NHỮNG vấn đề lý LUẬN cơ bản về môi TRƯỜNG, bảo vệ môi TRƯỜNG và LUẬT bảo vệ môi TRƯỜNG

Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MÔI TRƯỜNG, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I MÔI TRƯỜNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA MÔI TRƯỜNG Khái niệm môi trường, vai trò môi trường sống 1.1 Định nghĩa Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật.1 Môi trường tạo thành yếu tố (hay gọi thành phần môi trường) sau đây: không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hình thái vật chất khác Trong đó, không khí, đất, nước, hệ sinh thái yếu tố tự nhiên (các yếu tố xuất tồn không phụ thuộc vào ý chí người); khu dân cư, khu sản xuất, di tích lịch sử yếu tố vật chất nhân tạo (các yếu tố người tạo ra, tồn phát triển phụ thuộc vào ý chí người) Các yếu tố tự nhiên xem yếu tố trì sống người, yếu tố vật chất nhân tạo có tác dụng làm cho sống người thêm phong phú sinh động Theo cách định nghĩa trên, người trở thành trung tâm mối quan hệ với tự nhiên dĩ nhiên mối quan hệ người với tạo thành trung tâm mối quan hệ thành phần khác môi trường Theo cách hiểu khác2, môi trường kết hợp nhân tố môi trường khác môi trường tự nhiên, môi trường xã hội Môi trường tự nhiên bao Khoản Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), Pháp luật bảo vệ môi trường, tr1-2 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hoá học, sinh học, tồn ý muốn người, nhiều chịu tác động người Đó ánh sáng mặt trời, núi, sông, biển cả, không khí, động, thực vật, đất, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho người loại tài nguyên khoáng sản cần thiết cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho cảnh đẹp để giải trí, làm cho sống người thêm phong phú Môi trường xã hội tổng thể quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định cấp khác như: Liên hợp quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh, huyện, quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Ngoài ra, môi trường cấu thành môi trường nhân tạo, bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống, ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị, công viên nhân tạo Môi trường theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người Ví dụ: môi trường học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội như: Đoàn, Đội Các hương ước dòng tộc, làng xóm với quy định thành văn truyền miệng công nhận, thi hành Với quan hành cấp thực quy định luật pháp, nghị định, thông tư Tóm lại, môi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển 1.2 Các ảnh hưởng mang tính phổ biến môi trường Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Tính phổ biến toàn cầu vấn đề môi trường thể khía cạnh sau3: - Ảnh hưởng tác hại người gây cho môi trường, không giới hạn phạm vi vùng, quốc gia mà ảnh hưởng đến nước, khu vực lân cận - Việc tàn phá môi trường ảnh hưởng đến xã hội bất chấp cấu trị kinh tế Không có quốc gia loại trừ khỏi trả thù thiên nhiên, quốc gia giàu hay nghèo - Sự xuất chế định pháp lý quốc tế liên quan đến môi trường thể rõ tính chất toàn cầu vấn đề môi trường thập kỷ cuối kỷ XX đánh dấu đời hàng loạt tổ chức quốc tế điều ước quốc tế môi trường - Vấn đề bảo vệ môi trường trở thành yếu tố sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Điều kiện bảo vệ môi trường diều khoản hợp đồng liên doanh, đầu tư nước ký kết thuộc nhiều quốc gia khác 1.3 Môi trường phát triển bền vững4 Tăng trưởng phát triển kinh tế mục tiêu phấn đấu quốc gia tiêu chí để người dân đánh giá hiệu điều hành đất nước máy quản lý nhà nước Tuy nhiên, mức độ phát triển giới yếu tố môi trường thách thức lớn cho sinh tồn nhân loại, người phải đối mặt với vấn đề nghiêm trọng như: cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu trái đất gia tăng dân số, đói Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật môi trường, 2011, tr15-17 Xem thêm: - Võ Thị Mỹ Hương (2013), Hoàn thiện Luật Bảo vệ môi trường 2005 nhìn từ yêu cầu phát triển bền vững, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 9(241)/tháng 5/2013, tr.48-55 - Hà Huy Thành, Lê Cao Đoàn (Đồng chủ biên, 2011), Vấn đề môi trường phát triển xã hội quản lý xã hội theo hướng bền vững Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - Phạm Thị Ngọc Trầm (Chủ biên, 2006), Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội… - Phạm Hữu Nghị (2007), Tổ chức thương mại giới với vấn đề thương mại-Môi trường thách thức, hội Việt Nam thương mại-Môi trường, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02/ Năm 2007, tr 35 - 43 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 nghèo với tệ nạn xã hội,… gây trở ngại to lớn cho phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội quốc gia, đòi hỏi quốc gia phải gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Bảo vệ môi trường nội dung quan trọng phát triển bền vững Phát triển bền vững hình thành từ năm kỷ 20 Từ đến nay, nội dung phát triển bền vững nghiên cứu sâu sắc Nội dung cốt lõi phát triển bền vững phải bảo đảm có phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công môi trường bảo vệ, gìn giữ Để đạt điều này, tất thành phần kinh tế - xã hội, nhà nước, tổ chức xã hội phải bắt tay thực nhằm mục đích dung hòa lĩnh vực chính: kinh tế - xã hội - môi trường5 Thuật ngữ “phát triển bền vững” xuất lần vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: “Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà phải tôn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học” Khái niệm phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi Báo cáo Our Common Future) Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới - WCED (nay Ủy ban Brundtland) Báo cáo ghi rõ: Phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai ” Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công môi trường bảo vệ, gìn giữ6 Năm 1987, Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED) Liên hợp quốc, báo cáo “Tương lai chung chúng ta”, định nghĩa Phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau”.Năm 2002, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững (họp Johannesburg, Cộng hòa Nam Phi) nêu rõ: Phát triển bền vững “quá trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1%BB%AFng http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1%BB%AFng Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 hợp lý hài hòa ba mặt phát triển: phát triển kinh tế (nhất tăng trưởng kinh tế); phát triển xã hội (nhất thực tiến bộ, công xã hội, xóa đói giảm nghèo giải việc làm); bảo vệ môi trường (nhất xử lý, khắc phục tình trạng ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường, phòng chống cháy chặt phá rừng; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên)”7 Đối với Việt Nam, phát triển bền vững đề cập đến từ thực đổi toàn diện đất nước Cùng với phát triển trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quan niệm phát triển bền vững ngày hoàn thiện Cụ thể: - Quyết định số 187-CT ngày 12/06/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) triển khai thực “Kế hoạch quốc gia Môi trường Phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000” tạo lập tảng tư tưởng pháp lý cho trình lập pháp hướng tới phát triển bền vững Trong nội dung văn này, Hội đồng Bộ trưởng giao trách nhiệm cho quan nhà nước địa phương xây dựng chiến lược phát triển bền vững phù hợp với điều kiện mục tiêu phát triển - Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/06/1998 Bộ Chính trị “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” xác định nhiệm vụ trọng tâm quan niệm phát triển bền vững nhiệm vụ bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường điều kiện tiên bảo đảm cho phát triển bền vững - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 rõ: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” “Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hoà môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học” cụ thể hóa mục tiêu phát triển bền http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1%BB%AFng Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 vững, gắn phát triển kinh tế với tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường – trụ cột quan trọng phát triển bền vững - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng rút học học kinh nghiệm lớn từ thực tiễn phát triển 20 năm đổi đất nước “Bài học phát triển nhanh bền vững”, đưa phát triển bền vững trở thành đường lối, quan điểm Đảng định hướng sách phát triển nước ta - Báo cáo trị Đại hội XI, Đảng ta khẳng định học mục tiêu phải bảo đảm phát triển bền vững kinh tế, là: “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược”; “Phát triển bền vững sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh bền vững phải gắn chặt với quy hoạch, kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội” Quan điểm phát triển bền vững Đại hội XI Đảng có nội hàm rộng hơn, gắn kết chặt chẽ hợp lý, hài hòa mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường Đảng ta khẳng định: “Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, coi chất lượng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh yêu cầu ưu tiên hàng đầu, trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức; tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với phát triển văn hoá, thực tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” - Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định “Phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt trình phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội”, nhấn mạnh “Tạo lập điều kiện để người cộng đồng xã hội có hội bình đẳng để phát triển, tiếp cận nguồn lực chung Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 tham gia, đóng góp hưởng lợi, tạo tảng vật chất, tri thức văn hóa tốt đẹp cho hệ mai sau Sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên, đặc biệt loại tài nguyên tái tạo, gìn giữ cải thiện môi trường sống; xây dựng xã hội học tập; xây dựng lối sống thân thiện môi trường, sản xuất tiêu dùng bền vững” Dưới góc độ pháp luật bảo vệ môi trường, phát triển bền vững thể từ Luật bảo vệ môi trường năm 1993 – Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Điều thể lời nói đầu Luật BVMT 1993 khẳng định bảo vệ môi trường “nhằm bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước, góp phần bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu” Nếu Luật bảo vệ môi trường năm 1993 chưa thể rõ quan điểm phát triển bền vững Luật bảo vệ môi trường năm 2005, phát triển bền vững nguyên tắc Luật bảo vệ môi trường Cụ thể, bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu8 Từ quan điểm, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam quy định pháp luật phát triển bền vững rút nhận định sau đây: Thứ nhất, phát triển bền vững nội dung quan trọng tiến trình phát triển quốc gia, nhân tố bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, đó, bảo vệ môi trường ba trụ cột phát triển bền vững Thứ hai, quan niệm phát triển bền vững nước ta không khác quan niệm nước Theo đó, phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng, triển Khoản Điều Luật BVMT 2005 