Các chuyên đề ôn thi Hành chính

Chuyên đề: TỔ CHỨC VÀ HỌAT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN Chuyên đề: ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Chuyên đề: TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH Chuyên đề : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC TƯ PHÁP Đối với Quảng Ngãi, trong những năm qua, thực hịên NQ TW3, TW 7 (khóa VIII), bộ máy chính quyền các cấp được tập trung củng cố và nâng cao hiệu quả hịêu lực quản lý, điều hành. Các cấp ủy đảng đã tập trung lãnh đạo bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân các cấp đạt kết quả tốt. Chất lượng họat động của HĐND được nâng lên rõ rệt. Công tác tổ chức các kỳ họp, tiếp xúc cử tri, thực hịên chức năng giám sát của HĐND đảm bảo đúng quy định. Các yêu cầu bức thiết, chính đáng của đa số cử tri được HĐND và UBND lắng nghe, giải quyết. UBND tỉnh phân cấp quản lý cho cấy huỵên, thành phố và các sở ban, ngành để chủ động trong bố trí kế hoạch, triển khai thực hiện nhiệm vụ. Công tác cải cách hành chính theo cơ chế 1 cửa, một cửa liên thông, một của hiện đại có chuyển biến tích cực như trong lĩnh vực cấp phép đầu tư, công chức, giám định... Quy chế dân chủ ở cơ sở đã được các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện tốt. Quyền làm chủ của nhân dân từng bước được tôn trọng và phát huy. Triển khai thựu hịên tốt chương trình hành động của Tỉnh ủy về “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hịêu lực, hịêu quả quản lý của BMNN”. Đây là nhịêm vụ hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường phát triển tốt và tăng niềm tin của nhân dân đối với đảng và chính quyền, trong đó tập trung cải cách các thủ tục liên quan đến đầu tư, xây dựng, nhà đất, giải quyết chế độ chính sách cho nhân dân và thực hịên tốt cơ chế “1 cửa tại chỗ” trong giải quyết thủ tục hành chính. Đẩy mạnh việc phân cấp cho các địa phương và ngành để đảm bảo năng động và tăng cường trách nhiệm trong giải quyết công việc, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích. Mạnh dạng chuyển các đơn vị sự nghiệp công lập sang cơ chế hạch tóan; phân công phân cấp rõ ràng, không chồng chéo; đề cao trách nhịêm cá nhân của người đứng đầu và của từng viên chức; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ phục vụ nhân dân; bố trí đúng người có năng lực phẩm chất để thực thi công vụ; thường xuyên giáo dục ý thức phục vụ nhân dân, phục vụ công cuộc phát triển Quảng Ngãi; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; nâng cao chất lượng và thường xuyên kiểm tra, thnah tra của nhà nước để phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, lãng phí. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại đó là; công tác cải cách hành chính kết quả chưa nhiều, nhất là cải cách thủ tục hành chính; một bộ phận cán bộ, đảng viên và viên chức nhà nước chưa tận tâm với công việc trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu, ý thức trách nhiệm không cao, giải quyết công việc chậm trễ, việc thực hịên quy chế dân chủ ở cơ sở nhiều nơi hịêu quả chưa cao...và đây là những nội dung trọng tâm để Đại hội Đảng bộ lần thứ XVIII sắp đến kiểm điểm đánh giá nằm thực hịên tốt trong thời gian đến.

Chuyên đề: TỔ CHỨC VÀ HỌAT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NN Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quyền lực trị nhân dân Việt Nam, đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh quốc phòng, đối ngoại Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, có cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ định nhà nước, có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ giao Bộ máy hành nhà nước ta phận cấu thành máy nhà nước Việt Nam; đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, bao gồm Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân cấp quan trực thuộc Tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Việt Nam tập trung, thống quyền lực, có phân công, phối hợp quan trình thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; có phân cấp rành mạch Nhà nước trung ương quyền địa phương Việc xây dựng hoàn thiện máy hành nước ta để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động mặt đời sống xã hội tất yếu, cần thiết phải thực với định hướng, quan điểm phù hợp với thực tiễn đất nước giai đoạn cách mạng, lãnh đạo Đảng vừa yêu cầu khách quan tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, vừa điều kiện tiên để Nhà nước có đường lối phát triển đắn, hiệu quả, giữ vững củng cố chất Nhà nứơc Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân – nhà nước xã hội chủ nghĩa I/ Khái niệm, đặc điểm, tổ chức máy HCNN: Khái niệm: Việc nghiên cứu, tìm hiểu máy hành nhà nước giúp hiểu rõ có nhìn khách quan cấu trúc, thực trạng tình hình BMHCNN để từ có quan điểm đắn nhằm xây dựng máy hành nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Khi đề cấp đến máy hành nhà nước, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau; chẳng hạn tiếp cận theo lý thuyết hệ thống “bộ máy” nằm máy nhà nước, tiếp cận theo lý thuyết tổ chức mô hình cấu lại BMHCNN hệ thống quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền quan quyền lực nhà nước cấp lập nhằm quản lý công việc hàng ngày xã hội, cung cấp dịch vụ công thông qua hoạt động công sở Đặc điểm máy HCNN: BMHCNN phận quan trọng máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, BMHCNN mang đặc điểm chung máy nhà nước, là: Thứ nhất, máy hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chổ: máy hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước Hai là, máy nhà nước, máy hành nhà nước mang tính chỉnh thể Tính chỉnh thể thể hiện: máy hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, thành lập từ trung ương đến địa phương, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Ba là, máy hành nhà nước thể tính lợi ích, thông qua chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền để bảo vệ, trì lợi ích (lợi ích d.tộc, q.gia, giai cấp ) Ngoài đặc điểm chung nói trên, máy hành nhà nước có đặc điểm riêng sau: Một là, xem xét BMHC gắn với tổ chức, với lý thuyết tổ chức Tức xem thực thể tồn môi trường định, chia thành phận; có cấu thứ bậc chặt chẽ, hợp lý; có mục tiêu chung; có chế thông tin phối hợp; có quan hệ giao tiếp Có văn hóa tổ chức, mô tả tập hợp chung thông lệ, hệ thống giá trị, quy chuẩn hành vi ứng xử cách kinh doanh riêng tổ chức Những mặt quy định mô hình hoạt động riêng tổ chức cách ứng xử thành viên tổ chức Có mô hình văn hóa tổ chức: Văn hóa tổ chức quyền lực mang tính áp đặt, cưỡng chế nhiều hơn; Văn hóa tổ chức nhiệm vụ việc hoàn thành nhiệm vụ giao, phân công, phân nhiệm; văn hóa tổ chức gương mẫu người gương mẫu thực hiện, từ lãnh đạo đến thành viên tổ chức; văn hóa tổ chức khuyến khích chấp nhận rủi ro công việc; văn hóa đề cao vai trò cá nhân; văn hóa đề cao vai trò tập thể Hai là, máy hành nhà nước thực chức chấp hành điều hành (quyền hành pháp); phương diện hoạt động chủ yếu máy hành nhà nước Chức chấp hành có nghĩa máy hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước Chức điều hành thể việc máy hành nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Trong trình đó, máy hành không tự thực pháp luật mà quan trọng đảm nhận chức đạo, vận hành hoạt động quan, đơn vị trực thuộc theo quy trình thống nhất; tổ chức để đối tượng có liên quan thực pháp luật nhằm thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ quản lý Chức chấp hành điều hành máy hành nhà nước đan xen, song song tồn tại, tạo nên đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước, nhờ phân biệt với hoạt động lập pháp tư pháp Thứ ba, máy hành nhà nước tổ chức thống nhất, quan quyền lực nhà nước cấp lập theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Bộ máy hành nhà nước tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp máy, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Tuy nhiên địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện kinh tế - xã hội, nên để phát huy tối đa yếu tố địa phương, tạo động sáng tạo quản lý điều hành, máy hành tổ chức theo hướng phân cấp cho quyền địa phương Để lúc đạt hai mục đích này, nguyên tắc “song trùng trực thuộc” sử dụng giải pháp hữu hiệu việc tổ chức máy hành nhà nước Theo đó, loại trừ Chính phủ quan đứng đầu máy hành nhà nước quan khác máy lệ thuộc vào hai quan: quan theo chiều dọc (cơ quan hành cấp trên) để đảm bảo thống máy; quan theo chiều ngang (cơ quan quyền lực cấp) để đảm bảo chủ động cấp quản lý Việc tổ chức máy hành nhà nước thống theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” thể hợp lý thẩm quyền cấp quản lý, vừa bảo đảm điều hành xuyên suốt, thống máy, vừa tạo chủ động, sáng tạo cấp quản lý Bốn là, BMHCNN phận phức tạp phát triển máy nhà nước Mỗi quan máy hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc Bộ máy hành nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, sách Đảng pháp luật nhà nước vào sống công dân tổ chức đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Chính điểm đặc thù coi sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức hoạt động, quy chế công chức, công vụ máy hành nhà nước Cấu trúc BMHC nhà nước Việt Nam bao gồm: 3.1 Ở Trung ương bao gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Cơ quan trực thuộc Chính phủ - Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước CHXHCN Việt Nam Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ theo hiến pháp luật tổ chức phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm (18), quan ngang (4) quan trực thuộc Chính phủ (8) Thành viên Chính phủ có Thủ tướng, phó Thủ tướng (5), Bộ trưởng (18), thủ trưởng quan ngang (4) thủ trưởng quan trực thuộc Chính phủ (8) - Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang (gọi chung bộ) chia thành: Bộ theo ngành, Bộ mang tính tổng hợp, Bộ theo lĩnh vưc Cơ cấu tổ chức gồm: vụ, tra, văn phòng bộ; cục, tổng cục (không thiết có); tổ chức nghiệp Cơ quan trực thuộc Chính phủ tổ chức Chính phủ thành lập nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phủ quy định Về thẩm quyền ban hành văn bản: Chính phủ ban hành nghị quyết, nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành định, thị; Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành định, thông tư, thị 3.2 địa phương: UBND cấp quan trực thuộc: Do Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương UBND có nhiệm vụ tổ chức đạo việc thi hành hiến pháp, luật; văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp Thành viên UBND cấp bao gồm: Chủ tịch, phó Chủ tịch, ủy viên UBND cấp có quan chuyên môn giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ubnd hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh định phù hợp đặc điểm riêng địa phương Các quan chuyên môn UBND cấp tỉnh đơn vị cấp sở (từ 20- 25), UBND cấp huyện phòng, ban chức (10- 15) UBND cấp xã quan chuyên môn, tham mưu, tư vấn giúp UBND xã chuyên môn công chức xã đảm