THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU NĂM 2015

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thực tập làm báo cáo tốt nghiệp, lời em xin chân thành cảm ơn tới người nhiệt tình giúp đỡ, động viên em trình thực tập để thực đề tài Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo ThS Phạm Vũ Chung - Người hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực tập hoàn thành báo cáo Em xin trân trọng cảm ơn lời khuyên, định hướng quý báu thầy cô giáo khoa Địa lý - QLTN trình thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn bác, chú, anh, chị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho em sưu tầm tài liệu, thực đề tài tốt Báo cáo không tránh khỏi thiếu sót, nên em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn sinh viên để báo cáo hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Em xin chân thành cảm ơn ! Diễn Châu, tháng năm 2016 Sinh viên Chu Đức Anh MỤC LỤC Trang 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên .6 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 2.1.3 Thực trạng cảnh quan, môi trường 11 2.1.4 Đặc điểm dân cư 12 2.1.5 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 13 2.1.6 Đánh giá chung điều tự nhiên kinh tế - xã hội .17 2.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 18 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 19 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 19 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .20 2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .20 2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .22 2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .22 2.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 22 2.2.9 Quản lý tài đất đai giá đất .22 2.2.10 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 23 2.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 23 2.2.12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 23 2.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .24 2.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 24 2.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 24 DANH MỤC VIẾT TẮT Stt 10 11 12 13 14 15 Viết tắt TNMT GPMB UBND QSDĐ VPĐK GCN CN-TTCN DN TNHH CNH,HĐH QLNN XHCN HTKT TĐC QL 1A Nguyên nghĩa Tài Nguyên Môi Trường Giải Phóng Mặt Bằng Ủy Ban Nhân Dân Quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký Giấy chứng nhận Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Công nghiệp hóa, đại hóa Quản lý nhà nước Xã hội chủ nghĩa Hạ tầng kỹ thuật Tái định cư Quốc lộ 1A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Mục tiêu thực tập - Mục tiêu đợt thực tập: (1) Vận dụng kiến thức học từ giảng đường để áp dụng vào thực tế làm việc (2) Tìm hiểu mẫu biểu bảng sử dụng công tác quản lý hành phòng TNMT huyện Diễn Châu (3) Nắm số kiến thức kinh tế nông nghiệp - nông thôn địa bàn huyện (4) Tìm hiểu số tồn hạn chế công tác quản lý đất đai địa phương - Mục tiêu vấn đề nghiên cứu chuyên sâu: (1) Tìm hiểu văn Nhà nước, huyện Diễn Châu quy trình sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ GPMB Qua giúp hiểu rõ nội dung hoạt động GPMB, văn pháp luật Luật Đất đai 2013, Nghị định, Thông tư Chính phủ định, văn điều hành UBND tỉnh Nghệ An hoạt động GPMB, tình hình triển khai văn quy phạm pháp luật gặp khó khăn, bất cập hay hạn chế gì? (2) Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi thường GPMB địa bàn huyện Diễn Châu Qua phân tích thực trạng miêu tả mặt làm được, hạn chế tồn cần khắc phục, tìm hiểu rõ nguyên nhân gây tồn tại, hạn chế hoạt động GPMB địa bàn huyện Diễn Châu (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động bồi thường GPMB huyện Diễn Châu Giải pháp đưa từ phân tích thực trạng nêu, nhóm giải pháp giúp quan Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu nói riêng địa bàn cấp huyện nói chung tìm phương án phù hợp để đẩy nhanh hoạt động GPMB địa bàn tốt hơn, hiểu rõ tầm quan trọng công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đào tạo, tuyển dụng cán thực nhiệm vụ GPMB, công tác thông tin tuyên truyền có vai trò việc đẩy nhanh tiến độ GPMB 2.Nhiệm vụ thực tập - Nhiệm vụ thực tập: Đi thực tập làm việc đầy đủ, thời gian, tuần thủ quy định quan thực tập Hoàn thành tốt công việc giao tự tìm tòi, học hỏi công việc chuyên nghành khác Hoàn thành nội dung báo cáo thực tập đầy đủ, xác sát với thực tế địa phương - Nhiệm vụ vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Diễn Châu Thu thập số liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu, phân tích tổng hợp số liệu Yêu cầu thực tập Đi thực tập đầy đủ, giờ, có hiệu Có thái độ thân thiện với cán nhân viên nơi làm việc Tác phong làm việc nghiêm túc Hoàn thành công việc giao thời hạn xác, tránh làm ẩu Thời gian địa điểm thực tập - Thời gian thực tập: từ ngày 22/2/2016 đến 17/4/2016 - Địa điểm thực tập: Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu PHẦN NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CHUYÊN MÔN CỦA SINH VIÊN 1.1 Giới thiệu quan thực tập 1.1.1 Tổng quan đơn vị thực tập a) Quá trình hình thành phát triển Được thành lập vào ngày 17-11-2006 phát triển Là đơn vị phục vụ cho Phòng tài nguyên môi trường huyện Diễn Châu tỉnh nghệ An quản lý đất đai b) Cơ cấu tổ chức Có 14 người có giám đốc ông Vương Phúc Ánh, phó giám đốc ông Nguyễn Văn Thống, 12 chuyên viên, biên chế nghiệp người, người hợp đồng c) Chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu đơn vị nghiệp công lập, có chức