Tăng cường thu hút vốn ODA từ trung đông vào việt nam

Hiện nay lượng vốn ODA khu vực Trung Đông đầu tư cho các nước châu Á- Thái Bình Dương đang không ngừng được tăng lên và với lượng vốn không nhỏ, và không thể phủ nhận những lợi ích thiết

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi

Các số liệu kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực xuất phát từ thực tế của đơn vị thực tập

Sinh viên

Nguyễn Thúy Hiền

MỤC LỤC

1.1.3 Phân loại ODA 6

1.2 Ưu điểm và hạn chế của nguồn vốn ODA đối với nước nhận tài trợ .8 1.2.1 Ưu điểm 8

1.2.2 Hạn chế 10

1.3.1 Nội dung thu hút, vận động ODA 11

1.3.2 Quy trình quản lý, sử dụng ODA 12

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút và sử dụng ODA 15

1.4.1 Các nhân tố khách quan 15

1.4.2 Các nhân tố chủ quan 16

1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 17

1.5.2 Kinh nghiệm Ba Lan 18

1.5.3 Kinh nghiệm Malaysia 19

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHẢP TĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA CỦA TRUNG ĐÔNG VÀO VIỆT NAM 47

3.2 Một số giải pháp nhằm thu hút ODA Trung Đông vào Việt Nam 49

3.2.1 Hoàn thiện chiến lược thu hút ODA 49

Cần xây dựng chiến lược thu hút ODA một cách toàn diện, có chính sách thu hút ODA trong từng giai đoạn cụ thể Chính sách thu hút và quản lý ODA trong thời gian tới cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân các chương trình và dự án ODA đã ký kết, sớm đưa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA Đồng thời, xây dựng các chương trình, dự án ODA gối đầu cho giai đoạn sau, đặt trọng tâm vào chất lượng và hiệu quả Với mục tiêu phát triển bền vững tức là đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế đi liền với tiến bộ và công bằng xã hội đòi hỏi phải coi trọng sự cân bằng cần thiết, không tạo ra sự chênh lệch quá lớn, tiến tới thu hẹp dần khoảng cách phát triển giữa các vùng và mức sống của các tầng lớp dân cư 49

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết

tắt

Nghĩa đầy đủ

1 APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á

- Thái Bình Dương

Asia-Pacific Economic Cooperation

2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông

Nam Á

Association of Southeast Asian Nations

3 ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank

4 ADNOC Công ty Dầu khí Quốc gia của

Abu Dhabi

Abu Dhabi National Oil Company

5 CPRGS Chiến lược toàn diện về tăng

trưởng và xóa đói giảm nghèo

6 DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển Development Assistance

Committee

8 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Foreign direct investment

9 GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product

10 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế International monetary

Development

17 PMU Ban quản lý các dự án Project Management Unit

18 UAE Các tiểu vương quốc Arap

thống nhất

United Arab Emirates

19 UNDP Chương trình phát triển Liên

Hợp Quốc

United Nations Development Programme

21 WTO Tổ chức thương mại thế giới World Trade Organization

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu đồ 1: ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 2006- 2012 22Biểu đồ 2: Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo lĩnh vực giai đoạn 2005-2012 24Biểu đồ 3: ODA của Trung Đông trong năm 2010- 2011 .25Biểu đồ 4: Cơ cấu đầu tư vốn ODA của Trung Đông theo lĩnh vực năm 2011 26Biểu đồ 5: ODA từ Trung Đông vào Việt Nam giai đoạn 2008- 2012 (đơn vị: triệu USD) 36Biểu đồ 6: ODA của một số nước và tổ chức vào Việt Nam giai đoạn 2008-

2012 41Biểu đồ 7: ODA cam kết và giải ngân của một số nước và tổ chức vào Việt Nam giai đoạn 2008-2012 41Bảng 5: các dự án đầu tư đã cam kết và đang thực hiện của Trung Đông vào Việt Nam hiện nay .40

LỜI MỞ ĐẦU.

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khu vực Trung Đông là một khu vực có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế,

là nơi tập trung nhiều dầu mỏ với trữ lượng dầu lớn nhất thế giới Và là một khu vực rất tích cực trong việc cung cấp ODA cho các nước đang phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội để phát triển kinh tế

Hiện nay lượng vốn ODA khu vực Trung Đông đầu tư cho các nước châu Á- Thái Bình Dương đang không ngừng được tăng lên và với lượng vốn không nhỏ, và không thể phủ nhận những lợi ích thiết thực của các dự án ODA Trung Đông cấp cho Việt Nam mang lại, đặc biệt trong việc cải thiện điều kiện sống của người dân, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn, những dự án thủy điện, xây dựng bệnh viện hay hỗ trợ giáo dục…đã góp phần nào giải quyết những khó khăn mà một nước đang phát triển như Việt Nam đang mắc phải Và nhờ đó mối quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và các nước Trung Đông cũng ngày càng tốt đẹp hơn

