Hàng hóa công

Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TIỂU LUẬN Sinh viên Nhóm Lớp : KH13 Kinh tế Niên khóa : 2012-2016 Đề tài : Tìm hiểu hàng hóa công cộng Hà Nội, năm 2015 A Lời nói đầu Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT B Nội dung I Lý thuyết hàng hóa công cộng (HHCC) Khái niệm thuộc tính HHCC Phân biệt loại hàng hóa 2.1 HHCC túy hàng hóa cá nhân (HHCN) túy 2.2 HHCC túy không túy 2.3 Một số lưu ý khái niệm HHCC Nguyên nhân đời HHCC Cung cấp HHCC 4.1 Các mô hình cung cấp HHCC điển hình giới 4.1.1 Mô hình “Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung cấp HHCC” 4.1.2 Mô hình “Khu vực tư cung ứng tài khu vực tư tổ chức cung cấp HHCC” 4.1.3 Mô hình “Nhà nước khu vực tư nhân liên kết cung ứng tài tổ chức cung cấp HHCC” 4.1.4 Mô hình “Lấp chỗ trống” 4.2 Cung cấp HHCC vấn đề tổn thất phúc lợi xã hội 4.2.1 Cung cấp HHCC túy 4.2.2 Cung cấp HHCC không túy 4.2.2.1 Cung cấp HHCC loại trừ giá 4.2.2.2 Cung cấp HHCC mà loại trừ tốn II Một số ví dụ điển hình HHCC Việt Nam nước giới Trên giới 1.1 Y tế du lịch y tế Cuba 1.2 Nghiên cứu Nhật Bản Mỹ 1.3 Chi tiêu cho quốc phòng giới Ở Việt Nam 2.1 Một số HHCC điển hình 2.1.1 Giáo dục 2.1.2 Y tế 2.1.3 Giao thông vận tải 2.1.4 Bưu viễn thông 2.1.5 Một số HHCC khác 2.2 Thực trạng chung 2.2.1 Hiệu cung cấp HHCC thấp 2.2.2 Bộ máy hành nhiều bất cập 2.2.3 Thiếu hụt ngân sách cung cấp HHCC III Đổi cung cấp HHCC Sự cần thiết phải đổi cung cấp HHCC Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT 2.1 Biện pháp đổi cung cấp HHCC Đẩy mạnh tham gia khu vực phi nhà nước cung cấp HHCC 2.2 Cải thiện chất lượng HHCC khu vực Nhà nước 2.3 Tăng cường giám sát cộng đồng việc hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ công C Kết luận Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT A LỜI NÓI ĐẦU Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức hiệu xã hội Có loại thất bại thị trường là: •Độc quyền thị trường •Ngoại ứng •Hàng hóa công cộng •Thông tin không hoàn hảo •Bất ổn kinh tế Cùng với vai trò phân phối lại thu nhập hội kinh tế cho người bắt buộc người dân sử dụng hàng hóa khuyến dụng, thất bại thị trường sở quan trọng để Chính phủ can thiệp thị trường nhằm giúp thị trường hoạt động có hiệu kết kinh tế tạo công Một thất bại thị trường mà biết, tiêu dùng hàng ngày chưa hiểu hết hàng hóa công cộng (HHCC) Bài thuyết trình cung cấp số kiến thức HHCC khái niệm, phân biệt HHCC, thực trạng cung cấp HHCC… Hi vọng bạn có nhìn đầy đủ HHCC cần thiết Chính phủ cung cấp quản lý HHCC B I Nội dung Lý thuyết HHCC Khái niệm thuộc tính HHCC Theo Paul Samuelson ( người Mỹ nhận giải Nobel năm 1970) thì, hàng hóa công cộng loại hàng hóa mà chi phí để nhận dịch vụ từ người 0, cấm người sử dụng Theo Joseph Stighlitz( giáo sư đại học Columbia, nhận giải Nobel năm 2001), hàng hóa công cộng loại hàng hóa mà việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo không ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT Còn trang web doanhnhanhanoi.net định nghĩa: Hàng hóa công cộng có hai đặc tính quan trọng Thứ phân bổ theo phần để sử dụng Thứ hai người ta không sử dụng theo phần Khái niệm chung là: Hàng hóa công cộng hàng hóa có thuộc tính tính cạnh tranh tính loại trừ: -Không có tính cạnh tranh nghĩa có thêm người sử dụng hàng hóa công cộng không làm giảm lợi ích tiêu dùng người tiêu dùng có Có thể hiểu hàng hóa công cộng đáp ứng lợi ích nhiều người không hạn chế số người sử dụng Thực tế, vấn đề lợi ích hàng hóa công lúc nhiều người mà phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh người sử dụng hàng hóa này, họ khai thác nhiều lợi ích từ nó, khác nhu cầu họ Ví dụ hàng hóa công cộng : Lợi ích quốc phòng,chương trình y tế quốc gia,chương trình giáo duch công cộng -Không có tính loại trừ hiểu ngầm mặt kỹ thuật là chi phí tốn để ngăn ngừa người khác sử dụng loại hàng hóa Có thể hiểu người tiêu dùng không bị cản trở có nhu cầu Có hàng hóa công cộng mà chi phí để trì hệ thống quản lý nhằm loại trừ giá (gọi chi phí giao dịch) tốn kém, ví dụ chi phí để trì hệ thống trạm thu phí đường cao tốc, …thì hiệu cung cấp miễn phí tài trợ thuế Đây thuộc tính HHCC túy Phân biệt loại hàng hóa 2.1 HHCC túy hàng hóa cá nhân (HHCN) túy Tất nhiên hàng hóa cá nhân đặc tính Các bạn thấy rõ so sánh hàng hóa Ví dụ nhà hàng hóa cá nhân nhà bạn người khác không quyền sử dụng không bạn đồng ý (đây tính cạnh tranh), bạn có quyền không cho người khác vào (đây tính loại trừ) Còn công viên hàng hóa công cộng, Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT lúc có nhiều người công viên bạn tập thể dục dạo mà không làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, nhân viên công viên cho người khác vào mà không cho bạn vào 2.2 HHCC túy HHCC không túy Như định nghĩa hàng hóa công cộng hàng hóa có thuộc tính tính không cạnh tranh tính không loại trừ Hàng hóa công cộng mang đầy đủ đặc tính hàng hóa công cộng túy Một lượng hàng hóa công cộng cung cấp cho cá nhân tiêu dùng tất cá nhân khác cộng đồng ví dụ :quốc phòng, đài phát thanh, đèn chiếu sáng đường,…Ngược