Chiến lược khai thác than bền vững ở quảng ninh

Tiểu luận “Chiến lược khai thác than bền vững ở Quảng Ninh” mong muốn cungcấp những thông tin cơ bản nhất, thực tế nhất về thực trạng khai thác than ở Quảng Ninh,những tác động tích cực

Chiến lược khai thác than bền vững ở Quảng Ninh

MỞ ĐẦU

Việt Nam có nguồn tài nguyên phong phú bao gồm: đất, nước, biển, rừng, sinh

khoáng sản Việt Nam được đánh giá là rất phong phú và đa dạng do đặc điểm địa hình vàkhí hậu như: đá vôi, sắt, dầu khí, đồng… Đặc biệt, than đá là khoáng sản có trữ lượng lớn

và chất lượng cao nhất Đông Nam Á Trong đó, Quảng Ninh là tỉnh tập trung trữ lượnglớn than ở Việt Nam

Hoạt động khai thác than có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong sự nghiệp CNH –HĐH đất nước, xong việc khai thác thiếu quy hoạch tổng thể, không quan tâm đến môitrường đã và đang làm biến động nguồn tài nguyên thiên nhiên như ô nhiễm không khí, ônhiễm nguồn nước bao gồm nước mặt và nước ngầm cũng như ảnh hưởng tới sức khỏecộng đồng Vấn đề đặt ra cho chúng ta là phải làm sao để quản lý, sử dụng tài nguyênthiên nhiên một cách có hiệu quả vừa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội

Chính vì vậy, nhóm 11 xin nghiên cứu và trình bày tiểu luận “Chiến lược khai thác than bền vững ở Quảng Ninh”.

Tiểu luận “Chiến lược khai thác than bền vững ở Quảng Ninh” mong muốn cungcấp những thông tin cơ bản nhất, thực tế nhất về thực trạng khai thác than ở Quảng Ninh,những tác động tích cực và tiêu cực của hoạt động này đến tình hình kinh tế - xã hội và đềxuất một số giải pháp để hướng tới sự phát triển bền vững của ngành khai thác than ởQuảng Ninh

I. CƠ SỞ LÝ THUYẾT.

1. Khái niệm phát triển bền vững

1.1. Khái niệm phát triển bền vững

Đầu thập niên 80, thuật ngữ “Phát triển bền vững” lần đầu tiên được sử dụng trongchiến lược bảo tồn thế giới do Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên và tài nguyên thiên nhiênquốc tế, Quỹ động vật hoang dã thế giới và Chương trình môi trường Liên hiệp quốc đề

xuất, cùng với sự trợ giúp của UNESCO và FAO với nội dung rất đơn giản: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học".

Tuy nhiên, khái niệm này chính thức phổ biến rộng rãi trên thế giới từ sau báo cáo

Brundrland (1987) Báo cáo này ghi rõ: Phát triển bền vững là "Sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai ” Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm

có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ

Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức

xã hội phải bắt tay nhau thực hiện nhằm mục đích dung hòa 3 lĩnh vực chính: kinh

tế - xã hội - môi trường Định nghĩa này mặc dù còn chung chung nhưng đã nhấn mạnhđược hai yếu tố quan trọng nhất của phát triển bền vững Đó là vấn nạn môi trường mốitương quan của nó với sự phát triển kinh tế; và nhu cầu của sự phát triển đó đối với mụctiêu xóa đói giảm nghèo

Sau đó, năm 1992, tại Rio de Janeiro, các đại biểu tham gia Hội nghị về Môitrường và Phát triển của Liên hiệp quốc đã xác nhận lại khái niệm này, và đã gửi đi mộtthông điệp rõ ràng tới tất cả các cấp của các chính phủ về sự cấp bách trong việc đẩy

Năm 2002, Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững (còn gọi là Hộinghị Rio +10 hay Hội nghị thượng đỉnh Johannesburg) nhóm họp tại Johannesburg, Cộnghòa Nam Phi với sự tham gia của các nhà lãnh đạo cũng như các chuyên gia về kinh tế, xãhội và môi trường của gần 200 quốc gia đã tổng kết lại kế hoạch hành động về phát triểnbền vững 10 năm qua và đưa ra các quyết sách liên quan tới các vấn đề về nước, nănglượng, sức khỏe, nông nghiệp và sự đa dạng sinh thái.