Tuy nhiên qua điều tra nghiên cứu có thể thấy lượng vốn ODA Trung Đông cấp cho Việt Nam so với tổng lượng ODA Việt Nam nhận được nó chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ và hoàn toàn chưa tương xứng với tiềm lực kinh tế của Trung Đông cũng như mối quan hệ kinh tế tốt đẹp giữa hai bên Do đó có thể thấy hoạt động thu hút ODA của các nước Trung Đông tại Việt Nam vẫn có nhiều vấn đề cần được quan tâm giải quyết nhằm thu lại hiệu quả tốt hơn Đó

là về các vấn đề còn vướng mắc trong vấn đề pháp lý, là việc chậm chạp trong triển khai thực hiện, vấn đề giải phóng mặt bằng, là vấn đề quản lý và sử dụng vốn làm ảnh hưởng đến niềm tin của của các nhà đầu tư vào Việt Nam Vậy làm thế nào để thu hút nguồn vốn này từ khu vực nhiều tiềm năng như Trung

Đông để phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Xuất phát từ những lý do trên em đã quyết định nghiên cứu đề tài:

Tăng cường thu hút vốn ODA từ Trung Đông vào Việt Nam.

2 Mục đích nghiên cứu.

− Tìm hiểu chương trình viện trợ phát triển chính thức ODA

− Đánh giá thực trạng thu hút ODA của Trung Đông vào Việt Nam trong thời gian qua

− Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút ODA

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

− Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề thu hút nguồn vốn ODA, tập trung vào phân tích hoạt động thu hút ODA Trung Đông tại Việt Nam

− Phạm vi nghiên cứu: luận văn chủ yếu nghiên cứu về ODA vào Việt Nam từ năm 2008 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu.

Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu: phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp

5 Kết cấu luận văn.

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương I: Tổng quan về ODA

Chương II: Thực trạng thu hút ODA của Trung Đông vào Việt Nam

Chương III: Định hướng và giải pháp tăng cường thu hút ODA của Trung Đông vào Việt Nam

cá nước đang và chậm phát triển.

Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang phát triển và chậm phát triển gồm có : ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), viện trợ không hoàn lại của các tổ chức phi chính phủ(NGO) và tín dụng tư nhân Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan

hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn FDI cũng như vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh nhưng nếu chỉ tìm kiếm các nguồn ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồn tín dụng khác thì không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ và sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA

1.1.2 Đặc điểm của ODA

Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại, đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại

Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là:

Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người

thấp

Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODA đều

có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực

mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết

Thứ hai, vốn ODA mang tính rằng buộc.

ODA có thể rằng buộc (hoặc rằng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về chỉ tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận

Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ của nước mình Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng cường bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề

ra mục tiêu này? Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu về dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v…đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chính trị: xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế

và vị thế chính trị cho các nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hơp với lợi ích của bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của nhà tài trợ Khi nhận viện trợ các nước trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ.

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm

vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

1.1.3 Phân loại ODA

1.1.3.1 Phân loại theo nguồn cung cấp

Gắn với nguồn cung cấp người ta chia ODA thành ODA song phương và ODA đa phương

- ODA song phương: chủ yếu là do các nước là thành viên của DAC( ủy ban

hỗ trợ phát triển) cung cấp Hiện nay ủy ban này có trên 22 quốc gia thành viên, hàng năm viện trợ một lượng ODA chiếm tỉ trọng khoảng 85% của toàn thế giới Dự kiến trong ngắn hạn và trung hạn lượng ODA của các nước này cung cấp sẽ còn tiếp tục tăng

- ODA đa phương: Do các tổ chức quốc tế thuộc hệ thống liên hợp quốc, liên minh châu Âu, các tổ chức tài chính quốc tế như IMF, WB, ADB, OFID, ngân hàng phát triển châu Phi, quỹ viện trợ của OPEC, quỹ Cô-oét và các tổ chức phi chính phủ cung cấp

1.1.3.2 Phân loại theo tính chất

- ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ

- ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): là khoản vay với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu

tố không hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗ trợ”) đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

- ODA vay hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương

mại, nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc.

1.1.3.3 Phân loại theo phương thức cung cấp ODA

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: hỗ trợ cán cân thanh toán thực hiện qua các

- Hỗ trợ chương trình( hỗ trợ phi dự án): đây là loại hỗ trợ khi đạt được hiệp định đối với đối tác tài trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định mà không phải xác định một cách chính xác là nó sẽ được sử dụng như thế nào

- Hỗ trợ dự án: loại hỗ trợ này chiếm tỉ trọng lớn nhất trong tổng nguồn vốn thực hiện ODA Điều kiện để nhận được tài trợ là phải có dự án

cụ thể, chi tiết về các hạng mục sử dụng vốn ODA

1.1.4 Nguyên tắc cơ bản trong quản lý và sử dụng ODA

- ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân sách nhà nước, được sử dụng

để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án ưu tiên về phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA trên cơ sở tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với

trách nhiệm, đảm bảo sự phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ và phát huy tính chủ động của các cấp, các cơ quan quản lý ngành, địa phương và các đơn vị thực hiện.

