Vai trò của ODA trong phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 20012015

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN - - BÀI TẬP LỚN Môn: Kinh tế Đầu tư Đề tài: Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2015 Nhóm thực hiện: nhóm 06 GVHD: Ths Lê Huy Đoàn Lớp: chiều thứ tư Hà Nội, - 2016 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 06 ST T 10 11 12 13 MÃ SINH VIÊN 5043101297 5043101294 5043101299 5043101249 5043101302 5043101250 5033101251 5043101252 5043101304 5043101253 5043101247 5043101305 5043101306 HỌ VÀ TÊN Nguyễn Cẩm Trương Thị Hoài Nguyễn Thị Thu Bùi Thùy Hồ Thị Nguyễn Thị Linh Nguyễn Phương Phạm Công Trần Anh Lê Thanh Phạm Thanh Phạm Thị Phạm Thị LỚP Thúy KHPT4B Thương KHPT4B Trà KHPT4B Trang KHPT4A Trang KHPT4B Trúc KHPT4A Tú KHPT3 Tuấn Tuấn Tùng Tùng Xuyến Yến KHPT4A KHPT4B KHPT4A KHPT4A KHPT4B KHPT4B GHI CHÚ Nhóm trưởng MỤC LỤC Phần mở đầu Trong bối cảnh kinh tế giới phục hồi chậm, không đồng nhiều khó khăn Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương trung tâm phát triển động kinh tế giới Vai trò trung tâm kết nối ASEAN thiết chế khu vực tiếp tục khẳng định nhiều thách thức.Khoa học, công nghệ phát triển nhanh với toàn cầu hoá hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Các quốc gia điều chỉnh chiến lược phát triển, tăng cường liên kết, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh, thương mại, đầu tư, nhân lực, khoa học, công nghệ Hội nhập quốc tế nước ta ngày sâu rộng, hội nhập kinh tế Việc thực Hiệp định thương mại tự có tham gia Hiệp định thương mại tự hệ mới, với việc hình thành Cộng đồng ASEAN năm 2015, kí kết Hiệp định TPP FTA với nhiều quốc gia, khu vực mở nhiều hội thuận lợi cho phát triển đặt không khó khăn, thách thức Sau 30 năm đổi kể từ năm 1986, Việt Nam đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Từ nước nghèo, bị chiến tranh tàn phá nặng nề kế hoạch hóa tập trung bao cấp, khép kín, Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình kinh tế thị trường động, hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào hệ thống kinh tế toàn cầu.Trong tiến trình phát triển đó, nguồn vốn đóng vai trò quan trọng yếu tố đầu vào sản xuất tạo tăng trưởng, việc làm, an sinh xã hội,… cho đất nước Trong đó, vốn ODA đóng vai trò quan trọng giai đoạn phát triển 2001-2015 Do tầm quan trọng đặc biệt nguồn vốn ODA với Việt Nam nên cần nghiên cứu vai trò phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20012015 Từ nghiên cứu đó, có số liệu, chứng quan trọng để đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn này, giúp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam theo Nghị Quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020,… Bởi vậy, nhóm chọn đề tài: “Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2015” Bài nghiên cứu nhóm sử dụng phương pháp biện chứng, phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh,…Ngoài đề tài nghiên cứu dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lê nin chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước ta để làm rõ đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo,Bố cục nghiên cứu chia làm 04 phần: Chương Cơ sở lí thuyết Chương Khái quát thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA 2001-2015 Chương Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2015 Chương Định hướng sách giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA Phần nội dung Chương Cơ sở lý thuyết 1.1 Khái niệm ODA viết tắt Official Development Assistance có nghĩa Viện trợ phát triển thức hay gọi Hỗ trợ phát triển thức ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại (chiếm 25%), viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển  Vai trò ODA: • Kênh bổ sung vốn quan trọng cho nước phát triển • Tiếp cận cách thức quản lý mới, hoàn thiện sách • Phát triển sở hạ tầng • Xóa đói giảm nghèo • Tăng cường lực máy quản lý nhà nước 1.2 Lịch sử hình thành Sau đại chiến giới thứ II nước công nghiệp phát triển thoả thuận trợ giúp dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiệm ưu đãi cho nước phát triển Tổ chức tài quốc tế WB (Ngân hàng giới) thành lập hội nghị tài chinh- tiền tệ tổ chức tháng năm 1944 Bretton Woods (Mỹ) với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế tăng trưởng phúc lợi nước với tư cách tổ chức trung gian tài chính, ngân hàng thực với hoạt động chủ yếu vay theo điều kiện thương mại cách phát hành trái phiếu để cho vay tài trợ đầu tư nước Tiếp kiện quan trọng diễn tháng 12 năm 1960 Pari nước ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế phát triển(OECD) Tổ chức bao gồm 20 thành viên ban đầu đóng góp phần quan trọng việc dung cấp ODA song phương đa phương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước OECD lập uỷ ban chuyên môn có uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nước phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Kể từ đời ODA trải qua giai đoạn phát triển sau: Trong năm 1960 tổng khối lượng ODA tăng chậm đến năm 1970 1980 viện trợ từ nước thuộc OECD tăng liên tục.