lại hàng hóa cá nhân túy tạo lọi ích cho người mua Nói cách khác hàng hóa cá nhân túy có tính cạnh tranh tiêu dùng, vừa dễ dàng loại trừ tất không sẵn sàng toán theo mức giá thị trường Vì hàng hóa công cộng túy tính cạnh tranh tiêu dùng nên với lượng hàng hóa công cộng túy định, chi phí biên để phục vụ thêm người sử dụng Tuy nhiên chi phí biên để sản xuất HHCC lớn để sản xuất thêm HHCC đòi hỏi tốn nguồn lực xã hội Trong thực tế hàng hóa công cộng thỏa mãn cách chặt chẽ hai thuộc tính nói HHCC có thuộc tính gọi HHCC không túy Chúng coi trung gian giũa HHCC túy hàng hóa cá nhân túy Có loại HHCC không túy HHCC tắc nghẽn HHCC loại trừ giá HHCC tắc nghẽn hàng hóa mà có thêm nhiều người sử dụng gây ùn tắc hay tắc nghẽn khiến lợi ích cưa người tiêu dùng trước bị giảm sút Chi phí để phục vụ cho người tăng thêm sau giới hạn định không mà bắt đầu tăng lên Điểm giới hạn gọi điểm Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT tắc nghẽn Một hàng hóa công cộng HHCC túy vào thời điểm lại HHCC tắc nghẽn vào thời điểm khác Ví dụ ghế đá công viên vào ngày bình thường HHCC túy đủ chỗ cho người có nhu cầu ngồi Tuy nhiên vào ngày lễ 14/2 vừa qua hay mùng 8/3, 20/10 nhiều đôi muốn chơi công viên với nên tính cạnh tranh để có ghế đá đôi muốn ngồi tâm tăng lên, chắn ghế đá hết chỗ làm giảm lợi ích người công viên xảy tượng tắc nghẽn Hàng hóa công cộng loại trừ giá, hay gọi tắt HHCC loại trừ, hàng hóa công cộng mà lợi ích chúng định giá Việc lại loại trừ giá, nhờ việc đặt trạm thu phí hai bên đầu cầu… 2.3 Một số lưu ý khái niệm HHCC Từ khái niệm HHCC nêu có số khía cạnh quan trọng cần lưu ý • HHCC người tiêu dùng với khối lượng không thiết phải đánh giá giá trị HHCC ngang Đối với loại HHCC túy hải đăng, chủ tàu có hàng hóa giá trị lớn đánh giá cao giá trị hải đăng so với chủ tàu có hàng hóa rẻ tiền • HHCC túy dạng đặc biệt ngoại ứng tích cực Nói cụ thể, người tạo hàng hóa mà tất người khác cộng đồng nhận tác động tích cực người tạo HHCC túy • Ranh giới phân định hàng hóa HHCC tuyệt đối, thay đổi theo điều kiện thị trường tình trạng công nghệ Có nhiều HHCC tính loại trừ lạc hậu công nghệ Khi điều kiện tiên tiến hơn, cho phép tìm cách thức loại trừ đơn giản rẻ tiền HHCC trở thành HHCC loại trừ Ví dụ chương trình truyền hình truyền qua song miễn phí truyền qua hệ thống Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT dây cáp người sử dụng phải trả tiền xem truyền hình qua hệ thống cáp • Có nhiều thứ không coi hàng hóa thông thường mang đầy đủ thuộc tính HHCC an ninh xã hội, môi trường sạch… • HHCC không thiết phải khu vực công sản xuất HHCN không thiết phải khu vực tư nhân sản xuất Trong thực tế, có rât nhiều HHCN phủ cung cấp khu nhà tập thể, dịch vụ y tế cá nhân bệnh viện công thực hiện, giáo dục công… Ngược lại, có nhiều HHCC khu vực tư nhân sản xuất dự án sở xây dựng sở hạ tầng theo hình thức BOT Đây hình thức mà hãng tư nhân đầu tư thực dự án, vận hành kết dự án thời gian để thu hồi vốn lợi nhuận xong sau chuyển giao cho nhà nước tiếp tục vận hành Nguyên nhân đời HHCC Có thể thấy HHCC hàng hóa hữu ích cho xã hội, khó khăn để chia nhỏ hàng hóa thành đơn vị tiêu dùng (khẩu phần) lợi ích tiêu dùng HHCC hưởng thụ chung tất người, việc người tiêu dùng không làm giảm lợi ích thụ hưởng người khác Vì không dễ ngăn cản cá nhân không đóng góp tài để cung cấp tiêu dùng chúng, họ trở thành “kẻ ăn không” Điều đặc biệt khó khăn khu vực tư nhân đứng cung cấp hàng hóa họ khả cưỡng chế cá nhân phải trả tiền sử dụng HHCC mà họ cung cấp Trong Chính phủ khắc phục phần vấn đề ăn không cách buộc cá nhân phải đóng góp bắt buộc thông qua đóng thuế, sử dụng thuế thu để tài trợ cho việc sản xuất cung cấp HHCC Cung cấp HHCC 4.1 Các mô hình cung cấp HHCC điển hình giới 4.1.1 Mô hình "Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HHCC” Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT Ở mô hình này, Nhà nước bỏ vốn tạo lập, tiến hành hoạt động sản xuất, cung ứng HHCC sở kế hoạch Nhà nước giao, theo chế bao cấp (lãi nộp ngân sách nhà nước, lỗ Nhà nước bù lỗ) Chủ thể trực tiếp cung ứng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Với chế này, DNNN mang lại số hiệu kinh tế, xét chất, hoạt động kinh doanh mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu hoàn thành kế hoạch giao đảm bảo điều kiện cần thiết để hoạt động, kể việc tiêu thụ sản phẩm theo địa giao nộp Nhà nước ấn định Cơ chế áp dụng phổ biến Việt Nam nhiều nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) khác trước đây, phát triển kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Hiện nay, nét tổng thể bản, chế áp dụng vài nước Cuba, Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên 4.1.2 Mô hình "Khu vực tư cung ứng tài khu vực tư tổ chức cung cấp HHCC” Mô hình hình thức cung ứng Nhà nước dành phần lớn (nếu không muốn nói “hầu hết”) việc cung ứng HHCC cho khu vực tư trực tiếp sản xuất cho xã hội Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ, lĩnh vực “công” Mô hình triển khai nhiều nước, điển Mỹ, số lượng DNNN hạn chế có, chủ yếu