- Thu hút ODA đi đôi với việc nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo đảm khả năng trả nợ nước ngoài, phù hợp với năng lực tiếp nhận và sử dụng ODA của các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị thực hiện

- Bảo đảm tính đồng bộ và nhất quán của các quy định về quản lý và sử dụng ODA, bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các bên có liên quan, hài hoà quy trình thủ tục giữa Chính phủ và nhà tài trợ

- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế về ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trong trường hợp điều ước quốc tế về ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với các quy định của pháp luật Việt Nam thì thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế đó

1.2 Ưu điểm và hạn chế của nguồn vốn ODA đối với nước nhận tài trợ 1.2.1 Ưu điểm

- ODA là nguồn vốn bổ sung cho đầu tư phát triển, các khoản vay ODA

có thời gian trả nợ dài, có mức lãi suất ưu đãi Thành tố viện trợ không hoàn lại trong các khoản vay ODA tối thiểu là 25% theo quy định OEDC, trong khi nguồn vốn trong nước còn hạn chế thì hiện nay và trong tương lai gần thì việc tranh thủ các nguồn vốn ODA đặc biệt là ODA vay để đầu tư cho các công trình hạ tầng là rất cần thiết, và khi nguồn vốn vay nợ viện trợ gắn với đầu tư buộc nước nhận viện trợ phải cắt giảm tiêu dùng và tăng tỷ trọng tiết kiệm, như vậy nguồn vốn ODA sẽ khuyến khích đầu tư

- ODA bổ sung nguồn ngoại tệ cho đất nước và bù đắp cán cân thanh

toán: hiện nay ở một số nước ASEAN có tỷ lệ tiết kiệm nội địa khá cao khoảng

30 - 40% GDP nhưng vẫn xảy ra hiện tượng thâm hụt cán cân vãng lai ODA

vào các nước này là nguồn bù đắp quan trọng cho cán cân vãng lai Trong điều kiện ở một nước không có khả năng tự do chuyển đổi thì một dự án đầu tư bằng 100% vốn trong nước mà có nhu cầu nhập khẩu trang thiết bị cho dự án, khi đó nguồn ngoại tệ không được đáp ứng thì chắc chắn dự án sẽ không khả thi, như vậy số tiền tiết kiệm nội địa không thể chuyển thành đầu tư

- ODA giúp phát triển nguồn nhân lực, giảm tình trạng đói nghèo và cải

thiện các chỉ tiêu xã hội Khi đã thu hút được nhiều vốn đầu tư để phát triển kinh tế thì nền kinh tế sẽ tăng trưởng cao hơn Viện trợ có tác động gián tiếp đến tăng trưởng, nếu nước nhận viện trợ có một cơ chế quản lý tốt thì viện trợ

sẽ thúc đẩy tăng trưởng Khi đã tăng trưởng thì các chỉ tiêu xã hội được cải thiện, trong đó có chỉ tiêu phát triển tổng hợp về con người Đây chính là lợi ích lâu dài, căn bản của quốc gia nhận viện trợ Mặt khác, khi tiếp nhận nguồn vốn ODA thông qua các dự án, chương trình, nhiều cán bộ đã được tiếp cận

và hiểu được quy trình công nghệ tiên tiến, hiện đại trong các lĩnh vực: giao thông, điện, công nghệ gen v.v Các cán bộ quản lý dự án, công chức của Chính phủ làm quen dần và hiểu rõ những quy trình, quy định, thông lệ quốc

tế về công tác đấu thầu, giải ngân, quản trị dự án

- ODA giúp cải thiện thể chế và chính sách kinh tế: cải thiện thể chế và

chính sách ở các nước đang phát triển là chìa khoá để tạo bước nhảy vọt về lượng trong thúc đẩy tăng trưởng làm giảm đói nghèo Việc làm này cũng không chỉ hướng tới sự phù hợp với xu hướng của thế giới nhằm thu hút đầu

tư nước ngoài, mà còn có tác động tích cực đối với nền kinh tế, xã hội của đất nước Khi nhận vốn ODA, thực chất đây là một khoản vay nợ thì sẽ thay đổi được thói quen được hưởng bao cấp các dịch vụ công cộng không phải trả tiền hoặc trả rất ít của dân cư sang hình thức thu phí mà không gặp phản đối

từ phía người dân Điều này tác động đến cả nếp nghĩ của người dân trực tiếp thụ hưởng viện trợ Nếu biết kết hợp giữa thế chế và chính sách tốt với đồng

tiền chắc chắn sẽ làm được nhiều việc hơn so với chỉ mình đồng tiền.

1.2.2 Hạn chế

Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược của riêng mình và do đó họ đều có chính sách riêng hướng vào những mục tiêu đó

Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hóa của nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở của thị trường cho những danh mục hàng hóa mới của nước tài trợ, yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho nước nghèo cũng thường gắn với việc mua sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp, thậm chí là không cần thiết với các nước nghèo

Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt như nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hóa, dịch

vụ do họ sản xuất

Ngoài ra nước tiếp nhận ODA tuy có quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thỏa thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trự c tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia

Thủ tục để sử dụng ODA thường phức tạp và mất nhiều thời gian để dự án được chấp nhận Vì vậy, nước tiếp nhận ODA thường phải thay đổi nhiều lần

về chuẩn bị dự án mới được nhà tài trợ chấp nhận thẩm định Ngoài ra, các chi phí như chi phí quản lý dự án, thuê tư vấn quốc tế, giải phóng mặt bằng của dự án ODA cũng có yêu cầu cao hơn những dự án cùng loại sử dụng vốn

trong nước do nhà tài trợ can thiệp trực tiếp vào các quy trình này.