nhận Thẩm quyền ban hành văn bản: UBND cấp tỉnh, huyện ban hành định, thị; UBND cấp xã ban hành định II/ Khái quát thực trạng tổ chức hoạt động BMCH NN Bộ máy hành nhà nước có vị trí, vai trò quan trọng, phận lớn hệ thống từ Trung ương đến sở Là hệ thống trực tiếp thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mặt khác, trình thực hiện, quan hành nhà nước góp phần cụ thể hoá điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đường lối, chủ trương sách, để bảo đảm thực cách hiệu hành nhà nước Trong thời gian qua, hành nhà nước ta đạt kết cụ thể, góp phần vào ổn định, phát triển đất nước, bảo đảm thành công công đổi mới; cụ thể: Những ưu điểm: (nên trình bày nối tiếp) - Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp tinh gọn trước; máy hành từ trung ương đến sở vận hành, phát huy tác dụng hiệu tốt hơn, điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhịêm vụ quan hệ thống hành chính, khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng; nhiệm vụ - Chức họat động quan hệ thống HCNN từ phủ, bộ, ngành trung ương đến UBND cấp có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý NN - Từng bước đổi thể chế hành lĩnh vực, trước hết hành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN; - Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định Lụât cán bộ, công chức năm 2008: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa - Một kết không phần quan trọng làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nàh nước bước đầu phân biệt hoạt động quan hành nhà nước với họat động đơn vị nghịêp, dịch vụ công Những hạn chế, tồn tại: Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, máy hành nhà nước ta bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn như: - Tổ chức hoạt động máy hành nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN yêu cầu hội nhập quốc tế Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều thang nấc, thiếu tập trung, nhiều đầu mối Tổ chức bên bộ, ngành trung ương có chiều hướng chia nhỏ lĩnh vực công tác để lập thêm tổ chức có xu hướng tìm lý để nâng cấp tổ chức không hợp lý - Chức quan hành nhà nước chưa phân định rõ phù hợp; chồng chéo thẩm quyền nhiệm vụ quản lý nhà nước Sự phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quyền địa phương cấp ôm đồm nhiều việc, chức tập trung quản lý vĩ mô không thực tốt - Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, công chức; bất cập nhiều phương diện giữa miền núi với đô thị, lứa tuổi - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp Hiện đại hóa công sở; đổi phương thức, phong cách làm việc chậm, hiệu Chưa có chế sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công Nguyên nhân hạn chế, bất cập nêu do: - Nhận thức cán bộ, công chức vai trò, chức quản lý, xây dựng máy hành nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay - Mặc dù chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước điều chỉnh, nhìn chung chưa phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên nhân chủ yếu tư kinh tế hành chậm đổi - Cải cách máy hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán công chức máy NN TW địa phương, ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm khong cán bộ, công chức; cải cách BMNN có lúc, có nơi chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng - Các chế độ, sách tổ chức cà cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách BMHC - Những thiếu sót công tác đạo xủa phủ, bộ, ngành trung ương UBND địa phương tiến trình cải cách hành chính; đạo thựuc chủ trương đề thiếu cương chưa thống III/ QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN: Bởi vậy, việc xây dựng hoàn thiện máy hành nước ta để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động việc tất yếu, cần thiết phải thực với định hướng, quan điểm phù hợp với thực tiễn đất nước, phù hợp với mục tiêu nội dung Đảng nhà nước đề giai đoạn Xuất phát từ thực tiễn cải cách máy hành nhà nước năm qua, việc xây dựng hoàn thiện máy hành nhà nước năm tới cần tập trung vào vấn đề sau: - Đặt công xây dựng hoàn thiện máy hành tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Đảng ta khẳng định, điều kiện đảng cầm quyền, đổi đồng tổ chức hệ thống trị góp phần thúc đẩy công cải cách hành (trong có máy hành chính) Không thể tiến hành xây dựng hoàn thiện máy hành tách rời đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân Cũng xây dựng hoàn thiện máy hành cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Vì vậy, xây dựng hoàn thiện máy hành phải tổng thể cải cách máy nhà nước xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu - Xây dựng hoàn thiện máy hành gắn với cải cách kinh tế Nước ta chuyển từ kinh tế tập trung kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi máy hành nhà nước phải có thay đổi tương thích với chế kinh tế Xây dựng hoàn thiện máy hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường đòi hỏi máy hành phải thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân - Tăng cường lực quan hành quản lý xã hội pháp luật Thường xuyên rà soát, điều chỉnh linh hoạt tổ chức, hoạt động hệ thống quan hành nhằm thực có hiệu chiến lược kinh tế -xã hội giai đoạn phát triển Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước mà không thị trường hoá hành Xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, quản lý có hiệu mặt đời sống kinh tế -xã hội pháp luật -Cải cách hành phải tiến hành phải tiến hành tích cực, bước, khẩn trương, thận