tập trung lĩnh vực sản xuất, cung ứng HHCC “Một điểm khác chủ yếu Mỹ nhiều nước Tây Âu Chính phủ có vai trò hạn chế với danh nghĩa người sản xuất HHCC” [1] Thế nhưng, Chính phủ Mỹ lại có tác động lớn định sản xuất cung cấp HHCC thông qua điều tiết thuế, đơn đặt hàng trợ giá để làm thay đổi hành vi doanh nghiệp tư nhân (DNTN) Việc hạch toán kinh tế HHCC DNNN sản xuất cung cấp dựa điều tiết giá thị trường Do giá thị [ Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT trường để đánh giá mặt hàng này, HHCC phải đánh giá theo chi phí đầu vào làm chúng Ở Mỹ, DNNN chủ yếu doanh nghiệp công ích, hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận Số lượng doanh nghiệp loại không nhiều, nên công ty tư nhân đảm nhận cung ứng phần lớn HHCC cho xã hội Ngoài công cụ điều tiết vĩ mô để điều chỉnh hành vi DNTN sản xuất cung ứng HHCC thuế, đơn đặt hàng, trợ giá , Chính phủ Mỹ có sách mua HHCC hãng tư nhân để đáp ứng nhu cầu cho xã hội 4.1.3 Mô hình “Nhà nước khu vực tư nhân liên kết cung ứng tài cung ứng HHCC” Theo mô hình này, Nhà nước tư nhân liên kết, hợp tác sản xuất, cung ứng HHCC cho xã hội Cùng với khuyến khích khu vực tư đầu tư vào lĩnh vực kinh tế, Nhà nước muốn có số doanh nghiệp công cụ điều tiết trực tiếp việc sản xuất, cung ứng số HHCC quan trọng mà Nhà nước thấy cần thiết Mô hình tiến hành phổ biến New Zealand, Singapore… Trong kinh tế thường xuất hình thức cung ứng chủ yếu sau: Một là, hình thức "Nhà nước cung ứng tài khu vực tư nhân tổ chức cung ứng HHCC” Toàn kinh phí đảm bảo phục vụ cho cung ứng Nhà nước đảm nhận chi trả Điều khác biệt chủ thể trực tiếp tổ chức cung ứng cho xã hội DNNN mà doanh nghiệp thuộc khu vực tư Ví dụ, để làm đường theo nhu cầu xã hội chủ trương Nhà nước, Nhà nước kêu gọi DNTN, tổ chức đấu thầu, đặt hàng doanh nghiệp trúng thầu nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước tiến hành xây dựng đường Hai là, hình thức “Khu vực tư nhân cung ứng tài Nhà nước cung ứng HHCC” Đây hình thức áp dụng để cung ứng loại HHCC thường gắn liền với đời sống dân sinh mà DNNN nhân dân (người trực tiếp thụ hưởng) chọn (thông qua đấu thầu, đặt hàng…) trực 10 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT nghẽn, chi phí để thực việc loại trừ lớn khiến phủ phải chấp nhận cung cấp công cộng hàng hóa Gọi tất chi phí liên quan đến việc điều hành hệ thống giá để loại trừ việc tiêu dùng HHCC chi phí giao dịch Đó toàn chi phí cần thiết để hoàn thành giao dịch kinh tế, chẳng hạn chi phí để trì hệ thống trạm thu phí đường cao tốc Xét ví dụ việc lại đường cao tốc trường hợp mô tả hình sau Trục hoành thể số lượt người lại đường ngày, trục tung thể mức giá Việc lại đường cao tốc gây tắc nghẽn, tức chi phí biên cảu việc cung cấp lớn trước đạt mức tiêu dùng tối đa Điều mô tả việc Q c (công suất thiết kế cảu đường) nhỏ Qm (mức tiêu dùng tối đa việc lại đường miễn phí) Như vậy, mức tiêu dùng tối ưu nên dùng lại Q*, chi phí biên bắng lợi ích biên Nếu phủ cung cấp công cộng dịch vụ tổn thất mà xã hội phải gánh chịu phẩn diện tích EFQm Đây phẩn tổn thất xảy tiêu dùng mức Để tránh phần tổn thất này, cần dùng chế loại trừ giá đó, chẳng hạn đặt trạm thu phí tất ngả đường dẫn vào đường Tuy nhiên điều làm chi giao dịch để làm điều tăng cao, làm mức lệ phí tăng lên mức Po số lượng lại tuyến đường giảm xuống Qo Việc loại trừ lệ phí sử dụng áp đặt thêm cho xã hội khoản tổn thất, phần diện tích EAQ cQo Đây phần lợi ích mà xã hội nhận tăng mức tiêu dùng từ Qo lên Q*, chi phí biên nhỏ lợi ích biên mà xã hội nhận Như vậy, định cung cấp HHCC theo hình thức nào: Công cộng hay thu phí cần phải so sánh tổn thất cung cấp công cộng (diện tích EFQm) tổn thất gây cung cấp tư nhân (diện tích AEQ cQo) Nếu diện 15 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT tích EFQm nhỏ cung cấp công cộng hình thức cung cấp hiệu Tuy nhiên có điểm cần lưu ý hình thức cung cấp HHCC không liên quan đến việc người cung cấp Ngay xem xét xem HHCC có nên cung cấp hay không có nghĩa hàng hóa có nên hay không nên thu phí sử dụng Còn phủ không thiết phải người đứng sản xuất mà tài trợ tư nhân sản xuất HHCC II.Một số ví dụ điển hình HHCC Việt Nam số quốc gia giới 1.Trên giới 1.1 Y tế du lịch y tế Cuba Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) công nhận hệ thống y tế tốt giới Cuba Cuba có chuẩn y tế cao, hệ thống chăm sóc sức khỏe toàn diện cho người dân, hoàn toàn miễn phí, cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế chất lượng cao, ưu tiên phòng bệnh chữa bệnh giai đoạn sớm Trọng tâm hệ thống chăm sóc y tế đất nước vùng Caribbe hệ thống bác sĩ gia đình Một bác sĩ đội ngũ y tá chịu trách nhiệm chăm sóc sức khỏe cho khoảng 700 người (trong bác sĩ Anh phải trông coi gấp đôi) Ngay bệnh nhân xác định hoàn toàn bệnh tật, bác sĩ bất ngờ đến thăm họ năm lần, nhằm quan sát cách sống người môi trường sống họ Hệ thống phòng khám 24/24 sáng kiến Cuba Vì vậy, tuổi thọ trung bình Cuba cao 78, ngang với Hoa Kỳ Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Cuba thấp Hoa Kỳ Cuba có 200 bệnh nhân AIDS gần người dân bị