Ngoài ra thì do một số ràng buộc của nước đầu tư về đồng tiền đầu tư nên tác động của tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị của lượng vốn đầu tư có hoàn lại tăng lên Ngoài ra tình trạng thất thoát, lãng phí ; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý khiến cho hiệu quả và chất lượng công trình đầu tư bằng nguồn vốn này thấp, có thể đẩy nước nhận đầu tư vào tình trạng nợ nần

1.3 Thu hút, vận động ODA

1.3.1 Nội dung thu hút, vận động ODA

Thu hút ODA là quá trình vận động các nhà tài trợ để có thể có được nguồn vốn tài trợ đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên phát triển kinh tế xã hội của đất nước Quá trình vận động này được tiến hành ở nhiều cấp khác nhau, thông qua các diễn đàn như Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (Hội nghị CG) cho Việt Nam, các hội nghị điều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại của các Bộ, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, và hoạt động của các cơ quan ngoại giao của Chính phủ Việt Nam tại nước ngoài

Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Ngoại giao tiến hành vận động ODA với nước, tổ chức quốc tế tiếp nhận Cơ quan đại diện đó, trên cơ sở quy định của tại Điều 5 Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn ODA ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ

Vận động ODA được thực hiện trên cơ sở: (i) Chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội; (ii) Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của cả nước, ngành, vùng và các địa phương; (iii) Chiến lược toàn diện

về tăng trưởng và xoá đói, giảm nghèo (CPRGS); (iv) Chiến lược quốc gia vay và trả nợ nước ngoài và Chương trình quản lý nợ trung hạn của quốc gia;

(v) Định hướng thu hút và sử dụng ODA; (iv) Các chương trình đầu tư công, các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu của các ngành, các địa phương; và (vii) Chiến lược, chương trình hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.

Ngoài ra muốn thu hút, vận động ODA có hiệu quả cần phải dựa trên các chương trình, chiến lược của các nhà tài trợ trong mỗi thời kỳ nhất định

1.3.2 Quy trình quản lý, sử dụng ODA

Theo quy chế Quản lý và sử dụng nguồn ODA ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ thì quy trình quản

lý, sử dụng ODA là những hoạt động với các bước cụ thể sau:

a) Xây dựng danh mục chương trình, dự án ODA (sau đây gọi tắt là

“chương trình, dự án”) yêu cầu tài trợ đối với từng nhà tài trợ.

Danh mục yêu cầu tài trợ ODA là danh mục chương trình, dự án do Bộ

Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp từ các danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA của cơ quan chủ quản, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Điều 8 Quy chế này làm cơ sở để vận động tài trợ ODA đối với từng nhà tài trợ Theo đó danh mục yêu cầu tài trợ ODA bao gồm các chương trình, dự án được lựa chọn, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên để vận động từng nhà tài trợ cụ thể Quy chế này quy định trình tự xây dựng Danh mục yêu cầu tài trợ ODA gồm các bước cụ thể như cơ quan chủ quản chủ động xây dựng danh mục yêu cầu tài trợ ODA dựa trên cơ sở quy định tại Điều 5 Quy chế này, bước tiếp theo là

cơ quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư danh mục yêu cầu tài trợ ODA kèm theo đề cương chi tiết của từng chương trình, dự án với những nội dung chủ yếu được quy định kèm trong quy chế này Qua đó Bộ Kế hoạch và Đầu

tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, các cơ quan

và nhà tài trợ có liên quan lựa chọn các chương trình, dự án ODA đưa vào Danh mục yêu cầu tài trợ ODA trên cơ sở hệ thống các tiêu chí ưu tiên phân

bổ và sử dụng ODA theo lĩnh vực và địa phương Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ ODA theo các nội dung được quy định tại Điều 8 Quy chế này.Sau khi có quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho từng nhà tài trợ Danh mục yêu cầu tài trợ ODA

b) Chuẩn bị chương trình, dự án, bao gồm cả ký kết chương trình, dự án.Trong quy chế này quy định chức năng, nhiệm vụ của từng cấp cơ quan trong từng khâu chuẩn bị và kí kết chương trình, dự án

Theo đó cơ quan chủ quản sau khi nhận được thông báo về danh mục tài trợ chính thức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ có nhiệm vụ ra quyết định về chủ dự

ấn và hỗ trợ chủ dự án thực hiện các nhiệm vụ được quy định như trong quy chế

Chủ dự án sau khi nhận nhiệm vụ sẽ phải thực hiện những công việc cụ thể như chuẩn bị dự án đầu tư, chuẩn bị chương trình, chuẩn bị dự án hỗ trợ kỹ thuật với các nội dung cụ thể được ban hành trong điều 11 của Nghị định

c) Thực hiện chương trình, dự án

Trong Nghị định này nêu rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan chủ quản cũng như chủ dự án, thành lập ban quản lý dự án, chuẩn bị vốn đối ứng trước khi thực hiện dự án và quy định rõ những công việc liên quan như giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu…được quy định rõ từ điều 23 đến điều

31 của Nghị định này

d) Theo dõi và đánh giá chương trình, dự án (bao gồm cả đánh giá sau chương trình, dự án); nghiệm thu, quyết toán và bàn giao kết quả thực hiện chương trình, dự án

