TÀI LIỆU ôn THI KHO bạc 2016 NGẠCH CHUYÊN VIÊN

TÀI LIỆU ÔN THI KHO BẠC 2016 NGẠCH CHUYÊN VIÊN NỘI DUNG: Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Chuyên đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Luật cán công chức 2008 Thông tư 161 Quyết định 26/2015/QĐ-TTg Luật ngân sách nhà nước Thông tư 59/2003/TT-BTC Đề thi 2014 Chuyên đề 16 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VIỆT NAM Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kiểu tổ chức kinh tế mà đó, vận hành vừa tuân theo nguyên tắc quy luật thân hệ thống kinh tế thị trường, lại vừa bị chi phối nguyên tắc quy luật phản ánh chất xã hội hoá-xã hội chủ nghĩa Do đó, kinh tế thị trường định hướng XHCN vừa mang tính chất chung, phổ biến “tính kinh tế thị trường” vừa mang tính đặc thù “tính định huớng XHCN” 1Kinh tế thị trường: 1.1 Đặc trưng kinh tế thị trường a- Khái niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, thị trường định sản xuất phân phối Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế, mà đó, cá nhân người tiêu dùng nhà sản xuất-kinh doanh tác động lẫn thông qua thị trường để xác định vấn đề tổ chức kinh tế: sản xuất gì? sản xuất nào? sản xuất cho ai? Trong kinh tế thị trường, thị trường định phân phối tài nguyên cho sản xuất xã hội b- Đặc trưng kinh tế thị trường - Một là, trình lưu thông sản phẩm vật chất phi vật chất từ sản xuất đến tiêu dùng phải thực chủ yếu phương thức mua-bán Sở dĩ có luân chuyển vật chất kinh tế có phân công chuyên môn hoá việc sản xuất sản phẩm xã hội ngày cao, sản phẩm trước trở thành hữu ích đời sống xã hội cần gia công qua nhiều khâu chuyển tiếp Bên cạnh đó, có người, có doanh nghiệp, có ngành, vùng sản xuất dư thừa sản phẩm lại thiếu sản phẩm khác, chúng cần có trao đổi cho Sự luân chuyển vật chất trình sản xuất thực nhiều cách: Luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua-bán Trong kinh tế thị trường, sản phẩm sản xuất chủ yếu để trao đổi thông qua thị trường - Hai là: Người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường ba mặt sau đây: + Tự lựa chọn nội dung sản xuất trao đổi + Từ chọn đối tác trao đổi + Tự thoả thuận giá trao đổi + Tự cạnh tranh - Ba là: Hoạt động mua bán thực thường xuyên rộng khắp, sở kết cấu hạ tầng tối thiểu, đủ để việc mua-bán diễn thuận lợi, an toàn với hệ thống thị trường ngày đầy đủ - Bốn là: Các đối tác hoạt động kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế - Năm là: Tự cạnh tranh thuộc tính kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ, có lợi cho người sản xuất ngjười tiêu dùng - Sáu là: Sự vận động quy luật khách quan thị trường dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể kinh tế tham gia thị trường, nhờ hình thành trật tự định thị trường từ sản xuất, lưu thông, phân phối tiêu dùng Một kinh tế có đặc trưng gọi kinh tế thị trường Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ sức sản xuất quốc gia hội nhập kinh tế mang tính toàn cầu tạo điều kiện khả vô to lớn để phát triển kinh tế thị trường đặt đến trình độ caokinh tế thị trường đại Kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng kinh tế thị trường, đồng thời có đặc trưng sau đây: - Một là, có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị-xã hội - Hai là, có quản lý Nhà nước, đặc trưng hình thành kinh tế thị trường vài thập kỷ gần đây, nhu cầu không Nhà nước-đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền, mà nhu cầu thành viên, người tham gia kinh tế thị trường - Ba là, có chi phối mạnh mẽ phân công hợp tác quốc tế, tạo kinh tế thị trường mang tính quốc tế vượt khỏi biên giới quốc gia động mở, tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác 1.2 Các loại kinh tế thị trường: Tuỳ theo cách tiếp cận, người ta phân loại kinh tế thị trường theo tiêu chí khác nhau: - Theo trình độ phát triển, có: + Nền kinh tế hàng hoá giản đơn, kinh tế thị trường phát triển trình độ thấp + Nền kinh tế thị trường đại - Theo hình thức hàng hóa, có: + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá truyền thống: Thị trường lương thực, sắt thép, xăng dầu… + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá đại: Thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường công nghệ… - Theo mức độ tự do, có: + Nền kinh tế thị trường tự cạnh tranh + Nền kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước + Nền kinh tế thị trường hỗn hợp: Kết hợp điều tiết Nhà nước với điều tiết “Bàn tay vô hình” chế thị trường - Theo mức độ nhân văn, nhân đạo kinh tế + Nền kinh tế thị trường tuý kinh tế + Nền kinh tế thị trường xã hội 2- Đặc trưng chủ yếu kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặcc trưng sau đây: 2.1- Về hệ thống mục tiêu kinh tế thị trường định hướng XHCN Tính định hướng XHCN phát triển kinh tế-xã hội quy định trình phát triển kinh tế thị trường nước ta trình thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tổng quát “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” cụ thể là: a-Về mục tiêu kinh tế-xã hội-văn hoá - Làm cho dân giàu, mà nội dung dân giàu mức bình quân đóng góp GDP/đầu người tăng nhanh thời gian ngắn khoảng cách giàu nghèo xã hội ta ngày thu hẹp - Làm cho nước mạnh thể mức đóng góp to lớn vào ngân sách quốc gia, gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia, bảo vệ môi sinh, môi trường, tạo điều kiện cho khoa học, công nghệ phát triển, khả thích ứng kinh tế tình bất trắc - Làm cho xã hội công bằng, văn minh thể cách xử lý quan hệ lợi ích nội kinh tế thị trường đó, việc góp phần to lớn vào việc giải vấn đề xã hội, việc cung ứng hàng hoá dịch vụ có giá trị không kinh tề mà có giá trị cao văn hoá b- Về mục tiêu trị Làm cho xã hội dân chủ, biểu chỗ dân chủ hoá kinh tế, nguời, thành phần kinh tế có quyền tham gia vào hoạt động kinh tế, vào sản xuấtkinh doanh, có quyền sở hữu tài sản mình: quyền người sản xuất tiêudùng bảo sở pháp luật Nhà nước 2.2 Về chế độ sở hữu thành phần kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có cấu trúc từ nhiều loại hình, hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Trong đó: chế độ sở hữu công cộng (công hữu) tư liệu sản xuất chủ yếu bước xác lập chiếm ưu tuyệt đối CNXH xây dựng xong “ (Văn kiện Đại hôị IX Đảng, tr 96) “Từ hinh thức sở hữu hình thành nên nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân “(Văn kiện Đại học IX Đảng, tr 87) 2.3 Về chế vận hành kinh tế Cơ chế vận hành kinh tế trước hết phải chế thị trường để đảm bảo phân bổ hợp lý lợi ích nguồn lực, kích thích phát triển tiềm kinh doanh lực lượng sản xuất, tăng hiệu tăng suất lao động xã hội Đồng thời, phủ nhận vai trò Nhà nước XHCN-đại diện lợi ích đáng nhân dân lao động xã hội thực việc quản lý vĩ mô kinh tế thị trường sở học tập, vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách quản lý kinh tế nước tư chủ nghĩa, điều chỉnh chế kinh tế giáo dục đạo đức kinh doanh phù hợp; thống điều hành, điều tiết hướng dẫn vận hành kinh tế nước theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.4 Về hình thức phân phối Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhiều hình thức phân phối đan xen, vừa thực theo nguyên tấc phân phối kinh tế thị trường nguyên tắc phân phối CNXH Trong đó, ưu tiên phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài hiệu quả, đồng thời bảo đảm phân phối công hạn chế bất bình đẳng xã hội điều vừa khác với phân phối theo tư kinh tế thị trường thông thường, lại vừa khác với phân phối theo lao động mang tính bình quân CNXH cũ 2.5- Về nguyên tắc giải mặt, mối quan hệ chủ yếu: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phải kết hợp từ đầu lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, bảo đảm giải phóng lực lượng sản xuất, xây dựng lực lượng sản xuất kết hợp với củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, quan hệ quản lý tiên tiến kinh tế thị trường nhằm phục vụ cho phát triển sản xuất công nghiệp hoá-hiện đại hoá, đất nước; phát triển sản xuất với nước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giải với vấn đề xã hội công xã hội, việc làm, nghèo đói, vấn đề bảo đảm y tế giáo dục, vấn đề ngăn chặn tệ nạn xã hội; đóng góp giải tốt nhiệm vụ trị, xã hội, môi trường tạo phát triển bền vững 2.6 Về tính cộng đồng, tính dân tộc: Kinh tế thị trường định hướng XHCN mang tính cộng đồng cao theo truyền thống xã hội Việt Nam, phát triển có tham gia cộng đồng có lợi ích cộng đồng, gắn bó máu thìt với cộng đồng sở hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng, chăm lo làm giàu không trọng cho số người mà cho cộng đồng, hướng tới xây dựng cộng đồng xã hội giàu có, đầy đủ vật chất, phong phú tinh thần, công bằng, dân chủ, văn minh, đảm bảo sống ấm no, hạnh phúc cho người 2.7 Về quan hệ quốc tế Kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa vào phát huy tối đa nguồn lực nước triệt để tranh thủ nguồn lực nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” sử dụng chúng cách hợp lý-đạt hiệu cao nhất, để phát triển kinh tế đất nước với tốc độ nhanh, đại bền vững II- Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế thị trường có điều tiết-nền kinh tế thị trưuờng có quản lý vĩ mô Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa là, kinh tế nước ta chịu điều tiết thị trường chịu điều tiết nhà nước (sự quản lý Nhà nước) Sự quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, lý sau đây: Thứ nhất, phải khắc phục hạn chế việc điều tiết thị trường, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Sự điều tiết thị trường phát triển kinh tế thật kỳ diệu có hạn chế cục Ví dụ mặt phát triển hài hoà xã hội, bộc lộ tính hạn chế điều tiết thị trường Thị trường nơi đạt hài hoà việc phân phối thu nhập xã hội, việc nâng cao chất lượng sống xã hội, việc phát triển kinh tế xã hội vùng… Cùng với việc đó, thị trường không khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, mặt trái kinh tế thị trường nêu Tất điều không phù hợp cản trờ việc thực đầy đủ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề Cho nên trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết trhị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đó thực nhiệm vụ hàng đầu quàn lý nhà nước kinh tế Thứ hai: Bằng quyền lực, sách sức mạnh kinh tế Nhà nước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phố biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Trong trình hoạt động kinh tế, người có mối quan hệ với Lợi ích kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ Mọi thứ mà người phấn đấu đền liên quan đến lợi ích Trong kinh tế thị trường, đối tác hướng tới lợi ích kinh tế riêng Nhưng, khối lượng kinh tế có hạn chia cho người, xẩy tranh giành lợi ích từ phát sinh mâu thuẫn lợi ích Trong kinh tế thị trường có loại mâu thuẫn sau đây: - Mâu thuẫn doanh nghiệp với thương trường - Mâu thuẫn chủ thợ doanh nghiệp - Mâu thuẫn người sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng việc sử dụng tài nguyên môi trường, không tính đến lợi ích chung việc họ cung ứng hàng hoá dịch vụ chất lượng, đe doạ sức khoẻ cộng đồng: việc xâm hại trật tự, an toàn xã hội, đe doạ an ninh quốc gia hoạt động sản xuất kinh doanh - Ngoài ra, nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn lợi ích kinh tế cá nhân; công dân với Nhà nước, địa phương với nhau, ngành, cấp với trình hoạt động kinh tế đất nước - Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xuyên có tính liên quan đến quyền lợi “về sống-chết người” đến ổn định kinh tế-xã hội Chỉ có nhà nước giải mâu thuãn đó, điều hoà lợi ích bên - Thứ ba, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Để thực hoạt động phải giải đáp câu hỏi: Có muốn làm không? Có biết làm không? Có phương tiện để thực không? Có hoàn cảnh để làm không? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Nói cụ thể để hiểu, làm kinh tế làm giầu phải có điều kiên: ý chí làm giàu, trí thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Không phải công dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế, làm giàu Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ công dân có điều kiệncần thiết thực nghiệp kinh tế Thứ tư, tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước bao giừ đại diện lợi ích giai cấp thống trị định có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vây, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngoài, lúc lợi ích kinh tế bên luôn trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Chỉ có Nhà nước làm điều Như là, trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta thể chất giai cấp Bốn lý chủ yếu cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam III- CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC 1- Định hướng phát triển kinh tế 1.1 Khái niệm: Định hướng phát triển kinh tế xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến đích định (gọi mục tiêu) vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định (cách đi, bước cụ thể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) 1.2- Sự cần thiết khách quan chức định hướng phát triển kinh tế Sự vận hành kinh tế thị trường mang tính tự phát tính không xác định lớn Do Nhà nước phải thực chức năng, định