Chuyên đề quản lý trật tự xây dựng

Chuyên đề: QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN NÔNG THÔN I MỞ ĐẦU Ý nghĩa, vai trò công tác quản lý trật tự xây dựng Trước đây, nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng quan tâm cách mức Nhưng gấn nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp Lâu nay, việc tổ chức xây dựng công trình cụ thể chủ yếu quan tâm đến quy mô bề rộng mà ý đến tổng thể mang tính đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trò quan trọng giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng điểm dân cư nông thôn có tính đồng thống nhất, môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng, chuyên đề nhằm bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành xử lý hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng Trong thời gian gần đây, công tác quản lý trật tự xây dựng có tiến định phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản lý hoạt động xây dựng quyền địa phương nhiều yếu Các xã chưa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa thực nghiêm túc; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng chưa có; việc tra, kiểm tra, xử lý công trình vi phạm chưa kịp thời triệt để; tượng xây dựng nhà không phép, sai phép nhiều ảnh hưởng xấu gây xúc dư luận, công tác quản lý nhà nước xây dựng Cơ sở pháp lý để quản lý trật tự xây dựng Kể từ Luật Xây dựng Quốc hội ban hành đến nay, Chính phủ, Bộ Xây dựng địa phương kịp thời ban hành nhiều Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng… Những pháp lý trực tiếp làm sở để quản lý trật tự xây dựng kể đến sau: - Luật Xây dựng 50/2014; - Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 - Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007; - Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012; - Nghị định 121/2013/NĐ-CP,Ngày 10/10/2013; - Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013; - Một số Văn khác… II NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch Tất hành vi vi phạm quy hoạch xây dựng phải bị đình xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật công việc quản lý giao phải bồi thường thiệt hại định không kịp thời, trái thẩm quyền gây thiệt hại cho quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân Quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm nội dung sau đây: - Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng; - Quản lý mốc giới thực địa; - Quản lý việc xây dựng đồng công trình hạ tầng kỹ thuật; - Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai giấy phép, xây dựng không tuân thủ theo quy hoạch xây dựng 1.1 Công bố quy hoạch xây dựng: Theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng sau cấp có thẩm quyền phê duyệt quan quyền lực nhà nước, trực tiếp HĐND nhân dân theo dõi, giám sát trách nhiệm quan quản lý nhà nước, qua nâng cao tính minh bạch khả tiếp cận thông tin quy hoạch tổ chức, cá nhân có nhu cầu Đây vấn đề mà thời gian vừa qua, số địa phương quan có thẩm quyền không thực nghiêm túc đầy đủ nhiệm vụ, chức trách Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng thuộc địa giới quản lý để người thực giám sát việc thực Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng công bố, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm công bố công khai toàn quy hoạch xây dựng quy định quản lý quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp không công bố, công bố chậm, công bố sai nội dung quy hoạch xây dựng phê duyệt tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà người có trách nhiệm bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành bị buộc phải bồi thường thiệt hại 1.2 Hình thức công bố công khai quy hoạch xây dựng: Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, người có thẩm quyền công bố quy hoạch xây dựng định hình thức công bố, công khai quy hoạch xây dựng sau: - Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân vùng quy hoạch, quan thông báo chí; - Trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục panô, vẽ, mô hình nơi công cộng, quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã quy hoạch chi tiết xây dựng; - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; - Bản đồ quy hoạch xây dựng, quy định quản lý quy hoạch xây dựng in ấn để phát hành rộng rãi 1.3 Cắm mốc giới thực địa: Trong thời hạn 60 ngày làm việc kể từ ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng công bố, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm tổ chức cắm mốc giới (bao gồm: giới đường đỏ, giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới vùng cấm xây dựng) thực địa địa giới hành quản lý - Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn ghi số theo quy định - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo vệ mốc giới thực địa - Người có hành vi cắm mốc giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốc giới, cốt xây dựng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình bồi thường thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật 1.4 Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng: Cơ quan quản lý xây dựng cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng quy hoạch xây dựng cho Chủ đầu tư xây dựng công trình có nhu cầu đầu tư xây dựng phạm vi phân cấp quản lý Việc cung cấp thông tin thực hình thức: - Công khai đồ án xây dựng quy hoạch bao gồm: sơ đồ, mô hình, vẽ quy hoạch xây dựng; - Giải thích quy hoạch xây dựng; - Cung cấp chứng quy hoạch xây dựng Chứng quy hoạch xây dựng bao gồm thông tin sử dụng đất; quy định hệ thống công trình hạ tầng kĩ thuật, kiến trúc, an toàn phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, xử lý cung cấp thông tin có yêu cầu Thời gian cung cấp thông tin có yêu cầu văn tối đa 20 ngày làm việc, kể từ có yêu cầu Người có yêu cầu cung cấp thông tin văn phải chịu toàn chi phí tài liệu thông tin yêu cầu Người có trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thời gian cung cấp thông tin độ xác tài liệu, số liệu cung cấp 1.5 Xử lý hành vi vi phạm Pháp luật Quy hoạch xây dựng: Tất trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật - Người