhóm ngành .35 NHÌN CHUNG, ĐIỂM XUẤT PHÁT CỦA NỀN KINH TẾ THÀNH PHỐ BẮC GIANG TẬP TRUNG CAO Ở CÁC PHƯỜNG CÒN CÁC XÃ CỦA THÀNH PHỐ CŨ VÀ XÃ MỚI SÁP NHẬP THÌ CHƯA TƯƠNG XỨNG VỚI TIỀM NĂNG VÀ LỢI THẾ CỦA THÀNH PHỐ DO ĐÓ, TRONG NHỮNG NĂM TỚI CẦN PHẢI CÓ NHỮNG CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP CỤ THỂ, KHOA HỌC, KHAI THÁC VÀ HUY ĐỘNG MỌI NGUỒN LỰC BAO GỒM NỘI LỰC VÀ NGOẠI LỰC TẠO RA BƯỚC ĐỘT PHÁ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ 48 - Hàng năm thành phố đạo công tác thống kê đất đai cấp xã, phường toàn thành phố 51 Hình 3.3: Biểu đồ cấu sử dụng loại đất năm 2012 .53 Hình 3.4 Sơ đồ công viên trung tâm .64 Hình 3.5 Bệnh viện phụ sản 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 104 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua 20 năm đổi hội nhập, đất nước ta có thay đổi đáng kể với kinh tế - xã hội ngày phát triển, trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngày đẩy mạnh, tốc độ đô thị hóa ngày cao; kéo theo hệ tất yếu nhu cầu sử dụng đất vào mục đích xây dựng đô thị, xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị… ngày cao, khiến cho đất đai ngày trở nên khan hiếm, đắt đỏ Đi kèm với tình hình phát triển đất nước vậy, việc bồi thường, thu hồi đất để giải tỏa phục vụ cho việc quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi nước Có thể nhận thấy, nước, việc bồi thường giải phóng mặt công tác tái định cư gặp nhiều khó khăn, vướng mắc làm chậm tiến độ khởi công thi công công trình Điều gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ kiện tụng người dân, làm ảnh hưởng đến ổn định kinh tế – xã hội địa phương Việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2003 thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định cụ thể số trường hợp thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ đất Nhà nước thu hồi đất trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong trình thực nghị định thông tư việc áp dụng có hiệu không nhỏ, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc văn cũ Tuy nhiên, số nội dung chưa hoàn chỉnh [...]... tiến độ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước, tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 2 Mục đích và yêu cầu của đề tài Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi... Giang - Dự án: Xây dựng khu Công viên trung tâm thành phố Bắc Giang - Dự án: Xây dựng Bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Toàn bộ quỹ đất thuộc 2 dự án nghiên cứu gồm địa bàn phường Hoàng Văn Thụ (Dự án xây dựng Công viên trung tâm) và địa bàn xã Dĩnh Kế (Dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản) 2.2 Nội dung nghiên cư u 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác động đến việc sử... trọng việc lập khu tái định cư như: tiến độ xây dựng các khu tái định cư còn chậm, đời sống tại khu tái định cư cho người dân chưa được đảm bảo 26 CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đôi tượng và phạm vi nghiên cư u 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho 2 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Dự. .. được bồi thường, hỗ trợ trong các dự án không chỉ giới hạn trong số người bị thu hồi đất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả những người không bị thu hồi đất nhưng bị tác động tiêu cực bởi các dự án thu hồi đất - Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án bị thu hồi đất vào việc thực hiện chính sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư là việc. .. nhất công tác bồi thường GPMB trên địa bàn, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 06/2005/QĐ-UB quy định về chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Khi thực hiện những dự án thu hồi nhiều đất, UBND tỉnh đều thành lập ban chỉ đạo; các dự án vừa và nhỏ, UBND các huyện, thành phố đều thành lập hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và Tổ công tác để giúp cho nhà đầu tư thực hiện công. .. khu dân cư nông thôn với diện tích 3.900 ha Các địa phương có nhiều dự án “treo” gồm: Nam Định với 80 dự 21 án, TP.HCM 50 dự án, Quảng Nam 50 dự án, Đồng Nai 40 dự án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Hà Nội 29 dự án, Cần Thơ 24 dự án, Bà Rịa - Vũng Tàu 24 dự án, Hải Dương 18 dự án, Đà Nẵng 16 dự án, Khánh Hòa 10 dự án (Huyên Ngân, 2009) [3] Ngoài ra, trên cả nước hiện nay vẫn đang còn tình trạng các khu công nghiệp... về năng lực cán bộ thực thi GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm... thu hồi Đối với các dự án có đất thu hồi lớn, tập trung như: khu công nghiệp Đình Trám, khu công nghiệp Quang Châu, khu công nghiệp Vân Trung, khu dân cư mới số 1, khu Công viên trung tâm, Bệnh viện phụ sản đều có chính sách bồi thường riêng (UBND tỉnh Bắc Giang, 2010) [16] Tuy nhiên, hiện nay theo quy định của Luật đất đai đối với những dự án nhà nước không thu hồi đất, các chủ đầu tư nhận chuyển nhượng,... kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo quyền lợi thiết thực nhất cho nhân dân Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả Nhờ những cải thiện về quy định pháp... đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và mới đây là Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 thay thế Nghị định 84/2007/NĐ-CP