Đến thập niên 80 khối lượng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối năm 1980 đến năm 1990 tăng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển thức đạt đến số đỉnh điểm 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm 1996 nước tài trợ OECD dành 55,114 tỷ USD cho viện trợ 0,25% tổng GDP nước năm tỷ lệ ODA/GNP nước DAC chi 0,25% so với năm 1995 viện trợ OECD giảm 3,768 tỷ USD Trong năm cuối kỷ 20 năm đầu kỷ 21 ODA có xu hướng giảm nhẹ Riêng Việt Nam kể từ nối lại quan hệ với nước tổ chức cung cấp viện trợ (1993) nước viện trợ vấn ưu tiên cho Việt Nam khối lượng viện trợ giới giảm xuống Sau 20 năm, Việt Nam có 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội Đó liệu công bố hội thảo quốc tế “Đánh giá 20 năm huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức ngày 7/8/2015 1.3 Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước nguồn vốn ODA 1.3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước nguồn vốn ODA Đối với Việt Nam, nguồn viện trợ quan trọng đặc biệt công phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhu cầu đòi hỏi thiết yếu phát triển kinh tế, nâng cao khả cạnh tranh thị trường vậy, nguồn vốn đủ kịp thời đòi hỏi hàng đầu định phát triển Chính thế, không xa lạ Việt Nam coi nguồn vốn ODA chìa khóa để thúc đẩy trình phát triển điều kiện thiếu thốn mặt Nguồn vốn ODA đề cập văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đó minh chững cho việc Việt Nam coi trọng nguồn vốn Quan điểm Đảng việc huy động vốn nước bao gồm vốn vay ODA quan tâm xem xét kỹ lưỡng Trong báo cáo tổng quan tình hình quản lý thực dự án ODA Hội nghị quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nêu lên nhu cầu vốn ODA riêng cho đầu tư đáng kể Từ đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội hình thành nên hệ thống quan điểm công tác thu hút, tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA Các quan điểm giúp quan quản lý nhà nước vốn ODA phát huy tốt hiệu nguồn vốn Tùy thời kỳ giai đoạn phát triển khác nhau, Đảng có định hướng khác thu hút sử dụng vốn ODA, nhiên đứng khía cạnh cốt lõi Đảng đề quan điểm chung thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Các quan điểm bao gồm: Quan điểm 1: Tranh thủ vốn ODA không gắn với ràng buộc trị; phù hợp với chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam Quan điểm 2: Sử dụng vốn ODA cần phối hợp với nguồn vốn khác Quan điểm 3: Sử dụng vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có trọng tâm, trọng điểm Quan điểm 4: ODA khoản vay nợ nước 1.3.2 Định hướng Đảng Nhà nước nguồn vốn ODA Mỗi giai đoạn khác nhau, Đảng Nhà nước đề định hướng thu hút nguồn vốn nước khác Điều phụ thuộc vào tình hình nhu cầu nước Chính vậy, định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA khác qua giai đoạn Ta cụ thể định hướng qua giai đoạn từ năm 2001 đến 2020 dài hạn  Giai đoạn 2001- 2005 Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tiếp tục tăng tập trung hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế điện, giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước; phát triển nông nghiệp nông thôn, xoá đói giảm nghèo; phát triển y tế, giáo dục đào tạo; tăng cường lực thể chế lĩnh vực cải cách hành chính, luật pháp, quản lý kinh tế; hỗ trợ số lĩnh vực sản xuất chế biến thuỷ sản, nông sản, Nhiều dự án đầu tư vốn ODA đưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân  Giai đoạn 2006-2010 Dựa cấu vốn ODA thực năm 2001-2005 định hướng ưu tiên ngành lĩnh vực theo Kế hoạch phát triển kinh tế xã - hội 2006-2010, dự kiến cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực năm 2006-2010 sau: • • • Đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp phát triển nông nghiệp, nông thôn, xoá đói giảm nghèo Năng lượng công nghiệp Giao thông, bưu viễn thông, cấp thoát nước đô thị • • Y tế, giáo dục, đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ: Về khoa học kỹ thuật Trong thời kỳ 2006-2010, cần thu hút sử dụng ODA cho số lĩnh vực khác Các lĩnh vực không cần vốn đầu tư lớn lại cần kinh nghiệm quốc tế mà quan có liên quan đến ODA cung cấp Một số lĩnh vực cụ thể bao gồm: Bình đẳng giới, tạo việc làm, phát triển mạng lưới an sinh xã hội, cải cách hành chính, cải cách hệ thống luật pháp, quản lý kinh tế, xây dựng thể chế, tăng cường lực  Giai đoạn 2011- 2015 Định hướng Nhà nước giai đoạn 2011-2015về thu hút sử dụng ODA: • • •  Ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư công quan trọng khó có khả thu hút đầu tư khu vực tư nhân ho c sử dụng nguồn vốn vay thương mại Sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đ i nguồn vốn hỗ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thông qua nhiều mô hình phương thức khác có hợp tác công - tư (PPP) Một phần vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo công ăn việc làm tạo chuyển dịch cấu kinh tế vùng, địa phương Giai đoạn 2016- 2020 dài hạn Trước yêu cầu quan hệ hợp tác phát triển, cần thiết phải xây dựng Đề án ODA 2016 - 2020 để định hướng sách đề giải pháp đảm bảo huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, góp phần thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Do vậy,những nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 2016 - 2020 là: Phải tập trung cao độ để hoàn thành chương trình, dự án giai đoạn trước theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa công trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám sát mục tiêu chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, đảm bảo số nợ công, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép Khuyến khích phân công lao động bổ trợ nhà tài trợ việc cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khuổn khổ chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng công trình theo quy định pháp luật; chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 10 Mặc dù đóng góp ODA cho GDP Việt Nam mức độ khiêm tốn, khoảng - 4% năm 2006 - 2010, song nguồn vốn góp phần đảm bảo cân đối tài vĩ mô đóng góp khoảng 15 - 17% vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển hạn hẹp, nguồn vốn quý báu để đầu tư phát triển lĩnh vực công ích nhằm cung cấp cho người dân, người nghèo vùng nông thôn thành thị dịch vụ công thiết yếu (y tế, giáo dục, cấp nước sinh hoạt, cải thiện điều kiện giao thông,…) với số lượng nhiều hơn, chất lượng tốt giá cạnh tranh ODA góp phần quan trọng việc phát triển hệ thống sách, luật pháp, xây dựng thể chế phục vụ công đổi cải cách Việt Nam trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nguồn vốn ODA thực thời kỳ 2006 - 2010, chủ yếu viện trợ không hoàn lại, sử dụng để cung cấp dịch vụ tư vấn phát triển sách nhiều lĩnh vực kinh tế vĩ mô, cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng, cải cách doanh nghiệp nhà nước, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ trình hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng luật văn luật thuộc nhiều lĩnh vực khác (như quản lý đất đai, phát triển thương mại, đấu thầu, xây dựng, quản lý nợ công,…) Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật Việt Nam Việc lồng ghép thực thí điểm số nội dung sách, thể chế khuôn khổ chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng đầu tư nguồn vốn ODA đóng góp phát triển bền vững ngành theo định hướng thị trường 3.2.2 Phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo Nguồn vốn tập trung để hỗ trợ phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ (phát triển lưới điện nông thôn, xây dựng giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế bệnh viện, công trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường,…) phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản kết hợp xóa đói giảm nghèo, khuyến nông chuyển giao công nghệ trồng trọt chăn nuôi, cung cấp tín dụng quy mô nhỏ, hỗ trợ tăng cường lực cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp chăn nuôi, áp dụng công nghệ sạch, nâng cao chất lượng sản phẩm, an toàn thực phẩm Nguồn vốn ODA góp phần xóa đói giảm nghèo người dân vùng nông thôn, góp phần thực cam kết Việt Nam mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên hợp quốc giảm 50% hộ đói nghèo vào năm 2015 20 Năng lượng công nghiệp Tập trung hỗ trợ phát triển nguồn điện (xây dựng nhà máy nhiệt điện, thủy điện: nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ I công suất 1.090 MW.); phát triển mạng lưới truyền tải phân phối điện, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; phát triển lượng tái tạo, lượng xanh (điện mặt trời, điện gió) sử dụng lượng tiết kiệm có hiệu Nguồn vốn ODA góp phần tăng sản lượng chất lượng cung cấp điện cho sản xuất đời sống, xây dựng ngành điện theo định hướng thị trường tăng cường lực quản lý ngành 3.2.4 Giao thông vận tải, bưu viễn thông cấp thoát nước đô thị  Trong ngành giao thông vận tải Vốn ODA tập trung đầu tư phát triển nâng cấp hệ thống đường quốc lộ, xây dựng số cảng biển, củng cố tăng cường sở hạ tầng ngành đường sắt, cảng hàng không quốc tế, xây dựng giao thông nội đô số thành phố lớn (cầu Thanh Trì, cầu Bãi Cháy) phát triển giao thông nông thôn Ngoài ra, ODA hỗ trợ tăng cường công tác quy hoạch phát triển giao thông, tăng cường lực quản lý ngành nâng cao nhận thức, giáo dục pháp luật an toàn giao thông xã hội  Trong ngành bưu viễn thông Vốn ODA tập trung đầu tư, phát triển số sở hạ tầng kỹ thuật bưu viễn thông đại có ý nghĩa quốc gia, phục vụ nhu cầu khai thác chung thành phần kinh tế, phát triển điện thoại nông thôn, phát triển Internet cộng đồng, áp dụng công nghệ thông tin góp phần thực chương trình cải cách hành quốc gia, xây dựng Chính phủ điện tử Vốn ODA sử dụng cho việc phát triển đô thị, cấp thoát nước vệ sinh môi trường, cải thiện điều kiện môi trường sống cho khu vực người nghèo nhiều thành phố, thị xã nước 3.2.5 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác  Y tế Vốn ODA sử dụng để tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh khu vực nhằm giảm tải cho tuyến Trung ương; phát triển mạng lưới y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân vùng, vùng nghèo nông thôn, miền núi có nhiều khó khăn; hỗ trợ thực mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) lĩnh vực y tế đẩy mạnh công tác dân số kế hoạch hóa gia đình, giảm tỷ lệ tử vong suy dinh dưỡng trẻ em, phòng chống HIV/AIDS; hỗ trợ xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành  Giáo dục đào tạo 3.2.3  21 Vốn ODA sử dụng để hỗ trợ cải cách cấp học từ giáo dục tiểu học tới giáo dục đại học nhằm nâng cao chất lượng tiếp cận với giáo dục đào tạo tiên tiến giới, cung cấp học bổng đào tạo nước ngoài… Trong năm cuối thời kỳ 2006 - 2010 vốn vay ODA huy động để đầu