GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THEO THỦ TỤC TÒA ÁN VỀ LUẬT BIỂN QUỐC TẾ ĐƯỢC THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VI CỦA CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982 VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM. A. MỞ ĐẦU: Biển và đại dương chiếm tỉ lệ cao hơn so với đất liền, có vai trò quan trọng và là nguồn lợi ích rất lớn cho các quốc gia ven biển, đại dương. Chính vì lợi ích mà nó đem lại rất lớn nên ngày càng nhiều các vụ tranh chấp có tính chất phức tạp xảy ra giữa các quốc gia. Để giải quyết tình hình này, công ước Liên Hợp Quốc về luật biển 1982 ra đời và có hiệu lực từ ngày 16 tháng 11 năm 1994 là một bước phát triển quan trọng nhất trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế. Công ước không chỉ thiết lập nên một Tòa án quốc tế mới, Tòa án Luật biển quốc tế mà còn xác lập các thủ tục giải quyết tranh chấp liên quan đến các quốc gia, các cơ quan quyền lực dưới đáy đại dương và các chủ thể khác. Việc nghiên cứu đề tài “giải quyết tranh chấp theo thủ tục tòa án về luật biển quốc tế được thành lập theo phụ lục VI của công ước luật biển 1982 và khả năng áp dụng tại việt nam” sẽ làm rõ hơn về thủ tục giải quyết tranh chấp về biển của Tòa án Luật biển quốc tế, từ đó đưa đến những kinh nghiệm cho Việt Nam trong vấn đề giải quyết tranh chấp về biển. Với vốn kiến thức còn hạn chế và cách tiếp cận vấn đề chưa sâu nên bài viết này không thể tranh khỏi những sai sót, vì vậy rất mong nhận được sự góp ý của thầy để bài viết được hoàn tiện hơn. B. NỘI DUNG: CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRÊN BIỂN VÀ TÒA ÁN QUỐC TẾ VỀ LUẬT BIỂN THEO CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982. 1.1. Giải quyết tranh chấp về biển; 1.1.1. Khái niệm tranh chấp về biển. Tranh chấp quốc tế về biển là những bất đồng, xung đột giữa các chủ thể luật quốc tế, trong quá trình xác lập và phân định chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia đối với các vùng biển theo quy định của Luật biển quốc tế. Từ trước đến nay, trên thế giới đã xảy ra rất nhiều tranh chấp giữa các quốc gia đối với vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của quốc gia. So với các tranh chấp quốc tế nói chung, tranh chấp quốc tế về biển có các đặc điểm cơ bản sau: • Về chủ thể của tranh chấp quốc tế về biển cũng như chủ thể của Luật quốc tế nói chung, chủ thể của tranh chấp về biển chính là các chủ thể của Luật quốc tế, trước tiên và chủ yếu là các quốc gia. Bên cạnh đó, tranh chấp quốc tế về biển cũng có thể xảy ra giữa các chủ thể không phải là quốc gia được CƯLB 1982 trù định, đó là: các tổ chức quốc tế theo Khoản 1 điều 157 CƯLB 1982 là “… tổ chức mà qua nó, các quốc gia thành viên tổ chức và kiểm soát các hoạt động tiến hành trong Vùng”. • Phạm vi của nội dung tranh chấp quốc tế về biên có nội dung phạm vi hẹp hơn so với tranh chấp quốc tế. • Khách thể của tranh chấp quốc tế về biển là chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia đối với các vùng biển cũng như các quyền liên quan đến quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền quốc gia