tổ chức thực đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng quản lý hồ sơ địa theo quy định pháp luật d) Nhiệm vụ quyền hạn Thực thủ tục cấp giấy chứng nhận địa bàn cấp huyện hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật; Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam; Lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa sở liệu thuộc tính địa tất đất địa bàn cấp huyện; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp xã để chỉnh lý hồ sơ địa trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa Ủy ban nhân dân cấp xã; Cung cấp số liệu địa cho quan chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam; Lưu trữ, quản lý lưu, giấy chứng nhận giấy tờ khác trình thực nhiệm vụ theo quy định; Thực trích đo địa đất, khu đất tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa đất người sử dụng đất cung cấp trước sử dụng, quản lý; Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện cấp xã; Cung cấp trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thông tin khác đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cộng đồng; Thực việc thu phí, lệ phí dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa đất, khu đất, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa theo quy định pháp luật; 10 Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc Văn phòng theo quy định pháp luật 11 Thực chế độ báo cáo theo quy định hành; 12 Thực nhiệm vụ khác Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường giao 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cán phụ trách quản lí đất đai/tài nguyên môi trường - Ông Vương Phúc Ánh: giám đốc, thực quyền hạn giám đốc theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước UBND huyện phòng TNMT toàn công việc thuộc chức quyền hạn kể phân công ủy nhiệm cho phó giám đốc - Ông Nguyễn Văn Thống: phó giám đốc, phụ trách theo dõi số mặt công tác, chịu trách nhiệm trước giám đốc trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi giám đốc vắng mặt phó giám đốc giám đốc ủy quyền điều hành hoạt động VPĐK QSDĐ - Chị Nguyễn Thị Thùy Linh, kế toán, thực công việc thu chi văn phòng - Chị Phạm Thị Hương, tổ trưởng tổ hành chính, phụ trách điều hành chung tổ hành chính, nhận nhiệm vụ phó giám đốc giám đốc giao cho Chịu trách nhiệm trước giám đốc trước pháp luật - Chị Lê Thị Thanh Minh, chuyên viên, phụ trách công tác bảo đảm giao dịch, tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ giao dịch - Chị Trần Thị Thu, chuyên viên, tiếp nhận hồ sơ giao dịch hộ gia đình, cá nhân, bao gồm hồ sơ đăng kí, cấp GCN QSDĐ, đề nghị cung cấp trích lục đồ, hồ sơ địa chính, hồ sơ đăng kí biến động, hồ sơ tách đất - Chị Hoàng Thị Nga, chuyên viên, phụ trách luân chuyển hồ sơ cấp GCN QSDĐ lần đầu, cấp lại GCN, hồ sơ chuyển mục đích, hồ sơ tách hợp đất; trích lục đo vẽ bổ sung, trích đo địa đất - Anh Nguyễn Duy Anh, tổ trưởng tổ thẩm định 3, phụ trách điều hành tổ, nhận nhiệm vụ giám đốc phó giám đốc giao cho, chịu trách nhiệm trước giám đốc phó giám đốc trước pháp luật kết thực tổ Thẩm định hồ sơ giao dịch 19 xã thị trấn - Chị Phan Thị Thanh Tâm, chuyên viên, thực nhiệm vụ tổ trưởng tổ thẩm định phân công - Anh Đặng Hồng Quân, tổ trưởng tổ thẩm định 2, phụ trách điều hành chung tổ thẩm định nhận nhiệm vụ giám đốc phó giám đố giao cho, chịu trách nhiệm trước giám đốc phó giám đốc trước pháp luật kết thực tổ Thẩm định hồ sơ giao dịch 20 xã - Anh Nguyễn Ngọc Hoan, tổ trưởng tổ thẩm định 2, thực nhiệm vụ tổ trưởng tổ thẩm định phân công - Anh Hoàng Anh Tuấn, tổ trưởng tổ thẩm định 1, Thực công tác trích đo địa đất, khu đất phục vụ cho công tác thu hồi đất, GPMB thuộc dự án địa bàn huyện tổ chức cá nhân, cá nhân có yêu cầu giao nhiệm vụ 1.2 Hoạt động chuyên môn sinh viên trình thực tập - Tìm hiểu lịch sử hình thành phát triển, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ đợn vị thực tập - Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu, tìm hiểu chuyên sâu vấn đề nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai để làm đề tài báo cáo - Kiểm tra đơn đề nghị cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất Tham gia thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tìm hiểu thực tế định giá đất bất động sản, công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn - Tìm hiểu trình tự, thủ tục giao đất,cho thuê đất địa bàn huyện Diễn Châu - Tìm hiểu trình tự, thủ tục, quy định hoạt động GPMB - Hỗ trợ làm quen công tác lập quản lý hồ sơ địa chính, xếp lại số hồ sơ, tài liệu Kiểm tra sai sót hồ sơ, tài liệu, phân loại hồ sơ - Thực tế đo đạc đất Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lí Diễn Châu huyện ven biển, nằm phía Đông Bắc tỉnh Nghệ An, có tổng diện tích tự nhiên 30500,93 ha, với 39 đơn vị hành gồm 38 xã thị trấn, có toạ độ địa lý từ 18051'31''đến 19011'05'' Vĩ độ Bắc; 105030'13'' đến 105039'26'' Kinh độ Đông Phía Bắc: Giáp huyện Quỳnh Lưu Phía Nam: Giáp huyện Nghi Lộc Phía Đông: Giáp biển Đông Phía Tây: Giáp huyện Yên Thành Huyện Diễn Châu nơi tập trung nhiều tuyến giao thông quan trọng như: Quốc lộ 1A, Quốc lộ 7A, Quốc lộ 48, tỉnh lộ 538 tuyến đường sắt Bắc Nam Ngoài với 25 km bờ biển nhiều bãi cát đẹp tiềm to lớn huyện khai thác mạnh du lịch, đánh bắt nuôi trồng thủy sản Thị trấn Diễn Châu trung tâm kinh tế - văn hoá - trị huyện, cách thành phố Vinh khoảng 33 km phía Bắc Với lợi trên, Diễn Châu có điều kiện để phát huy tiềm đất đai nguồn lực khác cho phát triển tổng hợp ngành kinh tế - xã