GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH bền VỮNG tại KHU vực VỊNH hạ LONG

QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo MỤC LỤC KÕt luËn 46 Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo BẢNG BIỂU KÕt luËn 46 DANH MỤC VIẾT TẮT DLBV : Du lịch bền vững Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Vịnh Hạ Long , Báo cáo kết công tác phối hợp bảo vệ di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long, ngày 04/3/2009 Nguyễn Đình Hịe, Du lịch bền vững, Nhà xuất Đại Học Quốc Gia Hà Nội, năm 2001 Phạm Trung Lương, Tài nguyên môi trường du lịch, NXBGD, 2000 Tổng cục du lịch,.Kỷ yếu hội thảo Bảo vệ Môi trường du lịch, Hạ Long, 2007 Trần Văn Thông, Tổng quan du lịch, tài liệu lưu hành nội Bùi Thị Hải Yến, Quy hoạch du lịch, Nhà xuất giáo dục, 2007 Website Ha Long Bay, Ban Quản Lý Vịnh Hạ Long Website tư liệu Vịnh Hạ Long Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG I Các khái niệm 1.1 khái niệm du lịch Theo pháp lệnh du lịch ( chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam công bố ngày 20/2/1999): Du lịch hoạt động người ngồi nơi cư trú thường xun nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định 1.2 Khái niệm du lịch bền vững -Theo luật du lịch Việt Nam:Du lịch bền vững (DLBV)là phát triển du lịch đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu du lịch tương lai -Theo tổ chức du lịch giới ( UN WTO):Sự phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu du khách cộng đồng địa phương trì nâng cao hội cho hệ tương lai DLBVdựa quản lý tất tài nguyên theo cách mà nhu cầu kinh tế ,xã hội ,thẩm mỹ thỏa mãn trì hợp văn hóa ,đa dạng sinh học ,các q trình sinh thái hệ sinh thái Các sản phẩm DLBV sản phẩm quản lý hài hịa với mơi trường,cộng đồng văn hóa 1.3 Phát triển du lịch bền vững 3.1 Khái niệm phát triển bền vững Phát triển hiểu trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật, văn hố …Phát triển xu hướng tự nhiên tất yếu giới vật chất nói chung, xã hội lồi người nói riêng Phát triển kinh tế - xã hội trình nâng cao điều kiện sống vật chất tinh thần người phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, nâng cao giá trị văn hoá cộng đồng Sự chuyển đổi Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo hình thái xã hội từ xã hội công xã nguyên thuỷ lên chiếm hữu nô lệ lên phong kiến chế độ tư …được coi trình phát triển Mục tiêu phát triển nâng cao điều kiện chất lượng sống người, làm cho người phụ thuộc vào thiên nhiên, tạo lập xã hội cơng bình đẳng thành viên Các mục tiêu phát triển thường cụ thể hoá tiêu đời sống vật chất lương thực, nhà ở, điều kiện bảo đảm sức khoẻ đời sống tinh thần giáo dục, mức hưởng thụ văn hố, nghệ thuật, bình đẳng xã hội, tự trị, truyền thống lịch sử quốc gia Sau thời gian dài phát triển mạnh mẽ kinh tế giới, bên cạnh lợi ích xã hội, nâng cao điều kiện sống cho người, hoạt động phát triển làm cạn kiệt tài nguyên, gây tác động tiêu cực làm suy thối mơi trường trái đất Trước thực tế phủ nhận môi trường ngày bị ô nhiễm chất thải từ hoạt động kinh tế, nhiều hệ sinh thái bị suy thối mức báo dộng, nhiều lồi sinh vật có nguy bị diệt vong, ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển toàn xã hội qua nhiều hệ …Từ nhận thức xuất khái niệm người hoạt động phát triển, “phát triển bền vững” Lý thuyết phát triển bền vững xuất từ năm 80 thức đưa Hội nghị Uỷ Ban giới Phát Triển Môi trường (WCED) tiếng với tên gọi Uỷ ban Brundtlant năm 1987 Trong định nghĩa Brudtlant thì: “Phát triển bền vững hiểu hoạt động phát triển kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cấu hệ mai sau” Tuy nhiên nội dung chủ yếu vấn đề xoay quanh vấn đề kinh tế Một định nghĩa khác phát triển bền vững nhà khoa học giới đề cập tới cách tổng quát hơn: “Phát triển bền vững hoạt động phát triển người nhằm phát triển trì trách nhiệm cộng đồng lịch sử hình thành hồn thiện sống trái đất” Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo Mặc dù nhiều tranh luận xung quanh khái niệm phát triển bền vững góc độ khác nhau, nhiên nhận thấy khái niệm mà Uỷ ban Thế Giới phát triển môi trường WCED đưa năm 1987 sử dụng rộng rãi, làm chuẩn mực để so sánh hoạt động phát triển có trách nhiệm môi trường người Theo quan điểm tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) đưa năm 1980 “Phát triển bền vững phải cân nhắc đến trạng khai thác nguồn tài nguyên tái tạo không tái tạo, đến điều kiện thuận lợi khó khăn việc tổ chức kế hoạch hành