tư xây dựng số trường đại học đạt chuẩn quốc tế nhằm phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao  Môi trường Nguồn vốn ODA sử dụng cho công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên, quản lý rủi ro thiên tai, trồng rừng quản lý nguồn nước, cải thiện môi trường thành phố khu dân cư tập trung, khu công nghiệp Đặc biệt, đứng trước thách thức biến đổi khí hậu toàn cầu, nguồn vốn ODA huy động để hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu  Khoa học công nghệ Trong trình thực chương trình, dự án ODA, nhiều kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tiến khoa học công nghệ chuyển giao, phổ biến áp dụng rộng rãi, đặc biệt ngành xây dựng, giao thông, thủy lợi, công nghiệp, lượng điện, phát triển công nghiệp nông thôn, y tế, giáo dục, cải cách hành công, tăng cường lực cạnh tranh hội nhập quốc tế,… Ngoài ra, nguồn vốn ODA sử dụng trực tiếp lồng ghép chương trình, dự án để hỗ trợ giải vấn đề có tính chất xuyên suốt bình đẳng giới tiến phụ nữ, sách an sinh xã hội,… 3.2.6 Nguồn vốn ODA góp phần phát triển tăng cường lực người Thông qua chương trình dự án ODA, dự án hỗ trợ kỹ thuật, đội ngũ cán bộ, công chức ngành, cấp nhiều lĩnh vực (quản lý kinh tế, quản lý đô thị, tài chính, ngân hàng, hải quan, môi trường, nông nghiệp phát triển nông thôn,…) đào tạo đào tạo lại để thích ứng với yêu cầu thời kỳ chuyển tiếp sang kinh tế thị trường Thông qua việc tiếp nhận thực nguồn vốn ODA, Việt Nam hình thành đội ngũ cán có kinh nghiệm kinh tế đối ngoại, hiểu biết sâu sắc thông lệ quốc tế quan quản lý nhà nước ODA Bộ, tỉnh, thành phố lớn Một đội ngũ đông đảo cán nhiều ngành, địa phương, đơn vị tư vấn, đơn vị thụ hưởng đào tạo, tích lũy kinh nghiệm thông lệ quốc tế nhiều lĩnh vực lĩnh vực quản lý dự án, đấu thầu, phát triển cộng đồng, … 22 Nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển địa phương Các chương trình dự án ODA hỗ trợ phát triển nhiều sở hạ tầng thiết yếu cho tỉnh, thành phố lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước vệ sinh môi trường đô thị, trường học, bệnh viện, phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp với xóa đói, giảm nghèo, tăng cường lực cho quyền địa phương Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp, nguồn vốn ODA thực nguồn bổ sung quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển địa phương giai đoạn 2006 - 2010 Vốn ODA thu hút vào tỉnh nghèo, khó khăn kinh tế, thường gánh chịu hậu thiên tai cải thiện đáng kể nhờ có việc tăng cường công tác điều phối viện trợ Chính phủ nỗ lực Bộ, ngành địa phương So với thời kỳ 2001 - 2005 vốn ODA bình quân đầu người thời kỳ 2006 - 2010 có xu hướng tăng lên đáng kể hầu hết vùng Tuy nhiên việc thu hút vốn ODA vào địa phương vùng vùng có khác biệt không đồng đều, đặc biệt vùng Tây Nguyên bước cải thiện rõ rệt số vốn ODA bình quân đầu người so với thời kỳ 2001 - 2005 Đồng thời vùng địa phương (một số tỉnh Tây Nguyên Đông Nam Bộ,…) có mức ODA bình quân đầu người thấp mức trung bình nước 3.2.7 Bảng 3.2.7 ODA ký kết phân theo vùng, lãnh thổ thời kỳ 2006 - 2010 Tổng ODA (Triệu USD) ODA bình quân đầu người (USD/người) Tỷ lệ ODA so với nước (%) - Không bao gồm Hà Nội 2.365,78 130,50 11,47% - Bao gồm Hà Nội 4.541,83 233,62 22,03% Trung du miền núi phía Bắc 624,57 56,60 3,03% Bắc Trung duyên hải Miền Trung 1.922,23 102,24 9,33% 110,05 21,85 0,53% Vùng Đồng sông Hồng: Tây Nguyên 23 Đông Nam Bộ: - Không bao gồm thành phố Hồ Chí Minh 505,22 41,39 2,45% - Bao gồm thành phố Hồ Chí Minh 1.542,52 112,70 7,48% Đồng sông Cửu Long 1.003,08 58,58 4,87% 11.503 Các địa phương thụ hưởng gián tiếp 55,81% Liên vùng Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 3.2.8 Nguồn vốn ODA góp phần phát triển thương mại đầu tư, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia Trong thời kỳ chuẩn bị gia nhập WTO, hậu WTO, ODA hỗ trợ quan hữu quan Việt Nam chuẩn bị đàm phán với đối tác việc gia nhập tổ chức này, triển khai thực hoạt động hội nhập quốc tế sâu rộng bối cảnh nước thành viên WTO Những công trình hạ tầng kinh tế đầu tư nguồn vốn ODA đường quốc lộ, cảng biển, cầu, sân bay,… có tác động lan tỏa, kéo theo phát triển khu công nghiệp, gia tăng trao đổi thương mại vùng miền, nhờ cấu kinh tế nhiều tỉnh thành phố chuyển dịch theo hướng tiến với tỷ trọng sản xuất công nghiệp cung ứng dịch vụ gia tăng, tạo nhiều việc làm, tăng nguồn thu cho quyền địa phương, cải thiện thu nhập dân cư, góp phần xóa đói, giảm nghèo Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2015 3.3.1 Bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển Mức giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi chiếm khoảng 2,78% GDP 8,64% tổng vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ 2011 - 2015 song trung bình hàng năm chiếm khoảng 47,37% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Điều cho thấy nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi có vị trí quan trọng đầu tư phát triển bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển hạn hẹp nhu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội lại lớn để thực khâu đột phá phát triển kết cấu hạ tầng theo hướng đại Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 3.3.2 Phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo 3.3 24 Tuy số vốn ký kết thấp so với thời kỳ 2006 - 2010 nhìn chung việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi lớn Phan Rí - Phan Thiết, Phước Hòa, góp phần điều hòa nguồn nước, phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ lụt sản xuất điện năng, cung cấp nước sinh hoạt cho nhiều thành phố lớn, khu đô thị tập trung, vùng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngoài ra, nguồn vốn ODA huy động để thực dự án trồng rừng, nâng cao sản lượng, tăng suất chất lượng sản phẩm số trồng, vật nuôi mạnh địa phương Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật thực để hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh nông nghiệp, vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cường công tác khuyến nông, đẩy mạnh nghiên cứu đổi sáng tạo sản xuất, chế biến xuất nông sản Một phần quan trọng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, vốn ODA viện trợ không hoàn lại sử dụng để hỗ trợ xóa đói giảm nghèo bền vững thông qua hỗ trợ thực Chương trình 135 giai đoạn II, dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc số tỉnh Tây Nguyên, số dự án tạo lập sinh kế cho người nghèo nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương dự án phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An, 3.3.3 Năng lượng công nghiệp Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng hiệu quả, thể qua phát triển mạnh mẽ hệ thống điện nguồn điện, lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối, nâng cao độ tin cậy, an toàn vận hành hệ thống Các chương trình, dự án thực mang lại hiệu thiết thực cho đầu tư phát triển ngành điện, góp phần quan trọng tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống người dân, đóng góp đáng kể vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ 2011 - 2015, vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ xây dựng số nguồn hệ thống truyền tải phân phối điện quan trọng như: đường dây 500KV Pleiku - Mỹ Phước - Cầu Bông có ý nghĩa to lớn việc đáp ứng nhu cầu cấp bách truyền tải công suất nhà máy điện khu vực Tây Nguyên vào hệ thống điện quốc gia, tăng cường khả cung cấp điện đầy đủ cho khu vực miền Nam hình thành mối liên kết lưới điện truyền tải 220KV hệ thống điện Tây Nguyên miền Nam từ đến sau năm 2020 dự án cáp ngầm 110KV xuyên biển Hà Tiên - Phú Quốc đảm bảo cung cấp điện ổn định cho huyện đảo Phú Quốc từ hệ thống điện Quốc gia với khả truyền tải công suất lên đến 131 MVA, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao sức cạnh tranh đưa Phú Quốc trở thành đặc khu kinh tế quan trọng, khu du 25 lịch chất lượng cao nước, khu vực quốc tế; Dự án Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn với sản lượng 3,6 tỷ kWh bảo đảm cung cấp điện phục vụ hoạt động sản xuất Khu kinh tế Nghi Sơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa nói riêng khu vực Bắc Trung Bộ nói chung 3.3.4 Giao thông vận tải Nhiều công trình, dự án trọng điểm quốc gia sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, cầu Vĩnh Thịnh, cầu Nhật Tân, Đường nối Nhật Tân - Nội Bài, Nhà ga hành khách quốc tế T2 Sân bay Nội Bài nhiều công trình khác hoàn thành đưa vào khai thác góp phần hoàn chỉnh, đại hóa hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng Bên cạnh đó, dự án hỗ trợ kỹ thuật góp phần đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật phục vụ xây dựng đường cao tốc Việt Nam, vận tải đường biển đường sông,… 3.3.5 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác  Y tế Các chương trình, dự án vốn vay ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực y tế sử dụng để tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng bệnh viện tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh thành phố, bệnh viện huyện trạm y tế xã), nâng cao chất lượng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế trang thiết bị y tế kỹ thuật cao, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia ; tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ triển khai chương trình mục tiêu chương trình phòng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1,…; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành y tế Ngành y tế sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại với tỷ lệ cao, chiếm xấp xỉ 30% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi dành cho ngành này, để hỗ trợ y tế dự phòng phát triển y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho vùng nghèo nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hỗ trợ tăng cường lực xây dựng thực sách, kế hoạch hóa quản lý phát triển ngành Trong bối cảnh nguồn vốn ODA không hoàn lại giảm thách thức việc tìm kiếm nguồn vốn bổ sung phù hợp để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho đối tượng khu vực tăng cường lực ngành y tế  Giáo dục đào tạo 26 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam tất cấp học từ giáo dục mầm non giáo dục đại học Nét bật năm 2011 - 2015 định Chính phủ sử dụng vốn vay, kể vốn vay ưu đãi để hỗ trợ xây dựng số trường đại học xuất sắc nhằm hướng tới trình độ giáo dục đại học khu vực quốc tế Quyết sách có ý nghĩa quan trọng góp phần thực khâu đột phá Chiến lược phát triển Việt Nam phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Các