hội nông, lâm nghiệp, thuỷ hải sản du lịch - dịch vụ địa bàn huyện nói riêng toàn tỉnh Nghệ An nói chung 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên a) Địa hình, địa mạo Diễn Châu chia thành dạng địa hình chính: Vùng đồi núi, đồng cát ven biển * Vùng đồi núi: chia thành tiểu vùng: - Tiểu vùng núi Tây Nam: Chủ yếu núi thấp (bình quân độ cao 200 - 300 m), đỉnh Thần Vũ cao 441 m Đây địa bàn có độ dốc bình quân 150, khoảng 20 % diện tích có độ dốc bình quân 150 - Tiểu vùng đồi thấp Tây Bắc: Gồm dải đồi Diễn Lâm, Diễn Đoài có độ cao từ 80 m đến 150 m Đa phần diện tích có độ dốc từ 15 - 200 Do đặc điểm địa hình vùng đồi núi tương đối dốc, độ che phủ rừng thấp nên bị rửa trôi xói mòn mạnh, gây tượng đất bị bạc màu xói mòn trơ sỏi đá.Khu vực xã Diễn Lâm có dải đồi thấp với độ cao 20 - 80 m, 85 % diện tích có độ dốc - 150, diện tích lại có độ dốc 80 Nhìn chung đặc điểm địa hình vùng đồi núi chủ yếu thích hợp cho phục hồi phát triển lâm nghiệp nông lâm kết hợp * Vùng đồng bằng: Đây vùng có địa hình tương đối phẳng, có độ cao 0,5 - 3,5 m Địa hình thấp dần theo hình lòng chảo, khu vực thấp thuộc xã Diễn Bình, Diễn Minh, Diễn Nguyên, Diễn Thái, Diễn Cát, Diễn Hoa Độ cao địa hình vùng thấp trũng từ 0,5 - 1,7 m thường bị ngập úng vào mùa mưa lũ Đây khu vực sản xuất lương thực trọng điểm huyện * Vùng cát ven biển: Phân bố khu vực phía Đông Quốc lộ 1A kéo dài từ Diễn Hùng đến Đền Cuông (Diễn Trung) Độ cao địa hình vùng từ 1,8 - m Đây địa bàn dễ chịu tác động triều cường có bão gây ngập mặn b) Khí hậu Diễn Châu chịu ảnh hưởng chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa nóng, ẩm, lượng mưa lớn (từ tháng đến tháng 10) mùa khô lạnh, mưa (từ tháng 11 đến tháng năm sau) Những đặc điểm khí hậu thời tiết sau: * Chế độ nhiệt: Nhiệt độ bình quân năm tương đối cao 23,4 0C, phân hóa theo mùa rõ nét (cao 40,10C thấp 5,70C) Đặc trưng theo mùa thích hợp cho việc bố trí cấu trồng đa dạng Tổng tích ôn lớn 8.0000C, cho phép phát triển nhiều vụ trồng ngắn ngày năm * Chế độ mưa,lượng bốc hơi, độ ẩm không khí: + Diễn Châu có lượng mưa bình quân 1.690 mm/năm phân bố không đều: Thời kỳ mưa từ tháng 11 đến tháng năm sau lượng mưa chiếm khoảng 11% lượng mưa năm Đây thời kỳ gây khô hạn chân đất cao Mùa mưa (từ tháng đến tháng 10) lượng mưa chiếm tới 89% năm, tập trung vào tháng 8, 9, 10 dễ gây úng ngập khu vực trũng thấp + Lượng bốc bình quân vùng 986 mm/năm Các tháng từ tháng 12 đến tháng năm sau lượng bốc lớn lượng mưa từ 1,9 đến lần gây khô hạn vụ đông xuân Các tháng 4, 5, lượng bốc không lớn thời kỳ có nhiệt độ cao gió tây nam khô nóng, gây hạn vụ xuân hè + Độ ẩm không khí bình quân năm 85%, thời kỳ độ ẩm không khí thấp tập trung vào mùa khô ngày có gió Tây Nam khô nóng (độ ẩm không khí xuống tới 56%) hạn chế khả sinh trưởng trồng * Chế độ gió, bão: + Hứng chịu tác động hướng gió chủ đạo: Gió mùa Đông Bắc gió mùa Tây Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 11 đến tháng năm sau kèm theo nhiệt độ thấp gây rét lạnh Gió Tây Nam xuất từ trung tuần tháng tới Cần ưu tiên vùng đất nông nghiệp khó canh tác, sản xuất suất không cao cho thực dự án để đảm bảo an ninh lương thực, hạn chế tối đa việc thực dự án đất trồng lúa, đặc biệt đất hai lúa Đồng thời nghiên cứu đánh giá tác động môi trường để tránh tình trạng ô nhiễm sau Xác định vùng phát triển theo hướng công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ có hướng đầu tư hợp lý Quy hoạch lại nghĩa trang xã, tránh tình trạng chôn cất bừa bãi Đầu tư xây dựng nghĩa trang theo hướng tập trung 3.2 Nhóm giải pháp xây dựng sách bồi thường, giải phóng mặt 3.2.1 Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án Sau thực thủ tục giới thiệu địa điểm cấp giới đường đỏ Tổ chức xin giao đất, thuê đất để thực dự án đầu tư không thực theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất phải lập hồ sơ bao gồm: - Đơn đề nghị giao đất thuê đất (theo mẫu) - Văn Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận địa điểm cho Nhà nước đầu tư nghiên cứu lập dự án văn phê duyệt kết lựa chọn chủ đầu tư có sử dụng đất theo quy định - Dự án đầu tư xét duyệt chấp thuận theo quy định quản lý đầu tư xây dựng (gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở, có đủ nội dung về: cấp điện, cấp thoát nước, PCCC, môi trường, phương án tổng thể bồi thường; hỗ trợ tái định cư; dự án thăm dò, khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng, gốm sứ kèm theo giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền); Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư năm 2005; Văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường dự án đầu tư trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư năm 2005 - Văn thỏa thuận quy hoạch kiến trúc Sở Xây dựng; Bản vẽ giới đường đỏ Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị 1/2000 1/1000 Quy hoạch tổng mặt tỷ lệ 1/1000 cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật Xây dựng - Trích đo địa Bản đồ trạng đơn vị có tư cách pháp nhân lập tỷ lệ 1/1.000 1/2.000 theo quy định; Hồ sơ gửi sở Tài nguyên Môi trường, sau Sở cấp lệnh để thuê đơn vị tư vấn lập phương án cắm mốc thẩm định, phê duyệt phương án cắm mốc Quá trình lặp đi, lặp lại làm tốn nhiều thời gian kinh phí Trong Dự án cấp giới đường đỏ thẩm định quy hoạch tổng mặt việc cắm mốc không cần thiết 42 Sau bàn giao mốc giới tiến hành thủ tục đo đạc giải thửa, lập hồ sơ kỹ thuật đất thu hồi đất đến Đơn vị giao nhiệm vụ GPMB tổng hợp định thu hồi đất đến