động ngắn hạn dài hạn đan xen nhau” Điều khẳng định mục tiêu phát triển kinh tế xã hội hầu giới phải xác định mối quan hệ bền vững Tại hội nghị Mơi trường tồn cầu RIO – 92 RIO – 92+5, quan niệm phát triển bền vững nhà khoa học bổ sung, theo đó: “Phát triển bền vững hình thành hoà nhập, xen cài thoả hiệp hệ thống tương tác hệ tự nhiên, hệ kinh tế hệ văn hoá – xã hội” Biểu đồ 1: Quan niệm phát triển bền vững Hệ xã hội Phát triển bền vững Hệ kinh tế Hệ tự nhiên Theo Phạm Trung Lương Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo Dưới quan điểm phát triển bền vững này, Jacobs sadler (1992) cho phát triển bền vững kết tương tác qua lại phụ thuộc lẫn hệ thống nói trên, đồng thời xác định phát triển bền vững không cho phép người ưu tiên phát triển hệ mà gây suy thoái tàn phá hệ khác, hay nói cụ thể phát triển bền vững dung hoà tương tác thoả hiệp hệ thống nói nhằm đưa mục tiêu hẹp cho phát triển bền vững bao gồm: - Tăng cường tham gia có hiệu cộng đồng vào định mang tính chất trị trình phát triển xã hội - Tạo khả nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà khơng làm suy thối tài ngun thơng qua việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật - Giải xung đột xã hội phát triển không công Ở Việt Nam, lý luận phát triển bền vững nhà khoa học, lý luận quan tâm nghiên cứu thời gian gần sở tiếp thu kết nghiên cứu lý luận kinh nghiệm quốc tế phát triển bền vững, đối chiếu với hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Chỉ thị số 36/CT Bộ Chính Trị BCHTW Đảng ngày 25/6/1998 xác định mục tiêu quan điểm cho phát triển bền vững dựa chủ yếu vào hoạt động bảo vệ mơi trường Đồng thời “báo cáo trị” Đại Hội Đảng VIII (1996) thức đề cập đến khía cạnh bảo vệ mơi trường sinh thái, sử dụng hợp lý tài nguyên cấu thành tách rời phát triển bền vững Nói tóm lại “ Phát triển bến vững phát triển nhằm thỏa mãn yêu cầu hệ không làm tổn hại đến khả đáp ứng yêu cầu hệ tương lai việc đáp ứng yêu cầu củ ho.” Phát triển bền vững hướng hài hòa giũa chủ trương không tăng trưởng phát triển tôn trọng môi sinh Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo 1.3.2 Phát triển du lịch bền vững (DLBV) Khái niện phát triển du lịch bền vững không tách rời khái niệm phát triển bền vững Ngay từ năm 1980, vấn đề phát triển bền vững đề cập, tiến hành nghiên cứu có nhiều nghiên cứu khoa học thực nhằm đưa khía cạnh ảnh hưởng du lịch có liên quan đến phát triển bền vững Ở góc độ khác dễ dàng nhận thấy du lịch ngành kinh tế tổng hợp có định hướng tài nguyên, bao gồm tài nguyên tự nhiên tài nguyên nhân văn, rõ rệt phát triển du lịch gắn liền với mơi trường Chính thân phát triển du lịch đòi hỏi phát triển bền vững chung xã hội ngược lại Từ đầu thập niên 1990 nhà khoa học giới đề cập nhiều đến việc phát triển du lịch với mục đích đơn kinh tế đe doạ huỷ hoại môi trường sinh thái, đến văn hoá địa Hậu tác động lại ảnh hưởng tới phát triển lâu dài ngành du lịch Chính xuất nhu cầu nghiên cứu “phát triển du lịch bền vững” nhằm hạn chế tác động tiêu cực hoạt động du lịch đảm bảo phát triển lâu dài Một số loại hình du lịch bước đầu quan tâm đến khía cạnh mơi trường bắt đầu xuất như: Du lịch sinh thái Du lịch dựa vào thiên nhiên Du lịch khám phá Du lịch mạo hiểm… Hiện trình thống nhận thức, quan niệm phát triển du lịch bền vững bất đồng, đặc biệt quan điểm coi phát triển du lịch bền vững cần đảm bảo nguyên tắc bảo tồn tài ngun, mơi trường văn hoá với quan điểm cho nguyên tắc hàng đầu phát triển du lịch bền vững tăng trưởng kinh tế du lịch mang lại Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo Dưới góc độ kinh tế mà quan tâm chủ yếu phát triển du lịch lợi nhuận thì: “Du lịch bền vững trình hoạt động du lịch mà trì phát triển thời gian, giai đoạn không xác định” Tuy nhiên quan niệm chịu nhiều trích, phê phán nhà khoa học, đặc biệt nhà nghiên cứu môi trường tài nguyên Đa số cho du lịch bền vững hiểu là: “Hoạt động khai thác môi trường tự nhiên văn hoá nhằm thoả mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn, đồng thời tiếp tục trì khoản đóng góp cho cơng tác bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao mức sống cộng đồng địa phương” Theo định nghĩa tổ chức du lịch giới (WTO) đưa hội nghị Môi Trường phát triển Liên Hiệp Quốc Rio de janeiro năm 1992 thì: “Du lịch bền vững việc phát triển hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu khách du lịch người dân địa quan tâm đến việc bảo tồn tôn tạo tài nguyên cho việc