Theo Tổ chức ngân hàng phát triển Châu Á (ADB): "Phát triển bền vững là một loại hình phát triển mới, lồng ghép quá trình sản xuất với bảo tồn tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường Phát triển bền vững cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của thế

hệ trong tương lai".

1.2 Một số mô hình phát triển bền vững

Có nhiều lý thuyết, mô hình mô tả nội dung của phát triển bền vững Theo Jacobs

và Sedler hình 1.2.a, thì phát triển bển vững là kết quả của các tương tác qua lại và phụ

thuộc lẫn nhau của ba hệ thống chủ yếu của thế giới: Hệ thống kinh tế (hệ sản xuất vàphân phối sản phẩm); hệ thống xã hội (quan hệ của con người trong xã hội); hệ thống tựnhiên (bao gồm các hệ sinh thái tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên, các thành phần môitrường của Trái Đất) Trong mô hình hình 1.2.a., sự phát triển bền vững không cho phép

vì sự ưu tiên của hệ này dễ gây ra sự suy thoái và tàn phá đối với hệ khác, hay phát triểnbển vững là sự dung hoà các tương tác và thoả hiệp giữa ba hệ thống chủ yếu trên

Hình 1.2a Mô hình PTBV theo Jacobs và Sadler, 1990

Theo mô hình của ngân hàng thế giới như hình 1.2.b phát triển bền vững được

hiểu là sự phát triển kinh tế xã hội để đạt được đồng thời các mục tiêu kinh tế (tăngtrưởng kinh tế, công bằng trong phân phối thu nhập, hiệu quả kinh tế của sản xuất cao),mục tiêu xã hội (công bằng dân chủ trong quyền lợi và nghĩa vụ xã hội), mục tiêu sinhthái (báo đảm cân bằng sinh thái và bảo tồn các hệ sinh thái tự nhiên nuôi dưỡng conngười)

Hình 1.2b Mô hình PTBV theo Ngân hàng thế giới

Để minh họa rõ hơn cho khái niệm này, chúng ta hãy cùng tham khảo 2 mô hìnhsau:

Hình 2.2a: Ba trụ cột của phát triển bền vững: kinh tế, xã hội, môi trường

Hình 2.2b: Ba vòng tròn đồng tâm (từ trong ra ngoài: kinh tế, xã hội, môi trường)

Như vậy, về cơ bản, nói đến phát triển bền vững không đơn thuần chỉ là nói vềriêng việc bảo vệ môi trường mà còn bao hàm cả phương diện xã hội và kinh tế.

Các mô hình trên đã minh họa rõ nét điều này Đó là 3 mặt của một vấn đề, là batrụ của một ngôi nhà, là ba hình oval lồng ghép chặt chẽ với nhau và là ba vấn đề có sựđan xen lẫn nhau

2. Các lý thuyết về sự giới hạn của tài nguyên

2.1 Lý thuyết Vent-for-surplus Hla Myint (1965, 1971)

Các nước Đông Nam Á vào cuối thế kỉ XIX có mật độ dân cư thấp, đất bỏ hoangchưa sử dụng, giàu tài nguyên thiên nhiên (TNTN) Khi quá trình đô hộ bắt đầu cũng làlúc những nguồn TNTN của các nước thuộc địa được khai thác triệt để hơn Quá trìnhkhai thác, xuất khẩu dựa chủ yếu vào vốn nước đô hộ, do đó phần lớn lợi nhuận từ xuấtkhẩu TNTN (chủ yếu dưới dạng thô) thuộc về các nước tư bản Phần còn lại thuộc về đại

đa số dân chúng ở các nước thuộc địa mà tập trung vào một số người dành một phần chitrả cho những hàng hóa xa xỉ nhập khẩu Vì vậy, nguồn thu từ xuất khẩu đủ lớn nhưngkhông giúp nâng cao mức sống của đại bộ phận dân chúng Đây chính là hạn chế trongphát triển kinh tế của các nước thuộc địa Độc quyền cũng là một rào cản quan trọngkhiến nền CN trong nước không thể phát triển mạnh được