có trách nhiệm việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch, thực không thẩm quyền thẩm quyền không trình tự, thủ tục gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân; gây ảnh hưởng xấu an ninh trật tự; - Người có trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quy định không tổ chức công bố, tổ chức công bố không kịp thời, không đầy đủ công bố sai, gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức công dân; - Người có trách nhiệm công bố quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quy định không tổ chức công bố, tổ chức công bố không kịp thời, không đầy đủ công bố sai, gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân; - Người có trách nhiệm tổ chức, đạo cắm mốc giới quy hoạch xây dựng thực địa sau quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, không tổ chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc không kịp thời, không đầy đủ cắm mốc giới sai gây thiệt hại tài sản Nhà nước, tổ chức, công dân; - Chủ đầu tư xây dựng công trình không quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt xây dựng công trình vùng cấm xây dựng, xây dựng công trình giấy phép, không giấy phép cấp; bị xử phạt vi phạm hành chính, đình xây dựng, tiếp tục xây dựng công trình Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 2.1 Các công trình miễn giấy phép xây dựng: Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép nội dung có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng việc quản lý xây dựng theo giấy phép quan có thẩm quyền cấp đảm bảo quy hoạch xây dựng thực cách nghiêm túc, cảnh quan kiến trúc, chất lượng công trình xây dựng đảm bảo Chính pháp luật xây dựng quy định tất công trình xây dựng trước khởi công công trình, Chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng công trình sau đây: - Các công trình thuộc bí mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính, công trình tạm phục vụ công trình chính; - Công trình xây dựng theo tuyến không qua khu dân cư phù hợp với quy hoạch xây dựng duyệt, công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực an toàn công trình; - Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc vùng sâu, vùng xa; 2.2 Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng công trình - Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn có quy hoạch xây dựng duyệt thuộc địa giới hành quản lý 2.3 Yêu cầu công tác cấp giấy phép: Việc cấp giấy phép xây dựng công trình phải đáp ứng điều kiện sau đây: - Bảo đảm quy định giới đường đỏ, giới xây dựng; yêu cầu an toàn công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa khu vực bảo vệ công trình khác theo quy định pháp luật; - Các công trình xây dựng, nhà riêng lẻ khu bảo tồn di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng xanh, nơi để loại xe, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường; - Công trình sửa chữa, cải tạo không làm ảnh hưởng đến công trình lân cận kết cấu, khoảng cách đến công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống, cháy nổ; - Bảo đảm khoảng cách theo quy định công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, công trình khác có khả gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng công trình liền kề xung quanh; - Khi xây dựng, cải tạo hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật; phải tuân theo cốt xây dựng quy hoạch xây dựng; 2.4 Những tiêu chí xác định công trình xây dựng sai giấy phép xây dựng: Công trình xây dựng xem sai nội dung Giấy phép xây dựng có tiêu chí sau: - Thay đổi vị trí xây dựng công trình; - Sai cốt xây dựng công trình; - Vi phạm giới đường đỏ, giới xây dựng; - Sai diện tích xây dựng (tầng một); - Chiều cao công trình vượt chiều cao quy định giấy phép xây dựng; - Xây dựng vượt số tầng quy định giấy phép xây dựng; - Vi phạm quy định quản lý quy hoạch xây dựng duyệt Xử phạt vi phạm hành xây dựng 3.1 Nguyên tắc xử phạt hành xây dựng: Trong trình tiến hành xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử lý hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân bị xử phạt - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích đáng - Không xử phạt vi phạm hành trường hợp thuộc tình cần thiết, kiện bất khả kháng, vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi 3.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả: - Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt theo thẩm quyền, mức tiền phạt quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP; - Các hình thức xử phạt bổ sung: + Thu hồi, tước quyền sử dụng Giấy phép xây dựng, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng hành nghề; + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành - Các biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành chính; buộc tháo dỡ công trình xây dựng vi phạm; + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm hành gây ra; + Bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm hành gây theo quy định pháp luật - Đối với hành vi vi phạm trật tự xây dựng việc bị xử phạt tiền theo quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP bị xử lý theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng 3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xây dựng: Theo quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013, Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng: - Cảnh cáo; - Phạt tiền đến 10.000.000 đồng; - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định: + Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây + Buộc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường vi phạm hành gây + Tạm giữ tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành + Buộc tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm thực quy định pháp luật 3.4 Trình tự xử phạt vi phạm hành chính: 3.4.1 Lập biên vi phạm hành chính: - Trong trình kiểm tra, phát vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình quản lý sử dụng nhà, người có thẩm quyền phải đình hành vi vi phạm, xử phạt theo thủ tục đơn giản lập biên hành vi vi phạm chuyển tới người có thẩm quyền để xử phạt - Biên lập đầy đủ theo mẫu