dự án điển hình theo hướng dự án xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội  Môi trường Nhờ nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, chương trình nâng cấp đô thị quốc gia triển khai nhằm hỗ trợ vùng khó khăn Đồng sông Cửu Long, miền núi phía Bắc, góp phần giảm chênh lệch giàu nghèo; hầu hết thành phố lớn, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã số thị trấn có hệ thống cấp nước sinh hoạt Dự án cấp nước thành phố Lai Châu; Dự án cấp nước Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, Các thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, triển khai thực nhiều dự án ODA phát triển sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn đường sắt nội đô, thoát nước xử lý nước thải, chất thải rắn, Nguồn vốn ODA hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững tăng trưởng xanh Các chương trình, dự án quy mô lớn điển hình bao gồm: Chương trình hỗ trợ Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự án vệ tinh nhỏ quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trường thiên tai VNREDSat-1 nhằm tăng cường phòng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu công nghệ vệ tinh, nâng cao quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường công nghệ vệ tinh, tiến tới tự sản xuất vệ tinh nhỏ riêng Việt Nam theo yêu cầu “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vệ tinh đến năm 2020” đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao liên quan tới công nghệ vệ tinh  Khoa học công nghệ Thông qua chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi, nhiều công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao, đội ngũ đáng kể sinh viên, cán quan địa phương đào tạo nâng cao trình độ trường đại học Điển hình Dự án hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tăng cường lực quản lý, Dự án hỗ trợ sách thương mại đầu tư châu Âu, Dự án nâng cao lực cho ngành công 27 nghiệp thương mại Việt Nam nhằm kiểm soát phát thải khí nhà kính tăng cường khả thích ứng với biến đổi khí hậu, Dự án đẩy mạnh sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học công nghệ, Dự án phát triển thành phố công nghệ khoa học Hòa Lạc thực với nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, Dự án đào tạo nhân lực ngành du lịch khách sạn tập trung nâng cao lực cho trường đào tạo du lịch Hải Phòng, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Đà Lạt, Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu Cần Thơ Lúc-xăm-bua tài trợ, 3.3.6 Đối với phát triển địa phương Trong thời kỳ 2011 - 2015 nhiều chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trung ương địa phương đầu tư nguồn v ốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn phạm vi nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi vùng đồng bào dân tộc khó khăn Thế mạnh tiềm nhiều địa phương tăng cường thông qua dự án kết nối vùng với trung tâm kinh tế lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ Hải Phòng, cửa quốc tế cảng biển, cảng hàng không nước So với thời kỳ 2006 - 2010, ODA vốn vay ưu đãi bình quân đầu người thời kỳ 2011 - 2015 có xu hướng tăng lên đáng kể, đặc biệt vùng trước gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi (Bảng 4) Tây Nguyên (tăng 3,5 lần), Đông Nam Bộ (tăng 1,9 lần), Đồng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần) Bảng 3.3.6.Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 - 2015 Tổng ODA (Triệu USD) ODA bình quân đầu người (USD/người) Tỷ lệ ODA so với nước (%) - Không bao gồm Hà Nội 2.091,58 155,43 7,53 - Bao gồm Hà Nội 4.557,57 223,61 16,40 Trung du miền núi phía Bắc 723,92 63,06 2,61 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung 3.312,22 171,49 11,92 Vùng Đồng sông Hồng: 28 Tây Nguyên 416,04 76,99 1,50 - Không bao gồm Thành phố Hồ Chí Minh 1.058,95 140,18 3,81 - Bao gồm Thành phố Hồ Chí Minh 3.312,78 216,60 11,92 Đồng sông Cửu Long 2.238,54 128,56 8,06 Liên vùng (*) 12.915,93 Đông Nam Bộ: 46,49 Ghi chú: (*) Các địa phương thụ hưởng gián tiếp thụ hưởng phần không cụ thể vốn địa phương Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 29 Chương Giải pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA 4.1.Hoàn thiện sách thể chế quản lý sử dụng ODA phù hợp với hệ thống pháp luật, môi trường hợp tác phát triển Nghiên cứu báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi Luật Ký kết thực điều ước quốc tế Pháp lệnh Thỏa thuận quốc tế, Luật Quản lý nợ công để hoàn thiện khung thể chế liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Tiếp tục đẩy mạnh hài hòa quy trình, thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, hoàn thiện khung khổ pháp lý theo hướng tiếp cận tới chuẩn mực quốc tế nhằm quản lý đồng hiệu nguồn vốn đầu tư công, có nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Các Bộ, ngành liên quan cần rà soát, hoàn chỉnh văn pháp luật liên quan đến đầu tư, xây dựng, mua sắm đấu thầu, tài chính, 4.2.Phát huy vai trò làm chủ phía Việt Nam, xây dựng mối quan hệ bền vững với đối tác phát triển Các ngành, cấp phát huy tốt vai trò làm chủ quốc gia, tăng cường vai trò lãnh đạo thực cam kết trị mạnh mẽ sáng kiến hợp tác phát triển Các quan Việt Nam đối tác phát triển xây dựng quan hệ đối tác tin cậy bền vững, gắn kết hiệu viện trợ với hiệu phát triển sở nguyên tắc cam kết Tuyên bố Busan Hợp tác phát triển hiệu Tăng cường hiệu hoạt động nhóm quan hệ đối tác, hỗ trợ quốc tế theo ngành, lĩnh vực, gắn kết chặt chẽ hoạt động hợp tác phát triển cấp ngành, vùng với cấp quốc gia, đặc biệt thông qua Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam (VDPF) Các quan chủ quản chủ dự án nâng cao tính chủ động việc đề xuất, xây dựng thực chương trình, dự án, đặc biệt chất lượng văn kiện chương trình, dự án phải có tính khả thi cao, đóng góp hiệu vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực vùng lãnh thổ 4.3.Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ giải ngân số vốn ODA, xây dựng phương án cho giai đoạn 30 Các ngành, cấp tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tạo đột phá giải ngân chương trình, dự án ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đồng thời chuẩn bị tốt điều kiện để ký kết, triển khai thực chương trình, dự án thời kỳ 2016 - 2020, tập trung vào giải pháp chủ yếu sau đây: Kiện toàn tăng cường lực phận giúp việc quan Thường trực Ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi để hỗ trợ hiệu hoạt động Ban đạo Hoàn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động Bộ, ngành địa phương quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững, đặc biệt lực quản lý dự án đầu tư quy mô lớn, thông qua việc: (i) Ban hành Thông tư phương thức hoạt động quản lý dự án ODA vốn vay ưu đãi; (ii) Xây dựng Đề án đào tạo tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững; cấp chứng quản lý dự án ODA vốn vay ưu đãi; (iii) Đưa hệ thống đào tạo tăng cường lực quản lý dự án sở xã hội hóa vào hoạt động Nâng cao chất lượng xây dựng thiết kế chương trình, dự án đôi với tăng cường vai trò trách nhiệm giám sát chất lượng cấp có thẩm quyền thông qua trình thẩm định phê duyệt văn kiện tài liệu thiết kế chương trình dự án Đẩy mạnh công tác điều phối theo chiều ngang chiều dọc cấp tăng cường phối hợp quan Việt Nam nhà tài trợ để đẩy nhanh công tác chuẩn bị thực chương trình dự án ODA vốn vay ưu đãi Đảm bảo thực cam kết đối ứng phía Việt Nam, đặc biệt nguồn lực đối ứng nước nhân lực, tài chính, chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi 4.4.Tăng cường công tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA Ban hành Thông tư lập kế hoạch thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi lồng ghép kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 31 Tăng cường lực cho quan chủ quản Ban quản lý dự án lập kế hoạch thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi lồng ghép kế hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm 4.5.Đảm bảo tính công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình Công khai minh bạch thông tin ODA vốn vay ưu đãi, đề cao trách nhiệm giải trình cấp, đặc biệt cấp quan chủ quản chủ dự án, việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm đưa cổng thông tin điện tử giám sát đánh giá đầu tư công, bao gồm thông tin, liệu chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi vào hoạt động Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ Kế hoạch Đầu tư thiết lập vận hành hệ thống giám sát đánh giá đầu tư công, bao gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi Các ngành, cấp tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá, đặc biệt đánh giá sau dự án (đánh giá tác động) chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi Tăng cường kết hợp hoạt động kiểm toán tài với hoạt động kiểm toán thực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi 32 Phần kết luận Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam nay, nguồn vốn ODA có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 20012015 Nguồn vốn đem lại cho nguồn lực lớn để đầu tư phát triển lĩnh vực: phát triển nông nghiệp, nông thông xóa đói giảm nghèo; lượng công nghiệp; giao thông vận tải, bưu viễn thông cấp thoát nước đô thị; y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ địa phương,… Trong trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhiều dự án quan trọng thực nhờ nguồn vốn góp phần không nhỏ cho phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội cho Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt số tồn tại, vướng mắc cần cải tiến chế, sách, vốn đối ứng nước không thống phủ nhà tài trợ Do vậy, giải tồn nhằm cải thiện môi trường đầu tư khai thông vướng mắc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới đòi hỏi không Đảng, Nhà nước phát huy vài trò quản lí mà doanh nghiệp cần thực tốt nguyên tắc sử dụng vốn, đảm bảo chất lượng tiến độ công việc Chính phủ phải phát huy vai trò chủ mình, nhà tài trợ đóng vai trò hỗ trợ không nên can thiệp sâu, có vậy, giải ngân vốn nhanh chóng sớm vào thực Tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức phương hướng chiến lược trình thực đường lối đổi mới, thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, không nên trông chờ có xu hướng ỷ lại vào nguồn vốn mang lại khoản nợ tương lai làm tăng gánh nặng cho ngân sách quốc gia nghĩa vụ trả nợ hệ mai sau 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư, đồng chủ biên: PGs.Ts Từ Quang Phương, PGs.Ts Phạm Văn