2.2 Lý thuyết Staple theory của Harold Innis (1933)

Lý thuyết này góp phần lý giải quá trình phát triển ở những vùng đất chưa hoặcmới được khai thác dưới tác động của thương mại quốc tế (xuất khẩu TNTN) Ở Canadavào thế kỷ XIX, các mặt hàng chủ lực như cá, lông thú, gỗ, nông sản và khoáng sản chủyếu được xuất khẩu đi châu Âu Việc xuất khẩu các mặt hàng chủ lực sẽ tạo ra nguồn thunhập cao hơn, kích thích tiêu dùng rộng lớn, thúc đẩy thương mại, CN trong nước (trướchết để hỗ trợ sản xuất và xuất khẩu các mặt hàng chủ lực) Nguồn thu từ các mặt hàngxuất khẩu chủ lực sẽ được duy trì liên tục dựa trên cơ sở lấy TNTN làm bước đệm sau đó

giảm dần sự phụ thuộc vào TNTN Mức độ phụ thuộc vào TNTN giảm dần cùng với yếu

tố con người phát triển sẽ giúp duy trì động lực tăng trưởng Bên cạnh đó, sự hỗ trợ từ cáchàng hóa công cộng như giao thông, cơ sở hạ tầng, thể chế cũng góp phần quan trọngtrong việc duy trì liện tục các mặt hàng xuất khẩu chủ lực Khi nguồn TNTN phục vụ choxuất khẩu mặt hàng chủ lực nào đó cạn kiệt, sẽ phải có mặt hàng xuất khẩu thay thế Tuynhiên, sẽ cần có thời gian trước khi nền kinh tế trong nước thực sự phát triển đạt mức tíchlũy cần thiết, phục vụ cho tái đầu tư vào sản xuất, thúc đẩy CN và thương mại tăngtrưởng Sự phát triển thành công hay không còn phụ thuộc vào vai trò của chính phủ trongviệc cung cấp hàng hóa công cộng vốn là tiền đề cho sản xuất và xuất khẩu

2.3 Căn bệnh Hà Lan

Từ thực tế của Hà Lan trong những năm 50 của thế kỷ XX, chúng ta rút ra đượcnhững nguy cơ tiềm ẩn của nền kinh tế dựa quá nhiều vào xuất khẩu TNTN Khi pháthiện ra nguồn khí gas tự nhiên vào cuối những năm 50, Hà Lan bắt đầu xuất khẩu mạnhmặt hàng này, lợi nhuận thu được đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên,lượng ngoại tệ thu về tăng cao trong một thời gian ngắn đã khiến đồng nội tệ lên giá, cácmặt hàng xuất khẩu khác của Hà Lan trên thị trường thế giới gặp bất lợi, ngành CN trongnước giảm sút và tỷ lệ thất nghiệp tăng Với các quốc gia khác nói chung, các ngành khaithác TNTN (khí tự nhiên, dầu mỏ…) có đặc trưng là thâm dụng vốn Vì vậy, dù có khảnăng tạo việc làm mới cũng khó có thể bù đắp được lượng việc làm mất đi trong lĩnh vựcnông nghiệp và các ngành CN khác Thu nhập từ xuất khẩu TNTN có khả năng góp phầnthúc đẩy cầu đối với những hàng hóa phi ngoại thương và dịch vụ, từ đó mở ra cơ hội việclàm mới Tuy nhiên, việc chuyển giao lao động giữa các ngành có độ trễ nhất định

Căn bệnh Hà Lan đã từng lặp lại ở một số quốc gia châu Phi và Mỹ La Tinh vốndựa nhiều vào xuất khẩu dầu mỏ, khí tự nhiên… Tuy nhiên, cũng có những quốc gia dựavào xuất khẩu TNTN để tăng trưởng nhưng không mắc phải căn bệnh Hà Lan nhờ phânphối lợi nhuận một cách phù hợp và các chính sách tài chính hợp lý Lợi nhuận xuất khẩu

dụng hợp lý Tóm lại, việc phát triển dựa trên khai thác TNTN thiếu sự điều tiết vĩ mô cóthể ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế của quốc gia.