phát triển hoạt động du lịch tương lai Du lịch bền vững có kế hoạch quản lý nguồn nguyên nhằm thoả mãn nhu cầu kinh tế, xã hội, thẩm mỹ người trì tồn vẹn văn hố, đa dạng sinh học, phát triển hệ sinh thái hệ thống hỗ trợ cho sống người” Như coi phát triển du lịch bền vững nhánh phát triển bền vững Hội nghị Uỷ ban Thế giới Môi trường xác định năm 1987 Hoạt động phát triển DLBV hoạt động phát triển khu vực cụ thể cho nội dung, hình thức, quy mơ thích hợp bền vững theo thời gian, khơng làm suy thối mơi trường, làm ảnh hưởng đến khả hỗ trợ hoạt động phát triển khác Ngược lại tính bền vững hoạt động phát triển du lịch xây dựng tảng thành công phát triển ngành khác, phát triển bền vững chung khu vực Trọng tâm phát triển du lịch bền vững đấu tranh cho cân Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo mục tiêu kinh tế, xã hội, bảo vệ tài ngun, mơi trường văn hố cộng đồng phải tăng cường thoả mãn nhu cầu ngày cao đa dạng du khách Sự cân thay đổi theo thời gian, có thay đổi quy tắc xã hội, điều kiện đảm bảo môi trường sinh thái phát triển khoa học công nghệ Mặc dù phương pháp tiếp cận đảm bảo cho phát triển DLBV phải dựa vào cân tài nguyên môi trường với quy hoạch thống DLBV Việt Nam khái niệm cịn Tuy nhiên thơng qua học kinh nghiệm thực tế phát triển du lịch nhiều quốc gia khu vực giới, nhận thức phương thức phát triển du lịch có trách nhiệm với mơi trường, có tác dụng giáo dục, nâng cao hiểu biết cho cộng đồng xuất Việt Nam hình thức loại hình du lịch tham quan, tìm hiểu, nghiên cứu với tên gọi du lịch sinh thái, du lịch tự nhiên … Mặc dù quan điểm chưa thực thống khái niệm phát triển du lịch bền vững, nhiên đa số ý kiến chuyên gia lĩnh vực du lịch lĩnh vực có liên quan khác Việt Nam cho rằng: “Phát triển du lịch bền vững hoạt động khai thác có quản lý giá trị tự nhiên nhân văn nhằm thoả mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn bảo đảm đóng góp cho bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên, trì tồn vẹn văn hố để phát triển hoạt động du lịch tương lai; cho công tác bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao mức sống cộng đồng địa phương” [5] II Mục tiêu phát triển du lịch bền vững: - Phát triển bền vững kinh tế: Du lịch ngành kinh tế, nên phát triển du lịch bền vững cần phải bền vững kinh tế, thu nhập phải lớn chi phí, phải đạt tăng trưởng cao, ổn định thời gian dài, tối ưu hoá đóng góp ngành du lịch vào thu nhập quốc dân, góp phần thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển - Phát triển bền vững môi trường: Phải sử dụng bảo vệ tài nguyên Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 10 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo Tiểu kết Vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên giới, kỳ quan thiên nhiên giới Đây điểm thu hút nhiều khách du lịch Việt Nam Nó hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhiều loại hình du lịch Tuy nhiên trình đô thị phát triển kinh tế thị trường, Vịnh Hạ Long đứng trước nhiều thách thức không nhỏ môi trường : ô nhiễm rác thải khách du lịch, rác thải sinh hoạt cư dân địa phương sống làng chài vịnh, xả thải từ tàu du lịch hay trình thác than ni trồng thủy hải sản không cách Vịnh Hạ Long…Tất gây tác động xấu tới môi trường Tuy việc bảo vệ môi trường du lịch biển tỉnh Quảng Ninh trọng cần có biện pháp sách quy hoạch phát triển cụ thể đảm bảo phát triển bền vững di sản thiên nhiên giới cho hệ tương lai tiếp tục phát triển Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 35 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI KHU VỰC VỊNH HẠ LONG I Cơ sở đề xuất giải pháp nhằm phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long di sản độc đáo nơi chứa đựng dấu tích quan trọng trình hình thành phát triển lịch sử trái đất, nôi cư trú người Việt cổ, đồng thời tác phẩm nghệ thuật tạo hình vĩ đại thiên nhiên với diện hàng nghìn đảo đá mn hình vạn trạng với nhiều hang động kỳ thú tạo nên giới vừa sinh động vừa huyền bí.Từ vịnh Hạ Long UNESCO cơng nhận di sản thiên nhiên giới mở tiềm phát triển du lịch lớn cho thành phố Hạ long với thuận lơi thách thc: 1.1 Thun li - Công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long đà nhận đợc quan tâm, đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân, UBND Tỉnh Quảng Ninh, Bộ Văn hoá - Thể thao Du lịch, Uỷ ban quốc gia UNESCO Việt Nam, Văn phòng UNESCO Hà Nội, Uỷ ban Di sản giới, giúp đỡ, phối hợp cấp, ngành, cộng đồng địa phơng tổ chức