Các nhóm thu hồi đất theo luật đất đai 2013 ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của quy định này

MỤC LỤC 2 MỞ ĐẦU Luật Đất đai sửa đổi đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nước, thu hút quan tâm rộng rãi nhân dân; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2013, Chủ tịch nước ký Lệnh số 22/2013/L-CTN việc công bố Luật ngày 09/12/2013 Việc sửa đổi Luật Đất đai lúc với Hiến pháp đất nước dịp có lịch sử, kiện quan trọng đánh dấu đổi sách đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế đảm bảo giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Luật Đất đai năm 2013 có 14 chương với 212 điều, tăng chương 66 điều so với luật hành, chương tăng nội dung quản lý Nhà nước đất đai trước thuộc chương II Luật Đất đai năm 2003 tách (có mục chuyển thành chương bổ sung thêm chương có nội dung mới) Luật Đất đai sửa đổi thể chế hóa đầy đủ quan điểm, định hướng nêu Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, thể ý chí, nguyện vọng đại đa số nhân dân Trong điểm đó, luật đất đai 2013 quy định nhóm thu hồi đất có ý nghĩa quan mặt pháp lý thực tiễn giai đoạn Với tầm quan trọng lý cho chọn đề tài “Các nhóm thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 Ý nghĩa pháp lý thực tiễn quy định này” 3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 1.1 Khái niệm thu hồi đất Quy định thu hồi đất ghi nhận đạo luật tối cao Nhà nước Hiến pháp 2013: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” Theo khoản điều luật đất đai 2003 quy định “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Căn khoản 11điều luật đất đai 2013 quy định “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” 1.2 Các nhóm thu hồi đất theo quy định luật đất đai 2013 Từ 12 trường hợp thu hồi đất quy định Điều 38 Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 bổ sung trường hợp thu hồi đất có nguy đe dọa tính mạng người để chia thành nhóm để có quy định riêng chế xử lý đất thu hồi, tài sản đất thu hồi phù hợp với tính chất nhóm, gồm: Nhóm 1: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh (Điều 61) Gồm 10 trường hợp: làm nơi đóng quân; xây dựng quân sự; xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa công trình đặc 4 biệt quốc phòng, an ninh; xây dựng ga, cảng quân sự; xây dựng công trình công nghiệp, khoa học công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; xây dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý Nhóm 2: Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62): “1 Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực hiện dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước có chức ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình nghiệp công cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thu gom, xử lý chất thải; Thực hiện các dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: 5 a) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình nghiệp công cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng công trình sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản.” Cơ chế Nhà nước thu hồi đất dự án sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Nhằm cụ thể quy định tại Điều 54 của Hiến pháp vừa Quốc hội thông qua, dự án quy định chi tiết theo hướng kiểm soát chặt chẽ và thu hẹp các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Cụ thể: Nhà nước chỉ thu hồi đất đối với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất 6 Nhóm 3: Thu hồi đất vi phạm pháp luật (Điều 64) “1 Các trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: a) Sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất không mục đích mà tiếp tục vi phạm; b) Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; c) Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền; d) Đất không chuyển nhượng, tặng cho theo quy định Luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; đ) Đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; e) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; g) Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà không chấp hành; h) Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục; i) Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu 7 hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng Việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai phải vào văn bản, định quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm pháp luật đất đai Chính phủ quy định chi tiết Điều