trình thu hồi đất dự án Tuy nhiên dự án lớn, thời gian GPMB kéo dài việc thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng khó khăn Đề xuất UBND tỉnh xem xét sử dụng phương án thu hồi đất, cắm mốc tổng thể toàn dự án trước, sau UBND cấp huyện vào hồ sơ quản lý để định thu hồi đất đến 3.2.2 Giải pháp xây dựng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư 3.2.2.1 Bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Về sách này, năm vừa qua cho thấy: Việc xây dựng khu tái định cư dự án bị động, thiếu đồng dự án thuộc nguồn vốn Trungương, tồn lớn sở hạ tầng khu tái định cư không đầu tư theo quy định đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập nơi cho người bố trí tái định cư Các công trình xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất phương án đền bù, tái định cư chủ dự án lập, Hội đồng GPMB tham gia với tư cách tư vấn trách nhiệm quyền địa phương thường không cao nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật sách đền bù tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Nguồn đất xây dựng khu tái định cư khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất ảnh hưởng đến tập quan sinh hoạt người dân, đất giao có quy mô diện tích không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất nông nghiệp người dân như: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện… Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất không thiệt thòi ổn định sống sau giải toả Đối với khoản chi phí (Hiện gọi hỗ trợ) cần giao quyền chủ động cho địa phương việc đưa định cụ thể, không nên đưa quy định chi tiết số lượng tiền tỷ lệ % chi phí hỗ trợ Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng không đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu tư khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, cần phải đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng đô thị hoá Đối với dự án phải tổ chức di dân để giải phóng mặt chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân tái định cư dự án phải thực tái định cư chỗ 43 Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án tái định cư chưa có hỗ trợ cụ thể tài chế sách đầu tư dự án xây dựng khu tái định cư Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước Về xây dựng đồng khu tái định cư: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thông, điện nước… Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám bệnh, trường học…có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước Tiêu chí đặt người bồi thường mua đất diện tích vị trí tương tự Không xây dựng khu tái định cư tập trung mà nghiên cứu khu đất liền kề gần với nơi bị thu hồi đất, nơi có điều kiện ăn ở, sinh hoạt tương đồng nơi cũ Đồng thời phải tiện lợi cho việc canh tác cho đất nông nghiệp lại Đối với hộ gia đình bị thu hồi toàn đất mà có từ hai cặp vợ chồng sinh sống có từ trai trở lên thìưu tiên đăng ký suất tái định cư tương ứng Diện tích tái định cư vấn đề nan giải, phải tính toán cho hợp lý với khu vực Đặc biệt nông thôn, mà nhu cầu diện tích thường vượt so với hạn mức giao đất địa phương Vì vậy, phần diện tích đất theo quy định cần bổ sung thêm phần diện tích vườn liền kề Đối với khu tái định cư nông thôn không thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà dành phần diện tích trồng xanh, vỉa hè để bổ sung cho hộ gia đình, vừa giảm chi phí đầu tư, giảm giá đất tái định cư vừa đáp ứng nhu cầu diện tích UBND cấp huyện phải có vai trò việc thẩm định, ban hành giá đất tái định cư, cho không cao, sát với giá đền bù dự án 3.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động địa bàn bị thu hồi đất Theo quy định nhân độ tuổi lao động gia đình bị thu hồi đất đăng ký cấp thẻ học nghề trị giá triệu đồng (không tiền mặt) Tuy nhiên việc học nghề tìm việc làm sau học nghề gặp không khó khăn mà thị trường đòi hỏi lao động có trình độ cao qua đào tạo nghề từ 2-3 năm Những trường hợp học nghề theo kiểu 44 sách cấp chứng có “giá trị”, chủ yếu sau học xong tự mở sở nhà không tìm việc làm Khi Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường 108.000 đ/m2 hỗ trợ lần giá đất đất nông nghiệp Ví dụ đất nông nghiệp vùng đồng huyện Diễn Châu 108.000 đ/m2 hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm 540.000 đ/m2 Đang từ gia đình nghèo, có mức sống thấp mà bồi thường, hỗ trợ hàng trăm triệu, chí hàng tỷ đồng, nhiều gia đình đổi đời xây nhà, mua xe vật dụng mà trước dám mơước Chỉ thời gian ngắn số tiền không cánh mà bay, ruộng mất, tiền hết dẫn đến tình trạng thất nghiệp Nhiều gia đình mâu thuẫn việc chia tiền đánh, chửi, kiện cáo nhau; gia đình đoàn kết gây trật tự thôn xóm Nổi tệ nạn cờ bạc, rượu chè phát sinh có nhiều tiền tay, xuất trường hợp nghiện hút Vậy vấn đề đặt sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm tiền có nhiều nhược điểm Do đó, cần tình hình thực tế địa phương mà có cách vận dụng thích hợp Hội đồng bồi thường, UBND cấp huyện yêu cầu chủ đầu tư cam kết nhận người lao động địa phương vào làm việc có sách đào tạo trực tiếp trước nhận vào làm việc doanh nghiệp; đồng thời phải thường xuyên kiểm tra việc thực có trường hợp doanh nghiệp đối phó cách nhận lao động địa phương vào làm việc sau vài tháng lại sa thải họ Phòng Lao động thương binh xã hội huyện phải phát huy vai trò cầu nối người lao động khu vực bị thu hồi đất với doanh nghiệp, khu công nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động phổ thông, tổng hợp nhu cầu ngành nghề thiếu lao động mà có hướng đào tạo cho