Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu quả quản lý nhà nước. Do đó nâng cao chất lượng của văn bản pháp luật được xác định là một trong những biện pháp quan trọng để tăng cường năng lực hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu quảquản lý nhà nước Do đó nâng cao chất lượng của văn bản pháp luật được xác định là một trongnhững biện pháp quan trọng để tăng cường năng lực hoạt động của các cơ quan nhà nước Tuynhiên, hệ thống văn bản pháp luật ở nước ta hiện nay vẫn tồn tại nhiều khiếm khuyết; các vănbản pháp luật không phát huy được hiệu quả tối đa, không điều chỉnh được hết các quan hệphức tạp và phong phú trong một xã hội đang phát triển mạnh mẽ Vì vậy vấn đề khắc phục cácvăn bản pháp luật khiếm khuyết đang được các cấp, các ngành và toàn xã hội đặc biệt quantâm Vậy cơ sở để nhận biết các khiếm khuyết trong văn bản pháp luật là gì và văn bản phápluật có những những dạng khiếm khuyết nào ?
2.Nguyên nhân dẫn đến những khiếm khuyết trong văn bản pháp luật.
- Nguyên nhân khách quan: Bởi đối tượng điều chỉnh của VBPL là các quan hệ xã hội hếtsức đa dạng, luôn tồn tại khách quan vì thế việc nắm bắt thực trạng và phán đoán quy luật vậnđộng của các quan hệ xã hội là rất khó khăn, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, dẫn tới nội dung củavăn bản không phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến lạc hậu.
- Nguyên nhân chủ quan: Do phía người soạn thảo còn bị hạn chế về trình độ chuyênmôn, về việc sử dụng ngôn ngữ cũng như kỹ năng pháp lý; các quy định của pháp luật hiệnhành về công tác ban hành VBPL còn chưa đầy đủ; một số cơ quan soạn thảo còn lồng ghép lợiích cục bộ của từng cấp từng ngành vào nội dung văn bản gây ra những khó khăn trong việcthực hiện…
II – Cơ sở nhận biết và nội dung của các dạng khiếm khuyết trong văn bản phápluật.
Trang 2Để đánh giá đúng đắn về chất lượng của VBPL cần dựa vào những tiêu chí khoa họcmang tính khách quan và toàn diện, nội dung của những tiêu chí đó là những yêu cầu đòi hỏiphải được đáp ứng Như vậy một VBPL không đáp ứng được đầy đủ những yêu cầu dưới đâylà VBPL còn khiếm khuyết.
1.Văn bản pháp luật phải đáp ứng yêu cầu về chính trị:
a.VBPL phải phù hợp với đường lối của Đảng.
Tại Điều 4 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận vị trí của Đảng: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội
tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp côngnhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ ChíMinh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” Đảng có vai trò lãnh đạo, đề ra Cương lĩnh
chính trị, đường lối, chiến lược, những quan điểm, chủ trương phát triển mọi mặt của nước tahiện nay Nội dung của VBPL phải phán ánh kịp thời đường lối, chính sách của Đảng Đối vớiVBQPPL, yếu tố chính trị thể hiện ở sự nhất quán trong việc đưa ra các đường lối phát triển đấtnước của Đảng và việc thể chế hóa đường lối, chủ trương đó thành những quy định chungthống nhất trên phạm vi toàn quốc hoặc địa phương Đối với VBADPL, yêu cầu này được xemxét qua việc các văn bản đó kịp thời tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị trong từng thời kì,từng giai đoạn cách mạng cụ thể của các cơ quan nhà nước.
b VBPL phải có nội dung phản ánh nguyện vọng và ý chí của nhân dân lao động.
Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân; tất cả quyền lực thuộc về nhân dân.Nhân dân vừa là chủ thể lại vừa là đối tượng của quyền lực Nhà nước Việc xây dựng VBPL cónội dung phản ánh đầy đủ, kịp thời nguyện vọng của nhân dân chính là sự đảm bảo yếu tố phùhợp giữa nhu cầu của xã hội và chủ trương xây dựng pháp luật của Nhà nước Trong nhiềutrường hợp, hiệu quả tác động của VBPL phụ thuộc rất lớn vào nhận thức của các bên liênquan, vào việc Nhà nước có thể hiện và đáp ứng được những lợi ích của các giai tầng trong xãhội hay không Chính vì thế, khi xây dựng VBPL, người có thẩm quyền cần thận trọng cânnhắc, lựa chọn cách thức điều chỉnh để đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của các nhóm đối tượngcó liên quan, cao hơn nữa là bảo đảm sự hài hòa giữa lợi ích của toàn xã hội; của Nhà nước;của mỗi cá nhân, tổ chức.
2.Văn bản pháp luật phải đáp ứng yêu cầu về mặt pháp lý.
a.Văn bản pháp luật phải có nội dung hợp pháp.
Trang 3Khi xem xét nội dung hợp pháp của VBPL cần xét tới mối quan hệ giữa các văn bảntrong hệ thống VBPL Khi soạn thảo VBPL cần đối chiếu các nội dung của văn bản đang soạnthảo với nội dung của những văn bản có liên quan để đánh giá về sự phù hợp và thống nhấtgiữa các văn bản này.
Đối với VBQPPL: Nội dung hợp pháp thể hiện ở việc văn bản phải phù hợp và thốngnhất với nội dung các văn bản do cấp trên ban hành, hay nói cách khác: nội dung văn bản cóhiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lí cao hơn.
Đối với VBADPL: Các mệnh lệnh đưa ra phải phù hợp với các quy phạm pháp luật hiệnhành về nội dung và mục đích điều chỉnh.
Đối với VBHC có nội dung là các quy định mang tính quy phạm thì những nội dung đóphải phù hợp với các quy định của VBQPPL hiện hành có liên quan Đối với VBHC có nộidung là những mệnh lệnh cá biệt thì các nội dung đó phải phù hợp với các quy định củaVBQPPL hiện hành và các VBADPL có liên quan trực tiếp tới VBHC đó.
b.Văn bản pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyền.
Mọi VBPL phải được xây dựng đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật về nội dungvà hình thức Thẩm quyền về nội dung là giới hạn quyền lực của các chủ thể trong quá trìnhgiải quyết công việc do pháp luật quy định; thể hiện ở việc các chủ thể ban hành VBPL giảiquyết những công việc phát sinh trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luậtquy định Thẩm quyền về hình thức là thẩm quyền của mỗi chủ thể chỉ được ban hành một sốloại văn bản nhất định được sử dụng phù hợp với từng trường hợp cụ thể.
c.Văn bản pháp luật phải được ban hành đúng hình thức và thủ tục.
Hình thức VBPL bao gồm tên gọi và thể thức do pháp luật quy định Quy định này phảnánh những giới hạn về quyền lực của cơ quan ban hành văn bản Nghĩa là, các cơ quan nhànước trong những phạm vi nhất định có quyền quyết định vấn đề gì, giải quyết công việc gì, ởmức độ nào thì chỉ có quyền ban hành văn bản với tên gọi cụ thể theo quy định của pháp luật.Thể thức VBPL là kết cấu về hình thức của văn bản theo quy định của pháp luật Thể thức củaVBPL bao gồm một số đề mục được trình bày ở những vị trí xác định trong văn bản như: Quốchiệu, tên cơ quan ban hành văn bản, Số, kí hiệu của văn bản, Địa danh và thời gian ban hành,…VBPL phải được ban hành đúng trình tự và thủ tục theo quy định của pháp luật Thủ tụctrong hoạt động xây dựng VBPL được hiểu là cách thức và trật tự tiến hành các hoạt động cần
Trang 4thường xuất phát từ chủ đề văn bản, thẩm quyền ban hành văn bản như: thủ tục xử phạt viphạm hành chính; thủ tục thông qua dự án luật tại kì họp của Quốc hội,…
d.VBPL phải phù hợp với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc kí kết.