Khoản Điều Luật BVMT 2005 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 khai thực mục tiêu phát triển bền vững phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm phát triển bền vững nước, đồng thời nội dung pháp lý quan trọng cho việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường theo quan điểm phát triển bền vững 1.4 Thực trạng môi trường Việt Nam Thế Giới 1.4.1 Thực trạng môi trường giới Sau 30 năm kể từ Hội nghị môi trường giới (Stockholm 1972) đến nay, cộng đồng giới có nhiều nỗ lực để đưa vấn đề môi trường vào chương trình nghị cấp quốc tế quốc gia trạng môi trường toàn cầu cải thiện không đáng kể Vấn đề môi trường chưa thật lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Dân số toàn cầu tăng nhanh, nghèo đói, khai thác, tiêu thụ mức nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát thải mức "khí nhà kính" v.v vấn đề xúc có tính phổ biến toàn cầu Trong "tuyên bố Johannesburg phát triển bền vững" năm 2002 Liên hợp quốc khẳng định thách thức mà nhân loại phải đối mặt có nguy toàn cầu là: " Môi trường toàn cầu tiếp tục trở nên tồi tệ Suy giảm đa dạng sinh học tiếp diễn, trữ lượng cá tiếp tục giảm sút, sa mạc hoá cướp ngày nhiều đất đai màu mỡ, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu hiển rõ ràng Thiên tai ngày nhiều ngày khốc liệt Các nước phát triển trở nên dễ bị tổn hại Ô nhiễm không khí, nước biển tiếp tục lấy sống bình hàng triệu người." Thực trạng môi trường giới tác động hầu hết đến quốc gia toàn cầu sở hữu chung tài sản “Trái đất”, cụ thể: Thứ nhất, ô nhiễm tầng khí hiệu ứng nhà kính Khí thải công nghiệp, khí thải phương tiện giao thông có động cơ, khí thoát từ trình sinh học nguồn chủ yếu gây ô nhiễm môi trường không khí Hàm lượng ngày tăng loại khí CO 2, CH4, loại khí thải ngành công nghiệp có sử dụng nhiên liệu hoá thạch thải gây hiệu ứng nhà kính với hậu Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 nghiêm trọng Hậu tượng thay đổi khí hậu mực nước biển dâng cao Thứ hai, ô nhiễm biển đại dương Ước tính đến năm 2020, tổng lượng chất phóng xạ có đại dương tăng nhiều lần so với năm 1970, chất thoát biến chất phóng xạ tăng lên 100 lần, chất triti (hiđrô siêu nặng) tăng 1000 lần Lượng dầu đắm tàu, rò rỉ vận chuyển phun từ giếng khai thác vào đại dương từ - 10 triệu tấn/năm, số dầu xí nghiệp công nghiệp thải từ - triệu Thứ ba, thủng tầng ôzôn Sự phá hoại tầng ôzon nguy hại lớn người thiên nhiên Nguyên nhân phá hoại tầng ôzôn sử dụng thải chất CFC, hợp chất oxy nitơ tạo khí thải máy bay phản lực cỡ lớn loại máy bay bay vào tầng cao làm phân giải khí ôzôn Các máy bay cỡ lớn bay tầng bình lưu tiêu hao hàng chục vạn xăng dầu thải lượng lớn oxit nitơ, phá hoại 10% khí ôzôn Thứ tư, tình trạng chuyển dịch ô nhiễm Theo tài liệu quy hoạch môi trường Liên hợp quốc, năm toàn cầu có 500 triệu rác thải nguy hại, có 98% nước phát triển Việc số nước phát triển chuyển dịch công nghệ lạc hậu chất thải nhiều hình thức khác sang nước phát triển thực tế cần trọng 1.4.2 Thực trạng môi trường Việt Nam10 Nhận xét tổng thể môi trường Việt Nam tiếp tục xuống cấp nghiêm trọng cần bảo vệ khẩn cấp Điều thể khía cạnh sau: Thứ nhất, rừng bị suy thoái thu hẹp diện tích đến mức đáng báo động; tình trạng lâm tặc xâm hại rừng diễn phổ biến chưa có biện pháp khắc phục hiệu Mặc dù năm gần đây, tỷ lệ che phủ rừng nước ta đạt mức khoảng 30% diện tích tự nhiên tình trạng suy thoái rừng diễn biến theo chiều hướng xấu so với nửa kỷ trước, chất lượng rừng ngày giảm sút Rừng ngập mặn, đầm phá bị khai thác mức, việc sử dụng rừng 10 Chương 10, Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 ngập mặn để nuôi trồng thuỷ sản quy mô lớn làm diện tích rừng ngày bị thu hẹp Thứ hai, đa dạng sinh học đất liền biển bị suy giảm: Ðịa bàn cư trú loài động thực vật hoang dã bị thu hẹp chia cắt Nhiều loại động vật quý bị săn bắt Nhiều loài có nguy bị tuyệt chủng Nguồn gien quý bị suy giảm Một vấn đề cần đề cập nội dung tình trạng xâm thực loài sinh vật lạ làm suy thoái nguồn đa dạng sinh học Việt Nam rùa tai đỏ, ốc bươu vàng… Thứ ba, chất lượng nguồn nước giảm, nước thải sinh hoạt đô thị, khu công nghiệp xả trực tiếp vào kênh, mương, sông, hồ dẫn đến tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng môi trường nước số nơi thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Việt Trì (tỉnh Phú Thọ), thành phố Biên Hoà (tỉnh Đồng Nai) Chất lượng nước số hệ thống sông sông Nhuệ - Đáy, sông Cầu, sông Ðồng Nai sông Sài Gòn, Cửu Long bị suy giảm Nhiều tiêu chất hữu cơ, BOD5,COD, NH4,N, P cao tiêu chuẩn cho phép Nguy thiếu nước cho sinh hoạt sản xuất nhiều vùng ngày trầm trọng Nguy thiếu nước vào thập kỷ tới có khả xảy Nước biển ven bờ bắt đầu có dấu hiệu ô nhiễm Hàm lượng chất hữu cơ, chất dinh dưỡng, kim loại nặng, vi sinh, hoá chất bảo vệ thực vật số nơi vượt tiêu chuẩn cho phép 2-5 lần Hàm lượng dầu số vùng biển vượt tiêu chuẩn có xu hướng tăng dần Nước ngầm bị cạn kiệt dần lượng, bị ô nhiễm suy giảm chất Mấy năm gần xảy suy giảm mức nước ngầm vào mùa hè Tây Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc Thứ tư, ô nhiễm môi trường đô thị khu công nghiệp tăng số vụ mức độ tàn phá môi trường ngày nghiêm trọng Hiện nay, nước ta có 623 thành phố, thị xã, thị trấn, có thành phố trực thuộc Trung ương, 82 thành phố, thị xã thuộc tỉnh Tỷ lệ dân cư đô thị tổng dân số năm 1986 19%; năm 1990 20%; năm 1999 23%; năm 2010 33% dự báo đến năm 2020 45% 10 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 đưa số liệu chứng minh trợ giúp quan chuyên môn Phương pháp so sánh phương pháp