Trang 1GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THEO THỦ TỤC TÒA ÁN VỀ LUẬT BIỂN QUỐC TẾ ĐƯỢC THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VI CỦA CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982 VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM
A. MỞ ĐẦU:
Biển và đại dương chiếm tỉ lệ cao hơn so với đất liền, có vai trò quan trọng và là nguồn lợi ích rất lớn cho các quốc gia ven
biển, đại dương Chính vì lợi ích mà nó đem lại rất lớn nên ngày càng nhiều các vụ tranh chấp có tính chất phức tạp xảy ra giữa các quốc gia Để giải quyết tình hình này, công ước Liên Hợp Quốc về luật biển 1982 ra đời và có hiệu lực từ ngày 16 tháng
11 năm 1994 là một bước phát triển quan trọng nhất trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế Công ước không chỉ thiết lập nên một Tòa án quốc tế mới, Tòa án Luật biển quốc tế mà còn xác lập các thủ tục giải quyết tranh chấp liên quan đến các quốc gia, các cơ quan quyền lực dưới đáy đại dương và các chủ thể khác
Việc nghiên cứu đề tài “giải quyết tranh chấp theo thủ tục tòa
án về luật biển quốc tế được thành lập theo phụ lục VI của công ước luật biển 1982 và khả năng áp dụng tại việt nam” sẽ làm rõ hơn về thủ tục giải quyết tranh chấp về biển của Tòa án Luật biển quốc tế, từ đó đưa đến những kinh nghiệm cho Việt Nam trong vấn đề giải quyết tranh chấp về biển
Với vốn kiến thức còn hạn chế và cách tiếp cận vấn đề chưa sâu nên bài viết này không thể tranh khỏi những sai sót, vì vậy rất mong nhận được sự góp ý của thầy để bài viết được hoàn tiện hơn
Trang 2B NỘI DUNG:
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRÊN BIỂN VÀ TÒA ÁN QUỐC TẾ VỀ LUẬT BIỂN THEO CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982
1.1 Giải quyết tranh chấp về biển;
1.1.1 Khái niệm tranh chấp về biển
Tranh chấp quốc tế về biển là những bất đồng, xung đột giữa các chủ thể luật quốc tế, trong quá trình xác lập và phân định chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia đối với các vùng biển theo
quy định của Luật biển quốc tế
Từ trước đến nay, trên thế giới đã xảy ra rất nhiều tranh chấp giữa các quốc gia đối với vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền của quốc gia So với các tranh chấp quốc tế nói
chung, tranh chấp quốc tế về biển có các đặc điểm cơ bản sau:
Về chủ thể của tranh chấp quốc tế về biển cũng như chủ thể
của Luật quốc tế nói chung, chủ thể của tranh chấp về biển chính là các chủ
thể của Luật quốc tế, trước tiên và chủ yếu là các quốc gia Bên cạnh đó, tranh chấp quốc tế về biển cũng có thể xảy ra giữa các chủ thể không phải là quốc gia được CƯLB 1982 trù định,
đó là: các tổ chức quốc tế theo Khoản 1 điều 157 CƯLB 1982 là
“… tổ chức mà qua nó, các quốc gia thành viên tổ chức và kiểm soát các hoạt động tiến hành trong Vùng”
Trang 3 Phạm vi của nội dung tranh chấp quốc tế về biên có nội dung
phạm vi hẹp hơn so với tranh chấp quốc tế
Khách thể của tranh chấp quốc tế về biển là chủ quyền, quyền
chủ quyền quốc gia đối với các vùng biển cũng như các quyền liên quan đến
quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền
chủ quyền quốc gia
1.1.2 Cơ chế giải quyết tranh chấp theo công ước luật
