PHẦN 3. CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ODA CỦA VIỆT NAMCác nhà tài trợ đã cam kết mạnh mẽ tăng nguồn vốn ODA để hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs), tuy nhiên, chắc chắn khó đáp ứng được cầu về nguồn vốn ODA đang tăng lên mạnh mẽ ở khắp các châu lục. Trong hoàn cảnh đó chúng ta cần phải có những chính sách và giải pháp để thu hút vốn ODA một cách hiệu quả nhất. Đó là:1.Tiếp tục thực hiện cả bề rộng lẫn chiều sâu công cuộc “ Đổi Mới” , trong đó có các chính sách mà nhà tài trợ thường nhấn mạnh và coi là thông điệp để xem xét việc cam kết cung cấp viện trợ phát triểnPhát triển kinh tế nhanh và bền vững đi đôi với bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường.Xoá đói, giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách về thu nhập và xã hội giữa thành thị và nông thôn, giữa miền núi và đồng bằng, giữa các nhóm xã hội, nhất là đồng bào các dân tộc thiểu số.
PHẦN 1.TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ VÀ PHÁT TRIỂN (ODA) I Khái niệm chung ODA Khái niệm - ODA tên viết tắt Official Development Assitance – hỗ trợ phát triển thức hay viện trợ phát triển thức (là hình thức đầu tư nước ngoài, gọi hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi gọi viện trợ Gọi phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi thức thường cho nhà nước vay.) - ODA bao gồm : • • - + Tín dụng thương mai + Hỗ trợ cán cân toán + Viện trợ chương trình (hay gọi viện trợ dự án) +Hỗ trợ kỹ thuật Đặc điểm nguồn vốn ODA Có tính ưu đãu nước phát triển, tổ chức quốc tế nước phát triển (Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển ODA khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau : Vốn ODA mang tính ưu đãi + Vốn ODA có thời gian cho vay ( hoàn trả vốn dài ), có thời gia ân hạn dài Chẳng hạn vốn ODA Wb, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm + Thông thường, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương lại quốc tế + Sự ưu đãi thể vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển Có điều kiện để nước nhận đc ODA : Điều kiện 1: tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP thấp thường tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện 2: Mục tiêu sử dụng ODA phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét trng môi quan hệ bên cấp bên nhận ODA Đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể - Vốn ODA mang tính buộc + ODA buộc (rằng buộc phần không buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có rang buộc khác nhiều rang buộc chặt chẽ với nước nhận VD: nước Nhật quy định vốn ODA Nhật thực đồng yên Nhật - Mang yếu tố trị + Vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ VD: Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% việnt rợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% + Viện trợ chứa đựng mục tiêu tồn song song: Điều 1: thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính toàn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Điều 2: tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA công cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đưa lại lợi ích cho nước nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông nam nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có công ty Nhật tham gia Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ không lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Phân loại ODA a Phân loại theo tính chất -ODA không hoàn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nước khác nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không hoàn lại thường khoản tiền có hàng hoá, ví dụ lương thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA không hoàn lại thường ưu tiên cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu dành phần lớn ODA không hoàn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý -ODA vốn vay ưu đãi : khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể mức lãi suất thấp lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi nước vay tính mức lãi suất đặc biệt Loại ODA thường nước tiếp nhận đầu tư vào dự án sở hạ tầng xã hội xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nước tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới -Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn b Phân loại theo mục đích: -Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường thường khoản cho vay ưu đãi -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại c Phân loại theo điều kiện : -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng -ODA có ràng buộc : +Ràng buộc nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương ), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể -ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần lại chi đâu i Phân loại theo hình thức: -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức không hoàn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân toán: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác sử dụng PHẦN THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM I Thực trạng sử dụng vốn ODA VN Khái quát số liệu ODA VN qua năm: - Tình hình cam kết ODA cho VN: Trong năm qua vốn ODA trở thành nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam, chiếm khoảng 12% tổng vốn đầu tư xã hội, 28% vốn đầu tư từ NSNN, 50% vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Vì vậy, Chính phủ Việt Nam trọng công tác thông tin bên ngoài, tạo điều kiện cho giới biết hiểu nhiều Việt Nam, phát triển mạnh mẽ quan hệ song phương đa phương, hoàn thiện dần thể chế pháp lý ODA, tổ chức nhiều Hội thảo chuyên đề ODA, thực thi biện pháp kiểm soát nguồn ODA Những nỗ lực từ hai phía nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam đạt kết quan trọng Trong thời kỳ 1993 - 2009 tổng vốn ODA ký điều ước quốc tế cụ thể đạt 46,615 tỷ USD, chiếm 82,62% tổng vốn ODA cam kết, 80% vốn ODA vay ưu đãi 20% vốn ODA viện trợ không hoàn lại Trong nhiều năm trở lại đây, cam kết ODA cho Việt Nam liên tiếp lập kỷ lục Nếu năm 2006 3,7 tỷ USD năm 2007 tăng lên 4,4 tỷ USD; năm 2008 lên 5,426 tỉ USD, năm 2009 5,9 tỷ USD Trong năm 2010, nguồn vốn ODA cam kết đạt mức kỷ lục tỷ USD, có 1,4 tỷ USD viện trợ không hoàn lại Vừa qua, kết thúc hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ (CG), Bộ trưởng Võ Hồng Phúc công bố tổng số vốn nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam năm tới 7,9 tỷ USD Dù không đạt năm ngoái số ấn tượng Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, điều kiện tiếp nhận vốn khác biệt Hình Nguồn vốn ODA cam kết cho Việt Nam từ 1993 đến 2010 (Nguồn: Theo số liệu tổng hợp) +Khoảng 15 - 20% số vốn ODA cam kết nói viện trợ không hoàn lại, hầu hết dự án hỗ trợ kỹ thuật, lại phần nhỏ dự án đầu tư xây dựng quy mô nhỏ phi dự án (viện trợ hàng hóa) Từ 1993 đến nay, Việt Nam thiết lập quan hệ với 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương 350 tổ chức Chính phủ với 1500 chương trình dự án Trong số đó, phải kể đến viện trợ đáng kể Chính phủ Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) EU – đặc biệt phủ Pháp Bên cạnh nhà tài trợ cam kết thường niên nhà tài trợ cam kết không thường niên (Áo, Trung Quốc, Nga, Singapore) góp phần đáng kể vào số dự án cụ thể: dự án Nhà máy điện Cao Ngạn, Đầu tư vốn ODA Chính phủ Nhật Bản chiếm 30% tổng tài trợ ODA nước tổ chức quốc tế cung cấp cho Việt Nam, riêng viện trợ không hoàn lại chiếm 10%, phần lại khoản tín dụng ưu đãi với lãi suất thấp thời gian dài + Giai đoạn 2006 – 2010, nguồn vốn ODA cam kết với Việt Nam không ngừng gia tăng thể ủng hộ mạnh mẽ Cộng Đồng Tài Trợ Quốc Tế sách phát triển kinh tế – xã hội Chính Phủ Việt Nam, chứng tỏ số tín nhiệm quốc gia Việt Nam không ngừng cải thiện nhờ tiến tăng trưởng kinh tế khả hoàn nợ hạn Nhà tài trợ Số lượng vốn cam kết Nhật Bản 11.359,73 WB 140.787,80 ADB 10.035,97 Pháp 2.390,58 Bảng Số vốn ODA cam kết nhà tài trợ hàng đầu Cho Việt Nam giai đoạn 1993-2011 (Đơn vị: Triệu USD) Hình Số vốn ODA cam kết Các nhà tài trợ lớn cho Việt Nam 2005 – 2010 (Nguồn : theo số liệu tổng hợp) 2.Cơ cấu phân bổ ODA theo địa phương Tùy theo vị trí địa lý, tiềm phát triển, nhu cầu đầu tư khả thu hút vốn vùng, địa phương mà lượng vốn ODA phân bổ cho vùng có khác biệt Bảng Phân bổ ODA theo vùng miền/địa phương 2006-2009 VỐN ODA (Triệu USD) BÌNH QUÂN DÂN SỐ ODA/NGƯỜI (USD/người) Trong VÙNG KINH TẾ TỔNG SỐ VAY VIỆN TRỢ 66,48 Trung du miền núi phía Bắc 409,33 342,85 Đồng sông Hồng 3.989,47 3.925,36 64,11 19.487,33 204,72 1.464,68 101,37 19.658,30 79,66 Bắc trung duyên hải miền 1.566,05 trung 11.092,70 36,90 Tây Nguyên 74,66 34,70 39,96 4.931,07 15,14 Đông nam 894,39 865,44 28,95 12.460,57 71,78 Đồng sông Cửu Long 907,16 813,25 93,91 17.543,13 51,71 Liên vùng 8.822,35 8.143,50 678,85 Tổng cộng 16.663,41 15.989,78 1.073,63 85.173,10 (Nguồn: Đánh giá tình hình thực hiện, đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010 định hướng ODA sau 2010-Hồ Quang Minh) Chúng ta thấy có phân hóa rõ rệt cấu phân bổ nguồn vốn vùng miền Trừ dự án liên vùng, nguồn vốn ODA phân bổ chủ yếu cho vùng đồng sông Hồng, với 3,9 tỷ USD, vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung, với 1,5 tỷ USD Có thể thấy hai khu vực có tiềm kinh tế lớn chưa khai thác hết nên dành quan tâm Nhà nước nhà tài trợ Bên cạnh vùng duyên hải miền Trung đồng sông Hồng có vị trí địa lý thuận lợi, tạo nên lợi cạnh tranh việc thu hút vốn đầu tư Ngược lại, vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp, 74,66 triệu USD, tương tự vùng Trung du miền núi phía Bắc với số vốn 409,33 triệu USD Thực trạng giải thích hai vùng có vị trí địa lý không thuận lợi nên chưa thu hút quan tâm Nhà nước lẫn nhà tài trợ ODA Ngoài việc nhà đầu tư chưa nhận tiềm hai vùng kinh tế việc thiếu định hướng hỗ trợ Nhà nước gây nhiều trở ngại trình thu hút vốn đầu tư Trong thời gian tới cần có nhìn nghiêm túc tình trạng cân đối cấu vốn ODA vùng kinh tế, đánh giá lại cấu phân bổ vốn ODA để có cải thiện kịp thời, giúp vùng kinh tế chưa phát triển có hội nhận vốn đầu tư từ ODA nhiều hơn, có hội phát triển tốt II Những khó khăn, bất lượi mặt cớ lợi việc tiếp nhận vốn ODA Việt Nam: 1.Mặt lợi ích + Thứ nhất, có ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cộng đồng quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thường đến với quốc gia phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm cải thiện Việt Nam địa + Thứ hai, ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân Việc sử dụng ODA có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Ngoài ra, nguồn vốn ODA hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh nghèo, công trình phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân giao thông nông thôn, cấp điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã bệnh viện tỉnh huyện, công trình thủy lợi, chợ nông thôn + Thứ ba, ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện luật, văn luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế + Thứ tư, nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai + Thứ năm, dòng vốn đầu tư gián tiếp nước đổ vào Việt Nam trực tiếp làm tăng lượng vốn đầu tư gián tiếp thị trường vốn nước phép cộng đương nhiên vào tổng số dòng vốn Hơn nữa, vốn đầu tư gián tiếp nước gia tăng làm phát sinh hệ tích cực gia tăng dây chuyền đến dòng vốn đầu tư gián tiếp nước Góp phần tích cực vào phát triển thị trường tài nói riêng, hoàn thiện thể chế chế thị trường nói chung Việc gia tăng phát triển phận thị trường vốn đầu tư gián tiếp nước làm cho thị trường tài Việt Nam trở nên đồng bộ, cân đối sôi động hơn, khắc phục thiếu hụt, trống vắng trầm lắng, chí đơn điệu, hấp dẫn kéo dài thị trường thời gian qua Hơn nữa, điều kiện kết kèm với gia tăng dòng vốn phát triển nở rộ định chế dịch vụ tài – chứng khoán, trước hết loại quỹ đầu tư, công ty tài chính, thể chế tài trung gian khác, dịch vụ tư vấn, bổ trợ tư pháp hỗ trợ kinh doanh, xác định hệ số tín nhiệm, bảo hiểm, kế toán, kiểm toán thông tin thị trường; Đồng thời kéo theo gia tăng yêu cầu hiệu áp dụng nguyên tắc cạnh tranh thị trường, trước hết thị trường chứng khoán… + Thứ sáu, tăng cường hội đa dạng hoá phương thức đầu tư, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực thu nhập đông đảo người dân Đông đảo nhà đầu tư nước nước, từ người dân, doanh nhân đến tổ chức pháp nhân đầu tư chuyên nghiệp không chuyên nghiệp có thêm điều kiện lựa chọn sử dụng vốn để đầu tư hình thức trực tiếp tự hay thông qua định chế tài trung gian để mua – bán cổ phiếu, trái phiếu chứng khoán có giá khác Việt Nam thị trường tài Việt Nam nước Thông qua trình tham gia đầu tư gián tiếp này, nhà đầu tư nước người dân dịp “cọ xát”, rèn luyện bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh đầu tư, nâng cao trình độ thân nói riêng, chất lượng nguồn nhân lực nói chung, phù hợp yêu cầu điều kiện kinh doanh thị trường, đại + Thứ bảy,nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước theo nguyên tắc yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Hệ thống luật pháp, quan, phận cá nhân hệ thống quản lý nhà nước liên quan đến thị trường tài chính, góp phần hoàn thiện, kiện toàn nâng cao lực hoạt động theo yêu cầu, đặc điểm thị trường này, theo cam kết hội nhập quốc tế Đồng thời, thông qua tác động vào thị trường tài chính, nhà nước đa dạng hoá công cụ thực hiệu việc quản lý theo mục tiêu lựa chọn thích hợp Trên sở đó, lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế 2.Những khó khăn bất lợi Tuy nhiên, nguồn vốn ODA tiềm ẩn nhiều hậu bất lợi nước tiếp nhận ODA không sử dụng hiệu quả, làm tăng gánh nặng nợ quốc gia, lệ thuộc trị vào nhà tài trợ,… Việc sử dụng quản lý ODA không tốt dẫn đến: - Luôn tiềm ẩn nguy làm gia tăng nợ nước gia tăng phụ thuộc nước ngoài.ODA mang yếu tố trị, Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế.Xét lâu dài nhà viện trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế ,chính trị nước nghèo phát triển.ODA công cụ để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ -ODA nguồn vốn có khả gây nợ : tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất , sử dụng hiệu nguồn vốn ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào tình trạng nợ nần khả trả nợ vốn ODA không đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất khẩu; việc trả nợ lại phải dựa vào việc xuất để thu ngoại tệ hoạch định sách sử dụng vốn ODA phải phối hợp với loại nguồn vốn khác để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất -Vì lãi suất vốn ODA thấp không nên không thúc đẩy hiệu việc sử dụng nguồn vốn Thường mang tính trông chờ ,ỷ lại Hiệu