áp dụng phổ biến Bước 3: Tham gia giải tranh chấp, góp phần điều hòa lợi ích bên xung đột Các cấp quyền quan quản lý nhà nước môi trường tham gia với tư cách quan chuyên môn xem xét, xác định nguyên nhân gây ô nhiễm; vừa quan đầu mối việc đánh giá chứng pháp lý Tổ chức giải tranh chấp dạng họp hội nghị Phương pháp giải tranh chấp: mềm dẻo, thận trọng, hiệu nhằm mục đích trì môi quan hệ lâu dài sở sản xuất kinh doanh gây thiệt hại với cộng đồng dân cư xung quanh để bảo vệ môi trường chung - Một số phương án bồi thường thiệt hại82 + Bồi thường toàn thiệt hại thực tế; + Bồi thường thiệt hại sở xác định tỷ lệ tổng giá trị thiệt hại bù đắp so với tổng giá trị thiệt hại thực tế; + Bồi thiệt hại sở xác định cấp độ thiệt hại; + Bồi thường thiệt hại sở xác định mức thiệt hại bình quân; + Bồi thường thiệt hại việc đầu tư vào công trình phúc lợi, công cộng cho công đồng dân cư Các trường hợp đặc biệt: + Tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại môi trường cố tràn dầu quan quản lý môi trường địa phương người đại diện cho bên bị hại thực hiện; lập hồ sơ pháp lý đòi bồi thường thiệt hại cố môi trường gây nên 82 Xem thêm: - Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển (2011), Các quy định pháp luật thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2011,tr.40-47 - Võ Thị Mỹ Hương (2012), Pháp luật bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2012, tr 49-54 122 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 + Tranh chấp mà bên bên người nước bảo vệ môi trường lãnh thổ Việt Nam giải theo pháp luật Việt Nam, đồng thời xem xét đến pháp luật thông lệ quốc tế + Tranh chấp Việt Nam nước khác lĩnh vực bảo vệ môi trường giải sở thương lượng, có xem xét đến pháp luật thông lệ quốc tế 123 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Chương THỰC THI CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG I TỔNG QUAN CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG Một quan điểm Đảng ta thời kỳ phát triển đất nước – thời kỳ đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế gắn tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội bảo vệ môi trường, bảo đảm phát triển ổn định, bền vững Phát triển kinh tế - xã hội ngày phải phù hợp với xu thời đại hội nhập với kinh tế giới Nghị Bộ trị hội nhập kinh tế quốc tế nêu rõ: “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Đại hội X Đảng khẳng định “Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” Môi trường thể thống nhất, mang tính hệ thống, quan hệ mật thiết với Môi trường không bị chia cắt bị tách rời phân chia biên giới quốc gia Sự tác động xấu tới môi trường khu vực ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến đến khu vực khác Vấn đề ô nhiễm môi trường đặt quốc gia vào tình phải giải ngay, khắc phục hậu ô nhiễm hoạt động quốc gia gây Để làm cần có chung tay quốc gia Việt Nam coi trọng việc mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 83: Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân hợp tác với tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước nhằm nâng cao lực hiệu công tác bảo vệ môi trường nước; nâng cao vị trí, vai trò Việt Nam bảo vệ môi trường khu vực quốc tế; Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư, hỗ trợ hoạt động đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, bảo tồn thiên nhiên hoạt động khác lĩnh vực bảo vệ môi trường; 83 Điều 38 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 124 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Chính phủ đạo, hướng dẫn việc phát triển sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn lực hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; Nhà nước Việt Nam đẩy mạnh hợp tác với nước láng giềng khu vực để giải vấn đề quản lý, khai thác tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường có liên quan Việc hợp tác quốc tế thể thông qua Điều ước quốc tế Điều ước quốc tế môi trường hình thành hội nghị quốc tế môi trường Trên sở cam kết chung quốc gia thông qua tuyên bố chung, chương trình hành động chung Cam kết chung cam kết trị đạo đức nhằm thực mục tiêu định, không chứa đựng ràng buộc mặt pháp lý không chứa đựng chế tài Các điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên: Hiện có 13 Công ước Công ước Ramsar, 1971, Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước Việt nam trở thành thành viên 20/09/1989 Theo Công ước, Đất ngập nước hiểu vùng đầm lầy, sình lầy, vùng than bùn vùng nước dù tự nhiên hay nhân tạo, thường xuyên hay tạm thời, với nước đọng hay nước chảy, nước ngọt, nước lợ hay nước mặn, bao gồm vùng nước biển có độ sâu không mét thuỷ triều thấp Chim nước loài chim mà mặt sinh thái phụ thuộc vùng đất ngập nước Mục đích Công ước nhằm bảo vệ vùng đất ngập mặn khỏi lấn chiếm ngày gia tăng, tổn thất tương lai, đồng thời đảm bảo tính đa dạng loài chim nước, nguồn tài nguyên quan trọng không mang tầm quốc gia mà mang tầm quốc tế Quyền nghĩa vụ quốc gia thành viên Công ước thể hiện: - Mỗi quốc gia thành viên tham gia định vùng đất ngập nước thích hợp phạm vi lãnh thổ để đưa vào Danh mục vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế 125 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 - Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ xây dựng thực quy hoạch nhằm đảy mạnh việc bảo vệ vùng đất ngập nước đưa vào Danh mục Đồng thời phải thông báo sớm thời gian ngắn thông tin biến đổi đặc tính sinh thái vùng đất ngập nước lãnh thổ đưa vào Danh mục kết công trình phát triển công nghệ, ô nhiễm hay can thiệp khác người - Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ đẩy mạnh việc bảo vệ vùng đất ngập nước loài chim nước cách thiết lập khu trữ thiên nhiên đất ngập nước, cho dù chúng có đưa Danh mục hay không, bảo đảm quản lý chu đáo vùng - Các quốc gia thành viên khuyến khích việc nghiên cứu trao đổi số liệu ấn phẩm vùng đất ngập nước hệ động thực vật chúng Đồng thời, đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán có thẩm quyền lĩnh vực nghiên cứu, quản lý bảo vệ đất ngập nước Công ước bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới (Ký kết Paris, 1972) Việt Nam trở thành thành viên ngày 19/10/1987 Theo nội dung công ước, quốc gia tham gia Công ước có trách nhiệm bảo đảm xác định, bảo vệ, bảo tồn, tôn tạo truyền lại cho hệ tương lai di sản văn hoá tự nhiên nằm lãnh thổ Quốc gia phải nỗ lực hành động tối đa cho mục đích nguồn lực mà sẵn có có, viện trợ hợp tác quốc tế mà có hưởng mặt tài chính, nghệ thuật, khoa học kỹ thuật Khoản tiền viện trợ thông qua Quỹ bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới hay gọi Quỹ di sản giới Quỹ tạo thành quỹ ký nộp vào điều lệ tài Tổ chức Liên Hợp Quốc, giáo dục, khoa học văn hoá Các nguồn quỹ bao gồm: Những đóng góp bắt buộc đóng góp tự nguyện quốc gia tham gia Công ước Các khoản góp quà tặng di sản (i)các quốc gia khác; (ii) Tổ chức Liên Hợp Quốc giáo dục, khoa học văn hoá tổ chức khác hệ thống Liên Hợp 126 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Quốc chương trình phát triển Liên Hợp Quốc tổ chức liên phủ khác; (iii) Các tổ chức công tư hay tư nhân Công ước CITES, 1973 Công ước buôn bán quốc tế loài động thực vật có nguy bị đe doạ (Ký kết Washington) Việt Nam trở thành thành viên 20/1/1994 Công ước đơn quản lý việc mua bán loài động thực vật có nguy bị đe dọa Công ước không cấm sắn bắn hay không điều chỉnh việc phá hoại nơi cư trú loài này84 Theo Công ước, loài động thực vật chia thành ba phụ lục: (i) Phụ lục I bao gồm loài bị đe doạ tuyệt diệt buôn bán Việc buôn mẫu vật loài phải tuân theo quy chế nghiêm ngặt để không tiếp tục đe doạ tồn chúng thực trường hợp ngoại lệ; (ii) Phụ lục II bao gồm: Tất loài chưa bị đe doạ tuyệt diệt dẫn đến việc buôn bán mẫu vật loài không tuân theo quy chế nghiêm ngặt nhằm tránh việc sử dụng không phù hợp với tồn chúng; (iii) Phụ lục III bao gồm tất loài mà nước thành viên quy định theo luật pháp họ nhằm ngăn chặn hạn chế việc khai thác cần thiết phải có hợp tác với nước thành viên khác để kiểm soát việc buôn bán Các quốc gia thành viên phát hành vi cấm cần thực biện pháp cần thiết: Một là, phạt việc buôn bán lưu giữ mẫu vật; hai; Hai là, tịch thu trả lại cho nước xuất mẫu vật Ngoài ra, nước thành viên phương pháp toán nội để chi trả cho chi phí hậu việc tịch thu mẫu vật kinh doanh vi phạm biện pháp sử dụng để thực điều khoản CITES Công ước Marpol Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển 84 Vấn đề đề cập Công ước Bon 23/06/1979 bảo tồn di cư loài thứ hoang gia, có hiệu lực 01/11/1983 127 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ôzôn (Ký kết năm 1987) Việt Nam trở thành thành viên ngày 26/1/1994 Các Bên tham gia Nghị định thư thư Bên tham gia Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn Quyết tâm bảo vệ tầng ôzôn cách thực biện pháp phòng ngừa để kiểm soát cách công tổng lượng phát thải toàn cầu chất làm suy giảm nó, với mục tiêu cuối triệt bỏ chúng sở phát triển kiến thức khoa học, có tính đến mặt kỹ thuật kinh tế có ý đến nhu cầu phát triển nước phát triển Thừa nhận cần có chuẩn bị đặc biệt để đáp ứng nhu cầu nước phát triển [đối với chất đó], kể chuẩn bị nguồn tài bổ sung tiếp cận tới công nghệ liên quan, lưu tâm độ lớn quỹ cần thiết có giới hạn quỹ gây khác biệt kể khả giới giải vấn đề suy giảm tầng ôzôn ảnh hưởng có hại nó, Công ước Liên hợp quốc Luật biển Việt Nam trở thành thành viên ngày 5/71994 (Ký kết 1982.) Công ước Viên bảo vệ tầng Ôzôn (Ký kết 23/3/1985) Việt Nam trở thành thành viên ngày 26/4/1994 Công ước Basel kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hiểm việc loại bỏ chúng (Ký kết 1989) Việt Nam trở thành thành viên 13/3/1995 Các quóc gia thành viên cấm tất pháp nhân thẩm quyền quốc gia chuyên chở tiêu huỷ phế thải nguy hiểm phế thải khác cho không phép không đủ tư cách làm công việc Các phế thải nguy hiể phế thải khác đối tượng việc chuyên chở phải đóng gói, dán nhãn hiệu vận chuyển phù hợp với thể lệ tiêu chuẩn quốc tế chấp nhận thừa nhận rộng rãi lĩnh vực đóng gói, dán nhãn hiệu vận chuyển phải chiếu cố tới thực tế quốc tế chấp nhận vấn đề Các phế thải nguy hiểm phế thải khác phải kèm theo giấy tờ di chuyển từ nơi gốc đến nơi tiêu huỷ Các phế thải nguy hiểm phế thải khác dự kiến xuất phải quản lý theo phương pháp thích hợp 128 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 sinh thái quốc gia nhập nơi khác Những quốc gia sản sinh phế thải nguy hiểm phế thải khác phải có nghĩa vụ xử lý phế thải hợp lý với hệ sinh thái không chuyển nghĩa vụ cho quốc gia nhập cảnh Quốc gia xuất thông báo văn qua quan có thẩm quyền quốc gia xuất khẩu, cho quan có thẩm quyền quốc gia liên quan đến vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm phế thải khác đòi hỏi người sản sinh xuất phế thải phải làm Công ước đa dạng sinh học (Ký kết Rio de Janairo, 1992) Việt Nam trở thành thành viên 16/11/1994 Các quốc gia thành viên hợp tác tối đa thích hợp khu vực nằm phạm vi quyền hạn quốc gia vấn đề có lợi ích chung cách trực tiếp thông qua tổ chức quốc tế có thầm quyền điều thích hợp cho bảo toàn sử dung bền lâu đa dạng sinh học Để làm điều thi quốc giai phải