nhiễm viêm gan B Điều đặc biệt, Cuba xem điểm đến du lịch chăm sóc sức khỏe hấp dẫn toàn giới, với người tìm kiếm dịch vụ chăm sóc sức khỏe chất lượng cao với chi phí thấp Du lịch y tế kết hợp độc đáo du lịch với khám chữa bệnh, thời gian này, bạn dành cho kỳ nghỉ trước sau điều trị Khí hậu nhiệt đới 16 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT đảo hình cá sấu vươn dài bờ biển Caribe, trình độ bác sĩ nơi đây, chi phí sinh hoạt phải bãi biển đẹp thiên đường điều kiện thúc đẩy du lịch y tế phát triển mạnh mẽ 1.2 Nghiên cứu Nhật Bản Mỹ Vào năm 1980, người Nhật thiên hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng phát triển sản phẩm khoa học họ chiếm lĩnh nhiều thị trường công nghệ, kể lĩnh vực tinh xảo nhớ truy cập ngẫu nhiên động (DRAM), người ta chí tự hỏi ngành công nghiệp bán dẫn Mỹ liệu có may sống sót Nhưng thực tế ngành công nghiệp bán dẫn Mỹ không bị diệt vong, lúc người ta tiên đoán lụi tàn nó, nhà nghiên cứu Mỹ từ 1989 làm cách mạng, tạo thị trường với công nghệ sinh học, đa phương tiện, phần mềm máy tính, liên lạc điện tử, Cùng thời gian đó, kinh tế Nhật thụt lùi dần Vì Chính phủ Nhật Kế hoạch Cơ cho Khoa học Công nghệ, công bố vào 1996, dự tính tăng hỗ trợ kinh phí cho khoa học thêm 50% vòng năm 1.3 Chi tiêu cho quốc phòng giới Theo báo cáo thường niên mang tên Cân Quân Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (IISS) Anh vừa công bố, năm 2013, với 600,4 tỷ USD, Mỹ giành vị quán quân chi tiêu quốc phòng Chỉ tính riêng chi phí quân Mỹ gần tổng chi phí quân 15 nước tiếp sau lĩnh vực Nếu so với tổng chi phí quân nước thứ hạng 15, số 320 tỷ USD nước tương đương nửa mức chi Mỹ Vị trí thứ hai thứ ba thuộc Trung Quốc Nga với số tương ứng 112,2 tỷ USD 68,2 tỷ USD Trong đó, với số liệu chênh lệch không lớn so với IISS, báo cáo hãng phân tích an ninh - quốc phòng IHS Jane’s cho biết, năm 2013, chi phí quốc phòng Mỹ 582,4 tỷ USD-lớn giới, Trung Quốc 139,2 tỷ USD Nga 68,9 tỷ USD Cũng theo IHS Jane’s, 17 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT mức chi tiêu quân cường quốc đậm dấu ấn quy mô Trung Đông lại gây ấn tượng với tốc độ gia tăng nhanh nhất, Ô-man A-rập Xê-út tăng 30% hai năm qua Riêng A-rập Xêút, 10 năm qua, ngân sách quốc phòng tăng gấp lần IHS Jane’s dự báo năm 2014, tổng chi tiêu quốc phòng toàn cầu dự kiến đạt 1.547 tỷ USD, tăng 0,6% so với năm 2013 động lực tăng trưởng chi tiêu quân đến từ Nga, Trung Quốc Trung Đông Ngân sách quốc phòng Nga dự kiến tăng 44% năm tới lên 98 tỷ USD vào năm 2016 Riêng Trung Quốc, đến năm 2015, chi phí quốc phòng vượt tổng chi Anh, Đức Pháp Với đà nay, chi phí quốc phòng Nga Trung Quốc năm 2014 dự kiến cao tổng chi phí quốc phòng Liên minh châu Âu (EU) Cho dù nước dẫn đầu phí tổn lĩnh vực quốc phòng, chi phí Mỹ giảm xuống khoảng 575 tỷ USD vào năm 2014 535 tỷ USD vào năm 2015 cắt giảm chi tiêu Ở Việt Nam 2.1 Một số HHCC điển hình 2.1.1 Giáo dục Nếu năm 1945 nước ta 95% người dân mù chữ, đến thời điểm nước có 97% người dân biết chữ Năm 2000, Việt Nam đạt chuẩn quốc gia xóa mù chữ phổ cập tiểu học Từ năm học 20022003, tỷ lệ biết chữ người lớn độ tuổi 15-24 đạt gần 95%, số năm học trung bình người dân đạt mức 7,3 năm Việc dạy chữ dân tộc đẩy mạnh địa phương, nhờ tỷ lệ người dân tộc thiểu số mù chữ giảm mạnh Bên cạnh việc không ngừng tăng tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục từ 8,6% năm1985 tăng lên 12,3% năm 2003, Nhà nước ta tích cực vận động, thu hút vốn ODA, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước hình thức viện trợ không hoàn lại cho vay dài hạn với lãi suất ưu đãi Với 18 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT mức chi cho giáo dục - đào tạo hàng năm tương đương 20% tổng chi ngân sách nhà nước, Việt Nam số nước giới đầu tư cho giáo dục - đào tạo cao Năm 2012, tổng số tiền chi cho giáo dục 170.349 tỷ đồng, tăng so với năm trước Năm 2011, số tiền chi cho giáo dục 151.200 tỷ đồng Tuy nhiên, quy mô kinh tế nhỏ, nước ta lại có dân số trẻ, số lượng người học lớn, ngân sách đầu tư cho lĩnh vực không đáp ứng nhu cầu, nên cần phải có đóng góp xã hội cho nghiệp giáo dục - đào tạo So với nước giới với sở đào tạo có yếu tố nước ngoài, sở giáo dục xã hội hóa, mức học phí nước ta thấp, sở vật chất cho giáo dục - đào tạo vừa thiếu, vừa lạc hậu 2.1.2 Y tế Trong lĩnh vực y tế, hệ thống y tế nhà nước xây dựng phát triển tương đối rộng khắp Nhà nước có quy hoạch tổng thể phát triển nghiệp chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe người dân Tổng chi cho y tế năm 2010 Việt Nam chiếm khoảng 7% GDP Trong chi tiêu từ ngân sách nhà nước chiếm 3% GDP, phần lại chi tiêu tư cho y tế, chủ yếu khoản chi từ tiền túi người bệnh Ngân sách nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đơn vị cung ứng dịch vụ năm 2010 chiếm 24% tổng chi cho y tế, chi từ quỹ bảo hiểm y tế 17% Theo Luật Bảo hiểm Y tế Quốc hội thông qua, có hiệu lực từ năm 2009, Nhà nước hỗ trợ 100% phí bảo hiểm cho người nghèo trẻ em tuổi Năm 2010 tỷ lệ bao phủ BHYT đạt 60% dân số, đến tháng 6/2012 63% Mục tiêu Chính