đầu tư không cao -Việc sử dụng nguồn vốn ODA chịu giám sát ,những điều kiện định nhà tài trợ.Ví dụ nguồn vốn đầu tư đầu tư vào dự án này, khoản mục mà không đầu tư vào dự án khác theo quy định ,sự kiểm định nước tài trợ, tuỳ theo mục đích định Hay điều kiện phải sử dụng chuyên gia, kĩ sư, công nghệ,máy móc nước tài trợ… -Trong điều kiện vốn ODA, có điều kiện việc giải ngân, thường có phí bảo đảm cam kết giải ngân,do thường gây áp lực công tác quản lý,giải ngân.dẫn đến việc phân bổ nguồn vốn ODA không hợp lý cấu, dự án đầu tư không hiệu PHẦN CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN ODA CỦA VIỆT NAM Các nhà tài trợ cam kết mạnh mẽ tăng nguồn vốn ODA để hỗ trợ nước phát triển thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs), nhiên, chắn khó đáp ứng cầu nguồn vốn ODA tăng lên mạnh mẽ khắp châu lục Trong hoàn cảnh cần phải có sách giải pháp để thu hút vốn ODA cách hiệu Đó là: Tiếp tục thực bề rộng lẫn chiều sâu công “ Đổi Mới” , có - - sách mà nhà tài trợ thường nhấn mạnh coi thông điệp để xem xét việc cam kết cung cấp viện trợ phát triển Phát triển kinh tế nhanh bền vững đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường Xoá đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thu nhập xã hội thành thị nông thôn, miền núi đồng bằng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số Hoàn thiện môi trường đầu tư, tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế Quản lý tài công cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trước Chính sách giải pháp để giảm nhẹ thương tổn có trước tác động từ bên trình hội nhập, có việc Việt Nam gia nhập WTO Quyết tâm Việt Nam chống nạn tham nhũng Những sách bảo đảm tự do, dân chủ quyền người Cải tiến hội nghị CG để Hội nghị trở thành diễn đàn đối thoại vào - thực chất theo hướng: Giảm bớt báo cáo Hội nghị CG tăng cường trao đổi ý kiến vấn đề bên quan tâm Hoàn thiện nội dung tổ chức cho phiên họp kỹ thuật Phát hành Kỷ yếu Hội nghị CG phổ biến rộng rãi quan Việt Nam nhà tài trợ 3 Tăng cường vận động ODA cấp địa phương, vận động ODA vùng nhằm cung cấp cho nhà tài trợ cách nhìn tổng hợp tạo điều kiện để phối hợp tốt nguồn lực Ban hành hệ thống tiêu chí làm sở vận động ODA cho tỉnh, thành phố, bảo đảm công bằng, công khai minh bạch Tăng cường phối hợp với nhà tài trợ thực tế, tới địa phương có nhiều khó khăn nhiều vấn đề xúc kinh tế xã hội Nhóm sách giải pháp cụ thể để cải thiện nâng cao hiệu thu hút, quản lý sử dụng ODA Nhóm bao gốm sách giải pháp để cải thiện tạo bước đột phá khâu công việc chủ yếu liên quan tới toàn trình thu hút sử dụng ODA 2.1 Kiện toàn môi trường pháp lý thu hút, quản lý sử dụng ODA - Xây dựng Pháp lệnh thu hút, quản lý sử dụng ODA sở pháp điển hoá Nghị định hành có sửa đổi bổ sung để tạo sở pháp lý cao cho công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA Trong chuẩn bị Pháp lệnh ODA, sửa đổi bổ sung Nghị định 17/2001/NĐCP quản lý sử dụng ODA nhằm quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn nâng cao trách nhiệm cho quan thực tăng cường công tác hậu kiểm, đồng thời đồng hoá với văn quy phạm pháp luật chi phối quản lý đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng công trình, đền bù di dân, giải phóng mặt tái định cư, đấu thầu… - Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật hành ban hành văn (Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình, Nghị định quản lý đầu tư công…) bảo đảm tính quán đồng văn hài hoà với thông lệ quốc tế làm sở cho việc sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA 2.2 Hoàn thiện sách tài nước ODA, bao gồm: - Căn vào Chiến lược vay trả nợ nước ngoài, Bộ Tài công