Yêu cầu về sự tương thích giữa VBPL và Điều ước quốc tế chủ yếu được đặt ra đối vớicác VBQPPL Điều này thể hiện trong việc đòi hỏi về sự phù hợp, tương ứng với các chuẩnmực và thông lệ quốc tế của các VBQPPL Ngoài yêu cầu phù hợp với quy định của Hiến pháp,các VBPL còn phải bảo đảm yếu tố bình đẳng, cùng có lợi, phù hợp với các nguyên tắc cơ bảncủa pháp luật quốc tế
3.Văn bản pháp luật đáp ứng yêu cầu về tính hợp lý.
a.Văn bản pháp luật phải có nội dung phù hợp với thực trạng, quy luật vận động của đờisống xã hội.
VBPL phải phản ánh được những quy luật chung về sự phát triển của xã hội lẫn quy luậtmang tính đặc thù trong từng giai đoạn, từng lĩnh vực Yêu cầu này đòi hỏi VBPL phải có cácquy định, các mệnh lệnh cụ thể để dễ dàng triển khai thực hiện trong thực tiễn, phù hợp với khảnăng của các cơ quan có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện văn bản và nhận thức phápluật của đối tượng có liên quan đồng thời cũng cần tạo ra sự kịp thời, đồng bộ giữa các cơ quannhà nước có liên quan trong hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện văn bản.
b.Văn bản pháp luật phải đáp ứng được yêu cầu về kĩ thuật pháp lý, thông qua việc sử
dụng ngôn ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ Các thuật ngữ pháp lý đượcsử dụng chính xác, một nghĩa; cách diễn đạt, trình bày nội dung văn bản phải cô đọng, khoahọc, dễ hiểu, phù hợp với nhận thức của đông đảo nhân dân để tạo ra sự thuận lợi trong việcthực hiện VBPL trên thực tế.
III Những dạng khiếm khuyết trong hệ thống VBPL ở nước ta hiện nay.
1.Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về chính trị.
Trước hết, đó là các VBPL (chủ yếu là VBQPPL) có nội dung không phù hợp với đườnglối, chính sách của Đảng Đối với những VBPL này buộc cơ quan có thẩm quyền phải tiếnhành xử lí Những VBPL có nội dung không phù hợp với ý chí, đi ngược lại lợi ích chính đángcủa nhân dân cũng bị coi là khiếm khuyết về chính trị.
2.Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về tính hợp pháp.
a.Văn bản pháp luật vi phạm thẩm quyền ban hành:
Trang 5VBPL vi phạm thẩm quyền bao gồm vi phạm thẩm quyền về nội dung và hình thức Viphạm thẩm quyền về nội dung thể hiện ở việc cơ quan ban hành VBPL giải quyết công việchoàn toàn không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể Ngoài ra, VBPLvi phạm về thẩm quyền nội dung còn thể hiện trong việc chủ thể ban hành văn bản để giảiquyết công việc vượt thẩm quyền mà pháp luật quy định đối với chủ thể đó
Hiện nay có rất nhiều văn bản pháp luật ban hành không đúng thẩm quyền VD: HĐNDđược quy định thu lệ phí ở địa phương Thế nhưng UBND nhiều khi cũng quy định Hoặc phápluật hiện nay quy định Uỷ ban thường vụ Quốc hội , Chính phủ có thẩm quyền quy định hànhvi vi phạm hành chính và mức xử phạt Nhưng một số địa phương khi ban hành các văn bản đểphục vụ yêu cầu quản lý nhà nước có quy định riêng về những hình thức và quy định cách xửphạt các vi phạm đó Cụ thể Theo công văn của Cục Kiểm Tra VBQPPL, căn cứ Điều 55 Luật
giao thông đường bộ thì “…Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải thống nhất với bộ trưởng Bộ Y tế
quy định cụ thể về tiêu chuẩn sức khỏe của người lái xe và quy định việc khám sức khỏe địnhkỳ đối với người lái ôtô” Đồng thời Công văn số 1992/TTg-CN ngày 21-12-2007 của Thủ
tướng Chính phủ về việc sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu và lưu hành xe ba bánh, xe cơ giới dùng