thực biên pháp:Triển khai chiến lược, kế hoạch chương trình bảo toàn sử dụng lâu bền đa dạng sinh học điều chỉnh lại chiến lược, kế hoạch chương trình hành cho phù hợp với mục đích cho chúng phản ánh biện pháp trình bày Công ước thích hợp với bên; Hợp tối đa thích đáng bảo toàn sử dụng lâu bền đa dạng sinh học vào kế hoạch, chương trình sách ngành liên ngành phù hợp 10 Công ước khung thay đổi khí hậu Liên Hiệp Quốc (Ký kết NiuYooc, UNFCCC, 1992) Việt Nam trở thành thành viên ngày 16/11/1994 Trong hành động nhằm đạt tới mục tiêu Công ước thi hành điều khoản Công ước,các quốc gia thành viên tuân theo nguyên tắc sau: Các bên phải bảo vệ hệ thống khí hậu lợi ích hệ mai sau nhân loại, sở công phù hợp với trách nhiệm chung có phân biệt khả nước Theo đó, quốc gia phát triển phải đầu việc đấu tranh chống thay đổi khí hậu ảnh hưởng có hại nó; Cần phải xem xét đầy đủ nhu cầu riêng hoàn cảnh đặc thù nước phát triển, nước đặc biệt dễ bị ảnh hưởng có hại thay đổi khí hậu nước nước phát triển 129 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 phải gánh chịu gánh nặng bất thường không cân xứng theo Công ước; Các nước phải thực biện pháp phòng ngừa để đoán trước, ngăn ngừa làm giảm nguyên nhân đổi khí hậu làm giảm nhẹ ảnh hưởng có hại nó, nơi có mối đe doạ bị thiệt hại nghiêm trọng đảo ngược, việc thiếu chắn đầy đủ khoa học không dùng làm lý để trì hoãn biện pháp ấy, lưu ý sách biện pháp đối phó với thay đổi khí hậu phí có hiệu để bảo đảm lợi ích toàn cầu mức phí tổn thấp Ðể đạt điều đó, sách biện pháp phải tính đến tình kinh tế - xã hội khác nhau, phải toàn diện, bao trùm nguồn, bể hấp thị bể chứa khí nhà kính, tích ứng bao gồm lĩnh vực kinh tế Những nỗ lực đối phó với thay đổi khí hậu thực cách hợp tác quốc gia quan tâm; Các nước phải hợp tác để đẩy mạnh hệ thống kinh tế quốc tế mở cửa tương trợ, hệ thống dẫn tới phát triển tăng trường kinh tế lâu bền tất nước, đặc biệt nước phát triển, làm cho họ đối phó tốt với vấn đề thay đổi khí hậu Các biện pháp dùng để chống lại thay đổi khí hậu, bao gồm biện pháp đơn phương không tạo thành phương tiện phân biệt đối xử tuỳ tiện không đáng hạn chế trá hình thương mại quốc tế 11 Công ước thông báo sớm cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ, IAEA, 1985 Việt Nam trở thành thành viên ngày 29/9/1987 Công ước áp dụng trường hợp xảy cố hạt nhân dính líu đến thiết bị, sở hoạt động ở: Lò phản ứng hạt nhân địa điểm nào; Thiết bị dùng cho chu trình nhiên liệu hạt nhân; Cơ sở quản lý chất thải phóng xạ; Việc vận chuyển hay lưu giữ nhiên liệu hạt nhân chất thải phóng xạ; Việc chế tạo, sử dụng, lưu giữ, sở hữu vận chuyển đồng vị phóng xạ dùng cho nông nghiệp, công nghiệp, y tế mục đích nghiên cứu khoa học, Việc sử dụng đồng vị phóng xạ để phát lượng vật thể vũ trụ Quốc gia tham gia Công ước, cá thể thực thể luật pháp có quyền hạn quyền kiểm soát thiết bị sở Sự cố dẫn đến thất thoát vật liệu phóng xạ tương tự gây gây lan truyền phóng xạ quốc tế, làm ảnh hưởng 130 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 đến an toàn xạ Quốc gia khác Trong trường hợp xảy cố, Quốc gia tham gia Công ước phải có trách nhiệm: Ngay lập tức, cách trực tiếp qua Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế thông báo cho Quốc gia bị bị ảnh hưởng ngẫu nhiên Cơ quan cố hạt nhân; Trực tiếp thông qua Cơ quan chuyên trách, cung cấp cho Quốc gia thông tin có liên quan đến việc giảm đến mức tối thiểu hậu phóng xạ Quốc gia 12 Công ước chống xa mạc hoá Liên Hiệp Quốc, UNCCD, 1992 Việt Nam trở thành thành viên 8/1998 Để thực mục tiêu Công ước quốc gia viên sẽ: xây dựng phương pháp đồng nhằm giải vấn đề lý học, sinh học, kinh tế xã hội trình sa mạc hoá; quan tâm đến nước phát triển bị ảnh hưởng sa mạc khô hạn, buôn bán quốc tế, nợ nước để xây dựng kinh tế bền vững; kết hợp chiến lược xoá đói giảm nghèo với phòng chống sa mạc hoá.; tăng cường hợp tác nước bị sa mạc hạn hán để bảo vệ môi trường, nguồn đất nước; tăng cường hợp tác quốc tế, vùng tiểu vùng; hợp tác tổ chức liên phủ; thành lập tổ chức cần thiết, tránh trùng lập; tăng cường sử dụng hệ thống tài song phương đa phương có để huy động hỗ trợ nước bị ảnh hưởng sa mạc hoá hạn hán Các nước bị ảnh hưởng sa mạc hoá hạn hán có nghĩa vụ: tập trung ưu tiên chống sa mạc hoá giảm nhẹ ảnh hưởng hạn hán huy động đủ nguồn lực theo khả mình; Xây dựng chiến lược ưu tiên khuôn khổ kế hoạch phát triển bền vững sách để phòng chống sa mạc hoá giảm bớt hạn hán Khắc phục nguyên nhân dẫn đến sa mạc hoá ý đến nhân tố kinh tế xã hội dẫn đến trình sa mạc hóa; Tăng cường nhận thức tham gia người dân đặc biệt phụ nữ niên công tác phòng chống sa mạc hoá; Tạo môi trường pháp lý thông qua việc tăng cường hiệu lực văn pháp luật có, ban hành luật mới, sách chương trình hoạt động dài hạn Các nước phát triển có nghĩa vụ: hỗ trợ tích cực, cá nhân hay tập thể, giúp nước phát triển bị ảnh hưởng sa mạc hoá nước Châu Phi, nước phát triển nhất, chống sa mạc hoá giảm bớt 131 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 ảnh hưởng hạn hán; cung cấp nguồn tài hình thức hỗ trợ khác giúp nước bị sa mạc hoá nước phát triển đặc biệt nước Châu Phi nhằm thực có hiệu kế hoạch chiến lược dài hạn họ chống sa mạc hoá; tăng cường huy động nguồn vốn từ tổ chức cá nhân phi phủ; tăng cường tạo điều kiện giúp nước bị ảnh hưởng sa mạc, hỗ trợ kỹ thuật kiến thức II CÁC HỘI NGHỊ QUỐC TẾ QUAN TRỌNG VỀ MÔI TRƯỜNG Hội nghị Stockholm 1972 môi trường người 1.1 Nguyên nhân triệu tập hội nghị Stockholm 1972 - Tình hình môi trường bắt đầu diễn biến theo chuyền hướng xấu từ năm 1950 Năm 1960, người dân quốc gia phát triển yêu cầu phủ nước đề xuất giải pháp để giải vấn đề môi trường - Các tổ chức quốc tế trình hoạt động gặp nhiều khó khăn nguyên nhân môi trường bị suy thoái 1.2 Nội dung Stockholm 1972 Hội nghị giải vấn đề cụ thể sau: - Đề kế hoạch hành động sách môi trường - Đưa tuyên bố bao gồm 26 nguyên tắc môi trường người - Thành lập chương trình môi trường Liên hiệp quốc(UNEP).