Đề tài luận án hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của nước CHDCND lào đến năm 2020 tóm tắt

1.1 PHẦN MỞ ðẦU thiện sách Lào ðể ñạt ñược mục ñích này, luận án thực hệ thống hóa vấn ñề lý luận ñó trọng việc xây dựng khung phân tích thống nhất; nghiên cứu thực trạng hoàn thiện sách TMQT Lào; xem xét kinh nghiệm hoàn thiện sách số quốc gia; Từ ñó ñề xuất quan ñiểm, giải pháp hoàn thiện sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế * Nhiệm vụ nghiên cứu: ðể ñạt ñược mục ñích này, luận án thực hệ thống hóa vấn ñề lý luận ñó trọng việc xây dựng khung phân tích thống nhất; nghiên cứu thực trạng hoàn thiện sách TMQT Lào; xem xét kinh nghiệm hoàn thiện sách số quốc gia Tính cấp thiết ñề tài luận án Trong xu hướng tự hóa thương mại hội nhập kinh tế quốc tế (KTQT), quốc gia ñều nhận thức rõ cần thiết phải mở cửa kinh tế, tham gia sâu rộng vào phân công lao ñộng quốc tế, thúc ñẩy trao ñổi thương mại quốc tế (TMQT) Chính sách TMQT phải ñược hoàn thiện ñể vừa phù hợp với chuẩn mực TMQT hành giới, vừa phát huy ñược lợi so sánh Lào Chính phủ Lào ñã thực nhiều cải cách thương mại trình hội nhập KTQT, sở khoa học thực tiễn ñàm phán ASEAN mở rộng, ký kết hiệp ñịnh song phương phát huy vai trò khu vực kinh tế có vốn ñầu tư nước việc thực sách; cách thức vận dụng công cụ sách TMQT ñiều kiện hội nhập KTQT Với lý trên, việc xem xét sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập KTQT việc làm vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa mặt thực tiễn, góp phần ñưa Lào hội nhập thành công ñạt ñược mục tiêu trở thành quốc gia công nghiệp hóa vào năm 2020 Xuất phát từ yêu cầu ñó, tác giả ñịnh lựa chọn ñề tài “Hoàn thiện sách thương mại quốc tế nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào ñến năm 2020” làm ñề tài luận án tiến sĩ kinh tế 1.2 Tình hình nghiên cứu ñề tài Chính sách TMQT thuật ngữ không giới Tổ chức thương mại giới (WTO) cung cấp thông tin cập nhật nội dung sách TMQT trang web tổ chức ðây nguồn tài liệu phong phú giúp ích cho việc nghiên cứu sách TMQT ñiều kiện hội nhập KTQT nguyên tắc, quy ñịnh WTO ñang tác ñộng tới không hoạt ñộng TMQT mà hoạt ñộng KTQT sách TMQT quốc gia Một số luận án tiến sỹ ñã thực nghiên cứu thúc ñẩy xuất hay sách ngoại thương như: - ðề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nước giá Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào", Luận án tiến sĩ kinh tế Liên Thi Keo, Khoa Kinh tế phát triển, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2001 [32] ðề tài về: "Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước thương mại nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ñến năm 2020" luận án tiến sĩ Bounna Hanexingxay, ðại học Kinh tế Quốc dân [24] Tóm lại, chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, ñề tài ñược lựa chọn nghiên cứu luận án cần thiết phương pháp luận nội dung nghiên cứu Chính vậy, luận án tiến sĩ "Hoàn thiện sách thương mại quốc tế nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ñến năm 2020" luận án ñầu tiên nghiên cứu cách toàn diện từ lý luận ñến thực tiễn sách TMQT Lào bao gồm lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ, vấn ñề sở hữu trí tuệ ñầu tư liên quan ñến thương mại 1.3 Mục ñích nhiệm vụ nghiên cứu luận án * Mục ñích luận án nghiên cứu cách hệ thống sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ñề xuất số quan ñiểm giải pháp hoàn 1.4 ðối tượng phạm vi nghiên cứu luận án * ðối tượng nghiên cứu: "Hội nhập quốc tế" có phạm vi rộng lớn, vừa xu khách quan, vừa yếu tố chủ quan phụ thuộc vào cam kết lộ trình tham gia quốc gia, song ñối tượng nghiên cứu luận án sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập KTQT * Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sách TMQT với hàng hóa, xem xét việc hoàn thiện sách TMQT Lào khoảng thời gian từ năm 1986 ñến ðây giai ñoạn mà Lào tăng tốc hội nhập KTQT nói chung hội nhập thương mại nói riêng 1.5 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu khoa học xã hội bao gồm phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp Luận án sử dụng số liệu thống kê phù hợp trình phân tích tổng hợp thực tiễn vận dụng hoàn thiện sách TMQT Lào; phân tích tổng hợp kinh nghiệm quốc tế (Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc) việc hoàn thiện sách TMQT 1.6 Những ñóng góp luận án Luận án có ñóng góp sau ñây: Một là, luận án phân tích ñề xuất hoàn thiện sách TMQT CHDCND Lào theo khung phân tích thống Hai là, luận án ñưa cách diễn giải lợi so sánh hữu (RCA) bao gồm ñịnh hướng mở rộng liên kết khu vực, ký kết hiệp ñịnh song phương, lộ trình hội nhập Ba là, luận án xem xét cách thức hoàn thiện sách TMQT ba quốc gia ñã thành viên WTO bao gồm: Thái Lan, Trung Quốc, Việt Nam Bốn là, thông qua việc phân tích thực tiễn vận dụng sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập KTQT Năm là, phân tích lý luận thực tiễn sách TMQT ñiều kiện hội nhập KTQT Lào 1.7 Kết cấu luận án Ngoài phần mở ñầu, kết luận, lời cam ñoan, trang bìa phụ bìa, danh mục ký hiệu, chữ viết tắt, danh mục bảng hình, tài liệu tham khảo phụ lục, công trình ñã công bố tác giả, luận án ñược kết cấu sau: Chương 1: Những vấn ñề lý luận thực tiễn hoàn thiện sách thương mại quốc tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chương làm rõ sở lý luận ñề xuất khung phân tích cho toàn luận án Kinh nghiệm hoàn thiện số quốc gia giới nhằm tìm học hữu ích cho Lào việc hoàn thiện sách TMQT Kinh nghiệm Thái Lan, Trung Quốc Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoàn thiện sách thương mại quốc tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm ñổi (từ 1986 ñến nay) Sử dụng khung phân tích chương ñầu tiên, Chương xem xét nhận thức mối quan hệ tự hóa thương mại bảo hộ mậu dịch trình hoàn thiện sách TMQT Lào theo ba giai ñoạn Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện sách thương mại quốc tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai ñoạn ñến năm 2020 Trên sở lý luận thực tiễn ñược phân tích, chương xem xét bối cảnh hội nhập KTQT Lào thời gian tới; ñề xuất số quan ñiểm giải pháp hoàn thiện sách TMQT Lào Các giải pháp ñược luận giải nội dung, ñịa áp dụng ñiều kiện áp dụng b Hoàn thiện việc sử dụng công cụ sách TMQT Trong chế rà soát sách TMQT WTO, công cụ sách TMQT ñược xem xét theo hai nhóm là: công cụ tác ñộng tới nhập công cụ tác ñộng tới xuất Nghiên cứu Rodrik thực năm 2004 cho thấy bối cảnh toàn cầu hóa, nước ñang phát triển phải ý xem xét việc phối hợp sách TMQT sách ngành, ñặc biệt phối hợp với sách công nghiệp, ñó Chính phủ cần có chế thu nhận thông tin từ khu vực doanh nghiệp ñể ñưa sách Việc phối hợp hoàn thiện sách phải dựa thông tin ñưa từ doanh nghiệp Các yêu cầu khác cần phải có cam kết tham gia trực tiếp lãnh ñạo cao cấp; phối hợp quan chức Chính phủ; việc ñảm bảo trình phối hợp thiết kế thực sách ñược rõ ràng có sở Các hỗ trợ Chính phủ hỗ trợ hoạt ñộng hỗ trợ ngành [51] c Phối hợp sách TMQT ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Thông thường, lĩnh vực thương mại ñầu tư công nghiệp nông lâm ngư nghiệp khác chịu trách nhiệm ñó thiết kế hoàn thiện sách thường gặp phải khó khăn phối hợp thông tin, phối hợp thiết kế phối hợp triển khai Trước hết, việc phối hợp hoàn thiện sách TMQT ñòi hỏi phải giải vấn ñề thể chế chế phối hợp Thứ hai, ñiều kiện hội nhập KTQT, ñể gia nhập có hiệu vào kinh tế giới khu vực CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG ðIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ sở lý luận hoàn thiện sách thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế sách thương mại quốc tế Theo nghĩa hẹp, "thương mại trình mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường, lĩnh vực phân phối lưu thông hàng hóa Nếu hoạt ñộng trao ñổi vượt khỏi biên giới quốc gia ñược gọi ngoại thương (kinh doanh quốc tế)" [4, tr.15] Thương mại quốc tế thường ñược hiểu trao ñổi hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Theo nghĩa rộng hơn, TMQT bao gồm trao ñổi hàng hóa, dịch vụ yếu tố sản