cho người tàn tật cũng quy định “Bộ Y tế chủ trì phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH, Bộ GTVT quy
định về điều kiện sức khỏe, mức độ hạn chế về vận động của người tàn tật được phép sử dụngxe cơ giới ba bánh dùng cho người khuyết tật” Tuy nhiên Bộ Y tế đã tự ban hành hai quyết
định “Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT về việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe của người điều
khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ” và “Quyết định số 34/2008/QĐ-BYT về việcban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển xe mô tô, xe gắn máy ba bánh dùngcho người khuyết tật” là không đúng thẩm quyền.(1)
b.Văn bản pháp luật có nội dung trái với quy định của pháp luật:
Đây là những văn bản có nội dung gồm những quy định hoặc mệnh lệnh không đúng vớipháp luật hiện hành như: Không viện dẫn hoặc viện dẫn sai những văn bản làm cơ sở pháp lícủa văn bản đó; nội dung VBQPPL của cấp dưới trái với nội dung của VBQPPL của cấp trên;VBHC có các quy định mang tính quy phạm trái với các VBQPPL hiện hành VBADPL hoặcVBHC có nội dung trái với quy định của VBQPPL Các mệnh lệnh trong VBHC không đúngvới những mệnh lệnh trong VBADPL mà nó tổ chức thực hiện
Trang 6Trong thực tế có không ít văn bản pháp luật có nội dung trái với quy định pháp luật, như
“Quyết định 79/2007/QĐ-UBND của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội về việc ban hànhQuy định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội” không phù
hợp với quy định của pháp luật hiện hành về xây dựng, người dân muốn được cấp giấy phépphải có 12 loại giất tờ nhà, đất; người dân buộc phải có “số đỏ” mới được cấp giấy phép xâydưng Theo quy định của pháp luật, người dân chỉ cần 1 trong 11 loại giấy tờ chứng minh vềquyền sử dụng đất là được phép xây dựng Trường hợp đất không có giấy tờ, nhưng được cơquan có trách nhiệm xác nhận không có tranh chấp vẫn được phép xây dựng Việc UBNDthành phố đòi “có sổ đỏ mới cấp phép xây dựng” lại là một quyết định không phù hợp với phápluật.(2)
c.Văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với các Điều ước quốc tế mà Việt Namđã tham gia hoặc kí kết:
Muốn thực hiện tốt các cam kết quốc tế, Việt Nam không chỉ phải tiến hành việc nội luậthóa mà còn phải rà soát nhằm phát hiện các VBQPPL hiện hành chưa phù hợp để sửa đổi, bổsung, bãi bỏ hoặc thay thế bằng văn bản khác Nếu VBQPPL nào chưa phù hợp với các Điềuước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc tham gia thì đó là lí do để cơ quan có thẩm quyền tiếnhành xử lí bằng biện pháp sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ và ban hành mới những vănbản có liên quan đến điều ước quốc tế đó.
d.VBPL có sự vi phạm các quy định về thể thức và thủ tục ban hành:
VBPL có thể thức không đúng quy định của pháp luật biểu hiện ở việc thiếu những đềmục cần thiết hoặc được trình bày các đề mục không đúng với quy định của pháp luật như:VBQPPL không có năm ban hành trong đề mục số, kí hiệu văn bản; VBADPL không có tríchyếu; địa danh trong văn bản được viết không đúng; thể thức kí không phù hợp với thủ tục thongqua văn bản…VBPL có thể có sự vi phạm về thủ tục trong việc ban hành VBQPPL hoặc khôngthực hiện những thủ tục là cơ sở để xác định tính hợp pháp cho VBADPL như: Không thànhlập Hội đồng kỉ luật trước khi ra quyết định kỉ luật công chức; không thành lập Hội đồng tuyểnchọn thẩm phán trước khi ra quyết định bổ nhiệm thẩm phán,…
3.Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về tính hợp lý.