này” Đặc biệt trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa đất vào sử dụng, Luật đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý đối với trường hợp này; cụ thể Luật quy định: “Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước Khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng” (Điểm i Khoản Điều 64) Nhóm 4: Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người (Điều 65) “1 Các trường hợp thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người bao gồm: a) Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm không nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê Nhà nước 8 trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm không nhu cầu sử dụng đất; b) Cá nhân sử dụng đất chết mà người thừa kế; c) Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; d) Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn không gia hạn; đ) Đất khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy đe dọa tính mạng người; e) Đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người Việc thu hồi đất theo quy định khoản Điều phải dựa sau đây: a) Văn quan có thẩm quyền giải có hiệu lực pháp luật trường hợp thu hồi đất quy định điểm a khoản Điều này; b) Giấy chứng tử định tuyên bố người chết theo quy định pháp luật văn xác nhận người thừa kế Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú người để thừa kế chết trường hợp thu hồi đất quy định điểm b khoản Điều này; c) Văn trả lại đất người sử dụng đất trường hợp quy định điểm c khoản Điều này; d) Quyết định giao đất, định cho thuê đất trường hợp quy định điểm d khoản Điều này; đ) Văn quan có thẩm quyền xác định mức độ ô nhiễm môi trường, sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người trường hợp quy định điểm đ điểm e khoản Điều Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” 9 Quy định góp phần đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ, giảm khiếu kiện phát sinh từ chế sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh; đặc biệt từ quy định này, Luật đất đai năm 2013 làm rõ trường hợp Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường theo giá đất Nhà nước xác định, trường hợp lại (Nhà nước không thu hồi đất) người sử dụng đất chủ đầu tư trả tiền theo giá đất bên thỏa thuận 1.3 Trình tự thủ tục thu hồi đất “1 Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; b) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; c) Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; d) Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm 10 10 nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định Điều 70 Luật Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: a) Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp có ý kiến không đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền; 10 11 11 b) Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất Việc định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày; b) Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; c) Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; d) Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban 11 12 12 hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt bằng.” Đối với trường hợp thu hồi đất thuộc nhóm 1, (để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng), Luật đất đai năm 2013 quy định bổ sung trình tự, thủ tục thu hồi đất Điều 69, 70 71, đặc biệt trình tự cưỡng chế kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự cưỡng chế thu hồi đất nhằm đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ; đảm bảo quyền lợi người có đất thu hồi; tăng cường sự tham gia trực tiếp của nhân dân; trách nhiệm đối thoại và giải trình của quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các trường hợp thu hồi đất thuộc nhóm 3, (Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người), Luật đất đai năm 2013 không quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất mà giao Chính phủ quy định nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trình thực 1.4 Thẩm quyền thu hồi đất Về thẩm quyền thu hồi đất quy định Luật theo hướng kế thừa quy định Luật đất đai năm 2003 Tuy nhiên, Điều 66 Luật đất đai năm 2013 có sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất so với quy định hành để cải cách hành thực dự án, quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 12 13 13 Chương Ý NGHĨA PHÁP LÝ, THỰC TIỄN CỦA THU HỒI ĐẤT 2.1 Ý nghĩa pháp lý Một là, nhằm bảo đảm lợi