quy định Biên lập 02 bản: 01 giao cho tổ chức, cá nhân vi phạm, 01 lưu hồ sơ để xử phạt; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm đến cấp có thểm quyền để giải 3.4.2 Thời hạn định xử phạt: - Đối với vụ việc đơn giản, hành vi vi phạm rõ ràng, không cần xác minh thêm phải định xử phạt thời hạn không 10 ngày, kể từ ngày lập biên hành vi vi phạm hành Quyết định xử phạt vi phạm hành phải theo mẫu quy định - Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp tang vật, phương tiện cần giám định, cần xác định rõ đối tượng vi phạm hành tình tiết phức tạp khác thời hạn định xử phạt 30 ngày, kể từ ngày lập biên - Trong trường hợp xét thấy cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng chậm 10 ngày, trước hết thời hạn quy định tạo khoản Điều này, người có thẩm quyền xử phạt phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản; thời gian gia hạn không 30 ngày 3.4.3 Chấp hành định xử phạt vi phạm hành - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải chấp hành định xử phạt vi phạm hành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Sau định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt phải giao định cho người bị xử phạt thông báo cho họ đến nhận; thời điểm người bị xử phạt nhận định xử phạt coi thời điểm giao định Điều 64 Pháp lệnh - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành thời hạn quy định khoản Điều bị cưỡng chế thi hành - Trường hợp qua năm, mà người có thẩm quyền giao định xử phạt đến người bị xử phạt người không đến nhận xác định địa họ lý khách quan khác người định xử phạt định đình thi hành hình thức xử phạt ghi định người đó, trừ hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; tang vật, phương tiện vi phạm bị tạm giữ áp dụng theo quy định khoản Điều 61 Pháp lệnh; cần áp dụng biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng, người có thẩm quyền phải tổ chức thực biện pháp Ngân sách nhà nước trả cho việc thực biện pháp trừ tiền bán tang vật, phương tiện bị tịch thu (nếu có) 3.4.4 Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành - Sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ghi định xử phạt mà tổ chức, cá nhân không tự nguyện chấp hành định xử phạt Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, Chánh tra Sở Xây dựng, Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành tổ chức thực cưỡng chế - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành không tự nguyện chấp hành định xử phạt bị cưỡng chế thi hành biện pháp sau: + Khấu trừ phần tiền lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng; + Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; + Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây ra; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường; + Đối với hành vi vi phạm trật tự xây dựng định đình thi công xây dựng công trình, định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng theo trình tự, thủ tục quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP - Tổ chức, cá nhân bị cưỡng chế phải nghiêm chỉnh chấp hành định cưỡng chế phải chịu chi phí cho việc tổ chức thực định cưỡng chế 3.5 Khiếu nại, tố cáo: - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại định xử phạt người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong thời gian chờ đợi giải kết khiếu nại quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân bị xử phạt phải chấp hành định xử phạt Đôi với hành vi vi phạm trật tự xây dựng, trường hợp tổ chức, cá nhân có khiểu nại, tố cáo định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng người có thẩm quyền việc phá dỡ công trình ngừng lại để giải phải thực việc cắt điện, cắt nước cấm công nhân xây dựng công trình thời gian giải khiếu nại, tố cáo - Công dân Việt Nam có quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, nhân có hành vi vi phạm hanh quy định Nghị định tố cáo người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lạm dụng quyền hạn, làm trái quy định Nghị định - Thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính: - Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm thực (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, thơi hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm kể từ ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng); thời hạn không bị xử phạt bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu - Nếu khoảng thời gian 02 năm kể từ hành vi vi phạm thực mà tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt quan có thẩm quyền thời hiệu xử phạt tính lai kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành sau 01 năm, kể từ ngày thi hành xong định xử phạt từ ngày định xử phạt hết hiệu lực mà không tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành 3.7 Các hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng: - Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép cấp có thẩm quyền cấp Căn vào loại công trình xây dựng, địa điểm xây dựng mà đối tượng vi phạm phải chịu mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng - Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng Căn vào loại công trình xây dựng, địa điểm xây dựng mà đối tượng vi phạm phải chịu mức phạt từ 2.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng 10 - Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình sai thiết kế thẩm định, phê duyệt, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 bị xử phạt từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng - Đối với hành vi vi phạm xây dựng sai giấy phép cấp, xây dựng giấy phép, xây dựng sai thiết kế thẩm định, phê duyệt, sai quy hoạch chi tiết 1/500 sau có định đình thi công cấp có thẩm quyền mà tái phạm bị xử phạt từ 300 đến 500 triệu đồng bị tước quyền xử dụng giấy phép có - Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình không che chắn; để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống khu vực xung quanh; để vật liệu xây dựng không nơi quy định Căn vào loại công trình xây dựng, địa điểm xây dựng mà đối tượng vi phạm phải chịu mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng - Chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định xây dựng gây lún, nứt công trình lân cận, vi phạm công tác quản lý chất lượng công trình gây sụp đổ có nguy gây sụp đổ công trình lân cận Căn vào loại công trình xây dựng, địa điểm xây dựng mà đối tượng vi phạm phải chịu mức phạt từ: 1.