bố hạn mức vay vốn ODA thường niên làm điều tiết việc ký điều ước quốc tế vốn vay ODA, bảo đảm an toàn nợ quốc gia - Ban hành sách tài việc sử dụng nguồn vốn ODA dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại nguồn vốn kể vốn ODA không hoàn lại dựa vào nguồn thu khả tạo nguồn thu dự án công bố chế, điều kiện tài cho vay lại cụ thể lĩnh vực để đơn vị thụ hưởng ODA tính toán phương án trả nợ luận chứng tính khả thi dự án trình chuẩn bị đầu tư - Hoàn thiện sách thuế dự án ODA để khắc phục khó khăn vốn đối ứng trình thực dự án ODA - Xem nguồn vốn ODA ký kết nguồn thu ngân sách bộ, địa phương quan chủ quản cân đối trình xây dựng ngân sách để tính đủ nguồn thu, bảo đảm điều kiện (vốn đối ứng) cho việc thực dự án ODA tính công khai, minh bạch công đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước - Mở rộng việc tiếp cận nguồn vốn ODA thành phần kinh tế để thực công trình phục vụ lợi ích công cộng sở tuân thủ quy định luật pháp liên quan tới quản lý sử dụng ODA 2.3 Nâng cao tính tự chủ chất lượng chuẩn bị nội dung chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, thông qua giải pháp: - Các bộ, ngành, địa phương, quan chủ quản đơn vị thụ hưởng chủ động đề xuất nội dung chương trình, dự án ODA, tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà tài trợ tư vấn, sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thu hút sử dụng ODA chung nước, ngành, địa phương đơn vị - Tăng cường sử dụng tư vấn nước (kể thuyết phục nhà tài trợ) để góp phần nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam giảm phí tư vấn nước - Các quan quản lý nhà nước ODA, quan chủ quản phù hợp với quy định phân cấp quản lý ODA xem xét cách chặt chẽ thiết lập chế theo dõi việc thực nội dung đề xuất dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục chương trình, dự án ODA yêu cầu tài trợ 2.4 Nâng cao nhận thức hiểu biết sách quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ Thường xuyên tổ chức tập huấn cho Ban quản lý dự án sách quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ để thấy trước dự kiến biện pháp xử lý quy định không khớp hai phía nhằm bảo đảm thực dự án tiến độ thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA 2.5 Tạo điều kiện để người dân tham gia vào trình thu hút sử dụng ODA thông qua việc chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA cụ thể địa bàn lãnh thổ để tranh thủ đồng tình, ủng hộ, kể đóng góp vật chất cho việc thực giám sát kiểm tra trình thực hoạt động liên quan tới đền bù, di dân tái định cư, xây dựng bản, tác động môi trường… 2.6 Hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA - Sớm xây dựng kho liệu ODA làm sở thông tin cho công tác theo dõi đánh giá ODA; thống kê, báo cáo chia sẻ thông tin quan quản lý, đơn vị thụ hưởng ODA nhà tài trợ - Ban hành số tiêu ODA hệ thống thống kê nhà nước - Ban hành chế độ theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA sớm đưa vào vận hành hệ thống thí điểm theo dõi đánh giá quốc gia chương trình, dự án ODA - Áp dụng số chế tài không xem xét yêu cầu mở rộng dự án kéo dài thời gian thực quan chủ quản báo cáo tình hình thực dự án theo quy định: báo cáo toán tài chương trình, dự án ODA phải kèm theo báo cáo đánh giá kết thúc dự án… 2.7 Tăng cường hoạt động hài hoà quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ nhà tài trợ với - Triển khai sáng kiến nhóm nhà tài trợ: Nhóm ngân hàng phát triển; Nhóm nhà tài trợ đồng kiến (LMDG); Nhóm tổ chức Liên hợp quốc hoạt động hài hoà quy trình thủ tục ODA nội nhóm - Thực kế hoạch hoạt động thường niên hài hoà quy trình thủ tục ODA phù hợp với Tuyên bố cấp cao Pari Cam kết Hà Nội hài