ích tổng thể Nhân dân đất nước Hai là, Quy định góp phần đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ, giảm khiếu kiện phát sinh từ chế sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh; đặc biệt từ quy định này, Luật Đất đai năm 2013 làm rõ trường hợp Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường theo giá đất Nhà nước xác định, trường hợp lại (Nhà nước không thu hồi đất) người sử dụng đất chủ đầu tư trả tiền theo giá đất bên thỏa thuận Ba là, nhằm thể chế quy định Hiến pháp năm 2013 theo hướng trưng dụng đất khác với trưng dụng tài sản, quy định trường hợp trưng dụng đất, thời hạn trưng dụng đất, bồi thường thiệt hại việc trưng dụng đất gây Bốn là, Nhằm khắc phục thực tế thể chế, truyền tải đầy đủ quy định mang tính nguyên tắc để thực thống xử lý vấn đề phức tạp phát sinh thực tiễn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương, bộ, ngành 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Ở thời điểm tại, Luật Đất đai 2013 vừa có hiệu lực, chưa thể có đánh giá thấu đáo tính hợp lý, hiệu quả, đắn quy định liên quan tới thu hồi đất Tuy nhiên, tinh thần đạo luật với phân tích điều khoản cụ thể, đưa số dự báo tác động quy định thu hồi đất tình hình khiếu nại đất đai nay: 13 14 14 Một là, việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định trường hợp phép thu hồi đất thay cho điều khoản có phần chung chung luật 2003 thắt chặt tượng thu hồi đất tràn lan Việc ấn định thiết chế có thẩm quyền định dự án phép thu hồi đất theo hướng đề cao vai trò quan dân cử Quốc hội (ở TW) HĐND (ở địa phương) tạo nên chế hữu hiệu với mục tiêu hạn chế tính lạm quyền tùy tiện quan quản lý việc định thu hồi đất - vấn đề bất cập Luật Đất đai 2013 quán triệt tinh thần Hiến pháp 2013 với việc khẳng định: Nhà nước với vai trò đại diện sở hữu toàn dân, có quyền triển khai dự án nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc lựa chọn, định dự án, đặc biệt dự án có kèm thu hồi đất, giải phóng mặt phải xem xét kỹ càng, thận trọng Các dự án kéo theo việc thu hồi đất phải trường hợp “thật cần thiết”, xem không thực muốn đạt mục đích Mục đích hướng tới dự án phải phù hợp với hoàn cảnh khách quan hướng tới phát triển bền vững, lâu dài cho tương lai Việc khắc phục tình trạng thu hồi đất tràn lan đồng thời giảm thiểu vụ việc khiếu nại liên quan đến thu hồi đất Việc thắt chặt, thu hẹp trường hợp cho phép thu hồi đất dẫn tới hệ tích cực quan giải khiếu nại theo nghĩa quan dễ dàng nhận định, làm rõ sai phạm cứ, lý lẽ đưa thực việc thu hồi đất Hai là, chế giải sau thu hồi đất thực có đổi quan trọng, giá đất bồi thường điều chỉnh cho sát với giá thị trường nhằm đảm bảo quyền lợi kinh tế người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy giá đất vấn đề lớn dễ làm phát sinh khiếu nại thu hồi đất thời gian qua Một pháp luật có điều chỉnh theo hướng hạn chế tối đa thiệt thòi kinh tế người sử dụng đất xảy thu hồi khiếu nại bồi thương có 14 15 15 chuyển biến tích cực Không giải toán kinh tế, Luật Đất đai 2013 thể tinh thần sâu sát với vấn đề xã hội đặt người dân bị thu hồi đất Các giải pháp hỗ trợ mang tính đồng cao, từ ổn định nhà ở, sản xuất, chuyển đổi, tìm kiếm việc làm…đem tới cho người sử dụng đất niềm tin lợi ích sau thu hồi chí với lợi ích mà họ có trước xảy thu hồi Việc phát huy tính công khai, minh bạch, mở rộng dân chủ thông qua đối thoại chủ thể thu hồi chủ thể bị thu hồi bước tích cực mà nhờ người sử dụng đất có hội bày tỏ tâm tư, nguyện vọng Các vướng mắc hai bên có điều kiện tháo gỡ, giải nhờ giảm bớt số lượng vụ việc khiếu nại liên quan tới thu hồi đất 15 16 16 KẾT LUẬN Thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai 2013 vấn đề thu hút quan tâm ý dư luận toàn xã hội, mang ý nghĩa pháp lý ý nghĩa thực tiển quan trọng, thể chế quy định thu hồi đất cách chi tiết, đảm bảo mặt pháp lý quan trọng, nhằm đảm bảo lợi ích tổng thể nhân dân đất nước, thể chế quy định Hiến pháp 2013, hạn chế bất cập mâu thuẩn văn luật đất đai trước quy định thu hồi đất Bên cận đó, mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm giảm thiểu tình hình khiếu nại đất đai lien quan đến việc thu hồi đất với ý nghĩa chọn đề tài “Các nhóm thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 Ý nghĩa pháp lý thực tiễn quy định này” 16 [...]