trọng vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọhn khâu đọt phá giai đọan cụ thể Cải cách HC nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi cần có tầm nhìn bao quát với giải pháp động bộ, kết hợp chạt chẽ CCHC với đổi họat động lập pháp, cải cách tư pháp - Đề cao trách nhiệm pháp lý hành đạo đức công vụ Thực việc phân công, phân cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý gắn với trách nhiệm pháp lý hành cán công 10chức; hoàn thiện thực nghiêm túc quy định tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường giáo dục liêm chính, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh việc xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức tăng cường giám sát việc thực quy định pháp luật công vụ, công chức - Xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Cần phải quán thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành lực phẩm chất theo tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực cấp quản lý Cơ cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hành đại - Có chương trình hành động tầm chiến lược xây dựng hoàn thiện máy hành để tránh nguy nhỏ giọt, cục bộ, manh mún, hệ thống không đồng Muốn vậy, cần thẩm định kỹ điểm mạnh điểm yếu mô hình tổ chức máy hành truyền thống mô hình cải cách tổ chức máy hành kiểu xây dựng chiến lược thay đổi, 11điều chỉnh phù hợp với văn hoá trị điều kiện, chuyển đổi sang kinh tế thị trường nước ta - Xây dựng hoàn thiện máy hành nhà nước phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam; đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp Trong thập kỷ qua, hành nước phát triển tiến bước xa có nhiều kinh nghiệm Đó tài sản tri thức mà nhân loại tích lũy trình phát triển Chúng ta cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm có trách nhiệm sàng lọc, đúc rút học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện nước ta, phù hợp với đặc điểm, truyền thống, sắc Việt Nam, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nhĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân IV NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CHÍNH: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ có quan HCNN, khác phục chồng chéo chức năng, thẩm quyền quan HCNN Chính phủ cần tập trung thực chức hoạch định chiến lược sách công hóa để giải vấn đề vĩ mô, xúc tiến x phát triển tu kết cấu hạ tầng Thu gọn lại phối hợp lien ngành, nguyên tắc tạo tổ chức k máy chuyên trách biên chế riêng - Đơn giản hóa cấu tổ chức cán bộ, đổi phương thức làm việc quan HCNN Cải cách tổ chức máy hành bên theo hướng đa đối tượng quản lý, tách tổ chức hành với nghiệp công để hoạt động theo chế thích hợp - Tiếp tục phân cấp quản lý hành TW địa phương, cấp quyền địa phương theo nguyên tác cấp có khả làm tốt ki phân cấp; nội dung phân công, phân cấp TW địa phương quy hoạch, kế hoạch; tài ngân sách tổ chức máy, biên chế tổ chức dịch vụ, tổ chức h ấn định rõ đơn vị hành chính; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức BMHC đô thị nông thôn Ổn định đơn vị hành chính, hạn chế tình trạng sáp nhập, chia tách; xếp quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, TP, tăng cường tính chuyên nghiệp, bảo đảm kỹ hành việc giải công việc công dân tổ chức - Cải cách đơn vị dịch vụ công, phân định hành với nghiệp, hoàn thiện thể chế tự chủ, tự chiu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công tổ chức hoạt động; nghiên cứu thành lập quan tài phán qiải khiếu kiện hành chính; dân hóa số hoạt động Bộ Quốc phòng, Bộ Công an V Liên Hệ thực tế: Đối với Quảng Ngãi, năm qua, thực hịên NQ TW3, TW (khóa VIII), máy quyền cấp tập trung củng cố nâng cao hiệu hịêu lực quản lý, điều hành Các cấp ủy đảng tập trung lãnh đạo bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân cấp đạt kết tốt Chất lượng họat động HĐND nâng lên rõ rệt Công tác tổ chức kỳ họp, tiếp xúc cử tri, thực hịên chức giám sát HĐND đảm bảo quy định Các yêu cầu thiết, đáng đa số cử tri HĐND UBND lắng nghe, giải UBND tỉnh phân cấp quản lý cho cấy huỵên, thành phố sở ban, ngành để chủ động bố trí kế hoạch, triển khai thực nhiệm vụ Công tác cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông, đại có chuyển biến tích cực lĩnh vực cấp phép đầu tư, công chức, giám định Quy chế dân chủ sở quan, đơn vị tổ chức thực tốt Quyền làm chủ nhân dân bước tôn trọng phát huy Triển khai thựu hịên tốt chương trình hành động Tỉnh ủy “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hịêu lực, hịêu quản lý BMNN” Đây nhịêm vụ quan trọng công tác quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường phát triển tốt tăng niềm tin nhân dân đảng quyền, tập trung cải cách thủ tục liên quan đến đầu tư, xây dựng, nhà đất, giải chế độ sách cho nhân dân thực hịên tốt chế “1 cửa chỗ” giải thủ tục hành Đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương ngành để đảm bảo động tăng cường trách nhiệm giải công việc, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nghĩa vụ, lợi ích Mạnh dạng chuyển đơn vị nghiệp công lập sang chế hạch tóan; phân công phân cấp rõ ràng, không chồng chéo; đề cao trách nhịêm cá nhân người đứng đầu viên chức; chăm lo xây dựng đội ngũ cán phục vụ nhân dân; bố trí người có lực phẩm chất để thực thi công vụ; thường xuyên giáo dục ý thức phục vụ nhân dân, phục vụ công phát triển Quảng Ngãi; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; nâng cao chất lượng thường xuyên kiểm tra, thnah tra nhà nước để phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng, lãng phí Tuy nhiên, tồn là; công tác cải cách hành kết chưa nhiều, cải cách thủ tục hành chính; phận cán bộ, đảng viên viên chức nhà nước chưa tận tâm với công việc trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu, ý thức trách nhiệm không cao, giải công việc chậm trễ, việc thực hịên quy chế dân chủ sở nhiều nơi hịêu chưa cao nội dung trọng tâm để Đại hội Đảng lần thứ XVIII đến kiểm điểm đánh giá nằm thực hịên tốt thời gian đến Tóm lại, Bộ máy hành nhà nước hệ thống phức hợp cấu, chức năng, thẩm quyền nhằm thực thi quyền hành pháp Hoạt động quản lý quan HCNN hoạt động có tính chấp hành điều hành, trực tiếp tổ chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi nước địa phương sở Việc xây dựng hoàn thiện máy hành nước ta để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động mặt đời sống xã hội tất yếu, cần thiết đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Vì vậy, để đạt mục tiêu đòi hỏi nổ lực toàn hệ thống trị nước ta, cấp lãnh đạo, quản lý cần phân tích đánh giá thực trạng quan HCNN, giai đoạn cách mạng đất nước; địa phương, để từ xây dựng chiến lược để hoàn thiện máy hành chính, nhằm đạt mục tiêu chung: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam / Chuyên đề: CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Công vụ trách nhiệm công vụ Công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực công) Nói đến công vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, công chức thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, công vụ trách nhiệm chủ thể nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước phải xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ Nền công vụ quốc gia phải tương thích với thể chế trị tổ chức máy nhà nước hành Các quốc gia chế trị tổ chức máy nhà nước khác quan niệm hoạt động công vụ có điểm khác Tuy nhiên, xét đến chất mục tiêu cuối hoạt động công vụ giống Công vụ lao động đặc thù công chức máy nhà nước, nhân danh quyền lực công để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, quan niệm diễn đạt cách khác: công vụ mang tính pháp lý chặt chẽ, đội ngũ cán bộ, công chức, thực nhằm triển khai chức nhiệm vụ nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia Việt Nam, đặc thù riêng, quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội hệ thống trị thống lãnh đạo Đảng cộng sản VN Giữa quan có liên thông sử dụng nguồn nhân lực Do đó, công vụ không túy hoạt động công chức nhân danh quyền lực công, mà hiểu hoạt động phạm vi rộng Theo đó, công vụ hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Để khẳng định tính đặc thù này, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ “là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định luật quy định khác có liên quan” Cán bộ, công chức tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, công chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện để có đủ đạo đức, bao gồm trách nhiệm công vụ Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính chất trị, việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết hoạt động công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ điểm mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm công vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một hệ thống tổ chức công việc không rõ ràng, minh bạch nguyên nhân dẫn đến phản ứng tiêu cực hoạt động công vụ góp phần tạo tình trạng thiếu trách nhiệm công chức Thực trạng định chế trách nhiệm công vụ Luật cán bộ, công chức Hiện vấn đề trách nhiệm công vụ thường xem xét theo hai góc độ: trách nhiệm nhóm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trách nhiệm nhóm công chức thực thi, thừa hành Từ năm 1986 đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều cố gắng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân Tuy nhiên, tình trạng thiếu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quan nhà nước Điều thể nhiều khía cạnh hoạt động quan, tổ chức Hiện nay, thực việc điều hành phân công công việc số quan, người lãnh đạo, quản lý có xu hướng dồn nhiều việc cho cán bộ, công chức có lực khá, giỏi Các công chức có hạn chế lực giao việc Xu hướng này, nghe thấy hợp lý, hậu cán bộ, công chức hạn chế lực chịu nhiều thách thức, hội để vươn lên thiếu trách nhiệm Những người khá, giỏi bị tải lôgic chất lượng công việc người lại có xu hướng giảm sút phải chạy theo số lượng công việc Đây yếu tố khách quan làm ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Trong quan, có người làm việc thiếu trách nhiệm ảnh hưởng lây lan đến người khác Một xu hướng khác là, số cán bộ, công chức quản lý thích ôm đồm công việc; không tin tưởng vào cấp dưới, không dám không muốn giao việc cho cấp Điều phản ánh tính trách nhiệm chưa cao xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Công chức thừa hành thiếu trách nhiệm nhiều nguyên nhân Bên cạnh nguyên nhân thân người thiếu buông lỏng rèn luyện thường xuyên, có nguyên nhân điều hành người quản lý thiếu tin tưởng vào công chức phân chia công việc không rõ ràng Khi công việc hiệu chậm tiến độ, bị phê bình cấp cấp đổ lỗi cho Những người thiếu tr.nhiệm thường hăng hái phát biểu họp nhiều lại không dám đảm trách công việc cấp giao Khi bình xét khen thưởng thích “xung phong” mà tự đánh giá lại để xin rút giới thiệu người xứng đáng Khi người đứng đầu không muốn làm lòng người thiếu trách nhiệm đánh giá dẫn đến hậu không phân biệt người làm tốt, xứng đáng người làm chưa tốt, không xứng đáng Trách nhiệm hoạt động công vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ công chức triển khai thực nhiệm vụ Tư quan niệm chưa nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” triển khai hoạt động quản lý hoạt động hành ảnh hưởng không nhỏ đến việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Theo lối tư này, định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý hành có hiệu quả, kết thành công công lao tập thể lãnh đạo; ngược lại, định sai lầm thất bại cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Hiện nay, trước định vấn đề thuộc thẩm quyền mình, nhiều quan thường thành lập “hội đồng” để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến “hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng cách làm dựa vào “hội đồng” để né tránh trách nhiệm Đối với hoạt động công vụ cá nhân công chức thực không dễ xác định trách nhiệm quyền hạn nhiệm vụ giao không tương xứng không rõ ràng Bên cạnh đó, hoạt động công vụ liên quan đến tham mưu, hoạch định sách, định hành phải qua nhiều khâu, nhiều cấp phận tham mưu giúp việc đề xuất, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tư người đề xuất, trình ký, tham mưu người chịu trách nhiệm Khi có vấn đề nảy sinh để xảy hậu người giao thẩm quyền định có 10 Đảng tỉnh, đồng thời nhân tố quan trọng, định phát triển nhanh bền vững địa phương Cụ thể hóa nhiệm vụ đó, đầu tháng 5-2007, Tỉnh ủy Quảng Ngãi ban hành tổ chức thực Nghị số 06-NQ/TU phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2007- 2010 định hướng đến năm 2015 với mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán khoa học - kỹ thuật, văn hóa- nghệ thuật, công chức, viên chức đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn ; đào tạo, thu hút đáp ứng nhu cầu nhân lực quản lý doanh nghiệp; cung cấp kịp thời lao động qua đào tạo nghề, công nhân lành nghề cho doanh nghiệp địa bàn , nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa " Đến nay, sau gần hai năm thực Nghị số 06 Tỉnh ủy, công tác phát triển nguồn nhân lực đạt kết toàn diện, có ý nghĩa trước mắt lâu dài Thông qua quán triệt Nghị số 06 tạo nhận thức đắn đồng thuận cao đội ngũ cán bộ, đảng viên phần lớn dân cư vai trò, vị trí việc xây dựng, phát triển, nâng cao trình độ nguồn nhân lực Từ nhận thức đến chuyển hóa thành hành động mạnh mẽ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực cấp, ngành hệ thống trị Hệ thống giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề có phát triển đáng kể, tạo chủ động cho tỉnh việc đào tạo nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tỉnh có chuyển biến tích cực số lượng chất lượng Hiện nay, toàn tỉnh có 7.121 cán khoa học - kỹ thuật có trình độ đại học đại học, có tiến sĩ 180 thạc sĩ Về đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý: cấp tỉnh có 152 đồng chí, 11,8% có trình độ đại học, 87,6% có trình độ đại học 0,6% có trình độ cao đẳng, trung cấp; cấp huyện có 172 đồng chí, 1,2% có trình độ đại học, 65,7% có trình độ đại học Đối với cấp xã, trình độ đào tạo chuyên môn thấp, số 1.909 cán chuyên trách có 4,03% trình độ đại học, 18,44% cao đẳng, trung cấp, lại hầu hết chưa qua đào tạo Nguồn nhân lực tỉnh chuyển dần sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ Hiện nay, địa bàn Khu kinh tế Dung Quất (không tính số lao động tham gia xây dựng công trình) số lao động làm việc doanh nghiệp 12.293 người, 9.081 người có hộ Quảng Ngãi Ngoài ra, khoảng 8.000 lao động làm việc doanh nghiệp hai khu công nghiệp Quảng Phú Tịnh Phong Thực tế cho thấy, phát triển nguồn nhân lực năm qua góp phần tạo nên chuyển biến tích cực tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phương: Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2006 12,5%, năm 2007 14%, năm 2008, chịu ảnh hưởng lạm phát, đạt 11,6% (tăng mức bình quân giai đoạn 2001 - 2005 1,3%) Thu nhập bình quân đầu người năm 2008 ước đạt 600 USD (tăng gần gấp đôi giai đoạn 2001 - 2005) Lĩnh vực văn hóa - xã hội có bước phát triển Quốc phòng - an ninh giữ vững Công tác xây dựng Đảng tổ chức máy hệ thống trị từ tỉnh đến sở củng cố, kiện toàn, lượng, hiệu hoạt động nâng lên Bên cạnh kết đạt được, công tác phát triển nguồn nhân lực thời gian qua nhiều mặt hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân do: - Vai trò lãnh đạo, đạo số cấp ủy nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực chưa toàn diện, chủ yếu chăm lo xây dựng đội ngũ cán hệ 27 thống trị, chưa tập trung mức cho phát triển đội ngũ nhân lực lĩnh vực nghiệp doanh nghiệp; trình độ nhận thức tư lãnh đạo chưa theo kịp yêu cầu đổi tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - Công tác dự báo nhu cầu, đánh giá, quy hoạch nguồn nhân lực có chuyển biến, song thiếu đồng cấp, ngành, mức độ xác chưa cao, làm cho việc hoạch định kế hoạch đào tạo, thu hút phát triển nhân lực thiếu chủ động chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - Đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp thiếu, đặc biệt thiếu nhà quản lý giỏi, có tầm nhìn chiến lược Tóm lại: CB,CC vấn đề quan trọng nghiệp cách mạng Công đổi dịp phát triển, thử thách, sàng lọc cán Do vậy, tiến hành công tác cán phải tỉnh táo, sáng suốt, có quan điểm, chủ trương, sách đắn, toàn diện; có biện pháp thích hợp, phù hợp với đặc điểm địa phương, đơn vị, Đảng ta định tạo đội ngũ cán tốt, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNHHĐH đất