hướng phát triển kinh tế Điều không cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tạo cho sở sản xuất kinh doanh dự đoán biến đổi thị trường, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi xẩy ra, hạn chế bất lợi xẩy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn 1.3 Phạm vi định hướng phát triển kinh tế bao gồm: - Toàn kinh tế - Các ngành kinh tế - Các vùng kinh tế - Các thành phần kinh tế Nhà nước chức định hướng phát triển cho doanh nghiệp nhà nước mà vào định hướng phát triển kinh tế, doanh nghiệp tự xác định hướng phát triển 1.4 Nội dung định hướng phát triển kinh tế Chức định hướng khái quát thành nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích tương lai xa, vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ (có thể 10, 15, 20 năm) xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế hoạch năm, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm - Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu 1.5 Công cụ thể chức Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) - Các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Các dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội - Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển dùng cho việc định hướng phát triển ngành, vùng lãnh thổ 1.6 Nhiệm vụ Nhà nước để thực chức định hướng phát triển Nhà nước phải tiến hành công việc sau: - Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế hiên nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà - Dự báo phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: + Xây dựng đường lối phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định sách phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương + Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế 2.1 Khái niệm môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi kìm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế chung đất nước cho phát triển sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước 2.2 Các loại môi trường cần thiết cho phát triển kinh tế a- Môi trường kinh tế Môi trường kinh tế phận môi trường vĩ mô Môi trường kinh tế hiểu hệ thống hoàn cảnh kinh tế cấu tạo nên loạt nhân tố kinh tế Các nhân tố thuộc cầu sức mua xã hội nhân tố thuộc cung sức cung cấp sản xuất xã hội có ý nghĩa định phát triển kinh tế - Đối với sức mua xã hội Nhà nước phải có: + Chính sách nâng cao thu nhập dân cư + Chính sách giá hợp lý + Chính sách tiết kiệm tín dụng cần thiết + Chính sách tiền tệ ổn định, tránh lạm phát - Đối với sức cung xã hội, Nhà nước cần phải có: + Chính sách hấp dẫn đầu tư doanh nhân nước nước để phát triến sản xuất kinh doanh + Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho xuất kinh doanh, giao lưu hàng hoá Yêu cầu chung môi trường kinh tế ổn định, đặc biệt gía tiền tệ Giá không leo thang, tiền tệ không lạm phát lớn b.- Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý tổng thể hoàn cảnh luật định Nhà nước tạo để điều tiết phát triển kinh tế, bắt buộc chủ thể kinh tế thuộc thành phần hoạt động kinh tế thị trường phải tuân theo Môi trường rõ ràng, xác, bình đẳng tạo cho hoạt động sản xuất kinh doanh tránh sai phạm, bảo vệ quyền lợi đáng người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý quán đồng từ việc xây dựng Hiến pháp, Luật văn duới luật để làm pháp lý cho hoạt động kinh tế Do đó: - Đường lối phát triển kinh tế Đảng, sách kinh tế Nhà nước phải thể chế hoá - Công tác lập pháp, lập quy, xây dựng luật kinh tế cần nhà nước tiếp tục tiến hành, hoàn thiện luật kinh tế ban hành, xây dựng ban hành luật kinh tế c- Môi trường trị Môi trường trị tổ hợp hoàn cảnh trị, tạo thái độ trị nhà nước tổ chức trị, tương quan tầng lớp xã hội, ổn định trị để phát triển Môi trường trị có ảnh hướng lớn đến phát triển kinh tế đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Do vậy, Nhà nước ta phải tạo môi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp Việc tạo lập môi trường trị phải thực sở giữ vững độc lập dân tộc, thể chế trị dân chủ, thể chế kinh tế có phù hợp kinh tế thị trường, bình đẳng thành phần kinh tế, tôn vinh doanh nhân, tổ chức, trị xã hội, ủng hộ doanh nhân làm giàu đáng bảo vệ quyền lợi đáng người lao động d- Môi trường văn hoá-xã hội Môi trường văn hoá-xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế nói chung, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Môi trường văn hoá không gian văn hoá tạo nên quan niệm giá trị, nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương thức họat động, phong tục tập quán thói quen Môi trường xã hội tổng thể mối quan hệ người với người luật lệ, thể chế, cam kết, quy định cấp tổ chức, họp cấp quốc tế quốc gia, quan, làng xã, tổ chức tôn giáov.v… Môi trường văn hoá-xã hội ảnh hưởng đến tâm lý, đến thái độ, đến hành vi đến ham nuốn người Trong trình phát triển kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh phải tính đến môi trường văn hoá-xã hội Nhà nước phải tạo môi trường văn hoáxã hội đa dạng; đậm đà sắc dân tộc dân tộc Việt Nam riêng dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam, quý trọng, giữ gìn, phát huy văn hoá truyền thống tốt đẹp tiếp thu văn hoá đại cách phù hợp, tôn trọng tiếp thu tinh hoa văn hoá giới, xây dựng văn hoá thích ứng với phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh e- Môi trường sinh thái Môi trường sinh thái hiều cách thông thường, không gian bao gồm yếu tố, trước hết yếu tố tự nhiên, gắn kết với tạo điều kiện cho sống người sinh vật Chúng điều kiện cần phải có để người sinh vật sống dựa vào chúng, người tiến hành lao động sản xuất để tồn phát triển không khí để thở; nước để uống; đất để xây dựng, trồng trọt chăn nuôi; tài nguyên khoáng sản làm nguyên liệu, thứ vật liệu để phục vụ sống hàng ngày, cảnh quan thiên nhiên để hưởng ngoạn v.v… Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đất nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước phải tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học, bền vững để bảo đảm kinh tế phát triển bền vững Nhà nước phải có biện pháp chống ô nhiễm, chống hủy hoại môi trường tự nhiên sinh thái, cảnh quan thiên nhiên biệp pháp sách bảo vệ, hoàn thiện môi trường sinh thái f- Môi trường kỹ thuật Môi trường kỹ thuật không gian khoa học công nghệ bao gồm yếu tố số lượng, tính chất trình độ ngành khoa học công nghệ: nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển giao khoa học công nghệ v.v… Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ cao Những thành tựu khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực xuất Tiến khoa học công nghệ mở môi trường rộng lớn cho nhu cầu người Chúng ta không tính đến ảnh hưởng khoa học công nghệ đến phát triển kinh tế đại, đến trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quyền phải xem xét xử lý theo quy định pháp luật trước Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, Hội đồng nhân dân phê chuẩn toán ngân sách địa phương thông báo cho quan Kiểm toán Nhà nước VI Tổ chức thực Thông tư có hiệu lực thi hành thực thống nước từ năm ngân sách 2004 thay Thông tư số 103/1998/TT-BTC ngày 18/07/1998 Bộ Tài hướng dẫn thực việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Các văn bản, chế độ ban hành trước trái với quy định thông tư không hiệu lực thi hành./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Trần Văn Tá MỘT SỐ ĐỀ THI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUA CÁC NĂM Câu 1: Trình bày vị trí chức hệ thống kho Bạc Nhà Nước giai đoạn Trả lời : Vị trí, chức KBNN TTCP quy định QĐ số 108/2009/QĐ-TTG ngày 26/08/2009 Cụ thể sau: KBNN Cquan Trực thuộc BTC, Thực Cnang Tham mưi, giúp BTBTC qly NN quỹ NSNN, quỹ TCNN quỹ khác NN giao qly, qly ngan quỹ, tổng kt NN, thực việc huy động vốn cho NSNN cho ĐTPT thông qua hình thức phát hành trái phiếu CP theo qđ PL KBNN có tư cách pháp nhân, dấu có hình Quốc huy, mở tài khoản NHNN NHTM theo qđ PL, có trụ sở TPHN Câu : Trình bày cấu tổ chức hệ thống KBNN TL : KBNN tổ chức thành hệ thống dọc từ TW đến ĐP theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống Cơ quan KBNN TW A Vụ tổng hợp – pháp chế; B Vụ kiểm soát chi ngân sách NN C Vụ huy động vốn D vụ kế toán NN đ Vụ kho quỹ e Vụ hợp tác quốc tế g vụ tổ chức cán h Vụ Tài vụ - Quản trị i văn phòng k.Thanh tra l.Sở giao dịch KBNN m.Cục công nghệ thông tin n.Trường nghiệp vụ kho bạc o.Tạp chí qly ngân quỹ quốc gia Các tổ chức qđ từđiểm a đếnđiểm m Khoản điều tổ chức hành giúp TGĐ thực chức qlnn, tổ chức qđ lạiđiểm n o tổ chức nghiệp Cơ quan KBNN ởĐp a KBNN tỉnh, TP trực thuộc TW(gọi chung KBNN cấp tỉnh) trực thuốc KBNN b KBNN cấp huyện, quận, thị xã, TP trực thuộc tỉnh(gọi chung KBNN cấp huyện) trực thuộc KBNN cấp tỉnh KBNN tổ chứcđiểm giao dịch địa bàn có khối lượng giao dịch lớn theo qđ BTC KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện có tư cách pháp nhân, dấu riêng, mở tài khoản NHNN NHTM theo qđ PL Câu : Trình bày nv, quyền hạn chủ yếu cảu KBNN tỉnh, TP trực thuộc TW TL : Chỉđạo, hướng dẫn ktra KBNN huyện, quận, thị xã, TP trực thuộc tỉnh(gọi chung KBNN cấp huyện) thực hoạt động nghiệp vụ theo chế độ qđ hướng dẫn KBNN Tập trung khoản thu NSNN địa bàn, hạch toán, kế toán khoản thu cho cấp NS Thực chi nsnn, kiểm soát toán, chi trả khoản hi nsnn địa bàn theo qđ pl Tổ chức huy động vốn theo qqd BTBTC hưỡng dẫn KBNN Qly, điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hưỡng dẫn KBNN; thực tạmứng tồn Ngân KBNN cho NSĐP theo qqd BTC Qly quỹ ns tỉnh, quỹ DTTC quỹ khác giao qly; qly khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, kỹ quỹ, chấp theo qđ cấp có thẩm quyền Qly ts quốc gia quý theo QD cấp có thầm quyền; qly tiền, tài sản, loại chứng có giá nn cácđvị, cá nhân gửi kbnn cấp tỉnh Hướng dẫn, tổ chức thực biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ KBNN cấp tỉnh KBNN cấp huyện trực thuộc Mở TK, Ksoat TK TG thực toán TM, CK quan, đvị, cá nhân có qhe giao dịch với KBNN cấp tỉnh Tổ chức toán, đối chiếu, toán liên kho bạc tạiđịa bàn tỉnh Thực công tác hoạch toán thu, chi, NSNN, cá quỹ tài KBNN cấp tỉnh qly, khoản vay nợ, trả nợ CP quyềnđịa phương theo qđ PL 10 Thực công tác thống kế, TT, bcao thu, chi NSNN quỹ TC KBNN cấp tỉnh qly, khoản vay nợ, trả nợ CP cq địa phương theo qđ Xác nhận số liệu thu/chi nsnn qua KBNN cấp tỉnh Quyết toán hoạt động nvps kbnn cấp tỉnh toànđịa bàn 11 Thực nv tổng kế toán nn theo kế hoạch cấp có thầm quyền phê duyệt 12 Tổ chức qly vàứng dụng CNTT KBNN cấp tỉnh KBNN cấp huyện trực thuộc 13 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động KBNN địa bàn; thực công tác tiếp dân giải quyếtđơn thư khiếu nại, tố cáo theo qđ; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xl theo qđ pl HVVPPL phạm vi qly nn KBNN 14 Qly máy, biên chế, công chức, thực chế dộ tiền lương chế dộ, sáchđãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi qly KBNN cấp tỉnh theo qqd PL phân cấp qlu cán BTC 15 Qly thực công tác hành chính, qtri, tài vụ, xây dựng nội theo qđ PL 16 Tổ chức qly cácđiểm giao dịch thuộc KBNN cấp tỉnh 17 Tổ chức thực ctrinh hiệnđại hóa hoạt động KBNN, cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến qtrinh nv cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN 18 Tổ chức thực ctac tuyên truyền, phổ biến, gd pháp luật thuộc phạm vi qly KBNN địa bàn theo qqd PL 19 Thực nv khác TGĐ KBNN giao 20 KBNN cấp tỉnh có quyền: a Trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp NSNN áp dụng biện pháp hành khác để thu cho nsnn theo qđ PL b Được từ chối toán, chi trả khoản chi không đúng, không đủ cácđiều kiện theo qđ PL chịu trách nhiệm định LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I/ CÂU NHẬN ĐỊNH: ĐÚNG HOẶC SAI (GIẢI THÍCH) Câu 1: Nguồn vốn vay nợ CP sử dụng để đảm bảo họat động thường xuyên quan quản lý hành NN SAI Khoản điều Luật ngân sách năm 2002 quy định nguồn vốn vay nợ nước không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng vào mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Câu 2: Thu bổ sung để cân đối ngân sách khoản thu thường xuyên cấp ngân sách SAI Là khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp nhằm đảm bảo cho quyền cấp cân đối nguồn ngân sách để thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh giao (khoản Mục II Thông tư số 59/2003/TT-BTC) Câu 3: Khoản thu 100% ngân sách địa phương khoản thu cấp ngân sách địa phương cấp ngân sách hưởng 100% SAI Khoản thu 100% ngân sách địa phương có khoản thu 100% NS tỉnh, khoản thu 100% NS huyện 100% ngân sách xã vấn đề phân chia HĐND tỉnh định sở nguyên tắc chung phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp địa phương nhằm tạo điều kiện cho địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ Câu 4: Khoản thu từ thuế GTGT khoản thu phân chia theo tỷ lệ % NSTW NSĐP SAI Khoản thu từ thuế giá trị gia tăng khoản thu thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập (điểm a khoản điều 30 LNS) Các khoản thu phân chia tỷ lệ % NSTW ngân sách địa phương khoản thu phát sinh địa bàn NS địa phương, địa phương giữ lại phần theo tỷ lệ định phần lại phải nộp cho NSTW Câu 5: Kết dư NSNN hàng năm