Theo dõi chương trình, dự án

Theo dõi chương trình, dự án là hoạt động thường xuyên và định kỳ cập nhật toàn bộ các thông tin liên quan đến tình hình thực hiện chương trình, dự

án; phân loại và phân tích thông tin; kịp thời đề xuất các phương án phục vụ việc ra quyết định của các cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án được thực hiện đúng mục tiêu, đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng và trong khuôn khổ các nguồn lực đã được xác định

Đánh giá chương trình, dự án

1 Đánh giá dự án là hoạt động định kỳ, xem xét toàn diện, có hệ thống

và khách quan về tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động và mức độ bền vững của chương trình, dự án để có những điều chỉnh cần thiết và rút ra những bài học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn thực hiện tiếp theo và áp dụng cho các chương trình, dự án khác

2 Công tác đánh giá được tiến hành định kỳ và đột xuất (khi cần thiết) Công tác đánh giá định kỳ được tiến hành theo 4 giai đoạn cụ thể nêu trong nghị định

3 Kế hoạch, tổ chức thực hiện và kinh phí cho công tác đánh giá trích từ nguồn vốn ODA, nguồn vốn đối ứng hoặc nguồn vốn khác, phải được quy định và xác định trước trong văn kiện chương trình, dự án và phải phù hợp với tính chất của từng loại chương trình, dự án

Báo cáo thực hiện chương trình, dự án

Trong quá trình thực hiện chương trình, dự án, Ban quản lý dự án phải xây dựng và gửi các báo cáo quy định dưới đây cho chủ dự án, để chủ dự án gửi

cơ quan chủ quản, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực hiện chương trình, dự án Chậm nhất 20 ngày sau mỗi quý,

cơ quan chủ quản lập báo cáo tổng hợp về kết quả vận động ODA, báo cáo đánh giá tình hình thực hiện chương trình, dự án thuộc thẩm quyền quản lý và gửi cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính

Kiểm tra, thanh tra và giám sát việc tiếp nhận, quản lý và sử dụng ODA

Việc kiểm tra, thanh tra và giám sát việc tiếp nhận, quản lý và sử dụng ODA được thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút và sử dụng ODA

1.4.1 Các nhân tố khách quan

- Tình hình kinh tế chính trị ở quốc gia tài trợ: các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát thất nghiệp hay những thay đổi chính trị có tác động đến các hoạt động hỗ trợ phát triển cho các quốc gia khác Chẳng hạn, đối với các quốc gia cung cấp ODA do nền kinh tế gặp khủng hoảng, tỷ lệ thất nghiệp tăng hay thay đổi về thể chế,v.v có thể làm cho mức cam kết ODA hàng năm của quốc gia này giảm

- Các chính sách, quy chế của nhà tài trợ: nhìn chung, mỗi nhà tài trợ đều có chính sách và thủ tục riêng đòi hỏi các quốc gia tiếp nhận viện trợ phải tuân thủ khi thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA của họ Các thủ tục này khác nhau cơ bản ở một số lĩnh vực như các thủ tục về đấu thầu, các thủ tục về giải ngân, đền bù tái định cư hay chế độ báo cáo định kỳ,v.v Các thủ tục này khiến cho các quốc gia tiếp nhận viện trợ lúng túng trong quá trình thực hiện dự án Tiến độ các chương trình dự án thường bị đình trệ, kéo dài hơn so với dự kiến, giảm hiệu quả đầu tư Vì vậy, việc hiểu biết và thực hiện đúng các chủ trương hướng dẫn và quy định của từng nhà tài trợ là một điều vô cùng cần thiết đối với các quốc gia tiếp nhận viện trợ

- Môi trường cạnh tranh: thời gian gần đây, có thể thấy tổng lượng ODA trên thế giới đang có chiều hướng suy giảm trong khi đó nhu cầu ODA của các nước đang phát triển tăng liên tục, nhất là sau các cuộc khủng hoảng kinh tế và các cuộc sung đột vũ trang khu vực Hiện đang diễn ra cuộc cạnh tranh quyết liệt giữa các nước đang phát triển để tranh thủ nguồn vốn ODA

Vì vậy, để thu hút được những nguồn vốn ODA trong thời gian tới đòi hỏi các quốc gia tiếp nhận viện trợ phải không ngừng nâng cao hơn nữa trình độ kinh

nghiệm và năng lực của họ trong công tác quản lý, điều phối và thực hiện các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn này.

1.4.2 Các nhân tố chủ quan

Thông thường các nhà tài trợ đầu tư nguồn vốn ODA vào các nước có mối quan hệ chính trị tốt và sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả Vì vậy, các nhân tố kinh tế chính trị của nước nhận tài trợ có ảnh hưởng lớn đến thu hút nguồn vốn ODA Do đó, các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA phải kể đến là:

- Tình hình kinh tế, chính trị ở quốc gia tiếp nhận viện trợ: Trong môi trường này, các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, cơ chế quản lý kinh tế, sự ổn định chính trị,v.v sẽ có những tác động trực tiếp đến quá trình thu hút và sử dụng vốn ODA Vì vậy, ổn định

về mặt chính trị, tăng trưởng về kinh tế là một trong những yếu tố đặc biệt quan trọng để vận động và thu hút ODA cho đất nước