nước, góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên CNXH./ 28 Chuyên đề: TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM – NỘI DUNG – VAI TRÒ – ĐẶC ĐIỂM – CƠ SỞ - ĐỐI TƯỢNG VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH: Trong công cải cách BMNN ta nay, Đảng CSVN xác định ph/hướng cải cách bước hành chính, t/chức BMHC quy chế hoạt động hành chính, xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức NN Trong cải cách nên HCNN, Đảng NN ta khẳng định phải thiết lập quan tài phán HC Điều thực thực tế Địa vị TPHC xác định địa vị trị-pháp lý hệ thống tòa HC gtrong hệ thống toàn án nhân dân 1/Tài phán: Theo nghĩa rộng (Từ điển Hán Việt) tổng thể quyền hạn tòa án quan hành việc đánh giá khía cạnh pháp lý kịên cụ thể, việc giải tranh chấp áp dụng chế tài theo lụât định Theo nghĩa hẹp phán quyền, tức quyền lực phủ (bên cạnh quyền hành chính) việc phán xét tính đúng, sai họat động hành diễn lãnh thổ định Nó thẩm quyền đặc thù quan tòa án việc lắng nghe, xem xét, đánh giá, phán thể án hay định tòan ánn vụ việc cụ thể, đối tượng xác định Tuy nhiên không đồng tài phán với xét xử; không coi tài phán hoạt động xét xử tòa án; không đồng tài phán với quan án hành mà coi hành quản lý HCTP mặt hoạt động QLNN Xét xử việc tòa án thông qua phiên tòa để thẩm tra chứng thu thập cách công khai, trực tiếp làm sở cho việc án định vấn đề có liên quan Tài phán hành lọai họat động nhà nước tòa hành thuộc tòa án nhân dân (hoặc tòa án hành chính) thực hiện, xét xử vụ việc có yếu tố hành theo thủ tục tố tụng hành chính-xét xử khiếu kiện nhân dân hành Tài phán hành nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ hành vi công vụ pháp luật trình giải tranh chấp công dân với quan hành NN Nội dung hoạt động TPHC: TPHC với tư cách hoạt động Nhà nước, nội dung chủ yếu hoạt động xét xử vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chủ yếu Tòa hành chính, Thẩm phán hành hệ thống Tòa án nhân dân thực nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Vai trò TPHC hành chính: TPHC có tác động phát huy hiệu hoạt động hành nhà nước, bỏi với chất dân chủ, Nhà nước ta quan tâm đến việc thu hút tham gia đông đảo nhân dân lao động vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tiếp thu kiến nghị, giải pháp, khiếu nại, tố cáo từ phía người dân nhằm tăng cường hoạt động hoạt động máy nhà nước có hiệu quả, phục vụ quyền lợi ích nhân dân Nó làm cho BMHC nhà nước nâng cao trách nhiệm ban hành văn quản lý hành thực hành vi hành khác tránh sơ suất hay không tuân theo pháp luật dân đến xâm hại đến quyền, lợi ích đáng cá nhân, 29 quan nhà nước, tổ chức, hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo, quần chúng nhân dân tin vào đường lôi chủ trương Đảng nhà nước Mặt khác cò biện pháp kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động máy nhà nước, đồng thời góp phần chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng máy hành nhà nước Đặc điểm tổ chức TPHC nước ta nay: Tài phán hành nước ta vừa có đặc điểm tài phán hành nói chung vừa phản ánh nét đặc thù phù hợp với chất đặc tính Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có thể khái quát đặc điểm sau: Tài phán hành tổ chức hoạt động xét xử tranh chấp hành phát sinh có đơn khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức với công quyền Trong trình quản lý hành Nhà nước, chủ thể quản lý hành thường xuyên thực hành vi quản lý ban hành văn quản lý hành thực hành vi hành khác Khi thực hành vi quan Nhà nước cán bộ, công chức có thẩm quyền sơ suất, không tuân theo pháp luật lý khác xâm hại đến quyền, lợi ích đáng cá nhân, quan nhà nước, tổ chức, bị chủ thể phản ứng cách khởi kiện vụ án hành yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét, giải nhằm bảo vệ phục hồi quyền, lợi ích Trong trường hợp vậy, rõ ràng Tòa án có thẩm quyền có trách nhiệm thụ lý giải Ðối tượng tài phán hành nước ta định hành hành vi hành bị cá nhân, quan Nhà nước, tổ chức khởi kiện sau giải khiếu nại lần đầu không thỏa mãn nhu cầu họ, hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo mà không giải Bên bị kiện vụ án hành quan Nhà nước cán bộ, công chức Nhà nước Ðây điểm đặc thù tố tụng hành xét mặt chủ thể tham gia quan hệ tố tụng so với loại tố tụng khác tố tụng hình sự, dân sự, v.v Cơ quan tài phán hành nước ta Tòa hành thuộc hệ thống Tòa án nhân dân Theo quy định pháp luật (Hiến pháp, Luật tổ chức Tòa án nhân dân) có Tòa án nhân dân (Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương Tòa án quân sự) quan xét xử Nhà nước Do vậy, việc thiếp lập Tòa hành hệ thống Tòa án nhân dân hoàn toàn phù hợp với pháp luật Hoạt động tài phán hành phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng hành quy định theo thủ tục hành Cơ sở TPHC: (tùy tình hình nêu không) Công vụ trách nhịêm công vụ tảng TPHC Việc làm TPHC xác định trách nhiệm công vụ Trách nhịêm công vụ trách nhiệm quan hành chính, viên chức nhà nước thực hịên hành vi hành trình thi hành công vụ mà hành vi trái pháp lụât định quan cấp không thẩm quyền không hợp với lẽ công xã hội mà hành vi gây thiệt hại làm thiệt thòi cho một vài công dân cụ thể Người công dân có quyền khiếu kiện vấn đề quan tài phán hành đòi hỏi xác định trách nhiệm công vụ quan Đối tượng TPHC: (tùy tình hình nêu không) Quyết định hành chính, hành vi hành bị coi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức 30 II THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TCTP NƯỚC TA HIỆN NAY: Hệ thống quan tài phán