hoà quy trình thủ tục ODA, tuân thủ quốc gia nâng cao hiệu viện trợ, trước mắt vấn đề kỹ thuật hệ thống báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA; văn kiện dự án thống (F/S); đánh giá chung chương trình, dự án ODA; thực nghiên cứu chung… Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức nâng cao lực người cho công tác quản lý sử dụng ODA 3.1 Thống đầu mối (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh thành phố, quan kế hoạch kế hoạch tài quan chủ quản) quản lý ODA cấp 3.2 Ban hành cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA với chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn rõ ràng theo hướng chuyên nghiệp hoá Xem xét lại ban hành chế độ tiền lương phụ cấp, bảo đảm tuyển dụng cán có lực làm việc cho Ban quản lý dự án phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường 3.3 Tổ chức đào tạo cách có hệ thống thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ có cấp chứng hành nghề cho cán Ban quản lý dự án Sớm hình thành Trung tâm chuyên trách thực công tác 3.4 Duy trì hoạt động tăng cường hiệu lực Tổ công tác ODA Chính phủ đơn vị phản ứng nhanh, hỗ trợ kịp thời cho bộ, ngành địa phương xử lý tác nghiệp vấn đề nảy sinh trình thực chương trình, dự án ODA đòi hỏi có phối hợp chung quan Chính phủ nhà tài trợ Nhóm giải pháp thông tin, tuyên truyền ODA ODA nhạy cảm dư luận xã hội nước tiếp nhận nước cung cấp ODA Do vậy, công tác thông tin, tuyên truyền ODA có tác dụng tích cực việc thu hút sử dụng nguồn lực đóng góp cho trình phát triển kinh tế - xã hội 4.1 Các quan quản lý nhà nước thụ hưởng ODA theo thẩm quyền có trách nhiệm cung cấp đầy đủ xác thực thông tin ODA cho phương tiện thông tin đại chúng, góp phần hướng dẫn công luận nguồn lực 4.2 Duy trì làm cho phong phú sinh động website ODA phục vụ đắc lực cho việc thu hút sử dụng ODA quan, đơn vị thụ hưởng ODA nhà tài trợ 4.3 Phát hành đặn rộng rãi Tờ tin ODA nhằm thu hẹp khoảng trống thông tin ODA, địa phương vùng sâu, vùng xa 4.4 Tăng cường thông tin tuyên truyền nước ODA, chương trình dự án ODA có hiệu cao hỗ trợ phát triển kinh tế, tiến xã hội, xoá đói, giảm nghèo… để tranh thủ ủng hộ người dân đóng thuế để cung cấp ODA nước tài trợ 4.5 Có chế độ khen tặng phần thưởng vinh dự cá nhân tập thể nước tổ chức quốc tế tài trợ đóng góp to lớn có hiệu việc cung cấp sử dụng ODA phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam [...]... thể để cải thiện và nâng cao hiệu quả thu hút, quản lý và sử dụng ODA Nhóm này bao gốm những chính sách và giải pháp để cải thiện và tạo ra bước đột phá trong những khâu công việc chủ yếu liên quan tới toàn bộ quá trình thu hút và sử dụng ODA 2.1 Kiện toàn môi trường pháp lý về thu hút, quản lý và sử dụng ODA - Xây dựng Pháp lệnh về thu hút, quản lý và sử dụng ODA trên cơ sở pháp điển hoá Nghị định... sinh động hơn website ODA phục vụ đắc lực cho việc thu hút và sử dụng ODA đối với các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ODA cũng như các nhà tài trợ 4.3 Phát hành đều đặn và rộng rãi hơn Tờ tin về ODA nhằm thu hẹp khoảng trống về thông tin ODA, nhất là đối với các địa phương vùng sâu, vùng xa 4.4 Tăng cường thông tin tuyên truyền ra nước ngoài về ODA, nhất là các chương trình và dự án ODA có hiệu quả cao về... dụng ODA 2.2 Hoàn thiện chính sách tài chính trong nước đối với ODA, bao gồm: - Căn cứ vào Chiến lược vay và trả nợ nước ngoài, Bộ Tài chính công bố hạn mức vay vốn ODA thường niên làm căn cứ điều tiết việc ký các điều ước quốc tế vốn vay ODA, bảo đảm an toàn nợ quốc gia - Ban hành chính sách tài chính đối với việc sử dụng nguồn vốn ODA đối với các dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại nguồn vốn. .. hiện các dự án ODA - Xem nguồn vốn ODA đã được ký kết như nguồn thu ngân sách của các bộ, địa phương và cơ quan chủ quản và cân đối trong quá trình xây dựng ngân sách để tính đủ nguồn thu, bảo đảm các điều kiện (vốn đối ứng) cho việc thực hiện các dự án ODA cũng như tính công khai, minh bạch và công bằng giữa các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước - Mở rộng việc tiếp cận nguồn vốn ODA đối với mọi... sử dụng ODA 2.3 Nâng cao tính tự chủ và chất lượng chuẩn bị nội dung các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, thông qua các giải pháp: - Các bộ, ngành, địa phương, cơ quan chủ quản và đơn vị thụ hưởng chủ động đề xuất nội dung các chương trình, dự án ODA, tránh tình trạng phụ thu c vào nhà tài trợ và tư vấn, trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thu hút và sử... nguồn vốn này kể cả vốn ODA không hoàn lại dựa vào nguồn thu hoặc khả năng tạo nguồn thu của dự án và công bố cơ chế, điều kiện tài chính cho vay lại cụ thể đối với từng lĩnh vực để các đơn vị thụ hưởng ODA tính toán phương án trả nợ và luận chứng tính khả thi của dự án trong quá trình chuẩn bị đầu tư - Hoàn thiện chính sách thu đối với các dự án ODA để khắc phục những khó khăn về vốn đối ứng trong... và thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA 2.5 Tạo điều kiện để người dân tham gia vào quá trình thu hút và sử dụng ODA thông qua việc chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án ODA cụ thể trên địa bàn lãnh thổ để tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ, kể cả đóng góp vật chất cho việc thực hiện cũng như giám sát và kiểm tra quá trình thực hiện nhất là những hoạt động liên quan tới đền bù, di dân và tái định cư,... động hài hoà quy trình và thủ tục ODA trong nội nhóm - Thực hiện kế hoạch hoạt động thường niên về hài hoà quy trình và thủ tục ODA phù hợp với Tuyên bố cấp cao Pari và Cam kết Hà Nội về hài hoà quy trình và thủ tục ODA, tuân thủ quốc gia và nâng cao hiệu quả viện trợ, trước mắt là các vấn đề kỹ thu t như hệ thống báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA; văn kiện dự án thống nhất (F/S);... luận xã hội của nước tiếp nhận cũng như nước cung cấp ODA Do vậy, công tác thông tin, tuyên truyền về ODA có tác dụng tích cực đối với việc thu hút và sử dụng nguồn lực này đóng góp cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội 4.1 Các cơ quan quản lý nhà nước và thụ hưởng ODA theo thẩm quyền có trách nhiệm cung cấp đầy đủ và xác thực thông tin về ODA cho các phương tiện thông tin đại chúng, góp phần hướng... và đánh giá các chương trình, dự án ODA - Sớm xây dựng kho dữ liệu về ODA làm cơ sở thông tin cho công tác theo dõi và đánh giá ODA; thống kê, báo cáo và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan quản lý, đơn vị thụ hưởng ODA và nhà tài trợ - Ban hành một số chỉ tiêu về ODA trong hệ thống thống kê nhà nước - Ban hành chế độ theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA và sớm đưa vào vận hành hệ thống ... THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM I Thực trạng sử dụng vốn ODA VN Khái quát số liệu ODA VN qua năm: - Tình hình cam kết ODA cho VN: Trong năm qua vốn ODA trở thành nguồn vốn bổ sung... chủ yếu liên quan tới toàn trình thu hút sử dụng ODA 2.1 Kiện toàn môi trường pháp lý thu hút, quản lý sử dụng ODA - Xây dựng Pháp lệnh thu hút, quản lý sử dụng ODA sở pháp điển hoá Nghị định hành... tổng vốn ODA ký điều ước quốc tế cụ thể đạt 46,615 tỷ USD, chiếm 82,62% tổng vốn ODA cam kết, 80% vốn ODA vay ưu đãi 20% vốn ODA viện trợ không hoàn lại Trong nhiều năm trở lại đây, cam kết ODA cho