xuất qua biên giới quốc gia [46, tr.4] Tổ chức thương mại giới WTO xem xét TMQT bao gồm thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ thương mại quyền sở hữu trí tuệ [54] 1.1.2 Nội dung việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế a Hoàn thiện nội dung sách TMQT hàng hóa * Chính sách sản phẩm (hàng hóa): Sản phẩm xuất cần bám sát nhu cầu thị trường giới * Chính sách thị trường: thị trường gắn liền với nhu cầu yếu tố thị trường tác ñộng ñịnh ñến hoạt ñộng TMQT * Chính sách ñối với doanh nghiệp: Doanh nghiệp tổ chức kinh tế hợp pháp hoạt ñộng lĩnh vực sản xuất xuất nhập hàng hóa, doanh nghiệp có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu sách thương mại nói chung TMQT nói riêng - Chính sách hỗ trợ sản xuất xuất khẩu: Trong TMQT, xuất hàng hóa phải theo hướng xuất có chất lượng, hiệu quả, tăng cường hàm lượng kỹ thuật hàng hóa ñể nâng cao mức giá trị gia tăng hàng hóa xuất Hoàn thiện sách ñẩy nhanh trình nâng cao hiệu xuất ñảm bảo cho hoạt ñộng TMQT phát triển bền vững 1.2 Cơ sở thực tiễn việc tiếp tục hoàn thiện sách thương mại quốc tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.2.1 Thực trạng kinh tế CHDCND Lào CHDCND Lào nước nằm sâu lục ñịa bán ñảo ðông Dương, với tổng diện tích: 236.800 km2, dân số nước có 6.277.000 người, nước có 16 tỉnh thành phố Lào có ñường biên giới với nước láng giềng: phía ðông giáp Việt Nam dài 2.067 km, phía Tây giáp Thái Lan dài 1.635 km, phía Bắc giáp Trung Quốc dài 391 km, phía Nam giáp Campuchia dài 404 km Tây Bắc giáp Myanmar dài 228 km Khí hậu Lào gồm hai mùa mưa mùa khô rõ rệt a) Tài nguyên thiên nhiên tiềm thủy ñiện Lào nước có nhiều rừng Rừng Lào mọc tự nhiên, gồm nhiều loại gỗ quý: dầu rai, vên vên, ñen, táu, cẩm lai, trắc, săng lé, dổi, cẩm xe, lim, xẹt, dang hương, mun, sến, thông, pơmu Hiện tổng diện tích rừng khoảng 5.737.680 ha, trữ lượng gỗ khoảng 315.258.000m3 năm diện tích rừng bị phá ñốt ñể làm nương hàng trăm ngàn [12] b) Tổng quan tình hình kinh tế Lào Tốc ñộ phát triển kinh tế quốc dân không ñều ñặn, ñó tốc ñộ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội GDP không ñều ñặn: 1981 - 1985: 5,5%; 1986 - 1990: 4,5%; 1991 - 1995: 6,4%; 1996 - 2000: 6,2%; 2001 - 2007: 6,5% 2010 : 7,9% Tỷ lệ lạm phát cao, cán cân thương mại (nhập siêu) 13% GDP toán quốc tế bị cân ñối nghiêm trọng, GDP ñầu người năm 2008 ñạt 946 USD, năm 2010 ñạt 1097 USD [14] Cơ cấu kinh tế CHDCND Lào thời kỳ 1985 - 2015 sau: Bảng 1.1: Cơ cấu kinh tế Lào từ 1985 - 2015 ðVT: % Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ Tổng cộng 1985 1990 1995 2000 2005 2010 70,7 10,9 18,4 100,00 60,7 14,4 24,9 100,00 54,3 18,8 26,9 100,00 51,9 22,3 25,8 100,00 47,0 27,0 26,0 100,00 40, 34, 25, 100,00 2015 (Dự kiến) 37,5 38,5 24,0 100,00 Nguồn: Ủy ban Kế hoạch ðầu tư Lào, Trung tâm Thống kê Quốc gia (2005), Thống kê 1975 -2005, Viêng Chăn, Lào c) Một số ñặc ñiểm trị - xã hội CHDCND Lào ðặc ñiểm chế ñộ trị ðảng Nhân dân Cách mạng (ðNDCM) Lào ðảng giai cấp công nhân, nông dân trí thức yêu nước, ðảng Mác - Lênin chân chính, người lãnh ñạo tổ chức thắng lợi cách mạng Lào, xây dựng ñất nước Lào theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN): Hòa bình, ñộc lập, dân chủ, thống thịnh vượng CHDCND Lào có trị ổn ñịnh, nhà nước dân chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền với ñầy ñủ hệ thống pháp luật, hiến pháp XHCN, luật hình sự, luật kinh tế, luật ñầu tư nước Lào nước yêu chuộng hòa bình, có mối quan hệ tốt với nước láng giềng, nước ASEAN, ñó mối quan hệ hợp tác toàn diện với cộng hòa XHCN Việt Nam ñặc biệt [26] ðặc ñiểm xã hội Lào Tuyệt ñại phận (80%) dân số Lào sống nông thôn, ñó khoảng 1/2 sống vùng ñồi núi, quy tụ nhỏ vài chục hộ cách xa canh tác theo kiểu du canh, du cư Dân thành thị có khoảng 20% tập trung thành phố, thị xã lớn Viên Chăn, Xavanakhệt, Pắc Xế Luôngphabăng 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới kinh tế Những thuận lợi Lào có biên giới với nước khu vực Với vị trí ñặc biệt ñã tạo hội hợp tác phát triển CHDCND Lào với nước láng giềng, nước ASEAN ðặc biệt, Lào ñịa bàn thuận lợi làm vai trò trung chuyển nước có chung biên giới không cho việc phát triển thương mại ñầu tư mà tạo hội hợp tác phát triển du lịch xuyên quốc gia Những khó khăn Lào có vị trí ñịa lý nằm sâu nội ñịa, muốn trao ñổi hàng hoá phải cảnh qua Việt Nam Thái Lan, làm cho chi phí sản xuất, chi phí ñầu tư tăng ðất rộng người thưa lại nước chủ yếu sản xuất nông nghiệp mang nặng ñặc tính sản xuất tự nhiên, sản xuất nhỏ phân tán Sản phẩm chủ yếu mang tính tự cấp tự túc, chất lượng hàng nông sản thấp, chưa có chế biến Công nghiệp nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, doanh nghiệp sản xuất ít, nhỏ Trình ñộ quản lý kinh tế thị trường hạn chế 1.2.3 Thực cam kết quốc tế a) Các cam kết khu vực ASEAN Lào trở thành thành viên thứ ASEAN vào tháng 7/1997 từ ngày 1/1/1998 bắt ñầu thực nghĩa vụ cam kết Chương trình miễn giảm thuế quan có hiệu lực chung CEPT/AFTA Nội dung cam kết thực Lào ñược thể rõ qua mặt sau [25] Lào cam kết dành chế ñộ MFN NT sở có ñi có lại cho nước thành viên ASEAN cung cấp thông tin có liên quan cần thiết Trong khuôn khổ Hiệp ñịnh khung ASEAN dịch vụ AFTA ký tháng 12/1995, Lào nước ASEAN tập trung ñàm phán mở cửa thị trường ngành dịch vụ quan trọng là: tài chính, viễn thông, vận tải, hàng không, du lịch, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ xây dựng theo nguyên tắc cam kết phải mức cao cam kết WTO b) Các Hiệp ñịnh Thương mại Lào – Các nước Hiệp ñịnh CHDCND Lào CHXHCN Việt Nam quan hệ thương mại, gọi tắt Hiệp ñịnh Thương mại Lào – Việt ñược ký kết vào ngày 12/01/1996 Phát triển nội dung giũa hai trị ðNDCM Lào trị ðảng cộng sản Việt Nam Thương mại nước CHDCND Lào với nước ñối tác quan trọng Quan hệ thương mại ña phương: Lào có quan hệ mua bán với 40 nước giới, ñã tăng lên 60, ñó có hiệp ñịnh với 17 nước: Việt Nam, Trung Quốc, Campuchia, Mianma, Thái Lan, Hàn Quốc, Philipin, Mông Cổ, In ñô nê sia, Malaysia, Hungari, Bungari, Tiệp Khắc, Balan, Nga, Ấnñộ Bê la rut 1.3 Kinh nghiệm nước sách thương mại quốc tế nhằm thúc ñẩy hoạt ñộng xuất nhập 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan Thái Lan quốc gia ñang phát triển Dân số Thái Lan vào khoảng 67 764 triệu vào năm 2010 với lực lượng lao ñộng khoảng 46% dân số Chính phủ Thái Lan ñang thực sách TMQT "nhị nguyên" Một mặt, Chính phủ Thái Lan ñẩy mạnh tự hóa thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu, mở cửa mạnh mẽ thị trường nước Mặt khác, Chính phủ Thái Lan nỗ lực trợ giúp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp ñất Thái Chính phủ Thái Lan xác ñịnh việc nâng cao lực cạnh tranh khu vực doanh nghiệp tư nhân chìa khóa ñể thực chiến lược hội nhập [49] 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc trở thành thành viên WTO từ ngày 11/1/2001, sách TMQT Trung Quốc ñã ñược ý biến ñổi, ñiều chỉnh từ năm 90 kỷ trước Chủ trương thể rõ phương diện: thu hút ñầu tư nước mở rộng thương mại quốc tế Trong sách thương mại Trung Quốc ñã ñặc biệt ý tới thúc ñẩy thương mại thông qua tăng cường tự hóa, thí dụ như: mở rộng quyền tham gia ngoại thương cho thành phần kinh tế, cắt giảm rào cản thuế quan, dỡ bỏ nhiều hàng rào phi quan thuế Mặt khác Trung Quốc ý thiết lập sách vĩ mô hợp lý nhằm ñảm bảo thúc ñẩy Thương mại sách tỷ giá, sách tài khóa, khuyến khích ñầu tư trực tiếp nước ngoài, mở rộng quyền cho ñịa phương có cửa quốc tế với nước lân cận… 1.3.3 Kinh nghiệm Việt Nam Việt Nam thực sách gia nhập WTO, thực toàn diện sách Tăng trưởng thương mại Việt Nam thời gian qua ñược ñánh giá yếu tố tích cực góp phần tăng trưởng GDP Việt Nam Tổng kim ngạch xuất nhập ñã vượt 100%, thể mức ñộ liên kết mạnh mẽ Việt Nam với kinh tế giới [3] 1.3.4 Bài học rút cho CHDCND Lào Thực sách mở cửa kinh tế, tự hóa thương mại Lào thực kinh tế mở có chậm so với nhiều nước, ñiều ñã cản trở phát triển kinh tế Lào nhiều năm, làm tăng khoảng cách nghèo nàn kinh tế, lạc hậu công nghệ so với nước phát triển khác