a.Văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với thực trạng và quy luật vận động của
đời sống xã hội:
2 http://www.tin247.com/bo_tu_phap_yeu_cau_ha_noi_bo_quy_dinh_cap_phep_trai_luat-1-85401.html
Trang 7Đây là những văn bản mà trong đó có các quy định cao hơn hoặc thấp hơn thực trạng kinhtế - xã hội, không phù hợp với đời sống vật chất và ý thức xã hội, gây cản trở cho tiến trìnhphát triển của xã hội Sự không phù hợp có thể chỉ thuộc về một phần trong nội dung văn bản,cũng có thể là toàn bộ văn bản Những VBPL này thường không có tính khả thi, khó thực hiệntrên thực tế.
b.VBPL có nội dung trái với truyền thống đạo đức, thuần phong và mĩ tục của xã hội.
Pháp luật là công cụ hữu hiệu để Nhà nước thực hiện chức năng quản lí xã hội nhưng bêncạnh đó các quy phạm xã hội khác như đạo đức, tôn giáo…cũng có vai trò quan trọng trongviệc điều chỉnh các quan hệ xã hội VBPL có nội dung không phù hợp với truyền thống, phongtục tập quán sẽ làm mất đi tính khả thi của văn bản đó Do vậy, để bảo đảm tính khả thi choVBPL, trong quá trình ban hành cũng như tổ chức thực hiện, các chủ thể có thẩm quyền cần thểhiện sự dung hòa mối quan hệ giữa pháp luật và các yếu tố trên.
c.VBPL có sự khiếm khuyết về kĩ thuật pháp lý
Kĩ thuật pháp lý có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng của từng VBPL Tínhlogic, chặt chẽ về nội dung, đúng quy tắc về ngôn ngữ, phân chia, sắp xếp hợp lí chính lànhững yêu cầu cơ bản của kĩ thuật pháp lý Sự khiếm khuyết về kĩ thuật pháp lí của VBPL thểhiện ở những khía cạnh như: Nội dung không đủ để hoàn thiện chủ đề của văn bản; nội dungkhông tập trung, thống nội dung không rõ ràng, thiếu mạch lạc, thiếu chính xác; việc phân chia,sắp xếp nội dung văn bản không đảm bảo tính logic chặt chẽ; sử dụng ngôn ngữ không chuẩnmực
KẾT LUẬN
Xây dựng VBPL là hoạt động quan trọng đối với mỗi quốc gia, ảnh hưởng lớn đến sựổn định và phát triển đất nước; vừa mang tính chất chính trị, vừa mang tính chất kỹ thuật đượctiến hành theo những trình tự, thủ tục phức tạp Vì vậy, những cơ sở để nhận biết các khiếmkhuyết thường gặp phải trong các VBPL có ý nghĩa to lớn trong việc tìm ra những khiếmkhuyết của văn bản pháp luật, từ đó đề ra được những biện pháp xử lí đúng đắn đối với nhữngvăn bản sai phạm và hoàn thiện hơn nữa hệ thống văn bản pháp luật nước ta.
Trang 8TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật, Nxb CAND, Hà Nộinăm 2009
2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001).
3 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT – BNV – VPCP ngày 06/05/2005 hướng dẫn về thểthức và kỹ thuật trình bày văn bản.
4 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử lí văn bản quy phạm phápluật.
5 Bùi Thị Đào, “Văn bản quy phạm trái pháp luật và xử lí văn bản quy phạm trái pháp luật”,Tạp chí luật học, số 10/2007.
6 Ths Đoàn Thị Tố Uyên, Những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn bản,.
7 Hoàng Minh Hà, “Bàn về tính hợp lý của văn bản pháp luật”, Tạp chí dân chủ và pháp luật,số 03/2008.
8 Trang web: http://drdvietnam.com http://www.tin247.com