Từ những khái niệm, mô hình và lý thuyết nói trên, chúng ta có thể nhận thức đượctầm quan trọng của tài nguyên thiên nhiên trong phát triển kinh tế để hướng tới mục tiêuphát triển bền vững Giữa tài nguyên và kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ qua lại với nhau,

đó là mối quan hệ tương tác, thường xuyên và lâu dài Tài nguyên thiên nhiên là mộttrong những yếu tố nguồn lực đầu vào của quá trình sản xuất, là cơ sở để phát triển cácngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phầnchuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Bên cạnh đó, tài nguyên thiên nhiên còn là

cơ sở tạo tích lũy vốn và phát triển ổn định Sự giàu có về tài nguyên, đặc biệt về nănglượng giúp cho một quốc gia ít bị lệ thuộc hơn vào các quốc gia khác và có thể tăngtrưởng một cách ổn định, độc lập khi thị trường tài nguyên thế giới bị rời vào trạng tháibất ổn

Tuy nhiên tài nguyên thiên nhiên chỉ trở thành sức mạnh kinh tế khi con người biếtkhai thác và sử dụng một cách hiệu quả Hiện nay, việc lạm dụng tài nguyên thiên nhiên

để phát triển kinh tế đã khiến trữ lượng tài nguyên giảm thiểu và ô nhiễm nghiêm trọng,làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu trong tương lai Không có gì sai nếu sử dụngtài nguyên thiên nhiên để tăng trưởng kinh tế nhưng để phát triển bền vững cần phải đảmbảo các tài nguyên có thể tái tạo được khai thác ở mức thích hợp

II THỰC TRẠNG KHAI THAC THAN Ở QUẢNG NINH

1.Tình hình khai thác than ở Việt Nam

1.1 Trữ lượng và công nghệ khai thác

Việt Nam là nước có tiềm năng lớn về tài nguyên than Tổng tài nguyên và trữlượng than ở Việt Nam lên tới 48,7 tỉ tấn Theo tập đoàn Than khoáng sản Việt Nam,

riêng ở Quảng Ninh trữ lượng than đã khoảng 10,5 tỉ tấn (trong đó đã tìm kiếm thăm dò3,5 tỉ tấn, chiếm khoảng 67% trữ lượng than đang khai thác trên cả nước hiện nay); khuvực đồng bằng sông Hồng được dự báo có khoảng 34,5 tỉ tấn; còn lại là các mỏ than ở cáctỉnh khác Tuy nhiên, theo thống kê của Cơ quan thong tin Năng Lượng Mỹ (EIA) trữlượng than của Việt Nam chỉ vào khoảng 165 triệu tấn.

Than Việt Nam ở hai dạng chính: hầm lò và lộ thiên, phân bố chủ yếu ở QuảngNinh và các tỉnh phía Bắc như Lạng Sơn, Thái Nguyên Trong Tập đoàn Than Việt NamVinacomin có khoảng 20 mỏ khai thác hầm lò, trong đó có 7 hầm lò có công suất trên1.000.000 triệu tấn than trở lên 1 năm bao gồm mỏ Mạo Khê, Nam Mẫu, Vàng Danh, HàLầm, Mông Dương, Khe Chàm và Dương Huy Các mỏ hầm lò còn lại cũng đang đượcnâng cao năng suất lên đạt 300.000 tấn – 800.000 tấn than/năm

Tỉ trọng than khai thác theo phương pháp hầm lò hiện nay vào khoảng 55% Ở hầuhết các hầm lò hiện nay áp dụng công nghệ khai thác giếng nghiêng kết hợp lò bằng từngtần, sử dụng băng vận tải để vận chuyển than trên giếng chính Một số mỏ khác có điềukiện tự nhiên không thuận lợi chỉ có thể áp dụng phương pháp khai thác nông được mởvỉa bằng mỏ bằng, vận tải bằng tàu điện Công nghệ khai thác phổ biến trong các hầm lò

là lò chợ chia cột dài theo các phương, còn ở một số hầm mỏ không có điều kiện thuận lợithì được áp dụng công nghệ riêng phù hợp như vỉa dày, vỉa cốc… Hiện nay, Vinacominđang cố gắng chuyển dịch công tác khấu than từ công nghệ khoan nổ mìn sang công nghệ

cơ giới hóa Điều này có thể giúp tăng năng suất lao động, giảm tiêu hao lao động và từngbước nâng cao thu nhập cho thợ mỏ Công tác chống giữ các đường hầm lò đang dầnđược nâng cấp hiện đại hơn, an toàn hơn theo hướng thủy lực hóa các lò chợ khai thácthan và trang bị dàn chống cơ giới hóa trong các lò chợ có điều kiện khai thác thuận lợithay cho việc sử dụng gỗ chống lò Đồng thời mở tiết diện các đường lò để cải thiện điềukiện lao động cho công nhân và ứng dụng thiết bị cơ giới hóa để giảm tổn thất than vàtăng năng suất lao động