phủ đến năm 2015 có 75% dân số tham gia BHYT 90% vào năm 2020 Việt Nam phải đối mặt với tình trạng gia tăng chi phí cho y tế Một nghiên cứu TCYTTG phối hợp với Trường Đại học Y Hà Nội thực 19 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT cho thấy năm 2010 có 2,5% số hộ gia đình bị rơi vào cảnh đói nghèo 3,9% số hộ gia đình phải đối mặt với khó khăn tài khoản chi phí khám chữa bệnh gây Đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2013, Bộ Y tế cho biết ngân sách toàn ngành ước thực 71.828 tỷ đồng Bộ Y tế đưa dự toán chi từ ngân sách nhà nước năm 2014 83.807 tỷ đồng 2.1.3 Giao thông vận tải Lĩnh vực cung ứng dịch vụ vận tải thu hút tham gia thành phần kinh tế, chủ yếu vận tải đường ô tô đường sông, vận tải đường hàng không vận tải biển tập trung chủ yếu tay công ty nhà nước Vốn đầu tư cho ngành giao thông năm (2009-2011) khoảng 181.324 tỷ đồng, bình quân 60.441 tỷ đồng/năm, vốn TW chiếm 61% vốn địa phương chiếm 39% (các dự án vốn TW NSNN chiếm 35,6%; TPCP 40,0% NS 24,3%) Tỷ lệ đầu tư cho ngành GTVT so với GDP giai đoạn 2009 đến 2011 đạt bình quân nước 3,1% (cao giai đoạn 2000 đến 2006 đạt bình quân nước 2,8%) Bảng 1.8 Tổng hợp vốn thực đầu tư phát triển ngành GTVT giai đoạn 2009-2011 Đơn vi: tỷ đồng T T Năm 2009 2010 2011 Vốn TW Vố n ĐP 36.1 02 28 653 39.3 72 Vốn (TW+ĐP) 64.75 22 595 35.1 02 Tổng 500 20 P Tỉ lệ đầu tư so với GDP (%) 1.65 61.96 8.400 1.98 54.60 0.900 2.53 19 GD 5.000 3,9% 3,1% 2,2% Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT Cộng Bình 110 576 70 748 36.8 181.3 24 23 60.44 quân 59 583 Nguồn: Vụ KHĐT Bộ GTVT tổng hợp tư vấn 3,1% Như thấy ngành giao thông vận tải chủ yếu nhà nước đảm nhận, khu vực tư nhân gần chưa tham gia vào lĩnh vực Nhìn chung, nhu cầu lại kinh doanh người dân đáp ứng tốt hơn; song chất lượng dịch vụ chưa cao Tình trạng tắc nghẽn giao thông ởcác đô thị lớn chưa khắc phục Tai nạn giao thông tiếp diễn nghiêm trọng 2.1.4.Bưu viễn thông Việc cung ứng dịch vụ bưu viễn thông có bước phát triển mạnh Trước thời kỳ đổi mới, dịch vụ viễn thông chủyếu nhằm phục vụ cho quan, doanh nghiệp nhà nước số sở sản xuất Đối với người dân, máy điện thoại thứ xa xỉ Đến năm1990, cảnước có 114 nghìn máy điện thoại, với mật độ 0,17 máy/100 dân Cùng với sách cải cách kinh tếvà mở cửa, ngành bưu viễn thông thời gian ngắn thay đổi từ hệ thống lạc hậu sang mạng kỹ thuật số đại mở rộng cho vùng nông thôn, miền núi, biên giới hải đảo, đảm bảo thông tin nội địa quốc tế thông suốt 2.1.5 Một số dịch vụ khác - Cấp nước đô thị: Hệ thống cấp nước đô thị đầu tư xây dựng nhiều nguồn vốn khác nhau, từ năm 1998 đến tổng mức đầu tư cho cấp nước đô thị khoảng 19.000 tỉ đồng (nguồn vốn nước chiếm khoảng 80%) kết đạt được: khoảng 440/755 đô thị có hệ thống cấp nước tập trung, tổng công suất thiết kế đạt khoảng 6,1- 6,2 triệu m3/ngày đêm, mức sử dụng nước đạt bình quân 90 lít/người/ngày, tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước đạt 76%, tỷ 21 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT lệ thất thoát trung bình giảm từ 40% năm 2000 xuống khoảng 30% năm 2010 - Thoát nước xử lý nước thải: Hầu hết đô thị tỉnh lị đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, có đô thị có trạm xử lý nước thải sinh hoạt hoạt động với công suất khác nhau, 11 đô thị triển khai dự án xây dựng hệ thống thoát nước 11 đô thị khác triển khai công tác đấu thầu thiết kế thi công xây dựng Tổng công suất nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt đô thị đạt khoảng 315.000m3/ngày đêm - Dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị: Tỉ lệ thu gom trung bình đạt 82% Tỉ lệ thu hồi thành phần có khả tái chế tái sử dụng khoảng 20-25% Công tác phân loại CTR hộ gia đình giai đoạn triển khai thí điểm số phường, xã Hà Nội TPHCM Công nghệ xử lý CTR chủ yếu sử dụng chôn lấp chế biến chất thải hữu thành phân compost; công nghệ đốt rác tập trung xử lý chất thải rắn nguy hại y tế - Dịch vụ cung cấp điện chiếu sáng đô thị: Tại đô thị loại đặc biệt loại I, II có 90% tuyến đường cấp đô thị chiếu sáng, đô thị loại III, IV, tỉ lệ chiếm gần 80% Các đô thị loại IV loại V tập trung chiếu sáng đường phố chủ yếu đoạn quốc lộ, tỉnh lộ qua đô thị Việc sử dụng rộng rãi nguồn sáng, thiết bị chiếu sáng tiết kiệm điện triển khai địa phương 2.2.Thực trạng cung cấp hàng hóa công cộng Việt Nam 2.2.1 Hiệu cung cấp HHCC thấp Các HHCC nhìn chung không thiếu số lượng, mà chất lượng phục vụ thấp khối lượng HHCC Nhà nước tiếp nhận cung ứng trực tiếp lớn hệ thống cung cấp HHCC nhiều hạn chế lực quản lý, điều hành tổ chức thực Sự độc quyền quan nhà nước việc cung ứng số 22 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT HHCC nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu cung ứng HHCC thấp Tình trạng độc quyền làm tăng tính quan liêu, cửa quyền máy nhà nước Hoạt động bao bọc Nhà nước, quan nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp HHCC chưa thực phải đối mặt với cạnh tranh nguy phá sản nên chưa có động lực để giảm chi phí, hạ giá thành nâng cao hiệu cung cấp HHCC Có thể thấy