- Quy trình và thủ tục của nước tiếp nhận viện trợ: Đây là nhân tố quan trọng nhất tác động trực tiếp tới hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA Ở những quốc gia có quy trình và thủ tục thông thoáng, thuận lợi cho công tác thực hiện các chương trình, dự án ODA thì ở nơi đó các chương trình, dự án ODA sẽ triển khai thuận lợi, đúng tiến độ và phát huy hiệu quả tốt, qua đó sẽ làm tăng khả năng thu hút thêm nguồn vốn này

- Năng lực của cán bộ hoạt động trong lĩnh vực thu hút và sử dụng vốn ODA: Năng lực của các cán bộ thực hiện chương trình, dự án ODA cũng là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới công tác thu hút và sử dụng vốn ODA Các cán bộ hoạt động trong lĩnh vực thu hút và sử dụng vốn ODA cần phải có năng lực về đàm phán, ký kết dự án, triển khai thực hiện quản lý vốn.v.v đòi hỏi các cán bộ cần có kiến thức chuyên môn sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, ngoại ngữ Bởi vì trên thực tế, các hoạt động thực hiện dự án vừa phải

tuân thủ các quy định, luật pháp của Chính phủ Việt Nam vừa phải tuân thủ các quy định, hướng dẫn của nhà tài trợ Ngoài những năng lực kể trên về năng lực công tác chuyên môn đòi hỏi các cán bộ quản lý dự án nhất thiết phải có những phẩm chất đạo đức tốt.

- Năng lực tài chính của các nước tiếp nhận viện trợ ODA: Đối với các chương trình dự án ODA để tiếp nhận 1 USD vốn ODA thì các quốc gia tiếp nhận phải có ít nhất 15% vốn đối ứng (khoảng 0,15 USD) Ngoài ra, cần một lượng vốn đầu tư từ ngân sách cho công tác chuẩn bị các chương trình dự án cũng không nhỏ Vì vậy, để thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA các quốc gia tiếp nhận vốn phải biết tăng cường và phát huy năng lực tài chính của mình là chính

1.5 Kinh nghiệm thu hút ODA của một số nước và bài học đối với Việt Nam 1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc

Sở dĩ nguồn vốn ODA được thu hút vào TQ nhiều và sử dụng hiệu quả chính là nhờ chủ trương đúng đắng trong quản lý nguồn vốn ODA Trung Quốc sử dụng nguyên tắc quản lý tập trung, thực hiện phi tập trung Nguồn vốn ODA đóng vai trò rất tích cực trong việc thúc đẩy cải cách và phát triển ở Trung Quốc Nguyên nhân thành công của việc thu hút ODA ở Trung Quốc

có thể tóm tắt: chiến lược hợp tác tốt, xây dựng tốt các dự án, cơ chế điều phối và thực hiện tốt, cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò của việc quản lý và giám sát Hai cơ quan Trung ương quản

lý ODA là MoF và Ủy ban cải cách và phát triển quốc gia MoF làm nhiệm vụ

đi xin tài trợ, đồng thời là cơ quan giám sát việc sử dụng vốn MoF yêu cầu các Sở Tài chính địa phương thực hiện kiểm tra thường xuyên hoạt động của các dự án, phối hợp với đối tác tài trợ đánh từng dự án Các Bộ ngành chủ quản và địa phương có vai trò quan trọng trong thực hiện và phối hợp với MoF giám sát việc sử dụng vốn Việc trả vốn ODA ở Trung Quốc theo cách

“ai hưởng lợi, người đó trả nợ” Quy định này buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo vệ nguồn vốn.

1.5.2 Kinh nghiệm Ba Lan

Điểm nổi bật trong quản lý nguồn vốn ODA tại Ba Lan là vốn vay không hoàn lại vẫn phải giám sát chặt

Ba Lan quan niệm để sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả, trước hết phải tập trung đầu tư vào nguồn nhân lực và năng lực thể chế Chính phủ Ba Lan cho rằng, việc thực hiện dự án ODA mà giao cho các bộ phận hành chính không phải là thích hợp Cơ sở luật pháp rõ ràng và chính xác trong toàn bộ quá trình là điều kiện để kiểm soát và thực hiện thành công các dự án ODA

Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ Ở Ba Lan, các nguồn

hỗ trợ được coi là quỹ tài chính công, việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm công và theo những quy tắc kế toán chặt chẽ

Quá trình giải ngân khá phức tạp nhằm kiểm soát đồng tiền được sử dụng đúng mục đích Trong đó, nhà tài trợ có thể yêu cầu nước nhận viện trợ thiết lập hoặc sửa đổi hệ thống thể chế và hệ thống luật pháp Cơ quan chịu trách nhiệm gồm có các Bộ, một số cơ quan Chính phủ, trong đó Bộ Phát triển đóng vai trò chỉ đạo Ba Lan đặc biệt chú trọng công tác kiểm soát và kiểm toán Công tác kiểm toán tập trung vào kiểm toán các hệ thống quản lý Trong đó, chịu trách nhiệm gồm có kiểm toán nội bộ trong mỗi cơ quan, các công ty kiểm toán nước ngoài được thuê, và các dịch vụ kiểm toán của Ủy ban châu Âu Khi công tác kiểm toán phát hiện có những sai sót, sẽ thông báo các điểm không hợp lệ cho tất cả các cơ quan Công tác kiểm soát tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp và tính hợp thức của các giao dịch, kiểm tra hàng năm và chứng nhận các khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thường Chính phủ Ba Lan cho rằng, kiểm tra và kiểm toán thường xuyên không phải để cản trở mà là để thúc đẩy quá trình dự án