quốc tế - Bộ máy quan quản lý Di sản Vịnh Hạ Long đợc củng cố, hoàn thiện Cơ chế sách đợc điều chỉnh bổ sung, tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý bảo tồn, phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long có hiệu thiết thực - Hệ thống sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật, phơng tiện phục vụ cho công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản đà đợc đầu t, cải thiện, bớc đầu đà đáp ứng đợc yêu cầu quản lý Di sản giới - Sự phối hợp quan quản lý Di sản với ban, ngành chức năng, địa phơng đợc đẩy mạnh - Nhận thức cộng đồng, du khách công tác quản lý, bảo tồn Di sản đợc nâng lên - Các giá trị Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long đợc bảo tồn nguyên trạng, vấn đề xúc Vịnh Hạ Long đợc đầu t, giải 36 Phỏt trin du lch bn vng Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo quyÕt, góp phần làm giảm áp lực Di sản - Mối quan hệ hợp tác với tổ chức, cá nhân, quan nghiên cứu khoa học nớc đợc trì mở rộng 1.2.Nhng thỏch thc - Vịnh Hạ Long rộng lớn, điều kiện môi trờng biển đảo, nơi diễn nhiều hoạt động kinh tế - xà hội, có liên quan đến nhiều ngành, địa phơng, lĩnh vực khác nh: giao thông, cảng biển, đánh bắt, nuôi trồng thuỷ sản, du lịch, dịch vụ, kinh doanh tạo sức ép không nhỏ đến môi trờng cảnh quan công tác quản lý, bảo tồn giá trị Di sản Vịnh Hạ Long, đặc biệt môi trờng sinh thái - Mặc dù lực quản lý Di sản Ban quản lý Vịnh Hạ Long đà đợc nâng lên, nhng cha đáp ứng đợc đầy đủ yêu cầu quản lý Di sản - Cơ sở vật chất, trang thiết bị mang tính công nghệ cao cha đợc đầu t thỏa đáng phục vụ cho công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long - Nhận thức quan tâm số ngành, địa phơng, cộng đồng công tác quản lý, bảo tồn Di sản cha đầy đủ II Các giải pháp nhằm phát triển DLBV vịnh Hạ long 2.1 Giải pháp 2.1.1 TriĨn khai thùc hiƯn c¸c quy hoạch quản lý dự án - Trên sở Quy hoạch bảo tồn, phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long đến năm 2020 đà đợc Thđ tíng ChÝnh phđ ViƯt Nam phª dut, UBND tØnh Quảng Ninh đà ban hành Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 29/4/2008 V/v Phê duyệt kế hoạch u tiên đầu t dự án bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long đến năm 2010, với hạng mục: * Các dự án u tiên đầu t ngân sách: Đầu t nâng cao lực quản lý Di sản, tuyên truyền, quảng bá, bảo vệ môi trờng cảnh quan Các dự án điều tra nghiên cứu đánh giá giá trị đa dạng sinh học; địa chất, địa mạo; văn hoá, lịch sử; quan trắc biến động hang động đảo đá Vịnh Hạ Long; quan trắc môi trờng Vịnh Hạ Long Tạm thời đóng cửa số hang động phục vụ công tác quản lý, bảo tồn nghiên cứu khoa học nh: Tam Cung, Kim Quy, Lâu Đài, Hồ Động Tiên Không mở rộng đầu t, khai thác đảo đá phục vụ phát triển du lịch Điều chỉnh hoạt động đầu t, tôn tạo Vịnh theo hớng nâng cao chất lợng Việc đầu t Vịnh đảm bảo không phá vỡ môi trờng cảnh quan đạt đợc mục đích bảo tồn giá trị di sản Vịnh Hạ Long 37 Phỏt trin du lch bn vng Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo * Các dự án khuyến khích đầu t theo hình thức xà hội hoá gồm: phục hồi rạn san hô, tảo, loài sinh vật quý Vịnh Hạ Long * Các dự án đầu t, xây dựng công trình phục vụ cho quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản nh: cải tạo đờng đi, nạo vét luồng lạch trớc cửa động Thiên Cung - hang Đầu Gỗ; cải tạo bến vào, bến cho tàu du lịch hang Sửng Sốt, đảo Ti-tốp; Trung tâm văn hoá Cửa Vạn; cải tạo bÃi tắm BÃi Cháy; khu du lịch sinh thái đảo Ngọc Vừng - Thực Công văn số 153/TB-UBND ngày 05/9/2008 UBND tỉnh Quảng Ninh việc đạo sở, ban ngành liên quan rà soát, kiểm tra, đánh giá thực trạng đầu t sở hạ tầng cho Vịnh Hạ Long (gồm vùng lõi ven bờ Vịnh), từ có giải pháp điều chỉnh quy mô, vị trí cho phù hợp với yêu cầu bảo tồn quản lý Di sản - Điều chỉnh quy mô số dự án khu vực ven bờ Vịnh Hạ Long số lĩnh vực: công nghiệp, cảng thuỷ nội địa, xây dựng khu đô thị nhằm làm giảm áp lực môi trờng Di sản Vịnh Hạ Long - Triển khai thực Dự án nâng cao lực quản lý Di sản Ban quản lý Vịnh Hạ Long theo Quyết định số 1026/QĐ-UBND ngày 08/4/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh V/v Phê duyệt dự án nâng cao lực Ban quản lý Vịnh Hạ Long - Tiếp tục thực dự án thành phần Dự án Bảo tàng Sinh thái Hạ Long đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt nh: Cửa Vạn, Ngọc Vừng, Bạch Đằng, Núi Bài Thơ - Triển khai thực Quy hoạch v định hớng phát triển thành phố Hạ Long đến