Trong bối cảnh quốc tế có nhiều thay ñổi yêu cầu phải phát triển kinh tế, thúc ñẩy nhanh trình công nghiệp hoá, ñại hoá, Lào chậm ñược việc mở cửa kinh tế thận trọng ñến mức dè dặt, lo ngại ñể mà bỏ lỡ hội, không tận dụng ñược lợi ích mà trình mở cửa tự hóa thương mại ñem lại Bởi vậy, việc nghiên cứu rút kinh nghiệm từ việc xây dựng hoàn thiện sách TMQT nước cần thiết ñể qua ñó giúp Lào nhanh chóng hoàn thiện sách TMQT cho phù hợp với bối cảnh quốc tế có nhiều thay ñổi phù hợp với ñặc ñiểm kinh tế, xã hội riêng mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao [30] Kết hợp hài hòa sách sản xuất thay nhập sản xuất hướng xuất Chính sách sản xuất thay nhập sản xuất hướng xuất ñều có ưu, nhược ñiểm riêng Trong giai ñoạn ñầu phát triển kinh tế sách sản xuất thay nhập có xu hướng ñược sử dụng nhiều hơn, trước hết tập trung vào ngành có lợi cạnh tranh tương lai ñược ưu tiên phát triển Tạo ñiều kiện thuận lợi cho sản xuất hàng xuất Ngày nay, quốc gia giới ñều hiểu rõ ý nghĩa hoạt ñộng xuất có sách, biện pháp khuyến khích xuất phát triển Bên cạnh mục ñích tăng kim ngạch, tăng thu ngoại tệ, xuất tạo ñiều kiện cung cấp ñầu vào, mở rộng ñầu cho ngành sản xuất nước, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế Thu hút vốn ñầu tư nước Trung Quốc nước có sách thu hút vốn ñầu tư nước hấp dẫn nhất, năm 2002 ñã thu hút gần năm mười tỷ USD lần ñầu tiên trở thành nước thu hút vốn ñầu tư nước lớn giới CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG NHỮNG NĂM ðỔI MỚI (TỪ 1986 ðẾN NAY) KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương với mục ñích nêu lên vấn ñề lý luận thực tiễn hoàn thiện sách TMQT CHDCND Lào ñiều kiện hội nhập quốc tế Chính sách TMQT ñược hiểu quy ñịnh phủ nhằm ñiều chỉnh hoạt ñộng TMQT ñược thiết lập thông qua việc vận dụng công cụ (thuế quan phi thuế quan) tác ñộng tới hoạt ñộng xuất nhập Hoạt ñộng TMQT ñược xem xét chủ yếu bao gồm thương mại hàng hóa (và ñề cập tới nội dung liên quan ñến ñầu tư) 2.1 Quá trình hội nhập thương mại quốc tế Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào 2.1.1 ðặc ñiểm TMQT Lào Lào nước chưa phát triển quan hệ thương mại quốc tế Xuất phát từ kinh tế tập trung bao cấp Từ 1986 ñến bắt ñầu mở cửa với nước Hoạt ñộng xuất nhập (XNK) hàng hóa Lào hạn chế nhiều, xuất hàng hóa hạn chế, chưa rộng rãi cho nước Trong ñó, nhập hàng hóa lớn, nhiều mặt hàng quan trọng phải nhập Hiện Lào gia nhập ASEAN chuẩn bị gia nhập WTO, ñang trình chuẩn bị cho TMQT, có phát triển bước ñầu với nước, sách chưa ñầy ñủ [20] a) Tình hình xuất hàng hóa CHDCND Lào Những năm gần ñây CHDCND Lào ñã có nhiều cố gắng việc ñẩy mạnh xuất hàng hoá Bảng 2.1 ñây cấu xuất Lào thời kỳ 2001 - 2010 phân theo nhóm hàng Bảng 2.2 cấu thị trường xuất CHDCND Lào giai ñoạn 2005 - 2010 Qua hai bảng, thấy: kim ngạch xuất nhóm hàng thị trường chưa lớn, ñây ñổi mới, tiến ñáng kể so với thời kỳ bao cấp Trong ñó mặt hàng xuất ñã chiếm tỷ lệ cao tổng kim ngạch xuất nước góp phần thúc ñẩy phát triển kính tế Tổng kim ngạch XK tốc ñộ tăng trưởng năm 2001-2010 nước Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào [23] Sau ñây số mặt hàng xuất cụ thể CHDCND Lào: Bảng 2.1: Cơ cấu xuất Lào thời kỳ 2001 - 2010 phân theo nhóm hàng ðơn vị: Triệu USD Năm Nhóm hàng Nông sản Lâm sản Gỗ sản phẩm gỗ Cà phê Thủ công Công nghiệp Năng lượng ñiện Dệt may Khoáng sản Hàng khác Tổng 2001 2002 KN Tỷ trọng (%) 5,706 6,617 2003 KN Tỷ trọng (%) 1,76 2,04 7,662 11,298 80,194 24,68 15,304 3,850 2004 KN Tỷ trọng (%) 2,37 3,50 11,123 5,723 74,725 23,16 4,71 1,19 9,773 2,736 16,871 5,19 91,313 2005 KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) 3,15 1,62 17,218 3,369 4,60 0,90 22,753 3,980 4,99 0,86 69,950 19,84 72,414 19,35 74,100 16,26 3,03 0,85 10,916 12,493 3,10 3,54 13,021 1,987 3,48 0,53 9,599 2,757 2,11 0,61 17,055 5,29 7,167 2,03 10,777 2,88 11,388 2,50 28,11 92,694 28,73 97,360 27,61 86,296 23,05 94,630 20,77 100,139 30,82 99,938 30,98 87,115 24,70 99,134 26,48 107,582 23,61 4,891 1,51 3,904 1,21 46,503 13,19 67,436 18,02 128,353 28,17 0,00 0,00 2,833 0,88 324,885 100,00 322,618 100,00 4,274 1,21 2,668 0,71 524,00 0,12 352,624 100,00 374,320 100,00 455,624 0,12 Năm 2006 Nhóm hàng Nông sản Lâm sản Gỗ sản phẩm gỗ Cà phê Thủ công Công nghiệp Năng lượng ñiện Dệt may Khoáng sản Hàng khác Tổng 2007 10 2008 2010 Triệu USD 2010 KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) 33,388 5,939 3,80 0,68 37,047 4,495 4,00 0,48 44,635 3,363 3,41 0,26 73,260 3,909 6,51 0,34 83,516 4,456 6,51 0,34 96,617 11,00 72,529 7,84 59,328 4,31 46,016 4,09 52,458 4,09 9,713 1,126 17,870 1,11 0,13 0,03 33,237 0,464 50,667 3,59 0,05 5,47 15,656 0,340 26,128 1,19 0,02 1,99 13,821 0,477 25,449 1,23 0,04 2,26 15,756 0,544 29,012 1,22 0,04 2,26 101,190 11,52 72,110 7,79 97,134 7,42 274,593 24,42 313,036 24,42 126169 485,632 878,008 14,37 55,31 91,772 546,644 13,005 925,567 9,91 59,06 1,40 100.00 255,011 774,720 27,671 1.307,459 19,50 5,92 2,11 100.00 141,706 523,891 15,824 1.124,402 12,60 46,59 1,40 100.00 161,545 597,236 18,039 1.281,818 12,60 46,59 1,41 100.00 100.00 Nguồn: Bộ công thương (2001), Thị trường mặt hàng xuất nhập Lào thời kỳ 2001 – 2010, Viêng Chăn, Lào 7.746 6.795 5.324 3.921 Lúa gạo 0 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Nguồn: Bộ Công thương (1999), Thống kê thương mại xuất - nhập năm 2000 - 2010, Viêng Chăn b Cà phê Cà phê mặt hàng mà Lào phát triển vài năm trở lại ñây Tuy nhiên, sản lượng cà phê ñược sản xuất lại chiếm vị trí quan trọng góp phần ñáng kể kim ngạch xuất hàng hóa Lào ða phần lượng cà phê ñược sản xuất phục vụ cho hoạt ñộng xuất khẩu, sản lượng xuất chiếm ñến 90% sản lượng sản xuất hàng năm loại sản phẩm [17] Biểu ñồ 2.3: Kim ngạch xuất Cà phê CHDCND Lào giai ñoạn 2006-2010 Bảng 2.2: Cơ cấu thị trường xuất CHDCND Lào giai ñoạn 2005 -2010 ðơn vị: Triệu USD Năm Khu vực thị trường 2005 2006 2007 2008 2010 2010 KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) Châu Á 6,974 1,53 63,486 7,23 183,413 19,82 188,311 14,40 109,166 9,71 124,449 9,71 ASEAN 230,204 50,52 590,040 67,20 485,452 52,45 592,409 45,31 678,190 60,32 773,136 60,32 6,254 1,37 6,935 0,79 16,334 1,76 39,486 3,02 10,240 0,91 11,674 0,91 129,046 28,32 124,690 14,20 154,344 16,68 353,718 27,06 233,368 20,75 266,040 20,75 83,144 18,25 92,704 10,56 86,024 9,29 133,535 10,21 93,438 8,31 106,519 8,31 0,00 153 0,02 0, 00 0,00 0,00 0,00 455,624 100,00 878,008 100,0 925,567 100,0 1,307,459 100,0 1,124,402 100,0 1,281,818 100,0 Châu Mỹ Châu Âu Châu ðại dương Châu Phi Tổng Nguồn: Bộ Tài (2010), Cục hải quan thống kê xuất cà phê năm 2000 – 2010 Nguồn: Bộ công thương (2001), Thị trường mặt hàng xuất nhập Lào thời kỳ 2001 – 2010, Viêng Chăn, Lào a Nông sản Xuất lúa gạo Lào giai ñoạn 2001-2005 có trị giá không ñáng kể Năm 2007 xuất lúa gạo Lào ñạt 13.016 tấn, trị giá 3.921.135 USD; năm 2008 ñạt 15.141 tấn, trị giá 5.324.199 USD; năm 2009 ñạt 21.171 tấn, trị giá 6.795.428 USD; năm 2010 ñạt 22.229 tấn, trị giá 7.746.199 USD Năm 2010, số lượng lúa gạo xuất Lào tăng 39,83% lượng 27,87 % giá trị so với năm 2008 [16] Biểu ñồ 2.1: Kim ngạch xuất Lúa gạo CHDCND Lào giai ñoạn 2006-2010 c ðiện ðiện mặt hàng xuất có giá trị cao Tuy nhiên ñiện ñược xuất sang thị trường Thái Lan Do hạn chế việc truyền tải nên khó ñể xuất sang nước xa Ngay từ năm 2001 – 2002 giá trị xuất ñiện sang Thái Lan ñã ñạt tới 92.694.000 USD Xuất ñiện tăng qua năm, nhiên trì tổng giá trị mức cao Tới năm 2008 xuất ñiện sang thị trường Thái Lan ñạt 97.133.745 USD ñến năm 2010 giá trị ñiện xuất Lào ñã lên tới 288.322.266 USD Hi vọng tương lai việc xuất ñiện sang nước láng giềng trở thành thực [18] Biểu ñồ 2.4: Kim ngạch xuất lượng qua năm 11 12 288.322.266 274.593 350 triệu USD 300 250 200 150 91.31392.694 97.36 86.29694.63101.1972.1197.134 100 ðiện 50 Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nguồn: Bộ Năng lượng mỏ (2009), Số dự án số vốn FDI ngành Năng lượng Mỏ, Viêng Chăn, Lào d Dệt may Dệt may ngành ñóng góp nhiều giá