phù hợp Tránh tình trạng đào tạo tràn lan mà không hiệu (đào tạo nghề lương thực, thực phẩm, kế toán, kinh tế…) sở nghề huyện, cạnh tranh với trường quy Cần tập trung vào ngành nghề khí, lắp ráp… theo nhu c ầu sử dụng Khu công nghiệp, khu chế xuất 3.2.2.3 Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ Quyết định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh người có đất bị thu hồi, không giao đất bị cưỡng chế thực Thực tế công tác GPMB bị gián đoạn người dân chưa chịu giao mặt cho chủ dự án vướng mắc sách đền bù GPMB Một bất cập giá bồi thường thiệt hại thu hồi đất Việc định giá để bồi thường cần thiết dự án cần GPMB có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước hay đầu tư doanh nghiệp Thị trường bất động sản nước ta lại chưa thực phát triển Sự hình thành thị trường không thức dẫn đến thay đổi giá phức tạp Những hộ gia đình bị thu hồi đất hình thành tâm lý so sánh giá đất thị trường với giá đất nhận đền bù Mức giá bồi thường thấp mức giá thị trường khiến cho đối tượng bị ảnh hưởng tới quyền lợi Từ tượng khiếu nại diễn tràn lan làm chậm tiến độ GPMB 45 Mặt khác số hộ cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích sử dụng khác có lợi cho đền bù đất công bố nằm quy hoạch; tạo tài sản giả đất nhằm trục lợi Khi không đền bù “mánh “ khiếu kiện, không chịu thực việc di dời Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trịcho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải toả Hình thức bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng theo hai hình thức chủ yếu bồi thường thiệt hại tiền đất Với nhà hộ gia đình thuê, mua nhà theo giá ưu đãi, có hỗ trợ di chuyển, nơi ăn chốn ở, đào tạo nghề… Hiện hình thức bồi thường mềm dẻo trước nhiều (cho người bồi thường tự lựa chọn hình thức đền bù số trường hợp ưu tiên cho người chấp hành việc giải toả vị trí nhà thuận lợi; điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thường cho tình hình cụ thể địa phương…) tạo điều kiện cho cho người bị thu hồi đất có môi trường sống tốt UBND tỉnh cần kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành phương pháp giá đất khung giá loại đất, để sở đó, UBND tỉnh ban hành văn quy định mức giá để áp dụng địa bàn Những điều chỉnh xác định giá bồi thường cần dựa nguyên tắc bản: Đất đai công thổ quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân, giải hài hoà lợi ích người bị thu hồi đất Nhà nước; đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập đất ở, đất nông nghiệp có giá trị tương đương, tư liệu sản xuất khác tiền vốn thay Giá đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất cần xác định sở khung giá định UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhượng thực tế phải điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Phương pháp tính giá trị đất đai bồi thường: Trong phương hướng điều chỉnh mức giá đền bù thời gian tới, không quy định thống mức giá đền bù theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá đền bù phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ đô thị hoá khác Việc phân vùng chi tiết đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn Đối với đất nông nghiệp, định giá suất thu hoạch giáp với địa phường, thị trấn Đất vào khả thuận lợi, sinh lời để áp dụng khung giá phù hợp, đất nông nghiệp nông thôn giáp thành thị cho suất lại bồi thường giá khác nhau? Có dự án lớn (như đường cao tốc, đường quốc lộ) qua nhiều địa bàn dẫn đến tình 46 trạng so sánh giá đất, không trí phương án bồi thường làm chậm tiến độ GPMB Cần thống khung giá đất nông nghiệp toàn tỉnh Đơn giá bồi thường loại cối, hoa màu phải cập nhật, áp dụng linh hoạt Đặc biệt hỗ trợ diện tích trồng xen phần trồng vượt mật độ quy định (nên xem xét hỗ trợ từ 30% đến 50%) 3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ GPMB với phòng ban, phận thuộc UBND huyện Diễn Châu quyền cấp xã Để đẩy nhanh tiến độ GPMB cần phối hợp nhuần nhuyễn khâu, đơn vị Trong quan giao nhiệm vụ giải phóng mặt phải thực cầu nối chủ đầu tư, quyền cấp xã, phòng ban người bị thu hồi đất Qua đó, từ khâu họp dân thông báo sách đến khâu đo đạc, giải thửa, điều tra xác minh, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, lập, niêm yết, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, định thu hồi đất, chi trả tiền bàn giao mặt phải thực cách quán gắn vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị theo phân cấp Đặc biệt phải đẩy nhanh đảm bảo xác công tác xác nhận nguồn gốc đất UBND cấp xã Đây yếu tố gây nhiều tranh chấp, xúc người dân Vì phải đảm bảo công khai, dân chủ có góp mặt quyền thôn, xã đại diện người bị thu hồi đất Chủ đầu tư, quan giao nhiệm vụ GPMB cần quan tâm việc cấp đầy đủ kinh phí cho công tác Đồng thời, UBND cấp huyện cần đạo liệt phòng ban chức việc nhanh chóng thu hồi đất, thẩm định phương án GPMB nhiệm vụ trị địa phương đồng thời mang lại nhiều lợi ích phát triển kinh tế, xã hội, khẳng định sức mạnh quyền Do thường xuyên xảy tình trạng “ách tắc” khâu thu hồi đất phòng Tài nguyên Môi trường, thẩm định phương án Tổ thẩm định thuộc Hội đồng nên tiến độ dự án bị chậm lại Phải có biện pháp kiên xử lý trường hợp “trốn tránh” nhiệm vụ cán phòng, ban chuyên môn 3.3.2 Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3.2.1 Đào tạo đội ngũ cán thực công tác GPMB Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hoá, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác 47 GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chuyên