... hồi đất theo quy định pháp luật đất đai 2013 là vấn đề thu hút sự quan tâm chú ý của dư luận và toàn xã hội, nó mang ý nghĩa pháp lý và ý nghĩa thực tiển quan trọng, thể chế được các quy định về thu hồi đất một cách chi tiết, đảm bảo về mặt pháp lý quan trọng, nhằm đảm bảo lợi ích tổng thể của nhân dân và đất nước, thể chế các quy định của Hiến pháp 2013, cũng như hạn chế nhưng bất cập mâu thu n của các. .. như hạn chế nhưng bất cập mâu thu n của các văn bản luật đất đai trước đó khi quy định về thu hồi đất Bên cận đó, nó còn mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm giảm thiểu tình hình khiếu nại đất đai lien quan đến việc thu hồi đất với ý nghĩa đó tôi đã chọn đề tài Các nhóm thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của quy định này 16 ... chính khi thực hiện các dự án, trong đó quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy t định thu hồi đất đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất 12 13 13 Chương 2 Ý NGHĨA PHÁP LÝ, THỰC TIỄN CỦA THU HỒI ĐẤT 2.1 Ý nghĩa pháp lý Một là, nhằm bảo đảm lợi ích tổng thể của Nhân dân và đất nước Hai là, Quy định này sẽ góp phần đảm bảo công khai, minh bạch và dân chủ,... Chính phủ quy định nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính và điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình thực hiện 1.4 Thẩm quy n thu hồi đất Về cơ bản thẩm quy n thu hồi đất được quy định trong Luật mới theo hướng kế thừa quy định của Luật đất đai năm 2003 Tuy nhiên, Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 có sửa đổi thẩm quy n thu hồi đất so với quy định hiện hành để cải cách hành... 11 b) Cơ quan có thẩm quy n thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quy n quy t định thu hồi đất 3 Việc quy t định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quy n quy định tại Điều 66 của Luật này quy t định thu hồi đất, quy t định phê duyệt phương... thẩm quy ̀n khi người dân chưa có ý kiến đồng thu ̣n trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các trường hợp thu hồi đất thu c nhóm 3, 4 (Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người), Luật đất đai năm 2013 không quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất. .. trạng thu hồi đất tràn lan đồng thời sẽ giảm thiểu các vụ việc khiếu nại liên quan đến thu hồi đất Việc thắt chặt, thu hẹp các trường hợp cho phép thu hồi đất cũng dẫn tới hệ quả tích cực đối với các cơ quan giải quy t khiếu nại theo nghĩa các cơ quan này có thể dễ dàng nhận định, làm rõ các sai phạm đối với căn cứ, lý lẽ được đưa ra khi thực hiện việc thu hồi đất Hai là, cơ chế giải quy t sau thu hồi đất. .. dụng đất để sản xuất, kinh doanh; đặc biệt là từ quy định này, Luật Đất đai năm 2013 làm rõ những trường hợp Nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất được bồi thường theo giá đất do Nhà nước xác định, còn những trường hợp còn lại (Nhà nước không thu hồi đất) thì người sử dụng đất được chủ đầu tư trả tiền theo giá đất do các bên thỏa thu n Ba là, nhằm thể chế quy định của Hiến pháp năm 2013 theo hướng... trong thu hồi đất đối với tình hình khiếu nại đất đai hiện nay: 13 14 14 Một là, việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định về các trường hợp được phép thu hồi đất thay cho những điều khoản có phần chung chung của luật 2003 sẽ thắt chặt hiện tượng thu hồi đất tràn lan hiện nay Việc ấn định chỉ 3 thiết chế có thẩm quy n quy t định các dự án được phép thu hồi đất theo hướng đề cao vai trò của các cơ quan... phương, các bộ, ngành 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Ở thời điểm hiện tại, khi Luật Đất đai 2013 vừa mới có hiệu lực, chúng ta chưa thể có một sự đánh giá thấu đáo về tính hợp lý, hiệu quả, đúng đắn trong các quy định mới liên quan tới thu hồi đất Tuy nhiên, trên tinh thần của đạo luật này cùng với những phân tích các điều khoản cụ thể, chúng ta có thể đưa ra một số dự báo về tác động của các quy định mới trong thu ... có ý nghĩa quan mặt pháp lý thực tiễn giai đoạn Với tầm quan trọng lý cho chọn đề tài Các nhóm thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 Ý nghĩa pháp lý thực tiễn quy định này 3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... đất đai 1.2 Các nhóm thu hồi đất theo quy định luật đất đai 2013 Từ 12 trường hợp thu hồi đất quy định Điều 38 Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 bổ sung trường hợp thu hồi đất có nguy... tới thu hồi đất 15 16 16 KẾT LUẬN Thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai 2013 vấn đề thu hút quan tâm ý dư luận toàn xã hội, mang ý nghĩa pháp lý ý nghĩa thực tiển quan trọng, thể chế quy định