trị tổng giá trị xuất Lào Không ñây lĩnh vực thu hút nhiều lao ñộng, góp phần vào việc giải công ăn việc làm cho người dân ñịa phương, làm ổn ñịnh tình hình xã hội Biểu ñồ 2.5: Kim ngạch xuất dệt may qua năm 300 255.011 250 200 126.169 150 132.186 141.705 147.79 87.115 99.134 107.582 100 50 1.477 2001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-20082008-20092009-2010 Dệt may Nguồn: Bộ Công thương (1999), Thống kê thương mại xuất - nhập năm 2000 - 2010, Viêng Chăn b) Tình hình nhập hàng hoá CHDCND Lào Năm 2001, kim ngạch nhập Lào ñạt 315,19 triệu USD, năm 2005 kim ngạch nhập lên tới 719,59 triệu USD, gấp lần so với năm 2003; tốc ñộ tăng trưởng trung bình ñến năm 2005 ñạt ñược 31,27 %; năm 2009 kim ngạch nhập Lào 1.853,83 USD năm 2010 1.946,52 USD ñạt tốc ñộ tăng trưởng 5,0% Trong năm qua, cán cân thương mại Lào chủ yếu nhập siêu, nhập tăng chậm xuất nên tỷ lệ nhập siêu mức chấp nhận ñược Cụ thể, năm 2001 nhập tư liệu sản xuất ñạt ñược 315,192 triệu USD, năm 2002 số 331,781 triệu USD, năm 2003 292,833 triệu USD, năm 2004 548,168 triệu USD năm 2010 1.946,520 USD Những mặt hàng nhập chủ yếu xăng dầu, sắt thép, máy móc thiết bị, nguyên phụ liệu cho ngành may, hóa chất - Thị trường nhập Lào theo vùng Năm 2006 - 2007 CHDCND Lào nhập từ thị trường Asean 841.681.749 USD, năm 2007- 2008 1.116.506.314 USD, năm 2008 - 2009 897.131.933 USD năm 20092010 968.902.487 USD,năm 2006 - 2007 nhập từ thị trường châu Âu 23.721.262 USD, năm 2007-2008 42.890.062 USD, Năm 2008-2009 12.444.223 USD năm 2009 -2010 13.439.760 USD, năm 2006-2007 nhập từ thị trường ASIA & Oceania 48.445.819 USD, năm 2007-2008 205.428.125 USD năm 2008-2009 154.846.761USD năm 2009 - 2010 167.234.501 USD [16] 2.1.2 Quá trình hội nhập TMQT Lào Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Lào ñã nhiều năm Hoạt ñộng nhập Lào suốt thời gian từ 1986 ñến ñã ñạt ñược số thành tích ñáng kể Góp phần tác ñộng trực tiếp ñối với tăng trưởng kinh tế quốc dân [31] Sau ñây giai ñoạn hội nhập kinh tế quốc tế Lào: Giai ñoạn thăm dò hội nhập (07/1997): Là giai ñoạn Lào hoàn thiện thủ tục trình ñơn ñề nghị gia nhập WTO Giai ñoạn khởi ñộng hội nhập (02/1998): Là giai ñoạn Lào trở thành quan sát viên thành lập nhóm phụ trách triển khai công việc liên quan Giai ñoạn tăng cường hội nhập (03/2001- nay): Trong giai ñoạn từ năm 2001 ñến nay, Lào tích cực thực cam kết ñã ký kết giai ñoạn khởi ñộng hội nhập, giải vấn ñề phát sinh việc ñẩy mạnh hội nhập (như ñương ñầu với cáo buộc bán phá giá, trợ cấp; tranh luận nước lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế) tích cực ñàm phán gia nhập WTO 2.1.3 Hội nhập với ASEAN Lào tham gia chương trình AFTA Lào từ ngày tháng năm 1997 Lào ñồng ý cắt giảm thuế quan xuống mức 0% vào năm 2015 chậm 2018 Chính phủ Lào thực chương trình AFTA theo hai giai ñoạn áp dụng hệ thống thuế ASEAN từ ngày tháng năm 2003 Trong giai ñoạn 2007 - 2010, Lào chuyển hầu hết mặt hàng mức thuế suất - 5% Mức mục tiêu 0% vào năm 2015 [52] 2.1.4 Bước chuẩn bị gia nhập WTO ðể tiếp tục hội nhập sâu vào kinh tế giới, CHDCND Lào ñã tích cực thực ñàm phán song phương trải qua giai ñoạn xúc tiến gia nhập WTO • Tổng quan dự án hội nhập quốc tế thương mại (IF) Mục ñích: ðể nghiệm thu việc thương mại (hội nhập) kế hoạch phát triển quốc gia kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia Giúp trình phối hợp ñể giúp ñỡ công việc thương mại mặt chuyên môn, ñể ñáp ứng theo nhu cầu nước phát triển Giúp ñỡ cho nước phát triển, giải mặt hạn chế khả ñáp ứng hàng hoá việc xúc tiến thương mại nội xúc tiến thương mại ñối ngoại Nguyên tắc bản: Dự án IF ñã thành lập sở nguyên tắc làm chủ ñất nước có tham gia dự án có phối hợp với Tổ chức quốc tế khác: WTO, IMF, trung tâm TMQT, tổ chức Liên hiệp quốc thương mại phát triển Tổ chức LHQ phát triển ngân hàng quốc tế [43] Dự án IF CHDCND Lào có bước: Bước 1: Là giai ñoạn gia nhập dự án IF có nước ñó nộp ñơn tới Trưởng ban thư ký IF Chinêva ñể tự nguyện gia nhập dự án IF Năm 2004 Lào ñã tiếp nhận gia nhập dự án IF gia nhập dự án Bước 2: Là việc phân tích hội nhập kinh tế quốc tế (DTIS) phân tích ñã ghi rõ phần phụ trách nước CHDCND Lào ñang tiến trình phát triển thương mại tăng cường hội mặt xuất làm cho thương mại thúc ñẩy ñể phát triển kinh tế xóa ñói 13 14 giảm nghèo Bước 3: Thu nguồn vốn giai ñoạn II Bước 4: Áp dụng quỹ phát triển TM tổ chức thực Một phần công việc IF, phân tích DTIS phát triển chiến lược, hội nhập kinh tế kế hoạch phát triển, mà liên quan ñến công việc thương mại ñể xúc tiến hội nhập quốc tế thương mại CHDCND Lào với kinh tế giới xúc tiến xuất Hình 2.1: Mô hình dự án IF Áp dụng quỹ phát triển TM tổ chức thực KH phát triển (AM-TDF) EIF Thu nguồn vốn giai ñoạn II (Window II) năm 2007 Tham gia dự án IF 2004 Công nhận phân tích DTIS năm 2006 Nguồn: Bộ Công thương (2009), Văn kiện thương mại Lào tháng 11 năm 2008, Viêng Chăn, Lào • Tổ chức thực kế hoạch phát triển ñi kèm với Thương mại Dự án ñây ñã ñược lựa chọn dự án IF giai ñoạn II: * Dự án ñã tạo nên khả việc hợp tác tổ chức thực dự án IF * Dự án ñã ñược trợ cấp công việc chuẩn bị gia nhập thành viên WTO nước CHDCND Lào * Dự án khuyến khích ngành công nghiệp dệt may ñể thay ñổi từ hệ thống CMT, FOB * Dự án tạo khả cho Cục quản lý xuất nhập Nguồn vốn ñược nhận thêm nguồn vốn trợ cấp không hoàn lại từ ña phương ñể phát triển thương mại ñể trợ cấp dự án ưu ñãi ñặt kế hoạch phát triển thương mại Bộ Công thương ñã tạo quan ñể thực dự án Cục sách TMQT mà gọi Cơ quan tổ chức thực dự án (NIU), quan phối hợp với quan, ngành mà ñược nhận lợi ích từ dự án IF có trách nhiệm việc quản lý tổ chức thực dự án IF theo quy ñịnh kế hoạch thực • Dự án hội nhập quốc tế thương mại giai ñoạn cải thiện Công việc dự án IF ñã cải thiện từ tháng 9/2007, công việc IF ñã ñược cải thiện ñược gọi EIF Dự án IF hình thực giúp nước phát triển lĩnh vực sau ñây: a) Nguồn vốn tăng thêm b) Tạo lập khả nước tổ chức thực dự án IF c) Xúc tiến quản lý dự án IF Dự án EIF IF mà giúp ñỡ việc gia nhập vào nguồn vốn nhiều dự án • Ưu ñiểm - nhược ñiểm việc gia nhập WTO thuận lợi khó khăn triển vọng ñối với CHDCND Lào năm Trong giai ñoạn 60 năm qua, WTO ñã trưởng thành tích cực Từ năm 1950, số lượng thương mại hàng hóa bán ñược tăng thêm gấp 27 lần, mà tương ñương gấp lần tổng sản phẩm giới 2.2 Thực trạng hoàn thiện sách thương mại quốc tế CộngHoà Dân Chủ Nhân Dân Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 2.2.1 Thực trạng hoàn thiện sách TMQT hàng hóa a) Chính sách mặt hàng [37] • ðối với xuất khẩu: giảm tỷ trọng hàng sơ chế, tăng tỷ trọng hàng chế biến sẵn • ðối với nhập khẩu: giảm nhập hàng tiêu dùng, tăng nhập thiết bị, công nghệ b) Chính sách thị trường Chính sách thị trường ñóng vai trò quan trọng sách thương mại Việc ñịnh hướng thị trường ñịnh tốc ñộ thành công nước CHDCND Lào ñường hội nhập kinh tế giới [23] c) Chính sách ñối với doanh nghiệp Chính sách ñối với doanh nghiệp quy ñịnh Nhà nước ñiều kiện cho phép ñối tượng ñược trực tiếp tham gia vào hoạt ñộng ngoại thương [22] d) Các biện pháp kiểm soát kỹ thuật Chính sách thuế quan xuất khẩu, nhập sách quan trọng Lào nhằm ñiều tiết quản lý hoạt ñộng TMQT [35] 2.2.2 Thực trạng XNK hàng hóa CHDCND Lào giai ñoạn 2001 - 2010 a) Chính sách thuế quan Chính sách thuế quan xuất khẩu, nhập sách quan trọng Lào nhằm ñiều tiết quản lý hoạt ñộng TMQT Năm 1987 Luật Thuế xuất khẩu, nhập ñược ban hành ñến ñã qua nhiều lần sửa ñổi, bổ sung hoàn thiện, ngày phù hợp với chuẩn mực chung Nội dung chủ yếu ñã ñược hoàn thiện: Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập chịu thuế Lào ñược xây dựng sở áp dụng ñầy ñủ hệ thống hài hòa mô tả hàng hoá, danh mục hàng hoá ñược chi tiết theo mã số tối thiểu chữ số Từ ñó ñã giúp cho Lào thuận lợi việc mở rộng quan hệ thương mại với nước hội nhập với kinh tế giới b) Hàng rào phi thuế quan Chính sách quản lý hoạt ñộng XNK hàng rào phi thuế quan mà Lào áp dụng chủ yếu là: Các hình thức hạn chế ñịnh lượng Những biện pháp hạn chế ñịnh lượng mà Lào sử dụng trình