45% than còn lại được khai thác theo phương pháp lộ thiên Hiện nay, Việt Nam

có khoảng 30 mỏ và các điểm được khai thác bằng phương pháp lộ thiên, trong đó có 6

mỏ lớn với công suất từ 800.000 tấn – 1.500.000 tấn/năm, các mỏ còn lại công suất từ200.000 – 400.000 tấn/năm Công nghệ khai thác than lộ thiên hiện nay được áp dụng là

hệ thống cơ giới hóa toàn bộ, sử dụng bãi thải trong và bãi thải ngoài Phương pháp chủyếu là khoan, vì thế thiết bị công nghệ chủ yếu được sử dụng là các loại khoan xoay cầuvới đường kình mũi khoan khoảng 100 – 250 mm, máy xúc với dung tích gầu xúc 4 – 5

m3 và 8 – 12 m3 để đào sâu xuống lấy than, sau khi xúc lên than được vận chuyển đến nhàmáy hoặc cảng tiêu thụ bằng ô tô hoặc liên hợp ô tô – băng chuyền Trong một số nămgần đây, xuất hiện các mỏ xuống sâu dưới mức thông thủy tự nhiên Các mỏ này phảiđược áp dụng phương pháp khai thác khác, đó là sử dụng máy xúc thủy lực gầu ngược đểđào sâu đáy mỏ Khai thác than lộ thiên đang phát triển theo hướng mở rộng mỏ để tăngtuổi thọ mỏ, khai thác có chọn lọc để tiết kiệm được tài nguyên than cũng như nâng caochất lượng sản phẩm than, đồng thời nâng cấp công nghệ, thiết bị khai thác, vận tải

1.2. Sản lượng khai thác than

1.2.1.Từ trước năm 2000

Ngành than Việt Nam đã có lịch sử tồn tại trên 100 năm với đội ngũ công nhân cótruyền thống cách mạng kiên cường lại được Đảng và Nhà nước quan tâm giúp đỡ, đượcLiên Xô (cũ) trước đây trang bị trong nhiều năm

Trong 40 năm qua, ngành than Việt Nam đã sản xuất và cung ứng 150 triệu tấnthan sạch, đáp ứng nhu cầu cơ bản của ngành điện, xi măng, vật liệu xây dựng, chất đốtsinh hoạt Than chiếm khoảng 50% trong cán cân năng lượng – nhiên liệu quốc gia trongthời gian dài Nếu phải nhập khẩu than với giá nhập khẩu bình quân 40 USD/tấn thìngành than đã đóng góp cho đất nước 6 tỷ đôla Mỹ, doanh số thực hiện theo thời giá quốc

tế

Trong những năm 1985-1988, ngành than đã đạt được sản lượng cao nhất tronglịch sử với sản lượng than nguyên khai từ 6,3 triệu tấn/ năm đến 7,6 triệu tấn/ năm Đỉnhcao của ngành than rơi vào hai năm 1987 – 1988 Riêng năm 1988 đã khai thác được 7,6

triệu tấn than nguyên khai, sàng tuyển được 6,3 tấn than sạch Từ năm 1989 khi tổ máycủa thủy điện Hòa Bình đi vào vận hành và nền kinh tế nước ta bị khủng hoảng thì nhucầu sử dụng than giảm nghiêm trọng kéo theo việc sản xuất và tiêu thụ than Năm 1989sản xuất than tụt xuống còn 4,2 triệu tấn nguyên khai Từ 1992 đến 1994, sản xuất thantăng lên nhờ tăng xuất khẩu và bán cho một số ngành công nghiệp khác Có thể nói trongcác năm 1991 – 1994 ngành than rơi vào tình trạng khủng hoảng nặng nề do nạn khai thácthan trái phép với chi phí thấp đã đẩy các công ty than, các mỏ than chính thống vào tìnhthế khó khăn Năm 1995, Công ty Than Việt Nam ra đời tạo điều kiện cho ngành than có

cơ hội phục hồi và từng bước phát triển mạnh mẽ hơn Trong 7 năm từ 1995 đến 2001 đãsản xuất 74,109 triệu tấn than thương phẩm