biển 1982
Quy định cơ chế quốc tế giải quyết các tranh chấp về biển là một nội dung quan trọng trong hệ thống luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc và được Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 (gọi tắt là Công ước năm 1982) cụ thể hóa Theo đó, Công ước quy định (Điều 279): "Các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ giải quyết mọi tranh chấp xảy ra giữa họ về việc giải thích hay áp dụng Công ước bằng các phương pháp hòa bình theo đúng Điều 2, khoản 3 của Hiến chương Liên hợp quốc và, vì mục đích này, cần phải tìm ra giải pháp bằng các phương pháp đã được nêu ở Điều 33, khoản 1 của Hiến chương"
Như vậy, Công ước năm 1982 nhấn mạnh: cơ chế giải quyết tranh chấp về biển là bằng các phương pháp hòa bình và tất cả các quốc gia thành viên của Công ước đều là thành viên của hệ thống giải quyết các tranh chấp về biển liên quan Điều 280 của Công ước cũng quy định, các quốc gia được tự do lựa chọn các
Trang 4phương pháp hòa bình để giải quyết tranh chấp xảy ra giữa họ
về vấn đề giải thích hay áp dụng Công ước
Công ước cũng đưa ra cơ chế giải quyết các tranh chấp giữa các quốc gia về vấn đề giải thích hay áp dụng Công ước như sau:
Trước hết các quốc gia được tự do giải quyết các tranh chấp giữa họ về vấn đề giải thích hay áp dụng Công ước thông qua đàm phán, trao đổi quan điểm hoặc hòa giải
Trong trường hợp khi tranh chấp không thể giải quyết được bằng thủ tục hòa giải thì theo yêu cầu của một bên tranh chấp, họ phải buộc lựa chọn một trong bốn khả năng của thủ tục bắt buộc dẫn tới các quyết định bắt buộc:
a- Tòa án quốc tế về Luật Biển
b- Tòa án pháp lý quốc tế
c- Một Tòa Trọng tài được thành lập theo đúng Phụ lục VII của Công ước (Trọng tài)
d- Một Tòa Trọng tài đặc biệt để giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước năm 1982 trong từng lĩnh vực riêng biệt, như nghiên cứu khoa học biển, đánh bắt hải sản, bảo vệ và gìn giữ môi trường biển, giao thông biển ; trong đó, các tổ chức quốc tế có thẩm quyền trong từng lĩnh vực được cử các chuyên viên của mình tham dự với tư cách thành viên của Tòa
Nếu các bên không nhất trí chọn các thủ tục này thì Trọng tài
sẽ là biện pháp cuối cùng Dù chọn hình thức nào thì phán quyết hay quyết định của Trọng tài cũng là tối hậu và bắt buộc Công ước cũng dành dung lượng khá lớn, từ Điều 279 đến Điều
299 và các phụ lục V, VI, VII, VIII để cụ thể hóa, làm rõ các quy định chung, các nguyên tắc, thủ tục đối với việc lựa chọn biện
Trang 5pháp giải quyết tranh chấp, cách tổ chức, thực hiện hòa giải, các giới hạn và ngoại lệ, quy chế của tòa án quốc tế, trọng tài, trọng tài đặc biệt trong giải quyết các tranh chấp về biển Việc Công ước năm 1982 thông qua cơ chế giải quyết các tranh chấp về biển giữa các quốc gia là một bước tiến quan trọng trong hệ thống luật pháp quốc tế về biển và là thắng lợi của cuộc đấu tranh vì sự công bằng về quyền và lợi ích trên biển giữa các quốc gia Tuy nhiên, cũng như Công ước về Luật Biển năm 1982, cơ chế giải quyết tranh chấp về biển nêu trên là kết quả của sự "thỏa hiệp" giữa nhóm các nước đang phát triển và một số cường quốc