XNK thời gian qua là: + Cấm xuất khẩu, cấm nhập + Hạn ngạch xuất khẩu, nhập + Giấy phép xuất khẩu, nhập + Giấy phép chung cho phép kinh doanh xuất nhập + Kế hoạch xuất hay nhập phải ñược chấp nhận trước công ty thương thuyết với bạn hàng hay công ty cung ứng nước + Sau thỏa thuận xong hợp ñồng xuất khẩu, nhập phải có giấy phép riêng cho chuyến hàng Các biện pháp kiểm soát kỹ thuật - Các quy ñịnh tiêu chuẩn kỹ thuật - Nhãn mác hàng hoá c) Chính sách hỗ trợ sản xuất thúc ñẩy xuất Khi Lào thực sách "mở cửa kinh tế", thị trường giới ñã ổn ñịnh Vì thị trường cho hàng xuất Lào khó khăn., Lào dành nhiều sách hỗ trợ sản xuất thúc ñẩy xuất - Chính sách ưu ñãi qua thuế; 16 + Thuế xuất khẩu: + Thuế nhập khẩu: + Thuế TTðB quy ñịnh hàng hoá sở sản xuất, gia công trực tiếp xuất nước ñó ñối tượng chịu thuế TTðB + Thuế GTGT - Hỗ trợ tín dụng xuất + Hỗ trợ toàn phần lãi suất vay vốn ngân hàng ñể mua dự trữ hàng nông sản xuất giá thị trường giới giảm lợi cho sản xuất nước + Hỗ trợ tài có thời hạn ñối với số mặt hàng gặp rủi ro xuất + Thưởng cho việc tìm kiếm mở rộng thị trường xuất khẩu, mặt hàng lần ñầu tiên tham gia xuất khẩu, xuất sản phẩm ñạt chất lượng cao ñược tổ chức quốc tế công nhận văn bằng, ñạt kim ngạch xuất lớn hiệu cao + Hỗ trợ khác theo ñịnh Thủ tướng Chính phủ - Hỗ trợ xúc tiến thương mại: Xúc tiến thương mại hoạt ñộng hỗ trợ kinh doanh, tác ñộng trực tiếp gián tiếp ñến trình sản xuất lưu thông hàng hoá, cung ứng dịch vụ Hỗ trợ xúc tiến thương mại có vai trò ñặc biệt quan trọng ñối với doanh nghiệp Lào việc tìm kiếm thị trường, tìm kiếm khách hàng [31] 2.2.3 Về phối hợp hoàn thiện sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tại Lào, việc hoạch ñịnh sách TMQT Bộ công thương chủ trì Về mặt chất, việc xây dựng thực sách TMQT ñang ñược thực Lào Bộ công thương ñược Chính phủ giao thường trực ñảm bảo sở vật chất cho hoạt ñộng Ủy ban quốc gia hợp tác KTQT [60] Theo khảo sát Trung tâm thống kê năm 2004, riêng năm 2003 có 3.811 người lao ñộng năm 2004 có 50, 974 người lao ñộng làm việc với doanh nghiệp có vốn FDI Như vậy, ñến năm 2005, số người lao ñộng tất 2.71 triệu người, ñó lao ñộng làm việc với ngành nông nghiệp 208, 000 người chiếm 76.6% xuống 20% so với năm 2000; người lao ñộng làm việc ngành công nghiệp xây dựng 210.000 người chiếm 7.7%; ngành dịch vụ 424, 000 người chiếm 15.6% Biểu ñồ 2.7: Tỷ lệ người lao ñộng theo ngành 2005 – 2010 nghiệp cao Tuy nhiên, ñể thực CNH-HðH ñất nước, Chính phủ người quản lý phải nghĩ làm ñể cắt giảm số xuống tăng thêm tỷ trọng ngành công nghiệp tương lai Cơ cấu lao ñộng Lào năm qua ñã thay ñổi dần theo ñiều kiện phát triển KTXH năm 2008 tỷ trọng lao ñộng vào lĩnh vực nông nghiệp chiếm 75.5%; lĩnh vực công nghiệp chiếm 8.6% lĩnh vực dịch vụ 16.2% (%) 15 80 70 60 50 40 30 20 10 75.92 76.6 15.6 7.7 16.26 16.04 8.3 2005-2006 74.82 75.58 2006-2007 8.6 2006-2007 Lao ñộng vào nông nghiệp Lao ñộng vào dịch vu 73.32 16.42 8.85 2007-2008 16.42 9.02 2008-2009 Lao ñộng vào công nghiệp Nguồn: Bộ Lao ñộng Phúc lợi xã hội (2006), Hội nghị toàn quốc phát triển nguồn nhân lực (2007 2020), Viêng Chăn, Lào Theo số CHDCND Lào thấy rằng, tỷ trọng lao ñộng làm việc ngành nông 2.3 ðánh giá chung thực trạng hoàn thiện sách thương mại quốc tế Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào 2.3.1 Những thành tựu chủ yếu hoàn thiện sách TMQT Có thể nói 24 năm ñổi mới, sách TMQT Lào ñã có bước tiến dài tự hóa thương mại ñã ñạt ñược thành tưu ñáng kể: - Chính sách TMQT ngày hoàn thiện, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế ñất nước phù hợp với thông lệ quốc tế [23] + ðến nay, tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ñều ñược tự kinh doanh XNK mặt hàng (trừ danh mục mặt hàng cấm xuất khẩu, nhập số mặt hàng xuất nhập có ñiều kiện) + Quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng XNK ngày ñơn giản, thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục XNK xóa bỏ việc cấp giấy phép xuất khẩu, nhập cho mặt hàng thông thường; công tác hải quan ngày hoàn thiện theo hướng ñại, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác khai báo hải quan + Việc xây dựng sách mặt hàng ñã vào lợi khả cạnh tranh ngành hàng - Biện pháp thuế quan ñược ñiều chỉnh bước, ñảm bảo thực cam kết quốc tế phù hợp với chuẩn mực quốc tế + Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập ñược xây dựng theo nguyên tắc phân loại HS Tổ chức Hải quan giới ñã tạo thuận lợi cho Lào ñàm phán gia nhập WTO + Thuế suất ñối với hàng hoá xuất khẩu, nhập giảm dần theo ñúng cam kết quốc tế + Giá tính thuế ñã ñược áp dụng theo ñúng nguyên tắc Hiệp ñịnh xác ñịnh trị giá tính thuế hải quan GATT Như quy ñịnh Bảng giá tối thiểu ñã bị bãi bỏ + Chính sách thuế quan ngày rõ ràng, minh bạch, việc thay ñổi mức thuế suất ñược công bố rộng rãi với thời hạn hiệu lực so với ngày công bố ñã tính ñến ñặc thù mặt hàng nên ñã hạn chế tổn thất cho doanh nghiệp - Các biện pháp phi thuế quan ngày minh bạch, tiến tới phù hợp với quy ñịnh WTO + Có thể ñánh giá cách khách quan rằng, hàng rào phi thuế quan mà Lào áp dụng phù hợp với quy ñịnh WTO cam kết quốc tế Lào Biện pháp hạn chế ñịnh lượng trước ñây ñược sử dụng phổ biến, ñã giảm xuống chuyển sang hình thức hạn ngạch thuế quan + Một cải cách quan trọng khác thời hạn hiệu lực danh mục mặt hàng cấm XNK, mặt hàng phải quản lý giấy phép trước ñây quy ñịnh năm một, từ năm 2001 thời hạn hiệu lực ñã dài (thời hạn hiệu lực năm: 2001 – 2005) + Lào ñã xây dựng ñược rào cản kỹ thuật, quy ñịnh chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ an ninh quốc gia, chống gian lận thương mại 2.3.2 Những hạn chế hoàn thiện sách TMQT 17 18 - Chính sách TMQT Lào chưa rõ ràng, minh bạch không cao Chính sách TMQT Lào ñang trình hoàn thiện nên việc ñiều chỉnh sách ñiều tất yếu ðiều ñó thể tính rõ ràng, minh bạch sách chưa cao - Vẫn phân biệt doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân - Chính sách mặt hàng xuất khẩu, nhập chưa gắn kết với - Các biện pháp tự vệ TMQT yếu, chí chưa có - Việc ñiều chỉnh sách TMQT Lào chưa thực khoa học, thụ ñộng, mang tính chủ quan ñó chưa thật tương thích với yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập kinh tế thị trường 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a) Nguyên nhân chủ quan Một là, tư nhận thức phận nhà hoạch ñịnh sách nhiều bất cập Cụ thể "chần chừ", "do dự" việc ñiều chỉnh ñổi sách, chí chưa muốn thay ñổi không muốn thực nhanh tự hóa thương mại, sợ ảnh hưởng ñến lợi ích cục Hai là, số ñịa phương ñã "xé rào", cố tình hiểu sai, thực thi không nghiêm không ñầy ñủ văn pháp luật Các văn hướng dẫn nhiều luật, cao luật cho phép Ba là, nhà hoạch ñịnh sách, xây dựng sách mặt hàng, thị trường XNK Bốn là, lực ñội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ hoạch ñịnh chiến lược sách TMQT hạn chế Năm là, phối hợp Bộ, ban, ngành yếu, chưa nhịp nhàng ñó dẫn ñến nhiều bất cập, ách tắc Sáu là, chưa tích cực cải cách bên phía Nhà nước, doanh nghiệp người dân Sự cải cách chưa thực theo tín hiệu thị trường, theo qui ñịnh cam kết hội nhập b) Nguyên nhân khách quan Do trình toàn cầu hóa hội nhập KTQT diễn với tốc ñộ cao, quy mô lớn phạm vi lan tỏa rộng, ñòi hỏi sách TMQT phải thay ñổi theo ñúng luật pháp thông lệ quốc tế trước hết cam kết Lào ñã ký, ñó lực bên nhiều hạn chế thiện sách thương mại quốc tế, ñặc biệt cần phải nâng cao tính minh bạch sách, xoá bỏ phân biệt ñối xử thành phần kinh tế, phản ứng sách chậm chạp, chưa theo kịp với thay ñổi nhanh chóng thời cuộc, luận sách chưa thật vững ðó nội cần phải hoàn thiện sách thương mại quốc tế CHDCND Lào thời gian tới Nội dung ñược ñề cập ñến phần tiếp sau luận án KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua thực trạng xuất nhập hàng hóa CHDCND Lào từ năm 2001 - 2010 luận án ñã làm rõ ñược phát triển quy mô kết cấu xuất nhập hàng hóa Tuy khối lượng kim ngạch nhỏ bé giai ñoạn ñầu phát triển ñó ñã có góp sức to lớn ñạo ðảng Nhà nước CHDCND Lào, góp sức cộng ñồng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ðặc