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Xử lý vi phạm trật tự xây dựng 4.1 Các loại công trình vi phạm trật tự xây dựng: Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo bao gồm: - Công trình xây dựng theo quy định pháp luât phải có Giấy phép xây dựng mà Giấy phép xây dựng - Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp - Công trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng miễn Giấy phép xây dựng) - Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư 4.2 Các biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng: Tất hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo hình thức sau đây: - Ngừng thi công xây dựng công trình - Đình thi công xây dựng công trình, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông báo cho quan có thẩm quyền không cung cấp 11 dịch vụ điện nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ khác công trình xây dựng vi phạm - Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm - Buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây - Xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị xử lý theo quy định phapt luật hình Ngoài hình thức, biện pháp xử lý nêu chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị bị nêu tên website Bộ Xây dựng thông báo phương tiện thông tin đại chúng 4.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 4.3.1 Thẩm quyền Thanh tra viên, cán quản lý xây dựng cấp xã: - Lập biên ngừng thi công xây dựng công trình, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ công trình vi phạm - Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định đình thi công xây dựng định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền 4.3.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: - Quyết định đình thi công xây dựng công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý; định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý trừ công trình quy định khoản Điều Nghị định - Tổ chức thực cưỡng chế tất công trình xây dựng vi phạm theo định cưỡng chế Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chánh tra Sở Xây dựng - Xử lý cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm - Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; xử lý cán công tác quản lý trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 4.3.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng Sở Xây dựng cấp Giấy 12 phép xây dựng mà công trình xây dựng bị Ủy ban nhân dân cấp xã định đình thi công xây dựng - Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chánh tra Sở Xây dựng - Xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời dung túng bao che cho hành vi vi phạm 4.3.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Ban hành quy định, định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Ban hành định xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm 4.3.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Trưởng phòng chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý xây dựng Chánh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định đình thi công xây dựng công trình, định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm thuộc thẩm quyền trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định xử lý vi phạm vượt thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền - Ban hành định đình thi công xây dựng công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng mà Ủy ban nhân dân cấp xã không kịp thời xử lý 4.3.6 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chánh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình thi công xây dựng công trình, định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng công trình Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành định kịp thời - Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức cá nhân phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy vi phạm 13 4.4 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 4.4.1 Lập biên ngừng thi công xây dựng - Thanh tra viên xây dựng cán quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn cấp xã; lập biên vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình yêu cầu chủ đầu tư thực nội dung ghi biên - Biên ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm biện phát xử lý; đồng thời, gửi cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để báo cáo - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt biên có giá trị thực 4.4.2 Đình thi công xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên ngừng thi công xây dựng mà chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng để thực nội dung biên thi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định đình thi công xây dựng công trình, buộc chủ đầu tư thực nội dung biên ngừng thi công xây dựng - Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành định đình thi công xây dựng công trình Ủy ban nhân dân cấp xã quan liên quan phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lực lượng cấm phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng; - Người có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước dịch vụ liên quan ngừng cung cấp dịch vụ công trình xây dựng vi phạm - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố ý vắng mặt, định đình thi công xây dựng có hiệu lực 4.4.3 Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm - Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức phá dỡ: + Sau thời hạn 03 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi công xây dựng công trình xây dựng lập phương án phá dỡ; + Sau 10 ngày (kể ngày nghỉ), kể từ ban hành định đình thi công xây dựng công trình xây dựng phải lập phương án phá dỡ mà chủ đầu tư không tự thực nội dung ghi biên ngừng thi công xây dựng 14 - Chủ đầu tư phải chịu toàn chi phí lập phương án phá dỡ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ - Đối với công trình xây dựng vi phạm mà Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng, thời hạn 24 giờ, kể từ Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định đình thi công xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi hồ sơ lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong thời hạn 03 ngày, kể từ nhận hồ sơ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải ban hành định cưỡng chế phá dỡ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cưỡng chế phá dỡ - Đối với trường hợp đình thi công xây dựng buộc chủ đầu tư phải xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định khoản Điều 12 Nghị đinh thời hạn ban hành đinh cưỡng chế phá dỡ theo quy định khoản Điều 12 Nghị định Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành định cưỡng chế phá dỡ tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư phải chịu toàn chi phí tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt định cưỡng chế phá dỡ phải tổ chức thực 4.5 Phương án phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng: 4.5.1 Việc phá dỡ công trình phải có phương án nhằm bảo đảm an toàn trình phá dỡ Đối với công trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ phương án phá dỡ phải chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ người có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế phá dỡ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu chi phí lập phương án phá dỡ 4.5.2 Nội dung phương án phá dỡ Phương án phá dỡ phải thể biện pháp, quy trình phá dỡ, trang thiết bị, máy móc phục vụ phá dỡ, biện pháp che chắn để đảm bảo an toàn tính mạng tài sản, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; trình tự, tiến độ, kinh phí phá dỡ Phương án phá dỡ phải quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt trừ trường hợp quy định khoản Điều 4.5.3 Những trường hợp phê duyệt phương án phá dỡ: - Công trình xây dựng tạm; - Bộ phận công trình, công trình xây dựng có độ cao từ 3m trở xuống so với đất; - Móng công trình xây dựng móng gạch, đá; móng bê tông độc lập không liên kết với công trình lân cận 15 - Tổ chức phá dỡ phải đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật Trường hợp lập phương án phá dỡ việc phá dỡ phải đảm bảo an toàn người, tài sản vệ sinh môi trường 16 [...]... công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng mà Ủy ban nhân dân cấp xã không kịp thời xử lý 4.3.6 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chánh thanh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đối với những công trình do Sở Xây dựng hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng. .. dân cấp xã; xử lý cán bộ là công tác quản lý trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 4.3.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy 12 phép xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị... cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời - Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, các tổ chức cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm 13 4.4 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 4.4.1 Lập biên bản ngừng thi công xây dựng - Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách... thi công xây dựng hoặc quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền 4.3.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: - Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý trừ những... duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng) - Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư 4.2 Các biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng: Tất cả các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: - Ngừng thi công xây dựng công trình - Đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng... thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình có hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị còn bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng 4.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 4.3.1 Thẩm quyền của Thanh tra viên, cán bộ quản lý xây dựng cấp xã: - Lập biên bản ngừng thi công xây dựng công trình, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ công trình vi phạm... định về xây dựng gây lún, nứt công trình lân cận, vi phạm công tác quản lý chất lượng công trình gây sụp đổ hoặc có nguy cơ gây sụp đổ công trình lân cận Căn cứ vào loại công trình xây dựng, địa điểm xây dựng mà các đối tượng vi phạm có thể phải chịu mức phạt từ: 1.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng 4 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng 4.1 Các loại công trình vi phạm trật tự xây dựng: Công trình xây dựng vi... Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo bao gồm: - Công trình xây dựng theo quy định của pháp luât phải có Giấy phép xây dựng mà không có Giấy phép xây dựng - Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có thẩm quyền cấp - Công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp... công trình xây dựng vi phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chánh thanh tra Sở Xây dựng - Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm - Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt... phạm 4.3.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Ban hành những quy định, quyết định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn - Ban hành quyết định xử lý đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao ... phân công quản lý trật tự xây dựng để xảy vi phạm 13 4.4 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 4.4.1 Lập biên ngừng thi công xây dựng - Thanh tra viên xây dựng cán quản lý xây dựng cấp... 40.000.000 đồng Xử lý vi phạm trật tự xây dựng 4.1 Các loại công trình vi phạm trật tự xây dựng: Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng phải bị xử lý theo bao gồm: - Công trình xây dựng theo quy... tổ chức cá nhân Quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm nội dung sau đây: - Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng; - Quản lý mốc giới thực địa; - Quản lý việc xây dựng đồng công