1.2.2.Từ năm 2000 đến nay

Năm 2001, sản lượng than khai thác là 12 triệu tấn Con số này tăng dần theo từngnăm Đến năm 2004, sản lượng than khai thác được đã lên tới 26 triệu tấn Năm 2007,sản lượng là 40 triệu tấn, đứng thứ 6 trong các nước châu Á và thứ 17 trên thế giới, chiếm0,69% sản lượng thế giới Tuy vậy, so với Trung Quốc hoặc Mỹ thì sản lượng của ViệtNam vẫn là một con số vô cùng khiêm tốn

Thống kê năm 2010 của BP Năng lượng khảo sát cho biết, kết thúc 2009 Việt Nam

có lượng dự trữ than đá là 150 triệu tấn, đưa vào sản xuất được 45 triệu tấn chiếm 0.73%của tổng số thế giới

Theo số liệu mới nhất từ báo cáo của Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sảnViệt Nam, than tiêu thụ tháng 7 năm 2015 ước đạt 3,08 triệu tấn, tăng 21,9% so với tháng

7 năm 2014, tính chung 7 tháng năm 2015 ước đạt 20,83 triệu tấn, giảm 1,07% so vớicùng kỳ năm 2014

1.3. Phân bổ ngành than Việt Nam

1.3.1.Xuất khẩu

Ngành khai thác than của Việt Nam phục vụ hai mục tiêu chính: tiêu dùng trongnước và xuất khẩu.Từ những năm trước Việt Nam chủ yếu sản xuất than để xuất khẩu,tuy nhiên đến năm 2010 kế hoạch này đã thay đổi, hạn chế xuất khẩu để đáp ứng nhu cầuthan trong nước Theo số HASC thống kê được, sản lượng kim ngạch xuất khẩu của ViệtNam từ năm 2003-2009 như sau:

Bảng: Sản lượng và xuất khẩu than Việt Nam

Đơn vị: triệu tấn

Nguồn: HASC tổng hợp

Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam thuộc những quốc gia cóhoạt động khai khoáng ở mức độ vừa phải, với sản phẩm từ khai khoáng đóng góp từ 15 –50% giá trị xuất khẩu của cả nước Một số lĩnh vực công nghiệp khai khoáng đã khôngcòn phụ thuộc vào xuất khẩu, nhất là than đá, với tỷ trọng xuất khẩu giảm mạnh nhữngnăm gần đây Tuy vậy, xuất khẩu than vẫn đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu GDP củaViệt Nam Trong năm 2011, chúng ta đã xuất khẩu 17 triệu tấn than với giá trị 1,6 tỷUSD Năm 2012, chúng ta xuất khẩu 15,2 triệu tấn thu được 1,21 tỷ USD Năm 2013chúng ta đã xuất khẩu 12,8 triệu tấn, trị giá xuất khẩu là gần 916 triệu USD Nhưng đó chỉmới tính con số xuất khẩu chính thức, có thống kê được Tình trạng khai thác lậu, xuất lậuthan khu vực Quảng Ninh từ trước tới nay đã rất nhức nhối và không thể thống kê được.Hiện nay ngành than có một thị trường xuất khẩu khá rộng lớn: Trung Quốc, Nhật Bản,Hàn Quốc, Ấn Độ, Thái Lan, Hàn Quốc, Đức, Đài Loan, Malaysia, Indonesia, Cuba, cácnước EU, Philippin, Nam Phi,… Đối tác xuất khẩu than lớn nhất của Việt Nam là nướcbạn Trung Quốc

Bảng: Một số thị trường xuất khẩu lớn của than Việt Nam

Nguồn: tinthuongmai.vn

1.3.2.Tiêu dùng trong nước

Than khoáng sản là nguồn nguyên liệu sản xuất điện năng lớn nhất thế giới Hiệnnay, lượng than được khai thác trên thế giới và Việt Nam được sử dụng trong các ngànhnăng lượng, phục vụ sản xuất nhà máy nhiệt điện và các ngành công nghiệp sử dụng chấtđốt… Sản lượng than tiêu dùng trong nước chủ yếu phân bố ở ngành công nghiệp điện(30 đến 50% tổng sản lượng ngành than) và các ngành công nghiệp khác như xi măng,phân bón, luyện kim,…