năm 2020, trọng tới việc phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa xà hội, an ninh quốc phòng, đảm bảo thành phố Hạ Long địa bàn ổn định trị, trật tự, an toàn xà hội, lành mạnh văn hóa, phát triển kinh tế đôi với việc bảo vệ tài nguyên, môi trờng cảnh quan Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long - Ngày 28/9/2006, UBND tỉnh Quảng Ninh đà văn số 3562/UBND-MT yêu cầu đình hoạt động đổ thải biển tất đơn vị có hoạt động đổ thải vùng biển Quảng Ninh Không cấp cho dự án lấn biển, đổ thải Với dự án đà cấp phép, phải tuân thủ nghiêm quy định bảo vệ môi trờng thực dự án sau kết thúc dự án - Tăng cờng công tác kiểm tra xử lý nghiêm trờng hợp đổ bïn th¶i Phát triển du lịch bền vững Vịnh H Long 38 QTKDDL2-K6 SV: Phm Phng Tho không nơi quy định 2.1.2 Quản lý hoạt động Vịnh Hạ Long * Đối với dân c Vịnh Hạ Long Hiện nay, Vịnh Hạ Long có 618 nhà bè với 2.214 nhân sinh sống Việc quản lý ng dân đợc quan tâm v có giải pháp phù hợp Đà thành lập khu dân c Vịnh Hạ Long UBND phờng Hùng Thắng - thành phố Hạ Long quản lý Đà tiến hành cấp chứng minh th nhân dân, làm sổ hộ cho hộ dân sinh sống Vịnh Hạ Long nhằm quản lý chặt chẽ số dân c với quan điểm tôn trọng lịch sử tồn cộng đồng ng dân Vịnh nhng hạn chế kiểm soát chặt chẽ xu hớng gia tăng dân số Vịnh - Tỉnh ủy Quảng Ninh đà có thông báo số 395 -TB/TU ngày 2/4/2007 yêu cầu hạn chế không khuyến khích việc c trú hộ dân Vịnh, quản lý chặt chẽ số dân sinh sống Vịnh Hạ Long - Ký cam kết bảo vệ môi trờng với 100% hộ ng dân, cam kÕt thay thÕ phao xèp víi 546 chđ nhµ bÌ Tổ chức kiểm tra, di chuyển nhà bè neo đậu không nơi quy định, xử lý triệt để nạn ăn xin đeo bám tàu thuyền du lịch - Tiếp tục thực giải pháp thu gom xử lý chất thải hộ ng dân, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng ng dân bảo vệ môi trờng cảnh quan Di sản - UBND thành phố Hạ Long đà hoàn thành phê duyệt đề án Quy hoạch xếp làng chài Vịnh Hạ Long, đà thực biện pháp: + Sắp xếp lại mô hình tổ chức hành cụm, khu dân c Vịnh Hạ Long + Kiểm soát ngăn chặn hộ dân bờ xuống Vịnh c trú trái phép bớc tổ chức di dời hộ dân vào vị trí đợc qui hoạch + Không cho tách hộ làm nhà mới, có sách hỗ trợ ng dân chuyển đổi cấu nghề nghiệp làm nhà đất liền Tuy nhiên, số tồn hạn chế cần đợc khắc phục nh: việc thu gom xử lý rác thải cha đợc triệt để, ý thức bảo vệ môi trờng số ng dân, cộng đồng địa phơng cha cao Tình trạng dân c nơi khác đến c trú trái phép Vịnh, tợng đeo bám tàu thuyền du lịch nài ép giá đà đợc chấn chỉnh xử lý nghiêm nhng xảy ra, việc thay phao xốp chậm * Đối với hoạt động khai thác, chế biến than: - UBND tỉnh Quảng Ninh đà có Thông báo số 180/TB-UBND ngày Phỏt trin du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 39 QTKDDL2-K6 SV: Phm Phng Tho 29/9/2006 yêu cầu Tập đoàn Công nghiệp than khoáng sản Việt Nam doanh nghiệp thực rà soát xếp hệ thống cảng than chuyên dụng theo quy hoạch đà đợc UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt, đồng thời đầu t sở hạ tầng, kỹ thuật nhằm đại hoá phơng tiện bốc xếp, vận chuyển, đảm bảo môi trờng - Bộ Công nghiệp v ngnh than đà xây dựng quy hoạch lộ trình khai thác than theo Quyết định số 1293/QĐ-NLDK ngày 01/06/2004 việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển vùng than Hòn Gai đến năm 2010 dự báo đến năm 2020, đặc biệt trọng tới công tác quản lý, bảo vệ môi trờng Vịnh Hạ Long: + Không phát triển mỏ lộ thiên Đẩy mạnh khai thác mỏ lộ thiên có để sớm kết thúc khai thác lộ thiên + Quy hoạch khai thác than hầm lò; quy hoạch lại hệ thống bÃi đổ thải ngành than - Ngày 25/10/2006 Tập đoàn Công nghiệp than khoáng sản Việt Nam đà có Quyết định số 2318/QĐ-XNKT chấm dứt chuyển tải than Vịnh Hạ Long Hiện nay, việc chuyển tải than Vịnh đà chấm dứt - Ngành than xây dựng Quy hoạch phát triển ngành từ 2008 đến năm 2015, thu hẹp diện tích khai thác lộ thiên khu vực thành phố Hạ Long chấm dứt khai thác mỏ lộ thiên toàn tỉnh vào năm 2015 - Chấm dứt đổ thải ven biển áp dụng biện pháp kỹ thuật bảo vệ môi trờng khai thác chế biến than Cải tạo bÃi thải mỏ, hoàn nguyên môi trờng khu vực đà ngừng khai thác Tuy nhiên, tình trạng lút vận chuyển than lậu trái phép Vịnh Hạ Long đà bị quan chức bắt xử lý theo pháp luật, việc hoàn nguyên môi trờng sau khai thác mỏ chậm * Đánh bắt, nuôi trồng thủy sản: Trên Vịnh Hạ Long có 568 tàu thuyền ng dân hành nghề khai thác thủy sản 534 bè (84 bè nuôi trồng thủy sản, 454 bè dùng để kết hợp nuôi trồng hải sản), 40ha mặt biển