biển; giữa thuyết chủ quyền quốc gia và thuyết tự do hàng hải , nên chưa thể đáp ứng được hết yêu cầu giải quyết các tranh chấp về biển hiện nay Thậm chí, theo chuyên gia của nhiều nước, một số nội dung trong đó còn là những "lỗ hổng" gây khó khăn cho việc vận hành cơ chế này của Công ước Họ cũng cho rằng, để cơ chế giải quyết tranh chấp về biển có hiệu lực, vấn đề quan trọng cốt lõi là các nước liên quan cần có thiện chí và giải quyết các tranh chấp thông qua thương lượng, trên tinh thần tôn trọng lợi ích chính đáng của nhau, tôn trọng và tuân thủ các quy tắc, quy định đã được Công ước năm 1982 nêu ra
1.2 Tòa án Luật biển quốc tế
1.2.1 Tòa án Luật biển quốc tế
Tòa án Luật biển quốc tế được thành lập ngày 1/8/1996 theo quy định của phụ lục VI về Quy chế của Tòa án Luật biển kèm theo Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982 Trụ
sở chính của Tòa đặt tại Hăm – buốc, CHLB Đức Tòa án Luật biển quốc tế là thiết chế tài phán quốc tế, được thành lập để
Trang 6thực hiện chức năng giải quyết tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực Luật biển bằng trình tự, thủ tục tư pháp, phù hợp với quy định của Công ước Luật biển 1982 và quy chế của Tòa Tòa án Luật biển quốc tế là một trong số các cơ quan tài phán có chức năng giải quyết những loại tranh chấp nhất định thuộc linh vực Luật biển
1.2.2 Thành phần, cơ cấu Tòa án Luật biển quốc tế Căn cứ tại mục 1 “tổ chức Tòa án”, phụ lục VI “Quy chế của Tòa
án quốc tế về Luật biển”, công ước Luật biển 1982 thì số thành viên của Tòa án Luật biển quốc tế gồm 21 thành viên, được tuyển chọn trong số các nhân vật nổi tiếng nhất về sự công bằng và liêm khiết, có năng lực nổi bật trong linh vực Luật biển Nhiệm kì của mỗi thành viên là 9 năm và họ đều có quyền tái
cử, ở cuộc bầu cử đầu tiên 7 người sẽ mãn nhiệm sau 3 năm, 7 người sẽ mãn nhiệm sau 6 năm và họ được chỉ định qua rút thăm do Tổng thư ký Liên hợp quốc thực hiện ngay sau cuộc bầu cử đầu tiên
Việc lựa chọn thành phần của Toà được tiến hành trên các
nguyên tắc:
Thành phần của Toà phải bảo đảm có sự đại diện của các
hệ thống pháp lý chủ yếu của thế giới và một sự phân chia công bằng về mặt địa lý;
Mỗi quốc gia thành viên có quyền chỉ định nhiều nhất là hai người Các thành viên của Toà sẽ được tuyển lựa trên danh sách đề cử, tuy nhiên trong thành phần của Toà không thể có quá một công dân của cùng một quốc gia;
Trang 7 Các thành viên của Toà được bầu bằng bỏ phiếu kín, người trúng cử là những ứng cử viên đạt được số phiếu bầu cao nhất
và phải được 2/3 số quốc gia thành viên có mặt và bỏ phiếu Theo nguyên tắc độc lập xét xử của thẩm phán thì một thành viên của Toà không được đảm nhiệm bất kỳ chưc vụ chính trị hay hành chính nào, cũng không được chủ động tham gia hay
có liên quan về tài chính trong bất cứ một hoạt động nào của một xí nghiệp đang tiến hàng thăm dò hoặc khai thác các tài nguyên ở biển hay ở đáy biển hoặc việc sử dụng biển, đáy biển vào mục đích thương mại khác Thành viên của Toà cũng không được làm những nhiệm vụ như đại diện, cố vấn hay luật sư trong bát kỳ một vụ kiện nào Một toà được coi là hợp lệ khi có
đủ ít nhất 11 thành viên được bầu ngồi xử án