rõ ngành điện, với độc quyền EVN, giá điện tăng liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sản xuất người dân 2.2.2.Bộ máy hành nhà nước nhiều bất cập Cơ cấu máy hành nhà nước bộc lộ nhiều điểm yếu, không phù hợp với chức hành nhà nước điều kiện kinh tế thị trường khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ mà thực tế đòi hỏi Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm Phương thức tổ chức máy hành chưa khoa học, cồng kềnh, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức cung ứng HHCC Một yếu tố khác làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng cung ứng cấp HHCC Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn kỹ hành chính, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức 2.2.3.Thiếu hụt ngân sách cung cấp HHCC Mặc dù nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiệp tăng nhanh lĩnh vực khác, song mức hạn chế, không bảo đảm chi phí cần thiết đơn vị nhà nước cung cấp HHCC Mức ngân sách hạn hẹp ảnh hướng lớn đến hiệu cung cấp HHCC, làm thu hẹp diện dịch vụ cung ứng chất lượng dịch vụ, trước 23 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT hết không đủ trả lương thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên ngành cung ứng HHCC, giáo viên, cán y tế, công nhân vệ sinh môi trường, tiếp không đáp ứng yêu cầu phát triển Trong ấy, nhu cầu nhân dân lĩnh vực tăng lên nhanh chóng với đòi hỏi cao chất lượng mức sống ngày cải thiện Thực trạng dẫn đến bất cập việc cung cấp HHCC Nhà nước, đồng thời làm phát sinh tượng tiêu cực, phá huỷ tảng đạo đức xã hội II.Đổi cung cấp HHCC 1.Sự cần thiết phải đổi cung cấp HHCC Ở nhiều nước giới, khu vực nhà nước nắm độc quyền lĩnh vực cung cấp HHCC nhìn chung chất lượng cung ứng vấn đề gây nhiều xúc Những thập kỷ qua chứng kiến việc nhà nước trực tiếp tiến hành nhiều hoạt động, có hoạt động cung cấp HHCC, mà lẽ chuyển giao mức độ định cho thị trường xã hội dân đảm nhiệm Kinh nghiệm từ nước phát triển cho thấy phủ ôm đồm mức không đưa đến xã hội phát triển Do vậy, mục tiêu cải cách nhà nước xác định rõ chuyển phần lớn chức quản lý xã hội phủ sang cho tác nhân khác, xã hội hóa dịch vụ công xu lớn trào lưu cải cách nhà nước phần lớn nước giới Nhà nước giữ vai trò quan trọng đảm bảo cung cấp dịch vụ công, không thiết phải người trực tiếp cung cấp tất dịch vụ Vai trò nhà nước cần thể rõ đẩy mạnh quản lý cung cấp HHCC luật pháp, sách biện pháp mang tính hỗ trợ, kích thích Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thay đổi nhận thức từ phía quan công quyền từ người dân cần thiết phải có chuyển biến cung cấp HHCC: - Thứ nhất, với phát triển ngày mạnh mẽ khu vực tư nhân phương diện kinh tế, thành tựu khoa học công nghệ làm cho khu vực tư nhân tiếp nhận số dịch vụ trước 24 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT thuộc nhà nước Thí dụ, kỹ thuật truyền hình cáp phát triển cho phép nắm thời gian sử dụng máy thu hình, qua thiết bị tự ghi đo xác lượng sử dụng khí ga, điện, nước hộ tiêu thụ ( để thu tiền) - Thứ hai, thay đổi mức sống tạo điều kiện cho cá nhân tự mua sắm cho phương tiện mà trước sử dụng công cộng Có thể thấy rõ điều cung cấp HHCC lĩnh vực văn hóa; trước đây, người dân xem phim ảnh rạp chiếu công cộng, người ta xem nhà qua đầu máy VCD, DVD Ngoài ra, thay đổi mức sống người dân theo hướng chất lượng sống ngày nâng cao đòi hỏi số lượng loại hình chất lượng dịch vụ cần phải ngày tăng để đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội - Thứ ba, hiệu khu vực công so với khu vực tư nhân lĩnh vực cung cấp HHCC Theo J E Stiglitz dự án nhà công cộng thường tốn nhà khu vực tư nhân khoảng 20%; chi phí thu gom rác thải khu vực công thực thường cao khu vực tư nhân 20%; chi phí phòng cháy chữa cháy khu vực tư nhân thấp khu vực công cộng 47% Khảo sát 58 quốc qia phát triển cho thấy có 6% số người hỏi đánh giá dịch vụ công Nhà nước cung cấp có hiệu 36% trả lời không - Thứ tư, giảm nhẹ gánh nặng ngân sách, huy động nguồn lực tiềm tàng xã hội Ví dụ lĩnh vực y tế, chi phí lớn Theo khảo sát, chi tiêu cho chăm sóc y tế GDP nói chung tăng lên 50% giai đoạn 1965- 1983 Với mức tăng vậy, ngân sách nhà nước khó mà chịu tham gia khu vực tư nhân tất yếu 2.Các biện pháp đổi cung cấp HHCC 2.1.Đẩy mạnh tham gia khu vực phi nhà nước cung cấp 25 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT HHCC Thực ra, việc khu vực phi nhà nước cung cấp HHCC có từ thời xa xưa Lịch sử cho thấy rằng, hầu hết dịch vụ y tế thực sở tư nhân bà đỡ, thầy lang Tại nước phát triển, đô thị hóa công nghiệp hóa mạnh mẽ dẫn đến việc thành lập nhóm lao động họ tự tổ chức để cung ứng dịch vụ bảo hiểm y tế thông qua “những quỹ đề phòng ốm đau” đề nghị thành lập hệ thống bảo hiểm xã hội nhà nước cấp kinh phí Chỉ đến kỷ XX nhà nước giữ vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ xã hội giáo dục y tế, ngày nay, trào lưu cải cách nhà nước khắp giới, việc cung cấp HHCC lại chuyển phần thích hợp cho khu vực phi nhà nước, trở thành xu phát triển Thực tế cho thấy, khu vực phi nhà nước ngày thâm nhập vào hoạt động