Hùng, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, 2013 Quyết định số: 290/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thời kỳ 2006 - 2010", Thủ tướng phủ ban hành ngày 29 tháng 12 năm 2006 Quyết định số: 106/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lí sử dụng vốnODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011-2015", Thủ tướng phủ ban hành ngày 19 tháng 01 năm 2012 Quyết định số: 251/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lí sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020", Thủ tướng phủ ban hành ngày 17 tháng 02 năm 2016 Nghị định số: 38/2013/NĐ-CP Về quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA)và nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, ngày 23 tháng năm 2013 Nghị Quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 28 tháng 01 năm 2016 34 [...]... trị ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cường năng lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong thời kỳ 2011 2015 đạt trên 3.070 triệu USD, bằng 11,05% tổng giá trị ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ 17 Chương 3 .Vai trò của ODA trong phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2015 Vai trò của ODA trong. .. của ODA trong phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2015 3.1.1 Bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển 3.1 Bổ sung một nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển: ODA đã bổ sung khoảng 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội và khoảng 17% trong tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 3.1.2 Phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo Vốn ODA đã góp phần đáng kể phát triển hệ thống... triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2006-2010 3.2.1 Bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển Cơ cấu nguồn vốn ODA được ký kết về cơ bản phù hợp với định hướng ưu tiên của Chính phủ trong thời kỳ 2006 – 2010 Nguồn vốn ODA đóng góp quan trọng cho cân đối tài chính quốc gia, nhất là trong những năm cuối của thời kỳ 2006 - 2010 khi kinh tế Việt Nam chịu tác động tiêu cực của khủng hoảng kinh tế toàn... với hoạt động kiểm toán thực hiện các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi 32 Phần kết luận Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam hiện nay, nguồn vốn ODA có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhất là giai đoạn 20012015 Nguồn vốn này đã đem lại cho chúng ta nguồn lực lớn để đầu tư phát triển các lĩnh vực: phát triển nông nghiệp, nông thông và xóa đói giảm nghèo; năng... vậy cơ cấu kinh tế của nhiều tỉnh và thành phố chuyển dịch theo hướng tiến bộ với tỷ trọng sản xuất công nghiệp và cung ứng dịch vụ gia tăng, tạo ra nhiều việc làm, tăng nguồn thu cho chính quyền địa phương, cũng như cải thiện thu nhập của dân cư, góp phần xóa đói, giảm nghèo Vai trò của ODA trong phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2015 3.3.1 Bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển Mức... đào tạo lại ở trong và ngoài nước, góp phần đáng kể tăng cường năng lực con người cho các cấp 3.1.7 Phát triển kinh tế, xã hội tại các địa phương Vốn ODA đã góp phần phát triển kinh tế, xã hội và xoá đói, giảm nghèo của nhiều địa phương, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ (cấp nước, đường giao thông, trường học, trạm y tế, lưới điện phân phối, điện thoại nông thôn, ) và phát triển nông nghiệp,... dụng vốn ODA 2001-2015 2.1 Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA giai đoạn 2001 – 2005 Trong thời kỳ 2001 – 2005, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tích quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội cũng như trong lĩnh vực quan hệ đối ngoại Biểu hiện là số vốn mà các nhà tài trợ cam kết, ký kết và giải ngân cho Việt Nam Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các nhà tài trợ đã cam kết dành cho Việt Nam nguồn... phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội lại rất lớn để thực hiện khâu đột phá về phát triển kết cấu hạ tầng theo hướng hiện đại của Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 3.3.2 Phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo 3.3 24 Tuy số vốn ký kết thấp hơn so với thời kỳ 2006 - 2010 nhưng nhìn chung việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA đã hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi... vốn ODA giải ngân của cả nước 2.2 Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA giai đoạn 2006-2010 Trong bối cảnh Quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng các nhà tài trợ tiếp tục được tăng cường và phát triển, tình hình cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA trong thời kỳ 2006 - 2010 đã có bước chuyển biến tích cực Thông qua 05 Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam (Hội. .. ưu đãi của các nhà tài trợ Các Bộ, ngành liên quan cần rà soát, hoàn chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư, xây dựng, mua sắm đấu thầu, tài chính, 4.2 .Phát huy vai trò làm chủ của phía Việt Nam, xây dựng mối quan hệ bền vững với các đối tác phát triển Các ngành, các cấp phát huy tốt vai trò làm chủ của quốc gia, tăng cường vai trò lãnh đạo và thực hiện các cam kết chính trị mạnh mẽ trong