Cơ cấu tòa án luật biển quốc tế bao gồm một Chánh án, một Phó chánh án do các thành viên của tòa bầu ra với nhiệm kỳ 3 năm và có thể đắc cử tòa bầu ra Thư kí của tòa và viên chức khác nếu thấy cần thiết Trong thành phần của toán án luật biển quốc tế còn có Viện giải quyết các vụ tranh chấp liên quan đến đáy biển, bao gồm 11 thành viên do tòa lựa chọn trong 21 thành viên đã được lựa chọn của tòa
1.2.3 Thẩm quyền của Tòa an quốc tế
Theo quy định tại mục 2 “ Thẩm quyền của tòa án”, phụ lục VI
“Quy chế của Tòa án quốc tế về Luật biển”, công ước Luật biển
1982 thì Tòa án luật biển quốc tế có thẩm quyền giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia thành viên cũng như tất cả các thực thể khác không phải là quốc gia thành viên của công ước trong tất cả các trường hợp liên quan đến việc quản lý và khai
Trang 8thác Vùng – Di sản chung của nhân loại Bên cạnh đó, Tòa còn giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc giải thích và áp dụng công ước trong lĩnh vực thực hiện các quyền chủ quyền, quyền tài phán của quốc gia ven biển, quyền tự do của quốc gia khác về hàng hải, hàng không, dặt dây cáp, ống dẫn ngầm đối với tài nguyên sinh vật thuộc vung đặc quyền knh tế
Tranh chấp liên quan đến các thỏa thuận kacs cũng thộc phạm
vi thẩm quyền giải quyết tranh chấp của tòa Điều 22, phụ lục
VI công ước Luật biển 1982 quy định “Nếu được sự thoả thuận của tất cả các bên trong một hiệp ước hay một Công ước đã có hiệu lực có quan hệ đến một vấn đề do Công ước đề cập, thì bất
kỳ tranh chấp nào liên quan đến việc giải thích hay áp dụng hiệp ước hoặc Công ước đó có thể được đưa ra Toà án theo đúng như điều đã thoả thuận” Chính vì vậy mà tòa có thẩm quyền giải thích các quy định của điều ước quốc tế trong lĩnh vực luật biển Tuy nhiên, phạm vi thẩm quyền hẹp hơn so với tòa án công lý quốc tế ( điều 21, 22, 32 phụ lục V)
Trang 9CHƯƠNG 2: GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THEO THỦ TỤC TÒA ÁN
VỀ LUẬT BIỂN QUỐC TẾ ĐƯỢC THÀNH LẬP THEO PHỤ LỤC VI CỦA CÔNG ƯỚC LUẬT BIỂN 1982 VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM
2.1 Giải quyết tranh chấp theo thủ tục tòa án về luật biển
quốc tế được thành lập theo phụ lục VI của công ước luật biển 1982
Thủ tục giải quyết các tranh chấp tại tòa án luật biển quốc tế được thành lập theo phụ lục VI của công ước luật biển 1982 được quy định cụ thể tại mục 3 “Thủ tục” (điều 24 đến điều 34) của phụ lục này
2.1.1 Thủ tục trong giai đoạn trước xét xử
Thủ tục tòa án luật biển quốc tế trong giải quyết các tranh chấp
về biển bắt đầu từ việc khởi tố một vụ tranh chấp Tùy theo trường hợp, một vụ việc có thể được đưa ra tòa án bằng hai cách hoặc thông qua về một thoả hiệp dựa vào trọng tài hoặc qua đơn thỉnh cầu gửi cho thư ký Toà án Trong cả hai trường hợp này, nội dung của vụ tranh chấp và các bên cần được ghi
rõ (điều 24 phụ lục VI)
Sau khi một vụ tranh chấp được đưa ra tòa, thư ký tòa án phải thông báo ngay thỏa hiệp dựa vào trọng tài hay đơn thỉnh cầu cho các bên hữu quan và các quốc gia thành viên