nộp vào quỹ dự trữ NN theo qui định Pháp luật NS hành SAI Điều 63 LNS năm 2002 quy định: “Kết dư ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh trích 50% chuyển vào quỹ dự trữ tài chính, 50% chuyển vào ngân sách năm sau, quỹ dự trữ tài đủ mức giới hạn chuyển số lại vào thu ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp khác địa phương chuyển vào thu ngân sách năm sau” Câu 6: Mức bội chi NSNN xác định tổng mức bội chi NSTW NSĐP năm ngân sách SAI Khoản Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định: “Bội chi ngân sách nhà nước bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch thiếu tổng số chi ngân sách trung ương tổng số thu ngân sách trung ương năm ngân sách Ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước” Câu 7: Phát hành thêm tiền biện pháp góp phần giải bội chi NSNN SAI Khoản Điều Luật NS năm 2002 quy định: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Câu 8: Việc lập phê chuẩn dự toán NSNN quan quyền lực nhà nước cao QH thực SAI Khoản Điều 20 LNN năm 2002 quy định nhiệm vụ Chính Phủ: “Lập trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm; dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết” Câu 9: Trong trường hợp, dự toán NSNN phải QH thông qua trước ngày 15/11 năm trước SAI Khoản Điều 45 LNN năm 2002 quy định: “Trong trường hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương chưa Quốc hội định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định” Câu 10: UBND quan có thẩm quyền định dự toán NSNN cấp SAI Là nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp (khoản Điều 25 LNN năm 2002) Câu 11: Các đơn vị dự toán NS trích lại 50% kết dư NSNN để lập quỹ dự trữ tài đơn vị SAI Điều 63 LNS năm 2002 quy định: “Kết dư ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh trích 50% chuyển vào quỹ dự trữ tài chính, 50% chuyển vào ngân sách năm sau, quỹ dự trữ tài đủ mức giới hạn chuyển số lại vào thu ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp khác địa phương chuyển vào thu ngân sách năm sau” Câu 12: Quỹ dự trữ tài quỹ tiền tệ sử dụng để khắc phục hậu thiên tai SAI Khoản Điều Luật NN năm 2002 quy định: “…Quỹ dự trữ tài sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoàn trả năm ngân sách; trường hợp sử dụng hết dự phòng ngân sách sử dụng quỹ dự trữ tài để chi theo quy định Chính phủ tối đa không 30% số dư quỹ Mức khống chế tối đa quỹ dự trữ tài cấp Chính phủ quy định” Câu 13: Số tăng thu NSNN dùng để thưởng cho đơn vị dự toán NSNN theo định Chủ tịch UBND SAI Khoản Điều 56 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định: “Căn vào mức thưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân định việc sử dụng cho công trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhiệm vụ quan trọng thuộc nhiệm vụ ngân sách cấp tỉnh thưởng cho ngân sách cấp theo nguyên tắc gắn với thành tích quản lý thu địa bàn Việc sử dụng tiền thưởng ngân sách cấp Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định để bổ sung vốn đầu tư xây dựng thực nhiệm vụ quan trọng khác” Câu 14: HĐND cấp có thẩm quyền định mức thu phí địa bàn thuộc quyền quản lý SAI Điều 11 Pháp lệnh số 38/2001/PL UBTVQH10 ngày 28/8/2001 phí lệ phí quy định: “Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu phí, lệ phí phân cấp Ủy ban nhân dân cấp trình theo hướng dẫn Bộ Tài chính” Câu 15: Chính phủ quan có thẩm quyền cao lĩnh vực chấp hành NSNN SAI Chỉ có Thủ tướng Chính phủ UBND giao dự toán ngân sách cho quan nhà nước trung ương địa phương có thẩm quyền cao Điều 51 LNN năm 2002 quy định: “ Trong trường hợp cần thiết, quan, tổ chức, đơn vị Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc phạm vi tổng mức chi tiết theo lĩnh vực giao, sau thống với quan tài cấp Ngoài quan có thẩm quyền giao ngân sách, không tổ chức cá nhân thay đổi nhiệm vụ ngân sách giao” Câu 16: Dự phòng ngân sách khoản tiền sử dụng để thực khoản chi nguồn thu chưa kịp đáp ứng SAI Khoản Điều LNN năm 2002 quy định: “Dự toán chi ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương bố trí khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi để chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng quốc phòng, an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh dự toán” Câu 17: Cơ quan thuế quan có chức thu quản lý nguồn thu NSNN SAI Khoản khoản Điều 54 LNN năm 2002 quy định: “Chỉ quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung quan thu) tổ chức thu ngân sách nhà nước…Toàn khoản thu ngân sách phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trong trường hợp đặc biệt, quan thu phép tổ chức thu trực tiếp, phải nộp đầy đủ, thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính” Câu 18: Tất khoản thu NSNN phải tập trung vào kho bạc NN ĐÚNG khoản Điều 54 LNN năm 2002 quy định: “Toàn khoản thu ngân sách phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trong trường hợp đặc biệt, quan thu phép tổ chức thu trực tiếp, phải nộp đầy đủ, thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính” Câu 19: Kho bạc nhà nước quan có thẩm quyền thu NSNN SAI Khoản Điều 54 LNN năm 2002 quy định: “Chỉ quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung quan thu) tổ chức thu ngân sách nhà nước” Câu 20: Tất quan NN chủ thể tham gia quan hệ pháp luật chi NSNN ĐÚNG Tất quan nhà nước sử dụng nguồn dự toán ngân sách nhà nước giao điều chủ thể tham gia quan hệ pháp luật chi ngân sách nhà nước Khoản điều LNN năm 2002 quy định: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Câu 21: Bộ trưởng tài chủ thể quyền định khoản chi từ dự phòng ngân sách trung ương SAI Điểm đ khoản Điều 58 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định: “Thủ tướng Chính phủ (đối với ngân sách trung ương), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với ngân sách địa phương) định sử dụng Quỹ dự trữ tài cấp để xử lý cân đối ngân sách…” Câu 22: Khách thể quan hệ pháp luật tài hành vi tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ SAI Khách thể quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Câu 23: Hệ thống tài gồm có khâu SAI Hệ thống tài kinh tế thị trường gồm có khâu, bao gồm: Ngân sách nhà nước; Tín dụng; bảo hiểm; Tài doanh nghiệp; tài hộ gia đình tổ chức phi kinh doanh Trong khâu có chế hình thành, vận động quản lý riêng, có đặc điểm riêng, có độc lập tương Mặt khác, chúng có mối quan hệ qua lại với nhau, tác động lẫn chỉnh thể thống hệ thống tài Câu 24: Các khâu tài hệ thống tài hoàn toàn độc lập với SAI Các khâu tài hệ thống tài có chế hình thành, vận động quản lý riêng, có đặc