cung cấp HHCC, chẳng hạn lĩnh vực làm môi trường, cung cấp điện, nước,… Ngay lĩnh vực mà theo truyền thống nhà nước quản lý thực hiện, trở thành địa bàn hoạt động khu vực tư nhân Ở Mỹ nay, nhiều nhà tù bang giao cho khu vực tư nhân quản lý, nhiều loại dịch vụ cảnh sát giao cho công ty tư nhân đảm nhiệm Ngoài ra, khu vực tư nhân phép tham gia cung ứng dịch vụ giáo dục y tế, loại dịch vụ mà nhà nước giữ vai trò chúng liên quan trực tiếp đến mục tiêu phát triển quốc gia Ở phần lớn nước giới tồn song song hai hệ thống giáo dục công lập giáo dục dân lập Sự phát triển hệ thống trường tư thục tạo điều kiện cạnh tranh chất lượng giảng dạy hai hệ thống Tất nhiên, trường tư phải chịu quản lý nhà nước nội dung giảng dạy, bảo đảm theo chương trình chuẩn, thống Việc chuyển dần mô hình trường công lập sống nhờ bao cấp nhà nước với sức ỳ quán tính sang định chế hội đồng quản trị tư doanh thúc đẩy tính động, sáng tạo cạnh tranh sở giáo dục Bằng việc chuyển hoạt động cung cấp HHCC cho khu vực tư nhân, nhà 26 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT nước sử dụng cạnh tranh nhà cung ứng dịch vụ với để có nhà cung ứng dịch vụ có hiệu Chính thế, thúc đẩy cạnh tranh cung ứng dịch vụ khu vực công tư mục tiêu nhiều nước hướng tới nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng Sử dụng thị trường để cung ứng dịch vụ cạnh tranh giảm bớt chi phí cải tiến chất lượng dịch vụ, san sẻ gánh nặng nhà nước tiến tới xây dựng mối quan hệ hợp tác nhà nước- thị trường Theo nghiên cứu Ngân hàng giới, Braxin, việc ký hợp đồng chủ đầu tư tư nhân bảo dưỡng đường sá tiết kiệm 25% chi phí so với việc sử dụng DNNN Cũng vậy, việc cho phép DNTN tham gia tổ chức dịch vụ vận tải nội địa, Chính phủ Niu Di-lân tạo cạnh tranh tổ chức cung ứng vận tải, từ nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, làm giảm cước phí vận chuyển Ngay nước phúc lợi Phần Lan, hệ thống bệnh viện tư có từ nhiều thập kỷ Như vậy, việc thúc đẩy cạnh tranh, hoạt động nhà nước không đơn điều tiết, mà khuyến khích tạo động lực thị trường Chính phủ tạo sân chơi bình đẳng cho đối tượng có khả cung cấp dịch vụ công để tạo cạnh tranh lành mạnh nhà cung cấp dịch vụ, người tiêu dùng dịch vụ công quyền tự lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ Nhiều chứng thực tế cho thấy tổ chức cung cấp HHCC bước vào cạnh tranh việc thay đổi Những tổ chức cung ứng dịch vụ chất lượng với giá cao dần bị xóa bỏ, tổ chức cung ứng dịch vụ chất lượng cao với giá phải ngày phát triển Chính cạnh tranh buộc tổ chức cung ứng dịch vụ phải luôn tự đổi điều mang lại lợi ích cho người dân, nhà nước nhà cung ứng dịch vụ 2.2.Cải thiện chất lượng cung cấp HHCC khu vực nhà nước Nâng cao chất lượng cung cấp HHCC vấn đề mẻ Ngay từ năm 80 kỷ trước, Pháp đưa chu trình 27 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT chất lượng thử nghiệm quan nhà nước Trước yêu cầu người dân trở thành “người tiêu dùng đòi hỏi cao”, vấn đề chất lượng cung cấp HHCC nhà nước ngày trở nên cấp bách Nguyên tắc chất lượng cung cấp HHCC quan nhà nước thức đề cập tới Hiến chương dịch vụ công Pháp ngày 18 tháng năm 1992 văn ngày 26/7/1996 cải cách Nhà nước Pháp Hiến chương đưa loạt biện pháp nhằm đảm bảo cung ứng dịch vụ thiết yếu trường học, bệnh viện, cảnh sát, bưu điện cho nơi xa xôi Một vấn đề quan trọng cần lưu ý việc cải cách nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công khu vực nhà nước yếu tố người Nhiều nước tập trung nhiều biện pháp để nâng cao lực chuyên môn công chức thông qua việc cải tiến công tác cán khuyến khích tham gia công chức vào hoạt động quản lý, tăng cường uỷ quyền trách nhiệm cá nhân Phương thức tuyển dụng đề bạt theo phẩm chất mà nhiều nước sử dụng làm cho máy viên chức có lực lượng cán bộ, nhân viên chất lượng cao Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, đội ngũ viên chức trực tiếp thực cung cấp HHCC, cần đặc biệt ý nâng cao phẩm chất, đạo đức phục vụ khách hàng Kinh nghiệm nhiều nước người viên chức có ý thức công việc, có thái độ tận tụy phục vụ khách hàng hiệu công việc tăng lên nhiều 2.3.Tăng cường tham gia giám sát cộng đồng việc hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ công Quá trình tham gia thể qua nhiều cách khác nhau, từ tham khảo ý kiến, trao đổi thông tin, hành động trực tiếp tham gia công dân, chủ động đề xuất sáng kiến góp ý vào sách Nhất nơi việc cung cấp HHCC không hiệu người dân thông báo cho cấp quyền vấn đề thúc ép họ phải cải tiến Do đó, quan công quyền buộc phải có trách nhiệm việc lắng nghe tiếng nói người dân phản hồi kịp thời, đầy đủ trước yêu 28 Hàng hóa công cộng- Nhóm KH13 KT cầu Cơ chế phản hồi giúp cho thông tin hai chiều thông suốt chia sẻ Thông qua đó, người dân nhà cung cấp dịch vụ có hội đánh giá trao đổi ý kiến nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ Ở Singapore, Cục thông tin phản hồi công chúng tập hợp cách có hệ thống bình luận công dân nhiều loại sách quốc gia, có cung cấp HHCC, mời nhóm có quan tâm tới dự họp báo cáo với trưởng quan chức cao cấp Điều làm tăng tinh thần trách