Các biện pháp bảo đảm được áp dụng trong quá trình giải quyết tranh chấp do tòa án và Viện giải quyết tranh chấp liên quan đến đáy biern quyết định theo đúng điều 290 công ước luật biển 1982 Theo đó, những biện pháp bảo đảm được quy định như sau:
Trang 101 Nếu một tòa án được đề nghị xét một vụ tranh chấp theo đúng thủ tục và thấy prima facie (hiển nhiên) là mình có thẩm quyền theo phần này hay Mục 5 của phần XI, thì tòa án này có thế qui định tất cả các biện pháp bảo đảm mà mình xét thấy thích hợp với tình hình để bảo vệ các quyền riêng của từng bên tranh chấp hay để ngăn không cho môi trường của biển bị
những tổn thất nghiêm trọng, trong khi chờ quyết định cuối cùng
2 Các biện pháp bảo đảm có thể bị sửa đổi hay hủy bỏ ngay khi các hoàn cảnh chứng minh cho các biện pháp đó thay đổi hay không còn tồn tại
3 Các biện pháp bảo đảm chỉ có thể được qui định, sửa đổi hay hủy bỏ theo điều này, theo yêu cầu của một bên tranh chấp và sau khi đã tạo cho các bên tranh chấp khả năng thỏa thuận được với nhau
4 Toà án thông báo ngay mọi biện pháp bảo đảm hay mọi
quyết định sửa bỏ hay hủy bỏ biện pháp đó cho các bên tranh chấp, và nếu xét thấy thích hợp, thì thông báo cho các quốc gia thành viên khác
5 Trong khi chờ lập ra một tòa trọng tài xét xử một vụ tranh chấp theo mục này, mọi tòa án do các bên thỏa thuận với nhau chỉ định, hoặc, nếu không thỏa thuận được trong một thời hạn 2 tuần sau ngày có yêu cầu các biện pháp bảo đảm Toà án quốc
tế về luật biển, hay trong trường hợp của các hoạt động tiến hành trong Vùng, Viện giải quyết các tranh chấp liên quan đến đáy biển, có thể quy định, sửa đổi hay hủy bỏ các biện pháp bảo đảm theo đúng điều này, nếu như họ thấy prima facie (hiển
Trang 11nhiên) rằng tòa án cần được lập ra sẽ có thẩm quyền, và nếu như họ xét thấy rằng tính chất khẩn trương của tình hình đòi hỏi phải làm như vậy Một khi được thành lập, tòa án được giao xét xử vụ tranh chấp, hành động theo đúng các khoản 1 đến 4,
có thể sửa đổi, hủy bỏ hay xác nhận biện pháp bảo đảm này
6 Các bên tranh chấp phải tuân theo không chậm trễ các biện pháp bảo đảm được quy định theo điều 290 công ước luật biển 1982
Trong trường hợp nếu Toà án không mở phiên xử, hoặc nếu số
uỷ viên có mặt thấp hơn số thẩm phán cần thiếu thì các biện pháp bảo đảm sẽ do Viện thủ tục rút gọn được lập ra theo đúng Điều 15, khoản 3 của Phụ lục này quyết định hoặc do bất kỳ bên nao của tranh chấp yêu cầu nhưng các biện pháp này phải phục tùng sự xem xét và đanh giá lạ của tòa án
Phiên toà phải mở công khai, trừ khi Toà án có quyết định khác, hoặc trừ khi các bên yêu cầu xử kín Các phiên toà do chính Chánh án Toà án chủ tọa, nếu Chánh án bận, thì do phó chánh án chủ toạ; trong trường hợp cả hai người bận, thì phiên toà do thẩm phán lâu năm nhất trong số các thẩm phán của Toà có mặt chủ toạ
2.1.2 Thủ tục trong giai đoạn xét xử
Trong quá trình xét xử tòa án luật biển quốc tế giải quyết tranh chấp thông qua hai thủ tục: thủ tục toàn thể (bao gồm thủ tục viết và thủ tục tranh tụng công khai) và thủ tục rút gọn
Xét xử theo thủ tục toàn thể đòi hỏi phải có mặt hầu hết các thẩm phân của tòa Điều 13 phụ lục VI quy định số đại biểu cần thiết (quorum) phải
đủ 11 thành viên được bầu mới được lập tòa án