1.5.3 Kinh nghiệm Malaysia

Điểm nổi bật trong công tác thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Malaysia là sự phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ cùng kiểm tra đánh giá

Ở Malaysia, vốn ODA được quản lý tập trung vào một đầu mối là văn phòng Kinh tế Kế hoạch Vốn ODA được đất nước này dành cho thực hiện các dự án xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Malaysia là cơ quan lập kế hoạch ở cấp Trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình dự án, và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia Malaysia đánh giá cao hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ Mục đích lớn nhất của Malaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường năng lực con người thông qua các lớp đào tạo Malaysia công nhận rằng họ chưa có phương pháp giám sát chuẩn mực Song chính vì vậy

mà Chính phủ rất chú trọng vào công tác theo dõi đánh giá Kế hoạch theo dõi

và đánh giá được xây dựng từ lập kế hoạch dự án và trong lúc triển khai

Cũng tương tự như Ba Lan, Malaysia đặc biệt chú trọng đơn vị tài trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát Phương pháp đánh giá của đất nước này là khuyến khích phối hợp đánh giá giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ, bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá của hai phía Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả Hoạt động theo dõi đánh giá được tiến hành thường xuyên Cũng quan niệm như Ba Lan, Malaysia cho rằng công tác theo dõi đánh giá không hề làm cản trở dự án, trái lại sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, và đặc biệt là giảm lãng phí, tạp môi trường đầu tư trong sạch sẽ giúp tăng cường thu hút ODA

Từ kinh nghiệm của Trung Quốc, Ba Lan và Malaysi có thể rút ra một số bài học cho Việt Nam như sau:

Thứ nhất, chiến lược hợp tác tốt với nhà tài trợ: Để thực hiện tốt hoạt

động tiếp nhận ODA cũng như lấy được lòng tin lâu dài đối với nhà tài trợ, sự phối hợp hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ giúp tăng cường mối quan hệ tốt đẹp giữa hai bên, kiểm soát chặt chẽ và thông suốt trong việc tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA Các khó khăn trong quá trình thực hiện dễ dàng được chia

sẻ và giải quyết

Thứ hai, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát thông qua công tác

kiểm toán và kiểm soát Công tác kiểm toán tập trung vào các hệ thống quản lý Công tác kiểm soát tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp và tính hợp thức của các giao dịch, các khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thường để nâng cao hiệu quả sử dụng qua đó tạo môi trường đầu tư lành mạnh

Thứ ba, phối hợp chặt chẽ với phía nhà tài trợ trong khâu đánh giá hiệu

quả hoạt động ODA bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá hai phía

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG THU HÚT ODA CỦA TRUNG ĐÔNG VÀO VIỆT NAM

2.1 Tình hình thu hút ODA ở Việt Nam từ năm 2005 đến nay

2.1.1 Thực trạng thu hút vốn ODA ở Việt Nam

Việt Nam có sức hấp dẫn đối với ODA cho phát triển kinh tế - xã hội

từ năm 1992 Nguồn vốn ODA vào Việt Nam có xu hướng tăng, nhưng không phải luôn tăng Cùng với sự thành công của đề án “ định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010”,

và xét trong giai đoạn từ năm 2006- 2012 ta có thể thấy rõ điều đó Lượng ODA vào Việt Nam thay đổi không ngừng, theo biểu đồ ODA cam kết giai đoạn 2006- 2012 có thể thấy từ năm 2006 đến năm 2009, lượng ODA tăng đều, cụ thể năm 2007 so với năm 2006 tăng 22.06% Tuy nhiên đến cuối năm 2007 đến cuối 2009 mặc dù xảy ra khủng hoảng kinh tế toàn cầu,

nhưng lượng ODA cam kết vào Việt Nam không vì thế mà giảm đi mà còn

tăng nhanh Năm 2008 chỉ tăng 8.99% nhưng đến năm 2009 đã tăng thêm 36.33% Tuy nhiên đến năm 2010 đến nay, do theo xu hướng cắt giảm lượng vốn ODA của các nước trên thế giới nên lượng vốn ODA cam kết cũng theo

đó mà giảm đi mặc dù không đáng kể Năm 2010 là 1.96%, đến năm 2012 giảm xuống thêm 6.58%

Dưới đây là biểu đồ thể hiện rõ sự thay đổi của vốn ODA vào Việt Nam từ năm 2006-2012

nguồn: vietnam.vn đơn vị: tỷ USD.