môn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành công tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành công tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù Phẩm chất cán công tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận không nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Có không cán tham ô, tham nhũng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tượng bị thu hồi đất, cố tình không công bố công khai dự án sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thông đồng từ thôn đến xã việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo Nghị định 64 để trục lợi Vì Phải chọn cán bộ, Đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chuyên môn… để làm công tác sách đền bù, tái định cư Họ phải người tham mưu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, giải phóng mặt Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng Thường xuyên phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên phải tránh tình trạng đưa cán đào tạo, nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà soát lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có công trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, ứng dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thông qua kết công việc hiệu đạt được; tránh nhận thức 'đi học để xóa nợ', để bổ nhiệm vào vị trí cán lãnh đạo Thông qua công tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đào tạo" 3.3.2.2 Tuyển dụng Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quản điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung cán GPMB nói riêng Một vấn đề nhức nhối công tác tuyển dụng cán công 48 chức, viên chức tình trạng “chạy chọt”, “con ông cháu cha”, người trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ Khi thành lập Tổ GPMB huyện Diễn Châu, chủ yếu cóp nhặt người không sử dụng phòng, ban số đối tượng “ ông cháu cha” dẫn đến tình trạng cán thiếu lực, không đáp ứng nhu cầu ngày lớn công việc Là đơn vị nghiệp có thu chi trả lương cao, mảnh đất màu mỡ để “nhồi, nhét” người vào làm việc Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí công việc hoặcưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò vô quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB Vì vậy, UBND huyện Diễn Châu cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải GPMB vùng có quy hoạch Để làm điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 3.3.3.1 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước bồi thường, GPMB Xã, phường, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, Các tổ chức xã hội Mặt trận Tổ Quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân vi ệc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc trình GPMB Vì vậy, lực lượng nòng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian GPMB cần đẩy mạnh vai trò đoàn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng: + Phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng; + Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời, giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sách Nhà nước; 49 + Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; + Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; +Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến nghị khó khăn, vướng mắc lên quyền cấp + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc GPMB Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, GPMB đưa thành viên hội vào tổ công tác GPMB để Nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao 3.3.3.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB phương tiện thông tin đại chúng Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân, phổ biến chế độ, sách hỗ trợ bồi thường tái định cư; tăng cường thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh với biểu tiêu cực, quan điểm sai trái công tác bồi thường, GPMB; xây dựng phong trào thi đua tìm hiểu sách, pháp luật liên quan đến đất đai, sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết công khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi GPMB Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ GPMB UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát gây chậm trễ cho công tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục GPMB, đầu tư xây dựng quản lí đô thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình Huyện, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực 50 chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có GPMB, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước GPMB, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện thông tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất tỉnh Nghệ An nói riêng, đất nước nói chung Trong trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phường tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Tăng cường phối hợp với quan báo, đài Trung ương địa phương để tuyên truyền sách, đăng tải kịp thời thông tin dự án, công tác BT GPMB Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện phát phường, tổ dân phố, khu dân cư; tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác BT GPMB dẽ tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa phường tiến độ nhận tiền BT, HT, thực bàn giao mặt bằng; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, Đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ GPMB cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho Đài phát huyện công tác tuyên truyền Phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.3.4 Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những trường hợp công dân cố tình không bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thông qua tổ chức trị, đoàn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành Ủy ban nhân dân tỉnh cần ủy quyền cho UBND cấp huyện định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước 51 Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, trước thực cưỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Diễn Châu cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Kế hoạch cưỡng chế phải thể được: - Mục đích: + San ủi mặt bằng, phá dỡ công trình, vật kiến trúc nằm phạm vi GPMB; + Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh công tác GPMB địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lòng tin cho đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật; + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ thi công phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công; + Bảo đảm an toàn cho người phương tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cương hành vi cản trở, chống đối - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trước, sau thời gian cưỡng chế: Tổ chức ban ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi GPMB Dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tư; + Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối: UBND xã phối hợp cán thôn, công an để xác định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tư tưởng người dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cưỡng chế; + Dự kiến tình xảy đưa biện pháp xử lý phù hợp; + Kế hoạch phân công, bố trí lực lượng; + Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cưỡng chế; + Phương án thi công; + Phương án bố trí phận tiếp công dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh 52 quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 3.4 Giải pháp kiểm soát thực giải phóng mặt UBND tỉnh giao cho sở, ban ngành có liên quan thường xuyên chủ trì, phối hợp với quyền cấp, tổ chức giao nhiệm vụ GPMB trình thực hiện, cập nhật vưỡng mắc quy trình, sách trình UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế địa phương Phân công cán phụ trách huyện, bám sát sở để có theo dõi chi tiết diễn biến dự án để kịp thời báo cáo, đề xuất phương án xử lý Thanh tra tỉnh kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, công tác giải đơn khiếu nại Kịp thời xử lý hành vi vi phạm GPMB Đặc biệt cần tập trung lực lượng hỗ trợ Thanh tra Nhà nước cấp huyện nghiệp vụ giải đơn thư, khiếu nại tranh chấp Hội đồng bồi thường phải quan thường trực UBND huyện việc thực công tác GPMB Là cầu nối thực quan thuộc huyện, xã Hội đồng phải thường xuyên hoạt động cách tích cực, giải cách có hiệu vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra việc thực quy trình, áp dụng sách bồi thường phòng nghiệp vụ, chuyên môn Kịp thời xử lý vấn đề nóng, nhạy cảm gây xúc cho nhân dân Đề xuất Ban đạo GPMB, UBND Thành phố sách phù hợp với địa phương Kiểm toán chi phí giải phóng mặt công việc có tính chất phức tạp Với thời gian thực dự án kéo dài sách thường xuyên thay đổi khiến cho việc kiểm toán gặp khó khăn Thông thường kiểm toán GPMB gắn liền với kiểm toán dự án, với dự án có chi phí GPMB lớn, chi phí kiểm toán độc lập UBND cấp huyện chưa gặp phải Do vậy, chủ đầu tư cần quan tâm đến lĩnh vực kiểm toán, vừa giúp cho việc kiểm tra cách xác việc thực GPMB, vừa tránh thất thoát, lãng phí 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Cơ sở thực tập (nếu có) - Công tác thực tập thân Qua tháng thực tập đây, công tác thực tập em quan tâm giúp đỡ nhiệt tình giám đốc cán quan đặc biệt cán hướng dẫn hoàn thành kế hoạch thực tập đề Em học hỏi nhiều kiến thức chuyên môn, hình thành tác phong làm việc Việc tiếp xúc với cán văn phòng giúp em rèn luyện kĩ giao tiếp, làm việc khoa học thân để từ tăng cường tự tin sống sau - Những nội dung làm được, chưa làm so với yêu cầu, mục đích đợt thực tập - Nội dung cần nghiên cứu tiếp (nếu thấy cần thiết) - Kinh nghiệm, học đạt trình thực tập Kiến nghị Thứ nhất, Kiến nghị công tác quản lí đất đai quan quản lí Nhà nước địa bàn nghiên cứu Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An - Sở xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết công trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Tiếp tục hoàn thiện khung giá đất nông nghiệp, làm sở cho việc định giá đất Mức giá nhà nước thu hồi bồi thường đất cho người sử dụng bị thu hồi, loại đất tốt bị thu hồi để xây dựng sở kinh doanh mức giá bồi thường cao từ 3-10 lần so với giá đất phi nông nghiệp khác, điều hạn chế thu hồi đất canh tác, đất trồng lúa người dân sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị truờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện 54 cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác GPMB - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn GPMB - Quy định trách nhiệm Hội đồng GPMB chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kì văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác GPMB công tác đền bù GPMB cấp sở Kiến nghị với UBND huyện Diễn Châu - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ công tác GPMB bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, GPMB - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra Nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án GPMB - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tư, tổ công tác GPMB phòng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định Thứ hai, Kiến nghị với Khoa Nhà trường - Tăng cường liên kết nhà trường sở thực tập để kịp thời giải khó khăn đồng thời nắm bắt tình hình thực tập sinh viên - Cung cấp, lồng ghép tình thực tế công việc vào môn học để sinh viên định hình công việc để có định hướng cụ thể cho trình thực tập - Tổ chức hội thảo lấy ý kiến rộng rãi cho sinh viên đóng góp ý tưởng đề xuất giải pháp để đợt thực tập sau thành công 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết cuối năm 2015 VPDKQSDD huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Báo cáo tổng kết cuối năm 2015 phòng TNMT huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Nguyễn Việt Hùng: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác GPMB thực dự án đầu tư địa bàn huyện Gia Lâm”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội 2008 Mai Đức Thịnh: “Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB số dự án địa bàn Hà Nội công ty đầu tư phát triển nhà số 2”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2003 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Diễn Châu Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An- Phụ lục UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 82/2011/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 việc quy định khung giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 56 [...]... việc tách thửa, hợp thửa đất ở trên địa bàn huyện Diễn Châu Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND ngày 19 tháng 3 năm 2012 của UBND huyện Diễn Châu về việc ban hành quy định về công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Diễn Châu Công văn số 405/UBND-TNMT ngày 13 tháng 5 năm. .. UBND huyện Diễn Châu về việc hướng dẫn quy trình thực hiện, tổ chức kiểm kê đất đai, tài sản cây cối hoa màu trên đất thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua huyện Diễn Châu Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2011 của UBND huyện Diễn Châu về việc ban hành đề án xử lý rác thải trên địa bàn huyện Công văn số 520/UBND-TNMT ngày 08 tháng 9 năm 2011 của UBND huyện Diễn Châu về việc... dẫn thực hiện việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Trong đó có một số văn bản nổi bật như: Quyết định số 460/QĐ-UBND ngày 23 tháng 3 năm 2010 của UBND huyện Diễn Châu về việc thành lập Ban quản lý dự án lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 18 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 -2015) cấp huyện và cấp xã huyện Diễn Châu Công văn số 822/UBND-TNMT ngày 28 tháng 12 năm 2010 của UBND huyện Diễn. .. liền với đất 2.3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Diễn Châu trong giai đoạn (2010 - 2014) 2.3.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng đến tiến độ GPMB tại địa phương Nơi nào công tác quy hoạch, quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai quy... tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ngoài ra công tác thanh tra thực hiện theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện được thực hiện kịp thời, đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, quản lý mặt bằng đất canh tác Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã phát hiện và xử lý các vi phạm trong quản lý đất đai trên địa bàn, góp phần đưa công. .. của tỉnh - Ngoài 05 xã đã được công nhận năm 2014, đến ngày 24/12 /2015 có thêm 09 xã: Diễn Thành, Diễn Lộc, Diễn Thọ, Diễn Phong, Diễn Hoa, Diễn Kỷ, Diễn Nguyên, Diễn Hạnh và Diễn Thái đã được tỉnh công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới d) Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp: - Giá trị sản xuất CN-TTCN năm 2015 ước đạt 1.225,347 tỷ đồng - Tình hình sản xuất tại Cụm CNN Diễn Hồng, cụm CN Tháp - Hồng -... tiêu cho các xã Diễn Nguyên, Diễn Bình, Diễn Quảng, Diễn Cát, Diễn Phúc, Diễn Thành, Diễn Hoa, Diễn Kỷ - Kênh Nhà Lê chảy từ xã Diễn Hùng đến Diễn Vạn nhập với sông Bùng, chảy qua các xã Diễn Kỷ, Diễn Hoa, Diễn Thành, chảy lên phía Tây cầu Đò Đao, từ đây kênh Nhà Lê chảy qua các xã Diễn Cát, Diễn Phúc, Diễn Thọ, Diễn Lộc và Diễn An - Sông Lạch Vạn chịu tác động của chế độ thuỷ triều nên chủ yếu làm nhiệm... đạt 21,492 tỷ đồng Công tác bảo vệ, phòng chống cháy rừng, trồng rừng tập trung được quan tâm Công tác điều tra, theo dõi, phòng trừ sâu bệnh hại rừng được thực hiện thường xuyên Thực hiện tốt công tác trồng rừng mới, đã trồng được 376 ha tại các xã Diễn 13 Lâm, Diễn Đoài, Diễn Phú, Diễn Thắng, Diễn Trung và Diễn An (do các hộ dân tự đầu tư trồng rừng) * Thủy sản: Giá trị sản xuất năm 2015 đạt 660 tỷ... lại, tuy vậy thực tế trên cũng đã gây hạn chế nhiều đến công tác quản lý nhà nước về đất đai của các xã cũng như của toàn huyện Năm 2000, 2005, 2010, 2015 thực hiện các chỉ thị của Thủ tướng Chính Phủ về việc tổng kiểm kê đất đai, UBND huyện đã tổ chức kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Năm 2010 Diễn Châu tiến hành xây dựng Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010-2020, năm 2015 xây dựng... đào tạo kế toán, lương thực thực phẩm Do đó việc thất nghiệp sau khi học nghề hoặc làm trái ngành nghề diễn ra thường xuyên 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng 2.3.3.1 Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác giải phóng mặt bằng a Cơ sở pháp lý: Tổ Bồi thường, GPMB huyện Diễn Châu là đơn vị sự nghiệp công lập; được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