điểm riêng, có độc lập tương Mặt khác, chúng có mối quan hệ qua lại với nhau, tác động lẫn chỉnh thể thống hệ thống tài Câu 25: Chỉ có đơn vị dự toán NSNN tham gia vào quan hệ pháp luật NSNN SAI Ngoài đơn vị dự toán ngân sách nhà nước có đơn vị chấp hành toán ngân sách nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước Câu 26: Quan hệ vay tiền dân chúng CP quan hệ tín dụng SAI Quan hệ vay tiền dân chúng hình thức phát hành trái phiếu để huy động vốn nhàn rỗi từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật để thực khoản chi đầu tư phát triển Câu 27: Chức giám đốc định chức phân phối tài SAI Chức giám đốc tài không định chức phân phối tài mà gắn liền với chức phân phối tài Câu 28: Pháp luật tài tổng hợp QPPL điều chỉnh quan hệ XH phát sinh trình chủ thể thực họat động kinh doanh tiền tệ SAI Pháp luật tài tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình lập, chấp hành tóan ngân sách nhà nước Câu 29: Đơn vị dự toán cấp NSNN SAI Đơn vị dự toán đơn vị có quan hệ với ngân sách nhà nước Câu 30: Bất kỳ cấp NS có khoản thu bổ sung SAI Chỉ có ngân sách địa phương có khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương Câu 31: Khoản thu 100% cấp thu cấp thụ hưởng SAI Khoản thu 100% ngân sách địa phương có khoản thu 100% NS tỉnh, khoản thu 100% NS huyện 100% ngân sách xã vấn đề phân chia HĐND tỉnh định sở nguyên tắc chung phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp địa phương nhằm tạo điều kiện cho địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ Câu 32: Khoản thu điều tiết có cấp NS Tỉnh Xã SAI Có ngân sách cấp địa phương,Khoản Điều vàKhoản điều 26 Luật NS năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân….căn vào nghị Hội đồng nhân dân cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cấp ngân sách địa phương khoản thu phân chia” Câu 33: Dự toán NSNN QH lập phê chuẩn Sai Khoản Điều 20 Luật NS năm 2002 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính Phủ: “Lập trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm; dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết” Câu 34: Ngân hàng NN kho bạc NN quan quản lý quỹ NSNN CP SAI Khoản điều 21 Luật NS năm 2002 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tài chính: “Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ nhà nước quỹ khác Nhà nước theo quy định pháp luật” Kho bạc nhà nước đơn vị quản lý quỹ ngân sách theo Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Câu 35: Cấp NSTW điều hành NSNN cấp Tỉnh SAI Theo quy định Luật ngân sách thì cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi độc lập với nhau, không phép dung nguồn thu ngân sách để thực nhiệm vụ chi ngân sách cấp khác Như vậy, ngân sách TW không điều hành ngân sách cấp Tỉnh Câu 36: Mọi khoản chi có chứng từ hợp lệ toán SAI Chỉ khoản chi quy định Điều 31 Điều 33 Luật ngân sách năm 2002 ngân sách TW ngân sách địa phương toán Câu 37: Các khoản thu NSNN bao gồm khoản thu phí, lệ phí SAI Các khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản quy định Luật NS năm 2002, điều 30 NS TW Điều 32 NS địa phương Câu 38: Khoản vay nợ nước ngòai khoản thu NSNN SAI Khoản vay nợ nước nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đưa vào để cân đối ngân sách (điểm b khoản Điều Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ) Câu 39: Họat động Đoàn TNCS HCM hưởng kinh phí từ NSNN ĐÚNG Hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản HCM từ nhiệm vụ chi từ ngân sách Thông tư số: 59/2003/TT-BTC quy định chi cấp TW địa phương cho hoạt động thường xuyên tổ chức Câu 40: Chi cho họat động quản lý NN khoản chi không thường xuyên SAI Điểm d khoản Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi thường xuyên cho hoạt động quan nhà nước Câu 41: Các đơn vị dự toán trích lại 50% kết dư NSNN để lập quỹ dự trữ SAI Theo điều 58 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ nguồn hình thành 50% kết dư ngân sách quỹ dự trữ tài có TW cấp tỉnh Câu 42: Phương thức cấp phát hạn mức áp dụng đơn vị trúng thầu công trình xây dựng SAI Đối với đơn vị trúng thầu xây dựng đơn vị kho bạc thực chi ứng trước (13.3-13-IV Thông tư số 59/2003/TT-BTC ) Câu 43: Mọi tài sản có giá trị lớn triệu đồng xem tài sản cố định SAI Theo Quyết định số 206/2003/QĐ-BTC ngày 22/12/2003, tài sản sau coi tài sản cố định hữu hình: Tư liệu lao động tài sản cố định có kết cấu độc lập, hệ thống gồm nhiều phận tài sản riêng lẻ liên kết vói để thực hay số chức định mà thiếu phận hệ thống hoạt động Những tư liệu lao động nêu thoả mãn đồng thời bốn tiêu chuẩn coi tài sản cố định hữu hình: - Chắc chắn thu lợi ích kinh tế tương lai từ việc sử dụng tài sản - Nguyên giá tài sản phải xác định tin cậy: - Có thời gian sử dụng từ năm trở lên: - Có giá trị từ 10.000.000 đồng (mười triệu đồng) trở lên Câu 44: Nguồn vốn DN hình thành từ việc phát hành cổ phiếu SAI Chỉ doanh nghiệp pháp luật thương mại quy định phép huy động vốn hình thức cổ phiếu Ví dụ công ty cổ phần…Doanh nghiệp tư nhân không phép huy động vốn cho doanh nghiệp hình thức cổ phiếu Câu 45: Tài dân cư phận cấu thành chủ yếu khâu NSNN ĐÚNG Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, khoản chi nhà nước mà khoản thu nhà nước từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản vay nợ nhà nước; khoản viện trợ tổ chức, cá nhân nước khoản thu khác theo quy định pháp luật Trong đó, tài dân cư phận cấu thành chủ yếu ngân sách nhà nước thông qua khoản thu thuế, phí lệ phí Câu 46: NSNN đạo luật NS thường niên ĐÚNG Ngân sách nhà nước đạo luật, ngân sách nhà nước quốc hội thông qua theo trình tự chặc chẽ việc thông qua đạo luật NSNN có thời hạn hiệu lực vòng năm, năm sau ngân sách nhà nước khác thông qua áp dụng Chính NSNN có hiệu lực thời gian năm quốc hội, quan quyền lực cao VN định nên NSNN có tên gọi Đạo luật ngân sách thường niên Câu 47: Chủ thể quan hệ PL tài chủ thể quan hệ PL NSNN ĐÚNG Theo quy định pháp luật NSNN, chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật NSNN bao gồm: -Nhà nước: Vừa chủ thể đặc biệt (tư cách chủ thể quyền lực nhà nước), vừa chủ thể thường (tư cách bình đẳng với chủ thể khác cá nhân, tổ chức nước hoạt động tín dụng…) -Các quan nhà nước: Tham gia quan hệ pháp luật NSNN với tư cách đại diện cho nhà nước (hải quan, quan thuế…) với tư cách (quan hệ chi ngân sách) - Ngoài ra, tổ chức kinh tế VN nước ngoài, tổ chức kinh doanh, công dân VN người nước chủ thể tham gia đóng góp, nộp ngân sách nhà nước nhận kinh phí hoạt động từ NSNN Câu 48: Bội chi ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi vượt tổng thu ngân sách địa phương SAI Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định: “ Bội chi ngân sách nhà nước bội chi ngân sách trung ương xác định chênh lệch thiếu tổng số chi ngân sách trung ương tổng số thu ngân sách trung ương năm ngân sách Ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước” Câu 49: Quĩ dự trữ tài ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh trích lập từ khoản thu nằm dự toán SAI Điều 58 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định: Nguồn hình thành Quỹ dự trữ tài trung ương địa phương phần từ tăng số thu so với dự toán có khoản khác như: 50% kết dư ngân sách; Bố trí khoản dự toán chi hàng năm ngân sách nguồn tài khác theo quy định pháp luật Câu 50: Hội đồng nhân dân cấp Huyện quan nhà nước có thẩm quyền định dự toán ngân sách nhà nước cấp xã SAI Khoản 2Điều 25 Luật NSNN 2002 quy định nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp có thẩm quyền định phân bổ dự toán ngân sách cấp Như có HĐND cấp xã định dự toán ngân sách cấp xã Câu 51: Kiểm toán nhà nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chi ngân sách nhà nước SAI Khoản Điều 70 Luật NSNN 2002 quy định: “Thanh tra Tài có nhiệm vụ tra việc chấp hành pháp luật thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước tổ chức, cá nhân…Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Thanh tra Tài có quyền xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm” Câu 52 : Trình bày hướng xử lý phù hợp pháp luật trường hợp nguồn thu ngân sách huyện A bị giảm so với dự toán lý thiên tai Hướng xử lý phù hợp với quy định pháp luật chi bổ sung từ ngân sách cấp (tỉnh) cho ngân sách cấp (huyện) nhằm đảm bảo cho cấp cân đối nguồn ngân sách để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giao Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp thực nhiệm vụ sau: Hỗ trợ thực mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nằm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, ngân sách cấp bố trí chi không đủ nguồn … Hỗ trợ phần để xử lý khó khăn đột xuất : khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn diện rộng với mức độ nghiêm trọng, sau ngân sách cấp sử dụng dự phòng, phần Quỹ dự trữ tài địa phương chưa đáp ứng nhu cầu (Điều 29 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003) Câu 53: Trường hợp dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa phê duyệt Kho bạc nhà nước quan tài tạm cấp kinh phí Việc có trái với nguyên tắc điều kiện chi ngân sách nhà nước không, sao? Việc trái quy định với nguyên tắc điều kiện chi NSNN Điều 45 Luật NSNN 2002 quy định: “Trong trường hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương chưa Quốc hội định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định Trường hợp dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp chưa Hội đồng nhân dân định, Uỷ ban nhân dân lập lại dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân vào thời gian Hội đồng nhân dân định, song không chậm thời hạn Chính phủ quy định” Câu 54: Quĩ dự trữ tài trung ương trích lập từ năm mươi phần trăm (50%) kết dư ngân sách trung ương SAI Điều 63 LNS năm 2002 quy định: “Kết dư ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh trích 50% chuyển vào quỹ dự trữ tài chính, 50% chuyển vào ngân sách năm sau, quỹ dự trữ tài đủ mức giới hạn chuyển số lại vào thu ngân sách năm sau Kết dư ngân sách cấp khác địa phương chuyển vào thu ngân sách năm sau” Câu 55: Ủy ban thường vụ Quốc Hội quan có thẩm quyền định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách SAI Điều 16 Luật NSNN 2002 quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH là: Căn vào nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu quy định khoản Điều 30 Luật NSNN 2002 Câu 56: Số tăng thu tiết kiệm chi ngân sách nhà nước năm trước chuyển toàn vào nguồn thu ngân sách năm sau SAI Một phần số tăng thu so với dự toán ngân sách đưa vào nguồn quỹ dự trữ tài cấp (Điều 58 Nghị định 60/2003/NĐ-CP) Cau 57: Đối với ngân sách nhà nước cấp huyện cấp xã, dự phòng ngân sách nhà nước sử dụng nhằm thay cho dự trữ tài Đối với ngân sách nhà nước cấp huyện xã quỹ tài Dự phòng ngân sách nhà nước từ dự toán chi ngân sách bố trí khoản dự phòng 2% - 5% tổng số chi để chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh dự toán Câu 58: Quan hệ mua bán trái phiếu Chính Phủ quan hệ pháp luật ngân sách Nhà nứơc SAI Không phải quan hệ pháp luật mà việc huy động nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân để phục vụ đầu tư phát triển ngân sách Trung ương Câu 59:Khỏan chi cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư khỏan chi đầu tư phát triển nhằm thúc đẩy ngành kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp phát triển ĐÚNG Đây phần chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước trung ương thực Câu 60: Phát hành tiền biện pháp góp phần giải bội chi NSNN ĐÚNG Việc phát hành tiền tạo nguồn tài để thực khoản chi quỹ ngân sách nhà nước không đáp ứng Đây biện pháp đơn giản dễ thực nhiên, không đảm bảo lượng tài sản vật chất có thật lưu thông nguyên nhân làm phát sinh tình trạng lạm phát Câu 61: Quan hệ pháp luật ngân sách nhà nứơc luôn điều chỉnh phương pháp mệnh lệnh quyền uy ĐÚNG Pháp luật NSNN phận cấu thành Luật tài chính, bao gồm tổng hợp tất QPPL, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tạo lệp, phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành lợi ích giai cấp cầm quyền nên mang tính mệnh lệnh bắt buộc đối tượng tham gia quan hệ Câu 62: Nguồn vốn vay nợ Chính Phủ đựơc sử dụng để đảm bảo họat động thường xuyên Bộ máy nhà nứơc SAI Nguồn vốn vay Chính phủ để giải bội chi ngân sách để chi vào khoản đầu tư phát triển Câu 63: Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh A định trích 50% tiền án phí để tạm ứng dưỡng liêm cho cán tòa án ĐÚNG Điều 18 Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 quy định: “Phí thu từ dịch vụ không Nhà nước đầu tư Nhà nước đầu tư chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thực theo nguyên tắc hạch toán khoản thu không thuộc ngân sách nhà nước Tổ chức, cá nhân thu phí có quyền quản lý, sử dụng số tiền phí thu theo quy định pháp luật” Câu 64: Trình bày phân tích yêu cầu, nội dung cụ thể nguyên tắc “tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch” quản lý điều hành NSNN? Điều 3Luật ngân sách năm 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch…” Thể nguyên tắc tập trung dân chủ trước hết việc ban hành quy định pháp luật để điều chỉnh quản lý sử dụng ngân sách nhà nước quan