dùng cho nuôi trai cấy ngọc Tiếp tục thực giải pháp quản lý hoạt động đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản Vịnh Hạ Long, Ban Quản lý Vịnh Hạ Long quan chức đà thực số giải pháp sau: - Điều tra, quy hoạch lại vùng nuôi trồng thủy sản Vịnh Hạ Long cho phù hợp với việc bảo vệ môi trờng cảnh quan Di sản theo Thông báo số 111/TB-UBND, ngày 03/7/2007 Uỷ Ban nhân dân tỉnh Qu¶ng Ninh HiƯn Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 40 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo nay, Quy hoạch điểm nuôi trồng thủy sản Vịnh Hạ Long đợc ngành thủy sản phối hợp với quan chức xây dựng trình UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt - Quy hoạch vùng nuôi trồng vùng đánh bắt, xác định tiêu chuẩn thức ăn, dụng cụ đánh bắt, vùng cấm đánh bắt, mùa đánh bắt Nghiên cứu sản phẩm nuôi trồng không ảnh hởng đến môi trờng sinh thái - UBND Tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 3225/QĐ - UBND ngày 19/10/2006 việc phê duyệt chơng trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 với mục tiêu phục hồi, tái tạo phát triển nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ hệ sinh thái biển, tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức công tác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản - Tiến hành kiểm tra, phân loại nhà bè Vịnh Hạ Long, xử lý nhà bè nuôi trồng thủy hải sản trái phép, neo đậu không nơi quy định Song tình trạng khai thác thủy hải sản mức biện pháp hủy diệt dẫn đến nguy suy giảm nguồn lợi Kỹ thuật nuôi trồng thủy hi sn cha cao dẫn đến suất thấp * Hoạt động tàu thuyền du lịch, dịch vụ Vịnh Hạ Long Số lợng tàu thuyền du lịch động hoạt động Vịnh Hạ Long 427 tàu (trong có 312 tàu trở khách 115 tàu lu trú nghỉ đêm) đợc phân loại từ đủ tiêu chuẩn đến Các tàu du lịch hoạt động có thiết bị thu gom n ớc rác thải bảo vệ môi trờng theo quy định, chất lợng tàu du lịch ngày đợc nâng cao Trớc thực trạng hoạt động tàu thuyền du lịch năm qua, UBND tỉnh Quảng Ninh ngành chức đà có giải pháp chấn chỉnh nh: - Rà soát, quy hoạch lại hệ thống cảng, bến tàu du lịch, tận dụng tối đa cảng, bến có Lập phơng án phân loại, bố trí điểm đỗ, đón trả khách cảng, bến phù hợp cho loại tàu du lịch - Tổ chức đăng ký nghỉ đêm cho tàu thuyền du lịch Triển khai ký cam kết bảo vệ môi trờng chủ tàu thuyền - Nghiên cứu, phát triển loại hình du lịch thân thiện với môi trờng nh: du lịch sinh thái, văn hóa, nghiên cứu, lặn biển, chèo thuyền kayak - Mở rộng phạm vi không gian du lịch tới khu vực phụ cận Bái Tử Long nhằm giảm áp lực du lịch khu vực trung tâm Di sản Vịnh Hạ Long - Thực Thông báo số 83/TB-UBND ngày 21/5/2008 UNBD tỉnh Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 41 QTKDDL2-K6 SV: Phm Phng Tho Quảng Ninh yêu cầu dừng đóng tàu du lịch nhằm hạn chế phát triển số lợng, nâng cao chất lợng - Từ năm 2006 đến nay, định kỳ hàng năm kiểm tra, đánh giá, phân loại tàu thuyền, kiên loại bỏ tàu không đảm bảo an toàn, chất lợng, không đảm bảo tiêu chuẩn môi trờng Xây dựng phơng án lộ trình việc nâng cấp phơng tiện đạt tiêu chuẩn chất lợng cao môi trờng tiêu chuẩn kỹ thuật khác * Bảo vệ môi trờng sinh thái Vịnh Hạ Long Tiếp tục thực Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 22/2/2006 UBND tỉnh Quảng Ninh v/v tăng cờng bảo vệ môi trờng sinh thái Vịnh Hạ Long, số giải pháp bảo vệ môi trờng Vịnh Hạ Long đà đợc triển khai nh: - UBND tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 498/2007/QĐ-UBND ngày 07/02/2007 ban hành Quy chế quản lý Vịnh Hạ Long (sửa đổi) làm sở quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản quản lý hoạt động Vịnh Hạ Long - Công văn số 4306/UBND-MT ngày 13/11/2006 UBND tỉnh Quảng Ninh v/v không cho phép dùng phao xốp làm bệ cho công trình Vịnh Hạ Long Bái tử Long Đến nay, đà đầu t nhà mẫu: làm 05 nhà xi măng lới thép cho 04 Trung tâm Đội kiểm tra xử lý vi phạm Vịnh Hạ Long, làm 02 nhà phao nhựa đảo Cống Đỏ làng chài Cửa Vạn để đơn vị sản xuất kinh doanh, dân c sống Vịnh có sở thực Tuy nhiên, giá thành thay thÕ phao xèp cßn cao, nhËn thøc vỊ chđ trơng, lợi ích việc thay phao xốp cộng đồng hạn chế, điều kiện kinh tế hộ dân thấp, việc thay toàn phao xốp gặp nhiều khó khăn Trong thời gian tới Ban Quản lý Vịnh Hạ Long tiếp tục tuyên truyền, xây dựng lộ trình cụ thể, vận động có giải pháp hỗ trợ ng dân thực - Thực chủ trơng UBND tỉnh công văn số 2765/UBND-XD ngày 20/6/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh V/v lắp