Biểu đồ 1: ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 2006- 2012 2.1.2 Lĩnh vực ưu tiên thu hút ODA của Việt Nam hiện nay

Từ năm 1992 đến nay nguồn vốn ODA đã hỗ trợ tích cực cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam, đã giảm được

tỉ lệ hộ nghèo từ 53% năm 1993 xuống 10% Dù thu nhập cải thiện nhưng người dân Việt Nam vẫn còn nghèo, vì thế định hướng thu hút và sử dụng ODA thời gian tới vẫn cần ưu tiên vào lĩnh vực này

Tương tự như vậy, vốn ODA vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng phải được tập trung ưu tiên cho các công trình cơ sở hạ tầng quan trọng hàng đầu của đất nước và phải được sử dụng hiệu quả hơn

Tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA trong lĩnh vực này cũng phải được đẩy nhanh hơn, để tránh lãng phí, nhất là đối với các dự án trong lĩnh vực giao thông

Ngoài kết cấu hạ tầng, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm 2011- 2020 của đất nước cũng đã vạch ra đột phá chiến lược về thể chế và chất lượng nguồn nhân lực Vì vậy, vốn ODA cần được ưu tiên để giúp Việt

Nam thực hiện tốt các đột phá chiến lược này

Thêm nữa, Việt Nam được xác định là một trong những quốc gia chịu tác động nặng nề của biến đổi khí hậu Đây là lĩnh vực rất cần sự hỗ trợ và hợp tác quốc tế, trong đó ODA là nguồn vốn quan trọng

Theo đó có 8 ngành và lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng vốn ODA được đặt ra gồm:

- Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại

- Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội

- Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học công nghệ và kinh tế tri thức

- Phát triển nông nghiệp và nông thôn

- Hỗ trợ hoàn thiện thể chế luật pháp và thể chế đồng bộ của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Hỗ trợ bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh

- Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại và một số kĩnh vực sản xuất, kinh doanh

- Hỗ trợ theo địa bàn, lãnh thổ

Nguồn: MOF

Biểu đồ 2: Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo lĩnh vực giai đoạn 2005-2012

2.2 ODA của khu vực Trung Đông

Khu vực Trung Đông là một phân miền lịch sử và văn hóa của vùng Phi- Á- Âu , về mặt truyền thống là thuộc các quốc gia Tây Nam Á và Ai Cập Trong một phạm vi vùng khác có thể gộp vào vùng Bắc Phi hay Trung Á

Khu vực Trung Đông bao gồm 16 nước: Arap saudi, Bahran, Quatar, UAE, Co-oet, Jordan, Iran, Iraq, Isarael, Liban, Oman,, Palestine, Síp ( phần Bắc), Thỏ Nhĩ Kỳ, Syria và Yemen Ngoại trừ Isarael, đa số các nước còn lại theo đạo Hồi Trung Đông tập trung 2/3 trữ lượng dầu mỏ của thế giới Với dân số khoảng 280 triệu người, mức thu nhập bình quân đầu người vào loại cao trên thế giới, Trung Đông được coi là thị trường có sức mua lớn và khả năng thanh toán cao

2.2.1 ODA của khu vực Trung Đông

Như đã nói trên, Trung Đông là khu vực có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế và là những nước rất tích cực trong việc đầu tư ODA nhằm hỗ trợ những nước đang phát triển phát triển kinh tế, chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực cơ

sở hạ tầng, phát triển xã hội, nguồn nhân lực Hiện nay các nước Trung Đông đang tập trung ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực chủ yếu là các dự án cơ sở hạ tầng, các lĩnh vực y tế, giáo dục, an sinh xã hội

Nguồn: Kuwait’s Annual Reports

Arabsaudi’ annual reports OFID reports.

Biểu đồ 3: ODA của Trung Đông trong năm 2010- 2011.

Theo thống kê, cơ cấu hỗ trợ ODA theo khu vực của các nước Trung Đông có sự thay đổi qua các năm Và việc phân bổ ODA cũng không đồng đều giữa các khu vực Qua biểu đồ có thể thấy khu vực các nước châu Á Thái Bình Dương nhận được khá nhiều sự ưu ái với lượng vốn lớn và tăng đều, tiếp theo là các nước châu Phi và các tiểu vương quốc Ả rập Nếu xét về mục đích, vai trò của ODA và những cái lợi của nước đầu tư và nước nhận đầu tư cũng có thể dễ dàng giải thích được lí do cho sự không đồng đều này

Nguồn: Kuwait’s Annual Reports

Arabsaudi’ annual reports.

OFID reports

Biểu đồ 4: Cơ cấu đầu tư vốn ODA của Trung Đông theo lĩnh vực năm 2011

Các nước Trung Đông thường đầu tư phần lớn ODA cho lĩnh vực xây dựng

cơ sở hạ tầng giao thông vận tải( 31,10%), ngành công nghiệp năng lượng(27,12%) và nông nghiệp(18,02%) Còn lại là cho phúc lợi xã hội và thủy lợi

Điều kiện cấp ODA

Mỗi quỹ ODA có các điều kiện cho vay khác nhau nhưng tựu trung lại đều có các điều kiện cơ bản sau:

- Không sử dụng ODA vào mục đích quân sự, không làm trầm trọng thêm những đối đầu quốc tế

- Chú trọng tới bảo vệ môi trường và phát triển xã hội

- Duy trì và củng cố nền hòa bình, theo dõi chặt chẽ những thay đổi trong chi tiêu quân sự của các nước nhận viện trợ, việc phát triển và sản xuất các loại vũ khí giết người hàng loạt và việc xuất nhập khẩu vũ khí của các nước đó