quyền lực cao đại diện cho tầng lớp nhân dân định, Quốc hội Nguyên tắc tập trung dân chủ thể từ việc phân cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương phân theo cấp tỉnh, huyện xã Các cấp ngân sách có tính độc lập tương nhau, vào nguồn dự toán thu, chi năm quốc hội định trung ương hội đồng nhân dân cấp địa phương Việc quản lý, sử dụng ngân sách cấp áp dụng phù hợp theo nhiệm vụ, yêu cầu phù hợp cấp quản lý theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Nguyên tắc công khai minh bạch nguyên tắc có tính chi phối ngự trị tất hoạt động ngân sách nhà nước Thể khâu như: lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, phê duyệt dự toán, toán ngân sách, chế độ kiểm toán công tác kiểm tra Tất giám sát kiểm tra nhân dân thông qua quan đại diện quốc hội hội đồng nhân dân cấp việc chấp hành ngân sách điều 13 luật ngân sách nhà nước 2002 quy định: “Dự toán, toán, kết kiểm toán toán ngân sách nhà nước, ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công bố công khai Quy trình, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn lại khoản thu, cấp phát toán ngân sách phải niêm yết rõ ràng nơi giao dịch” Câu 65: Trong trường hợp, dự toán NSNN phải QH thông qua trước ngày 15/11 năm trước SAI Khoản Điều 45 luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Trong trường hợp dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương chưa Quốc hội định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội định” Điều 49 luật NSNN 2002 quy định: “Việc điều chỉnh dự toán ngân sách thực theo quy định sau: “Trường hợp có biến động lớn ngân sách so với dự toán phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự toán điề [...]... rồi không xét xử hoặc xét xử quá nhẹ, xử rồi mà không thi hành án hoặc thi hành án nửa vời v.v … CHUYÊN ĐỀ 17 CHƯƠNG I: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG I- TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 1 Bản chất của tài chính công Dựa theo một số tiêu chí nhất định, hệ thống tài chính quốc dân được phân loại thành tài chính công và tài chính tư Tài chính công là một thuật ngữ mới xuất hiện ở Việt Nam,... chi tiêu công, - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực tài chính công, là nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài chính công được thực hiện thống nhất và hiệu quả Thực hiện công khai minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi trong quản lý tài chính công, hạn... có của Nhà nước, chức năng phân phối của tài chính công nhằm mục tiêu công bằng xã hội Tài chính công, đặc biệt ngân sách nhà nước, được sử dụng làm công cụ để điều chỉnh thu nhập của các chủ thể trong xã hội thông qua thuế và chi tiêu công Cùng với phân phối, tài chính công còn thực hiện chức năng phân bổ Thông qua chức năng này, các nguồn nhân lực tài chính công được phân bổ một cách có chủ đích theo... công Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính là bộ máy tài chính trong hệ thống cơ quan nhà nước Đối tượng của quản lý tài chính công là các hoạt động tài chính công Nói cụ thể hơn đó là các hoạt dộng thu chi bằng tiền của Nhà nước; hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ cộng điểm ra trong bộ phận cấu thành của tài chính công, đó cũng là nội dung chủ yếu của quản lý tài chính công Trong quản lý tài. .. đẩy nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính công nhằm đạt tới mục tiêu đã định Từ những phân tích kể trên, có thể có khái niệm tổng quát về quản lý tài chính công như sau: Quản lý tài chính công là hoạt động của các chủ thểquản lý tài chính công thông qua việcc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và công cụ quản lý để tcs động và điều khiển hoạt động của tài chính công nhằm đạt được các mục tiêu... hiện một phương pháp công nghệ hoặc công nghệ tương tự; sản phẩm sản xuất ra từ một loại nguyên liệu hay nguyên liệu đồng loại; sản phẩm có công dụng cụ thể giống nhau hoặc tương tự nhau Chẳng hạn, về công nghệ sản xuất có ngành công nghiệp khai thác, ngành công nghiệp hóa học, ngành công nghiệp sinh hóa; về nguyên liệu cho sản xuất có ngành công nghiệp chế biến xen-luy-lo, ngành công nghiệp chế biến... kinh tế được sử dụng thông qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính tích cực của các khách thể quản lý, tức là tác động tới các tổ chức và cá nhân đang tổ chức các hoạt động tài chính công Các công cụ quản lý tài chính công bao gồm: Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài chính công được sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động tài chính công được xem như một loại công cụ quản lý có vai... quản lý tài chính công, các công cụ pháp luật được sử dụng để thể hiện dưới dạng cụ thể là chính sách, cơ chế quản lý tài chính, mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) Cùng với pháp luật, hàng loạt các công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý tài chính công như: Các chính sách kinh tế tài chính; kiểm tra, thanh tra giám sát; các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động tài chính công… Mỗi công cụ kể... bảo hiệu quả của những kho n thu, chi tiêu công 4 Nội dung của cải cách tài chính công Cải cách tài chính công là một trong bốn nội dung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 Tuy nhiên, cải cách tài chính công là vấn đề nhạy cảm, luôn tiềm ẩn những khó khăn, thách thức cả từ phía khách quan và nội tại, vì vậy, quá trình cải cách tài chính công cần phải được quan... chính công do chủ thể thuộc khu vực công tiến hành Về mặt pháp luật: các quan hệ tài chính chịu sự điều chỉnh bởi các “luật công”, dựa trên các quy phạm pháp luật mệnh lệnh- quyền uy Các quan hệ tài chính công là quan hệ kinh tế nảy sinh gắn liền với công việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ công mà một bên của quan hệ là chủ thể thuộc khu vực công Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài chính ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG I- TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Bản chất tài công Dựa theo số tiêu chí định, hệ thống tài quốc dân phân loại thành tài công tài tư Tài công thuật... dụng nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ công Các quan hệ kinh tế mặt chất bên tài công, biểu nội dung kinh tế xã hội tài công Từ phân tích có khái niệm tổng quát tài công sau: Tài công tổng thể... quản lý tài công sau: Quản lý tài công hoạt động chủ thểquản lý tài công thông qua việcc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tcs động điều khiển hoạt động tài công nhằm