Việt Nam nằm trong top những nước tiêu thụ năng lượng tương đối lớn so với khuvực và trên thế giới Tăng trưởng kinh tế liên tục với tốc độ khá cao của Việt Nam giúpcải thiện mức sống của người dân và làm tăng nhu cầu sử dụng năng lượng Hiện nay ởnước ta, than đang là nguồn nhiên liệu chủ yếu để tạo ra nhiệt điện Trên thực tế, theo dự

báo Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm

2030, Chính phủ cũng đã nêu vấn đề rằng nhu cầu than trong nước đang ngày càng tăngcao Năm 2015 là 56,2 triệu tấn, năm 2020 là 112,3 triệu tấn, năm 2025 là 145,5 triệu tấn,

và cho đến năm 2030, Việt Nam sẽ phải tiêu thụ tới 220,3 triệu tấn

Bảng: Cơ cấu nguồn năng lượng của Việt Nam dự tính đến 2030

Nguồn: EIA

Như vậy, so với mức tiêu thụ năm 2013 (28 triệu tấn) đến năm 2015, nhu cầu thantrong nước sẽ tăng gấp hơn 2 lần và đến năm 2030 tăng gấp 8 lần Trong khi đó, sảnlượng than hiện tại mới chỉ đạt 40 triệu tấn và tương lai cũng khó tăng Do những chỗ dễđào đã được khai thác hết, chỉ còn lại những chỗ khó khăn Hơn nữa, việc đầu tư mỏ mớicần chi phí lớn, thời gian dài (khoảng 300-400 triệu USD và 7-8 năm) nên nhiệm vụ Thủtướng giao ngành than phải mở 28 mỏ mới trong giai đoạn 2011 – 2015 gần như không

Thế nhưng, dù ngành than đã lên kế hoạch nhập khẩu trong 2016 - 1020,Vinacomin vẫn xây dựng kế hoạch xuất khẩu trong giai đoạn tương ứng

Việt Nam sẽ trở thành nước nhập khẩu than trước năm 2020 Nếu không đảm bảođược kế hoạch khai thác hợp lý và tiết kiệm nguồn tài nguyên than, tình huống phải nhậpkhẩu than sẽ xuất hiện sớm hơn vào khoảng năm 2015-2018 Điều đó cho thấy vấn đềđảm bảo nguồn than cho sản xuất điện của Việt Nam sẽ chuyển từ giới hạn trong phạm vimột quốc gia thành một phần của thị trường quốc tế và chịu sự tác động thay đổi của nó

2. Tác động tích cực

2.1. Tác động đến nền kinh tế đất nước

2.1.1.Khai thác than ở Quảng Ninh đáp ứng nhu cầu năng lượng trong nước

Theo tính toán, than đóng góp tới 41% trong tổng nguồn nhiên liệu cho sản xuấtđiện trên thế giới, gần gấp hai lần so với nguồn nhiên liệu đứng thứ hai là khí tự nhiên.Như vậy, than đóng vai trò trụ cột trong sản xuất và cung cấp điện tại hầu khắp các châulục và cũng là nguồn cung cấp năng lượng ổn định và an toàn cho những nước trên thếgiới

Ở Việt Nam, cũng không ngoại lệ, lượng than tiêu thụ cho sản xuất điện chiếmkhoảng 32% tổng trữ lượng than khai thác được trên cả nước Quảng Ninh là nơi cungcấp than chủ yếu cho các nhà máy nhiệt điện Uông Bí, Cẩm Phả… Đây được coi là nguồnnhiệt điện chính và ổn định để đáp ứng nhu cầu năng lượng của khu vực phía Bắc

Không những vậy, than còn đáp ứng nguồn nhiên liệu đầu vào cho nhiều ngànhsản xuất công nghiệp khác như sản xuất xi măng, giấy, phân bón…thúc đẩy sản xuất vàphát triển kinh tế

Theo dự đoán của Cơ quan năng lượng quốc tế, nhu cầu sử dụng than sẽ duy trì ởmức ổn định thậm chí tăng nhẹ trong các năm tới (tính đến khoảng năm 2035, than vẫnđóng vai trò chính trong sản xuất điện, chiếm khoảng 45%) Do vậy, khai thác than ởQuảng Ninh vẫn đóng vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp một nguồn nhiên liệu,năng lượng ổn định, phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất trong nước

2.1.2 Khai thác than xuất khẩu, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Than là một trong những mặt hàng xuất khẩu mang lại nguồn thu lớn Năm 2004, ởQuảng Ninh, lượng than khác thác và tiệu thụ khoảng 25 triệu tấn than, trong đó xuấtkhẩu khoảng 10.5 triệu tấn Điều này mang lại nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia nói chung,cung cấp thêm vốn để nâng cao hiệu quả khai thác thác than ở Quảng Ninh nói riêng,đồng thời cũng tạo ra thu nhập cho người lao động