đặt, thử nghiệm thiết bị nhằm tăng cờng bảo vệ môi trờng sinh thái Vịnh Hạ Long, nay, đà lắp đặt 03 hệ thống xử lý chất thải Biofast điểm tham quan, du lịch Vịnh Hạ Long hang Sửng Sốt, động Thiên Cung nhà xi măng lới thép Đội kiểm tra, xử lý vi phạm Vịnh Hạ Long, nhằm thử nghiệm, giải nớc thải từ tàu thuyền, điểm du lịch, dân c sống Vịnh Thực Quyết định số 3601/QĐ-UBND ngày 16/11/2006 UBND tỉnh V/v Đầu t trang thiết bị quan trắc môi trờng trang thiết bị bảo vệ môi trPhỏt triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 42 QTKDDL2-K6 SV: Phm Phng Tho ờng, Ban quản lý Vịnh Hạ Long đà đầu t 4.245 triệu đồng mua sắm trang thiết bị Ngoài ra, trang thêm bị tàu thuyền, thùng chứa rác, đầu t, mua sắm thiết bị thu gom xử lý rác thải - Chú trọng công tác xà hội hoá bảo vệ môi trờng Huy ®éng ngn lùc tõ c¸c tỉ chøc, doanh nghiƯp, hiƯp hội, cộng đồng dân c tham gia hoạt động bảo vệ môi trờng Di sản Tổ chức buổi quân làm môi trờng nhân ngày lễ, ngày môi trờng giới, tháng hành động bảo vệ môi trờng di sản Vịnh Hạ Long - Tăng cờng kiểm tra, xử lý nghiêm trờng hợp vi phạm Luật Di sản Văn hóa, Luật Bảo vệ Môi trờng, ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại đến giá trị, cảnh quan, môi trờng Di sản 2.1.3 Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng Phạm vi tuyên truyền, giáo dục đợc mở rộng Tập trung vào quan, đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh ven bờ Vịnh Hạ Long, tàu thuyền du lịch, du khách, cộng đồng dân c địa phơng, đặc biệt hệ trẻ Duy trì chơng trình giáo dục Di sản cấp học nhà trờng phổ thông, đổi hình thức giáo dục thông qua dự án Con thuyền sinh thái cho đối tợng thiếu niên, quan, ban ngành địa phơng 2.1.4 Công tác nghiên cứu khoa học - Chú trọng đà đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, làm rõ giá trị Di sản làm sở cho công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long Đà phối hợp với nhà khoa học, viện nghiên cứu nớc quốc tế tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu giá trị đa dạng sinh học Vịnh Hạ Long, quan trắc môi trờng Vịnh Hạ Long, quan trắc biến động đảo đá, hang động, điển hình khu vực Di sản, quan trắc chất khí môi trờng hang động, lập hồ sơ hang động, điển hình khu vực Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long - ng dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác qu¶n lý, b¶o tån Di s¶n nh: øng dơng hƯ thống GPS, GIS, công nghệ viễn thám vào quản lý hoạt động tàu thuyền, hoạt động du lịch khu vực Di sản Vịnh Hạ Long - Triển khai thực ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học: nghiên cứu đặc điểm sinh học, khả bảo tồn phát triển loài cọ đặc hữu Hạ Long 2.1.5 Nâng cao lực quản lý Di sản - Kiện toàn tổ chức máy hoạt động Ban Quản lý Vịnh Hạ Long cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đợc giao điều kiện khu vùc qu¶n lý Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 43 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo Thµnh lập 04 Trung tâm trực thuộc Ban Quản lý Vịnh Hạ Long giao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý toàn hoạt động khu vực đợc giao - Bổ sung hoàn thiện chế, sách quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản quản lý lĩnh vực có liên quan - Bồi dỡng, đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên Ban quản lý Vịnh Hạ Long thông qua hội thảo, hội nghị, chơng trình tập huấn, khoá đào tạo ngắn hạn chuyên môn, nghiệp vụ ngoại ngữ nớc - Tăng cờng đầu t trang thiết bị, phơng tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản nh: máy vi tính, máy quay camera, máy ảnh, GPS, tàu xuồng, thiết bị thông tin liên lạc - Dự án cao lực quản lý Di sản đợc Quỹ Di sản giới tài trợ, tổng kinh phí 124.000USD, tỉnh Quảng Ninh có số vốn đối ứng 54.000USD Dự án đợc thực đến tháng năm 2009 Cho đến nay, dự án đà hoàn thành giai đoạn 1, đà triển khai nội dung kế hoạch Dự án đà tổ chức đợc hội thảo vào tháng 12/2007 tháng 02/2008 với sở, ban ngành nhằm đánh giá cấu tổ chức, nhu cầu đào tạo Ban quản lý Vịnh Hạ Long ban ngành liên quan tới công tác quản lý Vịnh Hạ Long Tuy nhiên, Dự án triển khai chậm so với tiến độ đề Văn phòng UNESCO Hà Nội, tổ chức IUCN Ban quản lý Vịnh Hạ Long xây dựng chơng trình thực Dự án giai đoạn 2.1.6 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế - Ban quản lý Vịnh Hạ Long trọng việc trì tăng cờng mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nớc quốc tế Hiện nay, Vịnh Hạ Long thành viên mạng lới