biệt ñóng góp sách thương mại quốc tế ñặc biệt to lớn Luận án ñã phân tích kỳ tác ñộng sách mặt hàng ñối với trình giảm tỷ trọng hàng sơ chế, tăng tỷ trọng hàng chế biến sẵn, giảm nhập hàng tiêu dùng tăng nhập hàng thiết bị, công nghệ Sự ñiều chỉnh trình hoàn thiện sách thị trường thời gian qua ñã có ñóng góp thiết thực vào trình tích cực mở rộng thị trường theo phương châm ña phương hoá, ña dạng hoá, tiếp cận thị trường có sức mua lớn ñi ñôi với việc mở rộng thị trường Mỹ latinh, Châu Phi Tuy chương II, luận án ñã vạch hạn chế trình hoàn CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ðẾN NĂM 2020 3.1 Các nguyên tắc, mục tiêu, ñịnh hướng yêu cầu tiếp tục hoàn thiện sách thường mại quốc tê Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào 3.1.1 Các nguyên tắc Nguyên tắc ñây qui ñịnh ñược ñề thiết phải tuân theo trình hoàn thiện sách TMQT Những nguyên tắc ñược xây dựng sở lý luận thực tiễn ñã ñược phân tích chương chương Thứ nhất, nguyên tắc thống trị kinh tế sách TMQT ðây nguyên tắc ñòi hỏi phải ñược quán triệt sách kinh tế Sự thống biện chứng trị kinh tế ñược thể cụ thể mặt sau: - ðường lối trị mở ñường cho sách kinh tế, ngược lại hoạt ñộng kinh tế quay trở lại phục vụ cho việc thực tốt ñường lối trị Như sách thương mại quốc tế phải vào ñường lối trị ñể xây dựng tổ chức thực - ðường lối trị hướng ñã lâu dài cho quốc gia, thay ñổi Trong ñó chính sách kinh tế có tính linh hoạt cao hơn, vật phải tuân thủ ñi theo hướng ñường lối trị ñã vạch - Việc thực thi ñường lối trị ñòi hỏi phải huy ñộng sức mạnh hệ thống trị, ñó lực lượng chủ yếu quan ðảng, Nhà nước cấp Thứ hai, nhanh chóng ñiều chỉnh bổ sung sách TMQT cho phù hợp với nguyên tắc hệ thống thương mại ña biên, thực tốt cam kết quốc tế mở cửa thị trường ASEAN, APEC, WTO Thị trường quốc tế bị tác ñộng nhiều yếu tố kinh tế, xã hội, văn hóa, tiền tệ, xu hướng ñầu tư, sử dụng dịch vụ v.v… thay ñổi không ngừng ñể thực ñược quan hệ kinh tế Thương mại ñó cách tự do, công minh bạch WTO tổ chức kinh tế quốc tế khu vực chủ Asean, diễn ñàn kinh tế quốc tế ñặc biệt ý tới việc bổ sung, hoàn chỉnh nguyên tắc, quy tắc ứng xử, thoả thuận Chính ñòi hỏi sách thương mại quốc tế với quốc gia phải ñiều chỉnh, bổ sung ñể mặt phải hợp với ñòi hỏi khách quan thị trường, mặt khác phù hợp với ñiều kiện riêng quốc gia quan trọng thống với quy ñịnh 19 20 WTO, tổ chức kinh tế giới Asean diễn ñàn kinh tế giới Asean, APEC.v.v… Thứ ba, sách TMQT cần phải phát huy nội lực, thu hút ngoại lực cho phát triển kinh tế Càng hội nhập kinh tế sâu rộng ñòi hỏi quốc gia giữ ñược sắc riêng quốc gia Chính sách TMQT trước hết phải mở ñường cho việc phát huy trình lực kinh tế bao gồm ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, người nhân lực thành phần kinh tế, người tài ñể phát triển kinh tế 3.1.2 Một số ñịnh hướng chủ yếu a) Tận dụng chế ưu ñãi ñặc biệt, khác biệt quy ñịnh hội nhập kinh tế quốc tế WTO Trong nhiều Hiệp ñịnh GATT/WTO có ñiều khoản ưu ñãi ñặc biệt khác biệt dành cho nước phát triển ñang phát triển Khi Lào thành viên WTO ñương nhiên ñược hưởng ưu ñãi ñặc biệt khác biệt Những ưu ñãi ñặc biệt thường mang tính giảm nhẹ so với nghĩa vụ, cam kết chung mà WTO ñề ra, mức ñộ cam kết thấp hơn, thời gian ân hạn nhiều ưu ñãi bổ sung mà nước phát triển thường phải dành cho nước ñang phát triển b) Xử lý hài hòa mối quan hệ tự hóa thương mại bảo hộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong thời gian qua, biện pháp bảo hộ hay tự hóa thương mại nước CHDCND Lào chưa ñược thực thi cách quán tỏ thụ ñộng Việc ñiều chỉnh mức thuế tuỳ tiện, ñột ngột, ñịnh dừng nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hay lại cho nhập dẫn ñến sách thương mại CHDCND Lào thiếu ñi tính ổn ñịnh tính ñịnh hướng cho ngành sản xuất nước Như vậy, sách thương mại ñang thể tư tưởng thay nhập xa rời mục tiêu tự hóa trình hội nhập c) ðẩy mạnh hội nhập kinh tế, TMQT thông qua việc ký FTA với số nước Theo chuyên gia kinh tế, ñang tồn số loại hình thức hội nhập kinh tế quốc tế chủ yếu là: khu vực thương mại tự do, liên minh kinh tế, liên minh hải quan Với 21 thành viên Diễn ñàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) tính ñến năm 2000 ñã có thỏa thuận riêng thương mại tự ðiều ñó cho thấy không gian khu vực thương mại tự trở nên chồng chéo nhau, khác xa với hình thái khu vực thương mại tự trước ñây Riêng khu vực Châu Á, hiệp ñịnh thương mại tự ñang gia tăng nhanh chóng Tính ñến hết năm 2005, Châu Á có 15 FTA có hiệu lực, 10 FTA ñang giai ñoạn ñàm phán 3.1.3 Các mục tiêu - ðối với hoạt ñộng xuất hàng hóa Phấn ñấu ñưa tổng kim ngạch xuất hàng hóa sang thị trường Thái Lan ñạt 1.803.592.829 USD, thị trường Việt Nam ñạt 546.842.051 USD thị trường Úc ñạt 488.723.361 USD thị trường pháp 114.693.505 USD, thị trường Anh 194.543.990 USD, thị trường ðức ñạt 167.641.468 USD, thị trường Trung Quốc ñạt 190.090.969 USD.Tất ñây giai ñoạn 2005-2010 thị trường Lào - ðối với hoạt ñộng nhập hàng hóa Mục tiêu chung nước kiềm chế nhập siêu, phấn ñấu tiến tới cân hợp lý cán cân xuất - nhập CHDCND Lào ưu tiên nhập vật tư, thiết bị công nghệ tiên tiến, giữ chủ ñộng nhập khẩu, tập trung vào nhập thiết bị ñại từ nước có công nghệ nguồn, giảm nhanh tiến tới ngừng hẳn việc nhập thiết bị công nghệ lạc hậu công nghệ trung gian, hạn chế nhập hàng hóa vật tư thiết bị hàng tiêu dùng nước sản xuất ñáp ứng ñược nhu cầu Tổng kim ngạch nhập hàng hóa năm 2005 lên 719,590 triệu USD, năm 2010 ñạt 1,946,832 triệu USD - ðối với phát triển dịch vụ Mục tiêu ðề án phát triển KT - XH Lào giai ñoạn 2006 - 2010 ñã ñưa cho ngành dịch vụ là: "Tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ, ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao, trọng phát triển nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống, mở rộng dịch vụ mới, dịch vụ có hàm lượng trí tuệ cao, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Phấn ñấu ñưa tốc ñộ tăng trưởng khu vực dịch vụ cao tốc ñộ tăng trưởng GDP" 3.1.4 Các yêu cầu cấp bách Thứ nhất, sách TMQT phải góp phần nâng cao hiệu kinh doanh, thúc ñẩy trình CNH - HðH ñất nước TMQT thực chức lưu thông hàng hóa, dịch vụ với bên ngoài, nối liền cách hữu thị trường nước với thị trường nước Trong mua bán, trao ñổi hàng hóa, dịch vụ, CHDCND Lào chấp nhận cạnh tranh, ñiều ñó ñòi hỏi doanh nghiệp phải tính ñến lỗ, lãi, phải phấn ñấu giảm chi phí, nâng cao chất lượng sản phẩm Chính sách TMQT cần thúc ñẩy thành công việc chuyển dịch cấu kinh tế nước cho phù hợp với phân công lao ñộng quốc tế, tận dụng ñược lợi so sánh TMQT Những trở ngại cho hoạt dộng kinh tế nói chung, TMQT nói riêng cần ñược tháo gỡ ñảm bảo thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, thúc ñẩy kinh tế phát triển Hoạt ñộng TMQT với chế, sách quản lý phù hợp giúp ngành tìm kiếm ñầu vào cho sản xuất nước tiêu thụ sản phẩm ñược sản xuất ra, từ ñó cho phép tận dụng tốt nguồn lực nước ñể mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao hiệu kinh doanh Thứ hai, sách TMQT phải góp phần giải vấn ñề KT - XH quan trọng ñất nước Về yêu cầu này, ñiều trước hết mà ðảng Nhà nước quan tâm ñó vốn, việc làm, công nghệ sử dụng tài nguyên có hiệu Thứ ba, sách TMQT cần phải góp phần phát triển thương mại dịch vụ, ñể vừa hỗ trợ cho sản xuất nước, vừa thúc ñẩy xuất Các ngành dịch vụ ñóng vai trò quan trọng kinh tế thị trường Ở Lào nay, nhiều ngành dịch vụ yếu so với nước khác khu vực giới 3.2 Quan ñiểm tiếp tục hoàn thiện sách thường mại quốc tế Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.1 Gắn việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế với mục tiêu công nghiệp hóa mục tiêu kinh tế xã hội khác Chính sách TMQT phận tách rời hệ thống sách kinh tế xã hội ñất nước Hoạt ñộng xuất nhập hội nhập kinh tế quốc tế 19 ñịnh hướng phát triển lĩnh vực, ngành Lào Việc hoàn thiện sách TMQT ñó phải ñược gắn kết chặt chẽ với sách KT - XH, ñặc biệt sách công nghiệp 21 22 3.2.2 Việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế phải ñảm bảo nguyên tắc, quyền