Xét về góc độ kinh tế, khai thác than ở Quảng Ninh không chỉ đáp ứng nhu cầu vềnhiên liệu trong sinh hoạt và sản xuất cho người dân nơi đây, mà còn đóng góp rất to lớncho cả nước; thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng trưởng kinh tế khu vực và cả nước Hoạtđộng xuất khẩu than cũng đem lại những lợi thế nhất định cho đất nước

2.2 Tác động đến chính trị- xã hội

2.2.1 Thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế , nâng cao đời sống nhân dân

Qua việc cung cấp nguồn năng lượng ổn định cho sinh hoạt và sản xuất, khai thácthan ở Quảng Ninh góp phần đáng kể vào việc cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt lànhân dân địa phương

Hiện nay, khai thác than đóng góp khoảng 1/3 GDP và hơn một nửa ngân sáchhàng năm của tỉnh Tốc độ tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước từ 5% đến 15%, giaiđoạn 2010-2011 có tốc độ tăng trưởng cao nhất Năm 2011, doanh thu đạt hơn 109 tỉđồng Có thể nói khai thác than là ngành rất quan trọng đối với tỉnh Quảng Ninh nói riêng

và cả nước nói chung Không chỉ có những tác động về mặt kinh tế, còn ảnh hưởng rấtlớn tới tình hình chính trị- xã hội

2.2.2 Tạo việc làm, tăng cường an sinh xã hội

Ngành than Quảng Ninh có vị trí quan trọng trong việc cùng địa phương đảm bảo

an sinh xã hội Khai thác khoáng sản được cho là ngành thâm dụng vốn, nhưng khác thácthan đã tạo ra một lượng việc làm đáng kể cho địa phương, tạo thu nhập cho người dân,

Cụ thể, toàn ngành than có khoảng 140 nghìn lao động thì ngành than Quảng Ninhchiếm khoảng 120 nghìn lao động Tạo vieeci làm cho 120 nghìn lao động, giảm sức ép

về lao động và các tệ nạn xã hội, góp phần giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn Với mứclương trung bình hiện tại của ngành là 7.2 triệu đồng/người/tháng, tại Quảng Ninh thunhập trung bình khoảng 7.5-7.8 triệu đồng/người/tháng, đây là động lực không nhỏ thúcđẩy hoạt động xã hôi của quảng Ninh phát triển

3. Những hạn chế trong khai thác than ở Quảng Ninh

3.1. Tác động tiêu cực đến môi trường

Mặc dù tốc độ khai thác than ở Quảng Ninh tăng nhanh trong những năm quanhưng các doanh nghiệp than thuộc Tập đoàn than- Khoáng sản Việt Nam chưa đầu tưtrang thiết bị sản xuất tương ứng và hoàn nguyên môi trường sau khai thác Do đó, môitrường Quảng Ninh bị hủy hoại năng nề, và người dân nơi đây đang từng ngày phải gánhchịu hậu quả

3.1.1 Ô nhiễm môi trường nước

Trước đây, nhiều tài liệu nghiên cứu cho thấy nước mặt cũng như nguồn nướcngầm ở Quảng Ninh có chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu phục vụ cho ăn uống , sinh hoạt,sản xuất , chăn nuôi Nhưng hiện nay, hoạt động khai thác ở các khu mỏ làm ô nhiễmnguồn nước một cách nghiêm trọng

Sự phá vỡ cấu trúc của đất đá chứa quặng khi tiến hành đào bới và khoan nổ sẽthúc đẩy quá trình hòa tan, rữa lũa các thành phần chứa trong quặng và đất đá; quá trìnhtháo khô mỏ, đổ các chất thải vào nguồn nước; chất thải rắn, bụi thải không xử lý chặt chẽtham gia vào thành phần nước mưa, nước tràn cung cấp cho nguồn nước tự nhiên… lànhững tác động hóa học làm thay đổi tính chất vật lý và thành phần hóa học của nguồnnước xung quang mỏ

Mức độ ô nhiễm hóa học các nguồn nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố: đặc điểmthân quặng, thành phần thạch lọc và độ bền vững của đất đá chứa quặng; phương pháp vàtrình độ công nghệ khai thác; biện pháp quản lý và xử lý chất thải… Mà hiện nay ở Việt