-một tổ chức có nhiệm vụ điều phối biện pháp liên Chính phủ giám sát bảo vệ môi trường - Thành lập quỹ môi trường toàn cầu với nguồn thu quốc gia tự nguyện đóng góp 1.3 Ý nghĩa Stockholm 1972 - Lấy ngày môi trường giới ngày – 132 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 - Hội nghị viên gạch đặt móng cảu việc toàn cầu hóa lĩnh vực môi trường Hội nghị “Môi trường phát triển” họp Rio de Janneiro, Braxin từ ngày đến 14/6/1992 2.1 Nguyên nhân triệu tập Hội nghị Rio de Janneiro - Mặc dù Hội nghị Slockholm 1972 đạt nhiều thành tựu thỏa thuận hoàn toàn mang tính chất khuyến khích, không ràng buộc mặt pháp lý Vì vậy, chế buộc phải thực hiện, thỏa thuận ký kết Hội nghị không thực thực tế nên giá trị - Sau 20 năm, tình trạng môi trường diễn biến theo chiều hướng xấu nên phải tổ chức hội nghị môi trường tầm cỡ quốc tế để giải tình trạng môi trường 2.2 Nội dung Hội nghị Rio de Janneiro Hội nghị rõ vấn đề môi trường tách rời với vấn đề trịxã hội kinh tế Chính từ tuyên bố Rio công nhận khái niệm phát triển bền vững Bản tuyên bố xác định trách nhiệm quốc gia hoạt động dẫn tới suy giảm môi trương toàn cầu Cụ thể: - Phải hợp tác việc lựa chọn phương thức sản xuất tiêu dùng ảnh hưởng tới môi trường,xây dựng sách dân số thích hợp - Phải hợp tác để ngăn chặn việc đưa hoạt động chất thải có hại cho sức khoẻ người sang quốc gia khác,phải có trách nhiệm thông báo cho quốc gia khác thiên tai,khả gây ô nhiễm môi trường,vượt biên giới quốc gia - Phải hợp tác,giải vấn đề xung đột đường hòa bình,tránh xung đột vũ trang chiến tranh huỷ diếtự phát triển bền vững Các quốc gia phải tôn trọng quy định Luật quốc tế thời kỳ có xung đột vũ trang 133 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 - Phải ban hành pháp luật hữu hiệu bảo vệ môi trường,các tiêu chuẩn môi trường,xây dựng thực chiến lược,chính sách kế hoạch bảo vệ môi trường Hội nghị thượng đỉnh trái đất phát triển bền vững Liên hiệp quốc họp Johannesburg,Nam Phi từ ngày 26/8 đến 4/9/2002 Hơn 60 nghìn đại biểu,trong có 100 nguyên thủ quốc gia từ 191 nước giới tham dự hội nghị * Nội dung phiên họp : - Kiểm điểm đánh giá việc thực Chương trình Nghị 21,những cam kết Chính phủ cac nước 10 năm qua, kể từ Hội nghị thượng đỉnh Rio 1992 đến - Cảnh báo trạng suy thoái ô nhiễm môi trường toàn cầu ngày tăng nhanh khắp giới, sức ép sức cản to lớn bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Gia tăng dân số, đô thị hoá phát triển kinh tế nhanh chóng,nhất nông nghiệp,càng làm cho tài nguyên nước suy thoái,ô nhiễm cạn kiệt nhiều - Những nguồn tài nguyên thiên nhiên,những hệ thống hỗ trợ sống quan trọng suy thoái cạn kiệt nhanh chóng - Vấn đề sử dụng lương hoá thạch,nhất than đá,kẻ thù số môi trường dẫn đến ô nhiễm không khí nặng nề,suy giảm tầng Ôzôn,sự nóng lên toàn cầu,mực nước biển nâng cao gây thảm hoạ cho người môi trường toàn cầu Sau nhiều phiên họp bàn thảo luận, tranh luận sôi nổi, nguyên thủ quốc gia,các nhà thương lượng chuyên gia cao cấp đồng thuận 95% vấn đề cho Kế hoạch hành động dày 71 trang Hội nghị đạt trí cao vấn đề nước,vệ sinh,năng lượng,nguồn cá,hoá chất,y tế,viện trợ,toàn cầu hoá,thương mại, đa dạng sinh học, quản lý, bảo vệ môi trường, xác định trách nhiệm chung riêng nước giàu va nghèo vấn đề bảo vệ hành tinh 134 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 III SỰ CHUYỂN HÓA NỘI DUNG CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ QUAN TRỌNG VỀ MÔI TRƯỜNG MÀ VIỆT NAM THAM GIA Công ước Basel kiểm soát việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hiểm việc loại bỏ chúng năm 1989 Việt Nam trở thành thành viên ngày 1/3/1995 Sauk hi thành viên thức, Việt Nam ban hành văn thực công ước Nghị định số 175/CP Quy chế quản lý chất thải nguy hại, thông kê tổng lượng chất thải nguồn thải; Thành lập Ban thư ký Công ước Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (Công ước POP) Công ước thức có hiệu lực từ ngày 17/05/2004 Dự án POP VIE/01/G31 Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) UNDP tài trợ xây dựng kế hoạch hành động Quốc gia cho Việt Nam trình tham gia, thực hiệu lực hóa Công ước Stockholm Dự án triển khai theo phương thức quốc gia điều hành giao cho Cục Bảo vệ môi trường chịu trách nhiệm thực Công ước Ramsar (Ký kết ngày 20/9/1989) Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan quốc tế,đặc biệt nơi cư trú loài chim nước Trên sở nội dung Công ước Việt Nam ban hành văn thực Công ước: Nghị định số 109/2003/NĐ-CP Chính phủ; Chiến lược bảo tồn đất ngập nước; Kế hoạch hành động bảo tồn đa dạng sinh học; Quy chế quản lý rừng đặc dụng; Quy chế quản lý khu bảo tồn biển Công ước quốc gia đa dạng sinh học (CBD) Công ước ký kết năm 1992 có hiệu lực từ ngày 29/11/1993 Các văn thưc Công ước: Luật bảo vệ môi trường; Luật bảo vệ phát triển rừng; Luật đa dạng sinh học; Kế hoạch hành động đa dạng sinh học; Chiến lược bảo vệ môi trường giai đoạn 2001 – 2010; Chương trình Nghị 21 Công ước Vienna bảo vệ tầng Ôzôn Nghị định Montreal chất làm suy giảm tầng Ôzôn Việt Nam thức tham gia từ 1/1994 Đến có 180 quốc gia phê chuẩn Hiện có 36 văn quy phạm liên ngành ban hành; 60 công ty đa quốc gia nước tham gia; 28 dự án Quỹ đa phương hổ trợ thực 135 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Công ước Khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu (1992) Nghị định thư Kyoto chế phát triển (1997) Đến 2/2004 có 120 quốc gia phê chuẩn Nghị định thư này, Việt nam phê chuẩn ngày 25/09/2002 Các văn thực Công ước: Chương trình quố gia Việt Nam thực Công ước Khung biến đổi khí hậu, kiểm kê khí nhà kính quốc gia, xây dựng phương án giảm nhẹ khí nhà kính; Thành lập đội công tác quốc gia biến đổi khí hậu; Thành lập quan đầu mối quốc gia biến đổi khí hậu 136 [...]