lợi, nghĩa vụ tham gia tổ chức quốc tế Lào phải ñiều chỉnh sách cho phù hợp với luật chơi chung tổ chức ñó Việc quán triệt quan ñiểm ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu tổ chức khu vực, quốc tế chủ ñộng tận dụng ñược hội từ hội nhập kinh tế quốc tế Việc ñàm phán thay ñổi hoàn toàn lịch trình thực cam kết ñiều không nên làm khó ñược chấp nhận Lào cần xác ñịnh thái ñộ tuân thủ không bó buộc lịch trình thực mốc thời gian mục tiêu chung quốc gia ñược quyền chủ ñộng ñề xuất việc cắt giảm hàng rào thuế quan phi thuế quan ñàm phán có linh hoạt khuôn khổ ñịnh thực (lộ trình cho mặt hàng, lĩnh vực cụ thể) 3.2.3 Việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế phải bảo ñảm tham gia hệ thống trị Việc hoàn thiện sách TMQT phải ñảm bảo tham gia không quan quản lý nhà nước (hoạch ñịnh thực thi sách) mà ñối tượng khác cộng ñồng doanh nghiệp (các hiệp hội, doanh nghiệp) giới nghiên cứu Sự tham gia quan quản lý nhà nước, cộng ñồng doanh nghiệp, giới nghiên cứu thể việc chia sẻ trách nhiệm, nguồn lực lợi ích việc hoàn thiện sách TMQT 3.2.4 Việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế phải ñảm bảo khai thác ñược lợi nước ñi sau Việc hoàn thiện sách TMQT ñòi hỏi nhà hoạch ñịnh sách khả phân tích, ñánh giá hội thị trường, ñánh giá ñiểm mạnh ñiểm yếu quốc gia mối quan hệ với quốc gia khác Các phần ñề xuất giải pháp hoàn thiện sách TMQT Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế dựa lý luận thực trạng ñã phân tích phần trước ðể tăng tính khoa học, tính thực tiễn tính việc ñề xuất giải pháp phần 4.3, phân tích biện pháp ñề xuất ðề án phát triển xuất giai ñoạn 2006 - 2010 Bộ công thương soạn thảo vào tháng năm 2006 ñược tham khảo ñối chiếu ðề án gồm bốn phần: Phần ñánh giá tình hình xuất giai ñoạn 2001 - 2005 Phần ñưa ñịnh hướng phát triển xuất giai ñoạn 2006 - 2010 Phần ñưa giải pháp chủ yếu ñể thực ñề án Phần tập trung vào mục tiêu giải pháp thực cho năm 2006 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện sách TQMT CHDCND Lào ñến 2020 3.3.1 Tăng tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hóa thương mại bảo hộ mậu dịch Việc tăng tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hóa thương mại bảo hộ mậu dịch sách TMQT công việc liên quan ñến ñạo ðảng, Chính phủ thực thi quan liên quan, ñặc biệt ngành (trực tiếp Bộ lượng & mỏ Bộ công thương) [9] ðể xâm nhập thị trường giới mặt hàng này, Lào nên ký kết hiệp ñịnh song phương ñể có lợi quốc gia ASEAN khác trường hợp quốc gia ASEAN khác ñã có hiệp ñịnh song phương Lào phải ký hiệp ñịnh song phương ñể hàng hóa Lào dễ dàng xâm nhập vào thị trường giới ngành [11] 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện công cụ sách TMQT theo sách mặt hàng, thương nhân thị trường Phần ñề xuất giải pháp hoàn thiện công cụ sách TMQT ñã ñược phân tích ñánh giá chương sở kết hợp với lý luận nêu Chương a) Tăng cường minh bạch hóa vận dụng linh hoạt công cụ thuế quan Bộ Tài cần vận dụng linh hoạt sách thay ñổi thuế ñể tạo thuận lợi cho hàng hóa Lào Việc vận dụng linh hoạt biểu thuế hành ñộng phù hợp với nguyên tắc quy ñịnh WTO Trong khuôn khổ WTO, quốc gia cần thực bảo hộ ñơn giản thông qua thuế Việc áp dụng thuế VAT, thuế tiêu thụ ñặc biệt, thay ñổi biên thuế trường hợp khẩn cấp, thuế chống trợ cấp bán phá giá không vi phạm với WTO b) Sử dụng cách hệ thống công cụ phi thuế quan Bộ công thương nên quan chủ trì hệ thống hóa biện pháp ñang ñược quan khác sử dụng Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Tài (mua sắm phủ), Ngân hàng Phát triển (tín dụng xuất khẩu), ngành khác (các biện pháp hành chính) Bên cạnh ñó, Bộ công thương cần chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, ngành cộng ñồng doanh nghiệp chủ ñộng tăng cường sử dụng nhiều sử dụng có lựa chọn số công cụ phi thuế quan hạn ngạch thuế quan, khoản mua sắm phủ, giấy phép nhập [26] c) Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường, ngành hàng rào cản thương mại ñầy ñủ dễ truy cập ðây công việc không Bộ công thương mà ngành khác ñặc biệt hiệp hội ngành hàng Lào phải sẵn dàng ñương ñầu với tranh chấp thương mại Lào tránh khỏi việc tham gia vào tranh chấp thương mại trợ cấp, chống bán phá giá, biên tính thuế, … gia tăng hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh ñó, tranh chấp thương mại ñược sử dụng phần số công cụ gây ảnh hưởng trị từ nước lớn [60] 3.3.3 Tăng cường phối hợp hoàn thiện sách TMQT ngành cộng ñồng doanh nghiệp a) Tăng cường nhận thức kết hợp ñạo liệt việc phối hợp hoàn thiện sách TMQT Những tin tức trình hội nhập kinh tế quốc tế Lào thường xuyên ñược truyền tải tới cộng ñồng doanh nghiệp qua nhiều phương tiện truyền tin khác (báo chí, hội thảo, hội nghị, gặp mặt, trao ñổi kinh nghiệm, …) b) ðiều chỉnh hợp lý lộ trình tự hóa ñối với ngành chế tạo khu vực thay nhập Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, ñặc biệt sau trở thành thành viên WTO, ñặt vấn ñề cách thức hỗ trợ nhóm doanh nghiệp, ngành hướng vào xuất cách thức hỗ trợ ngành thay nhập cam kết ñảm bảo việc trì ổn ñịnh sách hỗ trợ c) Khuyến khích xuất khu vực FDI tăng cường dịch vụ sau ñầu tư Việc sử dụng công cụ tài ñể thu hút FDI hoạt ñộng nằm phạm vi ñiều chỉnh Hiệp ñịnh trợ cấp biện pháp ñối kháng WTO Các sách ưu ñãi tài ñối với khu công nghiệp, khu chế xuất thuộc loại trợ cấp bị cấm (trợ cấp ñèn ñỏ) 23 24 d) Tập trung việc ñiều phối hoàn thiện sách TMQT vào Uỷ ban quốc gia Hợp tác kinh tế Quốc tế Các phần ñã ñề xuất việc bộ, ngành phối hợp với ñể chủ ñộng xác lập lộ trình hội nhập hợp lý sở cam kết ñã ký ñiều chỉnh dự kiến Trong toàn trình này, Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế nên quan chủ trì hoạt ñộng phối hợp Ủy ban cần quan thay mặt Thủ tướng kết luận vấn ñề ñàm phán TMQT hoàn thiện sách TMQT e) Tăng cường tham gia cộng ñồng doanh nghiệp vào trình hoàn thiện sách TMQT Khi trở thành thành viên WTO, tham gia doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp vào trình hoàn thiện sách TMQT cần ñược thay ñổi Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp mà phải thông qua hiệp hội ñể thực chương trình xúc tiến thương mại, chương trình hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, … Tại Lào, cách thức doanh nghiệp tham gia vào trình hoạch ñịnh sách cần ñược tăng cường lộ nhiều vấn ñề xúc hoạt ñộng xuất khẩu, cần ñược nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục ðồng thời ñể thúc ñẩy xuất Lào thời gian tới cần phải ñẩy mạnh việc tăng cường ñầu tư, khai thác, chuyển ñổi cấu kinh tế, sửa ñổi số sách, luật pháp cho phù hợp với ñiều kiện Xuất CHDCND Lào thời gian vừa qua chủ yếu vẫn tập trung vào mặt hàng dạng thô chưa qua chế biến Hơn nữa, Lào chưa chủ ñộng ñược thị trường sản xuất hàng xuất xuất dựa vào lợi tự nhiên, chưa bám sát thị trường xem nhu cầu thị trường cần Trong năm tới, giải pháp thật hữu hiệu cương tình hình kinh tế Lào ñang ñường hoà nhập vào kinh tế khu vực thực cam kết ñã ký với nước khối ASEAN việc tiêu thụ sản phẩm Lào khó khăn Các sách thuế, hải quan, tài chính, tín dụng ngân hàng chưa phù hợp cần có bổ sung hoàn chỉnh ñể bước phù hợp với thông lệ quốc tế Thực tiễn cho thấy Lào thiếu kết hợp ñồng bộ, ngành, doanh nghiệp trình hoàn thiện sách TMQT Lào không nhiều lựa chọn việc lựa chọn lộ trình hội nhập AFTA WTO Luận án ñã ñề xuất quan ñiểm giải pháp ñể tiếp tục hoàn thiện sách TMQT Lào thời gian tới tiếp tục ñẩy mạnh tự hóa thương mại; hợp lý hóa lộ trình tự hóa ñối với ngành chế tạo; ñẩy mạnh thu hút FDI; chủ ñộng thu hút tham gia ngành, cộng ñồng doanh nghiệp vào trình hoàn thiện sách; Uỷ ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế nên ñóng vai trò ñiều phối việc phối hợp sở gắn kết chặt chẽ sách với sách công nghiệp; tiếp tục minh bạch hóa vận dụng linh hoạt công cụ thuế quan; sử dụng hệ thống số công cụ phi thuế quan,… Quá trình thay ñổi sách trình hoàn thiện sách, vậy, cần tiếp tục hoàn thiện sách ñể phù hợp với hội nhập, ñặc biệt phù hợp với quy ñịnh WTO Vấn ñề hoàn thiện sách TMQT ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế vấn ñề không Lào mà nhiều kinh tế giới ðối với nước ñang phát triển ñang thực công nghiệp hóa Lào, nội dung cách thức hoàn thiện ñặt yêu cầu cần giải nhận thức mối quan hệ tự hóa thương mại bảo hộ mậu dịch, hoàn thiện công cụ sách TMQT, ñặc biệt việc phối hợp hoàn thiện sách TMQT Kinh nghiệm quốc tế cho thấy bên cạnh việc minh bạch hóa sách, quốc gia thường tập trung quyền phối hợp hoàn thiện sách vào quan Sự tham gia cộng ñồng doanh nghiệp vào hoàn thiện sách yếu tố ñảm bảo thành công việc thực sách Luận án ñã ñi sâu phân tích thực trạng, hạn chế sách xuất khẩu; ñồng thời mạnh dạn ñề xuất số giải pháp mang tính vĩ mô nhằm thúc ñẩy phát triển xuất Lào thời gian tới Trong trình nghiên cứu, ñề tài tránh khỏi ñiểm thiếu sót hạn chế Vì thời gian ñiều kiện hạn chế, tiếng Việt, việc ñi sâu ñi sát thực tế nhằm tìm giải pháp thoả ñáng cho vấn ñề gặp khó khăn Bên cạnh ñó, ñề tài khó giải cách triệt ñể vấn ñề có phạm vi rộng Chính vậy, ñây ñề tài ñược nghiên cứu sâu tương lai góc ñộ lý luận thực tiễn, ñặc biệt tính khả thi vận dụng ñề tài ñối với hoạt ñộng thương mại Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, ñất nước tác giả; ñiều ñó ý nguyện tác giả Tác giả mong muốn tiếp tục ñược giúp ñỡ thầy, cô nói chung Trường ðại học Kinh tế quốc dân nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở ñịnh hướng, yêu cầu quan ñiểm hoàn thiện sách thương mại quốc tế CHDCND Lào ñến năm 2020, Luận án ñã ñưa ba nhóm giải pháp lớn nhằm hoàn thiện sách TMQT CHDCND Lào ñến năm 2020, ñó là: - Tăng cường tính thống nhận thức giải mối quan hệ tự hóa thương mại bảo hộ mậu dịch - Tiếp tục hoàn thiện công cụ sách TMQT theo sách mặt hàng, thương nhân thị trường - Tăng cường phối hợp hoàn thiện sách TMQT bộ, ngành cộng ñồng doanh nghiệp Mỗi nhóm giải pháp, luận án ñề xuất giải pháp cụ thể ñể triển khai thực có hiệu giải pháp chung Hệ thống giải pháp ñề xuất luận án ñược xây dựng sở phân tích thực tiễn lý luận, có xem xét ñiều kiện CHDCND Lào ñến năm 2020 Do ñó, hy vọng góp phần tích cực vào việc hoàn thiện sách TMQT CHDCND Lào ñể thúc ñẩy nhanh trình hội nhập sâu vào KTTG Lào, thúc ñẩy xuất phát triển bền vững kinh tế quốc gia KẾT LUẬN Chính sách TMQT có vai trò quan trọng ñối với việc ñẩy mạnh xuất hàng hóa phát triển kinh tế Nhờ ñó, năm qua, xuất CHDCND Lào ñã có thành tựu ñịnh Xuất CHDCND Lào ñã có tiến ñóng góp ñáng kể vào phát triển kinh tế chung ñất nước nâng cao ñời sống nhân dân, kinh tế chuyển từ chế quản lý tập trung sang chế thị trường có ñiều hành, quản lý Nhà nước Nhờ có ñường lối ñổi mới, CHDCND Lào vượt qua khủng hoảng kinh tế-xã hội năm ñầu thập kỷ 90, khắc phục ñược tình trạng ñình ñốn, trì trệ, phát triển sản xuất xuất ñã ñạt ñược tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao Một số mặt hàng ñã tạo mạnh xuất cho CHDCND Lào thị trường nước ASEAN nói riêng thị trường giới nói chung gỗ sản phẩm từ gỗ, ñiện dệt may Tuy nhiên, trình chuyển ñổi ñã bộc [...]... giả Tác giả rất mong muốn tiếp tục ñược sự giúp ñỡ của các thầy, cô nói chung và của Trường ðại học Kinh tế quốc dân nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Trên cơ sở ñịnh hướng, yêu cầu và quan ñiểm hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của CHDCND Lào ñến năm 2020, Luận án ñã ñưa ra ba nhóm giải pháp lớn nhằm hoàn thiện chính sách TMQT của CHDCND Lào ñến năm 2020, ñó là: - Tăng cường tính thống nhất trong nhận... việc hoàn thiện chính sách TMQT 3.2.4 Việc hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế phải ñảm bảo khai thác ñược lợi thế của nước ñi sau Việc hoàn thiện chính sách TMQT ñòi hỏi các nhà hoạch ñịnh chính sách khả năng phân tích, ñánh giá các cơ hội thị trường, ñánh giá ñiểm mạnh và ñiểm yếu của quốc gia mình trong mối quan hệ với các quốc gia khác Các phần tiếp theo sẽ ñề xuất các giải pháp hoàn thiện chính. .. hóa thương mại và bảo hộ mậu dịch, hoàn thiện các công cụ của chính sách TMQT, và ñặc biệt là việc phối hợp hoàn thiện chính sách TMQT Kinh nghiệm quốc tế cho thấy bên cạnh việc minh bạch hóa chính sách, các quốc gia thường tập trung quyền phối hợp hoàn thiện chính sách vào một cơ quan Sự tham gia của cộng ñồng doanh nghiệp vào hoàn thiện chính sách yếu tố ñảm bảo sự thành công trong việc thực hiện chính. .. 3.2.2 Việc hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế phải ñảm bảo các nguyên tắc, quyền lợi, và nghĩa vụ khi tham gia các tổ chức quốc tế Lào phải ñiều chỉnh chính sách cho phù hợp với luật chơi chung trong các tổ chức ñó Việc quán triệt quan ñiểm này sẽ ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu của các tổ chức khu vực, quốc tế và chủ ñộng tận dụng ñược các cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế Việc ñàm phán thay ñổi hoàn toàn... trình hoàn thiện chính sách, vì vậy, cần tiếp tục hoàn thiện chính sách ñể phù hợp với hội nhập, ñặc biệt là phù hợp với các quy ñịnh của WTO Vấn ñề hoàn thiện chính sách TMQT trong ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế là vấn ñề không chỉ của Lào mà của nhiều nền kinh tế trên thế giới ðối với các nước ñang phát triển ñang thực hiện công nghiệp hóa như Lào, nội dung và cách thức hoàn thiện ñặt ra những yêu... ban quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế nên là cơ quan chủ trì hoạt ñộng phối hợp Ủy ban cần là cơ quan thay mặt Thủ tướng kết luận các vấn ñề về ñàm phán TMQT và hoàn thiện chính sách TMQT e) Tăng cường sự tham gia của cộng ñồng doanh nghiệp vào quá trình hoàn thiện chính sách TMQT Khi trở thành thành viên của WTO, sự tham gia của doanh nghiệp và các hiệp hội doanh nghiệp vào quá trình hoàn thiện chính. .. kinh tế quốc tế Bên cạnh ñó, các tranh chấp thương mại còn ñược sử dụng như một phần trong số các công cụ gây ảnh hưởng chính trị từ các nước lớn [60] 3.3.3 Tăng cường phối hợp hoàn thiện chính sách TMQT giữa các bộ ngành và cộng ñồng doanh nghiệp a) Tăng cường nhận thức kết hợp chỉ ñạo quyết liệt về việc phối hợp hoàn thiện chính sách TMQT Những tin tức về quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Lào. .. tiễn và lý luận, có xem xét ñiều kiện CHDCND Lào ñến năm 2020 Do ñó, hy vọng sẽ góp phần tích cực vào việc hoàn thiện chính sách TMQT của CHDCND Lào ñể thúc ñẩy nhanh quá trình hội nhập sâu vào nền KTTG của Lào, thúc ñẩy xuất khẩu và phát triển bền vững nền kinh tế quốc gia KẾT LUẬN Chính sách TMQT có một vai trò rất quan trọng ñối với việc ñẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa và phát triển nền kinh tế Nhờ ñó,... hợp với thông lệ quốc tế Thực tiễn cho thấy Lào thiếu sự kết hợp ñồng bộ giữa các bộ, ngành, doanh nghiệp trong quá trình hoàn thiện chính sách TMQT Lào không còn nhiều lựa chọn trong việc lựa chọn lộ trình hội nhập trong AFTA và cả WTO Luận án ñã ñề xuất các quan ñiểm và giải pháp ñể tiếp tục hoàn thiện chính sách TMQT của Lào trong thời gian tới như tiếp tục ñẩy mạnh tự do hóa thương mại; hợp lý hóa... do hóa thương mại và bảo hộ mậu dịch - Tiếp tục hoàn thiện các công cụ của chính sách TMQT theo các chính sách về mặt hàng, thương nhân và thị trường - Tăng cường phối hợp hoàn thiện chính sách TMQT giữa các bộ, ngành và cộng ñồng doanh nghiệp Mỗi nhóm giải pháp, luận án cũng ñề xuất các giải pháp cụ thể ñể triển khai thực hiện có hiệu quả giải pháp chung Hệ thống giải pháp ñề xuất trong luận án ñược ... hướng, yêu cầu quan ñiểm hoàn thiện sách thương mại quốc tế CHDCND Lào ñến năm 2020, Luận án ñã ñưa ba nhóm giải pháp lớn nhằm hoàn thiện sách TMQT CHDCND Lào ñến năm 2020, ñó là: - Tăng cường... TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ sở lý luận hoàn thiện sách thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm thương mại quốc tế sách thương mại quốc tế Theo nghĩa hẹp, "thương mại trình mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường,... 3.2 Quan ñiểm tiếp tục hoàn thiện sách thường mại quốc tế Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.1 Gắn việc hoàn thiện sách thương mại quốc tế với mục tiêu công nghiệp