nhiệm quan nhà nước cung cấp HHCC thông qua việc đòi hỏi quan phải công bố tuân thủ định mức tiêu chuẩn dịch vụ, cung cấp thông tin công cộng trả lời khiếu nại người dân Ở thành phố Mỹ, quyền thành phố thiết lập chế đồng bộ, động viên công chúng tham gia vào toàn trình quản lý đô thị Do người có lợi ích liên quan tham gia cách rộng rãi vào trình định sách, nên trình thực thi sách thực cách tương đối thuận lợi C KẾT LUẬN Nói tóm lại, số vấn đề cần nhớ là: - HHCC bao gồm thuộc tính: không cạnh tranh không loại trừ để phân biệt với HHCN, phân biệt HHCC túy không túy - Tổn thất xã hội cung cấp HHCC định Nhà nước nên cung cấp miễn phí hay có thu thuế loại HHCC - HHCC dạng thất bại thị trường, cần có can thiệp Nhà nước vấn đề cung cấp HHCC Thế việc cung cấp HHCC khu vực công không hiệu gánh nặng ngân sách, với phát triển khu vực tư, điều kiện kinh tế người dân nâng cao dẫn đến yêu cầu việc đổi HHCC 29 [...]... nếu hàng hóa mà chi phí của việc cung cấp bằng 0 thì hàng hóa đó nên được cung cấp miễn phí, còn chi phí để sản xuất ra chúng có thể được trang trải thông qua các nguồn thu khác, ví dụ từ thuế… 4.2.2.2.Đối với những hàng hóa mà việc loại trừ rất tốn kém Trường hợp thứ hai ta xem xét ở đây là những hàng hóa công cộng có thể tắc nghẽn, do đóc nên loại trừ bớt việc tiêu dùng để tránh tình trạng tắc 14 Hàng. .. nhằm tranh gây ra tắc nghẽn, đồng thời đảm bảo các cá nhân sẽ sử dụng hiệu quả hàng hóa này Tuy quan điểm này là đúng đối với những hàng hóa nhanh bị tắc nghẽn, nhưng nó có thể vẫn gây tổn thất phúc lợi cho xã hội nếu việc tiêu dùng hàng hóa đó chưa đạt đến điểm tắc nghẽn Lý do là khi chưa đến điểm tắc nghẽn 13 Hàng hóa công cộng- Nhóm 3 KH13 KT nghĩa là việc tiêu dùng chúng không có tính cạnh tranh... lợi ích biên mà xã hội nhận được Như vậy, quyết định cung cấp HHCC theo hình thức nào: Công cộng hay thu phí cần phải so sánh giữa tổn thất khi cung cấp công cộng (diện tích EFQm) và tổn thất gây ra do cung cấp tư nhân (diện tích AEQ cQo) Nếu diện 15 Hàng hóa công cộng- Nhóm 3 KH13 KT tích EFQm nhỏ hơn thì cung cấp công cộng có thể là một hình thức cung cấp hiệu quả hơn Tuy nhiên có một điểm cần lưu... cấp hàng hóa công cộng ở Việt Nam 2.2.1 Hiệu quả cung cấp HHCC thấp Các HHCC này nhìn chung không chỉ thiếu về số lượng, mà chất lượng phục vụ còn thấp do khối lượng HHCC Nhà nước tiếp nhận cung ứng trực tiếp còn quá lớn trong khi hệ thống cung cấp HHCC còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện Sự độc quyền của các cơ quan nhà nước trong việc cung ứng một số 22 Hàng hóa công. .. mạnh sự tham gia của khu vực phi nhà nước trong cung cấp 25 Hàng hóa công cộng- Nhóm 3 KH13 KT HHCC Thực ra, việc khu vực phi nhà nước cung cấp HHCC đã có từ thời xa xưa Lịch sử cho thấy rằng, hầu hết các dịch vụ y tế đều được thực hiện trên cơ sở tư nhân bởi những bà đỡ, các thầy lang Tại các nước đang phát triển, đô thị hóa và công nghiệp hóa mạnh mẽ đã dẫn đến việc thành lập các nhóm lao động và... đến sự thay đổi nhận thức từ phía các cơ quan công quyền và từ chính những người dân về sự cần thiết phải có sự chuyển biến trong cung cấp HHCC: - Thứ nhất, cùng với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của khu vực tư nhân về phương diện kinh tế, những thành tựu khoa học công nghệ đã làm cho khu vực tư nhân có thể tiếp nhận một số dịch vụ trước 24 Hàng hóa công cộng- Nhóm 3 KH13 KT đây chỉ thuộc về nhà... xem xét ở đây là những hàng hóa công cộng có thể tắc nghẽn, do đóc nên loại trừ bớt việc tiêu dùng để tránh tình trạng tắc 14 Hàng hóa công cộng- Nhóm 3 KH13 KT nghẽn, nhưng chi phí để thực hiện việc loại trừ này quá lớn khiến chính phủ phải chấp nhận cung cấp công cộng hàng hóa này Gọi tất cả các chi phí liên quan đến việc điều hành một hệ thống giá cả để loại trừ việc tiêu dùng HHCC là chi phí giao... đặc biệt chú ý nâng cao phẩm chất, đạo đức phục vụ khách hàng Kinh nghiệm của nhiều nước chỉ ra rằng một khi người viên chức có ý thức trong công việc, có thái độ tận tụy phục vụ khách hàng thì hiệu quả công việc sẽ tăng lên rất nhiều 2.3.Tăng cường sự tham gia giám sát của cộng đồng đối với việc hoạch định chính sách và đảm bảo chất lượng dịch vụ công Quá trình tham gia này thể hiện qua nhiều cách khác... tiếp tham gia của công dân, chủ động đề xuất sáng kiến hoặc góp ý vào chính sách Nhất là ở những nơi việc cung cấp HHCC không hiệu quả thì người dân có thể thông báo cho các cấp chính quyền về vấn đề này và thúc ép họ phải cải tiến Do đó, các cơ quan công quyền buộc phải có trách nhiệm hơn trong việc lắng nghe tiếng nói của người dân và phản hồi kịp thời, đầy đủ trước các yêu 28 Hàng hóa công cộng- Nhóm... không không ảnh hưởng tới việc 12 Hàng hóa công cộng- Nhóm 3 KH13 KT hưởng thụ lợi ích của HHCC đó thì lúc đó họ đã trở thành những kẻ ăn không Kẻ ăn không là những người tìm cách hưởng thụ lợi ích của HHCC mà không đóng góp một đồng nào cho chi phí sản xuất và phân phối HHCC đó Nếu chỉ có một số ít người muốn trở thành kẻ ăn không thì thị trường vẫn cung cấp được hàng hoá này mà không cầ Chính phủ