khu bảo tồn biển quốc tế, hiệp hội du lịch Châu á- Thái Bình Dơng, mạng lới Di sản thiên nhiên giới khu vực Châu á- Thái Bình Dơng, thành viên câu lạc vịnh đẹp giới Mối quan hệ đợc trì mở rộng, với hỗ trợ tổ chức quốc tế nh: UNESCO, Trung tâm Di sản giới, IUCN, FFI, MPA tổ chức quốc tế quốc gia đà tạo mối quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý Di sản Thông qua đó, dự án, chơng trình hợp tác nghiên cứu khoa học, đào tạo nâng cao lực quản lý Di sản đợc triển khai thực hiÖn 2.2 Ý kiến đề xuất cá nhân nhằm phát triển DLBV vịnh Hạ long - Di dời làng chài khỏi khu di sản giới Vịnh Hạ Long Đây giải pháp cần thiết không nhằm nâng cao hiệu công tác bảo tồn, 44 Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo phát huy giá trị di sản mà mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc đem lại sống an cư, bền vững cho hàng trăm hộ dân chài vốn lệ thuộc vào sống sơng nước Bên cạnh thực sách nhà ở, đào tạo nghề cho người dân để họ kịp thích nghi với sống - Các thuyền du lịch cần nâng cấp củng cố đạt chuẩn để phục vụ tốt cho du khách Đặc biệt phải lắp đặt hệ thống thu gom xử lý rác thải để tránh trường hợp xả thải thẳng biển - Đầu tư hệ thống thùng rác áp phíc bảo vệ mơi trường bờ vịnh Hay hang động, đảo làng chài - Cần có sách khai thác than nuôi trồng thủy hải sản hợp lý để tránh ô nhiễm môi trường vịnh - Nâng cao ý thức cho tổ chức kinh doanh, doanh nghiệp, du khách cộng đồng địa phương ý thức bảo vệ môi trường phát triển du lịch bến vững, mơi trường xanh.Bằng hình thức vân động tuyên truyền - Mở lớp đào tạo huấn luyện cho cư dân địa phương, cán di sản việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững vịnh Hạ long - kêu gọi đầu tư từ doanh nghiệp để thực phương án phát triển DLBV - Thiết kế tour du lịch kết hợp hoạt động mơi trường hoạt động thu gom rác quanh bờ biển nhằm nâng cao ý thức du khách dân cư địa phương để giảm thiếu tới mức tối đa ô nhiểm môi trường, hướng tới phát triển bền vững Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 45 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo KÕt luận Trong thời gian qua, công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long nhận đợc quan tâm Uỷ ban UNESCO, Trung tâm di sản giới tổ chức IUCN, Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch, Uỷ ban quốc gia UNESCO Việt Nam, Văn phòng UNESCO Hà Nội, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh phối hợp ủng hộ cấp, ngành, cộng đồng du khách Ban Quản lý Vịnh Hạ Long đà tập trung đầu t nhân lực, vật lực cho công tác quản lý, bảo tồn Di sản Đà đề xuất nhiều giải pháp để giải tồn tại, bất cập bảo tồn giá trị Di sản phát triển kinh tế địa phơng Đến nay, môi trờng sinh thái đợc giữ vững, giá trị Di sản Vịnh Hạ Long đợc bảo tồn Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xà hội diễn khu vực Vịnh Hạ Long đà gây áp lực lớn cho công tác quản lý, bảo vệ giá trị Di sản Ban quản lý Vịnh Hạ Long tiếp tục bám sát đạo Bộ Văn hoá - Thể thao Du lịch, Uỷ ban UNESCO Việt Nam, Văn phòng UNESCO Hà Nội, Trung tâm di sản giới, tổ chức IUCN, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Quảng Ninh, phối hợp với cấp ngành, địa phơng để thực giải pháp bảo tồn di sản, cam kết thực nghiêm Luật di sản văn hoá Việt Nam Công ớc quốc tế bảo vệ di sản văn hoá thiên nhiên giới Ban quản lý Vịnh Hạ Long mong muốn tiếp tục nhận đợc quan tâm, giúp đỡ nhiều UNESCO, IUCN, tổ chức, cá nhân, cộng đồng quốc tế nớc nghiệp bảo vệ tôn vinh di sản thiên nhiên giới Vịnh H¹ Long Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 46 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo PH Ụ L ỤC Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 47 QTKDDL2-K6 Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long SV: Phạm Phương Thảo 48 ... giới Vịnh Hạ Long Phỏt trin du lch bn vng Vịnh Hạ Long 46 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo PH Ụ L ỤC Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 47 QTKDDL2-K6 Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long. .. hiệu bền vững cho trung tâm du lịch lớn đất nước Phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long 25 QTKDDL2-K6 SV: Phạm Phương Thảo II.Hiện trạng phát triển du lịch bền vững vịnh Hạ Long - Do phát triển. .. Phạm Phương Thảo CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI KHU VỰC VỊNH HẠ LONG I Cơ sở đề xuất giải pháp nhằm phát triển du lịch bền vững Vịnh Hạ Long di sản độc đáo nơi chứa đựng