... lực bảo vệ môi trường của Nhà nước và các doanh nghiệp bị hạn chế 2 Bảo vệ môi trường và vai trò của pháp luật 2.1 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường và các cấp độ bảo vệ môi trường Con người và môi trường có mối quan hệ hữu cơ, vì vậy con người muốn bảo vệ an toàn cuộc sống của mình thì phải bảo vệ môi trường Để có thể bảo vệ môi trường, mọi quốc gia trên thế giới đều phải thực hiện sự quản lý nhà... hỏi của pháp luật trong việc khia thác và sử dụng các yếu tố của môi trường; Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường; Ban hành các tiêu chuẩn môi trường; Giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc bảo vệ môi trường II KHÁI NIỆM LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1 Định nghĩa luật bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam,bao... trị kinh tế để làm căn cứ lập quy hoạch sử dụng và xác định mức độ giới hạn cho phép khai thác, mức thuế môi trường, phí bảo vệ môi trường, ký quỹ phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường và hạn chế tối đa việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên không thể tái tạo 22 21 22 Điều 29 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Điều 28 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 32 Tran Cong Thiet – Environmental... dựng chính pháp pháp luật bảo vệ môi trường của các quốc gia Việt Nam là quốc gia ký hai tuyên bố này biến quyền được sống trong môi trường trong lành là nguyên tắc pháp lý và thực tế nó đã là một nguyên tắc của Luật môi trường Việt Nam 4.2 Nguyên tắc thống nhất quản lý và bảo vệ môi trường Môi trường là một thể thống nhất của nhiều yếu tố vật chất Vì vậy việc quản lý và bảo vệ môi trường cần có sự thống... trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường 23 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Chương 2 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỂM, SUY THOÁI, SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG I KHÁI NIỆM Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG, SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG 1 Khái niệm ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người,... chứa phóng xạ19 18 Khoản 8 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 19 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật môi trường, Nxb Công an nhân dân, 2011, tr68-69 26 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 II KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG (KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG) 1 Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường Kiểm soát ô nhiễm môi trường2 0 là việc sử dụng các biện... nguyên và Môi trường + Báo cáo môi trường quốc gia 29 Tran Cong Thiet – Environmental Law 2012 Báo cáo môi trường quốc gia gồm có các nội dung: Các tác động môi trường từ hoạt động của ngành, lĩnh vực; Diễn biến môi trường quốc gia và các vấn đề môi trường búc xúc; Đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, tổ chức quản lý và biện pháp bảo vệ môi trường; Dự báo các thách thức đối với môi trường; ... của môi trường thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý Nội dung của nguyên tắc này thể hiện: - Xây dựng hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về môi trường - Thực hiện nội dung quản lý nhà nước về môi trường - Xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về môi trường - Qui định nội dung quản lý về môi trường - Triển khai thực hiện các chương trình,chính sách,pháp luật môi trường 4.3 Nguyên tắc bảo. .. tổng hợp các qui phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái và quản lý môi trường sinh thái Luật môi trường khác các luật khác ở mục đích điều chỉnh là bảo vệ môi trường Luật môi trường đan xen với luật hành chính, luật dân sự… chứ không độc lập tuyệt đối 2 Đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh... là toàn bộ các quan hệ xã hội gắn với việc quản lý và bảo vệ môi trường sinh thái Đối tượng điều chỉnh của luật môi trường rất đa dạng và phong phú bao gồm các nhóm: - Quan hệ giữa nhà nước và cá nhân, tổ chức trong hoạt động quản lý nhà nước về môi trường như quan hệ về: + Đánh giá tác động môi trường + Thanh tra môi trường + Xử lý vi phạm pháp luật môi trường - Quan hệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau ... chế Bảo vệ môi trường vai trò pháp luật 2.1 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường cấp độ bảo vệ môi trường Con người môi trường có mối quan hệ hữu cơ, người muốn bảo vệ an toàn sống phải bảo vệ môi. .. sinh lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái quản lý môi trường sinh thái Luật môi trường khác luật khác mục đích điều chỉnh bảo vệ môi trường Luật môi trường đan xen với luật hành chính, luật dân sự…... bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu” Nếu Luật bảo vệ môi trường năm 1993 chưa thể rõ quan điểm phát triển bền vững Luật bảo vệ môi trường năm 2005, phát triển bền vững nguyên tắc Luật bảo vệ môi