hành VN: (tùy tình hình nêu không) Theo Điều Luật tổ chức TAND 2002, nước CHXHCNVN có tòa án sau: -TAND tối cao -TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương -TAND quận huỵên, thị xã, thành phố thuộc tỉnh -Các tòa án quân -Các tòa án khác lụât định Tổ chức TPHC thiết lập cấp TA để thực chức xét xử khiếu kiện định hành Hành vi hành Tổ chức TPHC hịên bao gồm: (tùy tình hình nêu không) a) Tòa án hành TAND tối cao: +về tổ chức gồm có: Chánh tòa, phó chánh tòa, thẩm phán, thư ký tòa án +Thẩm quyền: Giám đốc thẩm, tái thẩm, vụ án mà án, định có hịêu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định pháp luật tố tụng b) Tòa án hành TAND tỉnh: +về tổ chức gồm có: Chánh tòa, phó chánh tòa, thẩn phán, thư ký TA +Thẩm quyền: Sư thẩm vụ án theo quy định pháp luật tổ tụng phúc thẩm vụ án mà án, định sơ thẩm mà chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, kháng cáo theo quy định pháp luật tố tụng c) TAND huỵên: +Về tổ chức: có chánh tòa, phó chánh tòa thư ký + thẩm quyền: xét xử hành Thẩm quyền xét xử, thủ tục xét xử hành (thẩm quyền tòa án hành quan hành giải khiếu kiện) * Đánh giá thực trạng: (phần tham khảo nguồn tài liệu khác) Ưu điểm: Với hệ thống tổ chức thẩm quyền quan TPHC tổ chức hoạt động quan thực quyền tài phán hành (TPHC) theo mô hình tòa án nhân dân thể tính ưu việt so với tổ chức, quan định, giải vụ việc có yếu tố hành trực tiếp giải khiếu nại, khiếu kiện nhân dân quan Mặt khác, ưu điểm quán triệt tinh thần đổi mới, bảo đảm đắn quy định Hiến pháp, bảo đảm hệ thống tòa án thống TAND tối cao quan xét xử cao Đồng thời khắc phục cồng kềnh máy nhà nước, tiết kiệm việc đầu tư mở rộng tăng cường bổ sung sở vật chất cho TAND Hơn nữa, có trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ lẫn thẩm phán giải khiếu kiện hành chính, phù hợp với xu nước giới tổ chức hệ thống tòa án, thiết lập phận cá tòa án chuyên trách lĩnh vực khác Hạn chế: Cơ quan tài phán hành (tòa hành chính) tồn bất hợp lý, không phù hợp việc thực chức nhiệm vụ; hoạt động toàn án hành bất cập, đề án tồn đọng nhiều, giải vụ việc liên quan đến sai phạm hành thiếu dứt điểm chịu ảnh hưởng, tác động chi phối từ phía quyền Đội ngũ thẩm phán hành bất cập, hạn chế phẩm chất, 31 trình độ chuyên môn báo cáo Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 ngành TAND sai sót việc giải vụ án hành ngày nâng cao Cụ thể: Còn bất cập, án tồn đọng, giải thiếu dứt điểm, trình giải vụ án HC, thẩm phán chủ tọa vướn mắc số vấn đề giải yêu cầu bồi thường quy định vụ án HC; vướn mắc việc áp dụng thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm định mục 19 NQ số 4/2006-NQHĐTP ngày 4/8/2006 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao; vướn mắc việc xác định thẩm quyền QĐ cưỡng chế để thu hồi đất Chịu ảnh hưởng từ phía quyền: người thẩm phán, tư pháp hay hành chính, phải có quyền xét xử, độc lập, tuân theo pháp luật Vậy thẩm phán HC cấp TA xét xử HC (hoặc TA riêng biệt với TA tư pháp, TA chuyên ngành riêng biệt nằm TA tư pháp) có quyền thẩm quyền việc đòi quan hành (từ phủ, thủ tướng trở đi) gửi đến văn quy phạm hành để xem xét có hợp pháp hay không hợp pháp, QĐ hành có xâm phạm hay không quyền người công dân, người viên chức Nguyên nhân: Cơ sở vật chất, trang thiết bị TAND nghèo nàn, thiếu thốn đáng lo ngại yếu tố người, đội ngũ thẩm phán phục vụ công TPHC vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng, số lượng vụ án hành ngày nhiều loại việc phức tạp, trình giải lại ngại va chạm với quan hành bị công dân khiếu kiện Mặt khác, thẩm phán với người bị xử kiện quan công quyền, có mối quan hệ ngang dọc, qua lại nên thẩm phán khó thay đổi Một nguyên nhân khác quy định pháp luật nhiều trường hợp chưa rõ ràng, nhiều chồng chéo, chí mâu thuẫn nên để giải vụ án không dễ, tốn nhiều thời gian, dẫn đến nghi ngờ nhân dân khách quan tòa án Như vậy, hiệu lực hiệu giải khiếu nại hạn chế, nhiều đơn thư bị đùn đảy, dây dưa, tồn đọng lâu ngày, người khiếu nại bị oan ức kéo dài, quan quản lý cấp, ngành tốn nhiều thời gian mà việc không giải quyết, ảnh hưởng không nhỏ đến niền tin công dân vào quan đảng, NN Tình hình đặt cách xúc đòi hỏi phải có quan TPHC đủ mạnh mặt để giải khiếu kiện hành công dân, bảo đảm quyền tự dân chủ nhân dân1 Sự III Quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống quan TPHC nhằm nâng cao hiệu hoạt động nó: Quan điểm: Nhằm xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiên minh, bảo vệ công lý bứơc đại, phục vụ nhân dân, phụng tổ quốc VNXHCN, hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử nói chung TPHC nói riêng tiến hành có hiệu hiệu lực cao Quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống quan TPHC nhằm nâng cao hiệu hoạt động là: - Cải cách TPHC phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, đảm bảo ổn định trị, chất mà nhà nước pháp quyền XHCNVN dân dân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan NN việc thực hịên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 32 - Cải cách TPHC phải xuất phát từ yêu cầu phát triển KT-XH xây dựng công dân chủ văn minh, góp phần thúc đẩy phát triển KT, bảo vệ vững Tổ quốc, gắn bó với đổi công tác cải cách TPHC - Phát huy sức mạnh tổng hợp tòan xã hội trình cải cách TPHC Cơ quan tư pháp, bổ trợ tư pháp phải đặt giám sát quan dân cử nhân dân - Cải cách TPHC phải kết thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt đựơc tư pháp XHCNVN, tiếp thu có chọn lọc yêu cầu chủ động hội nhập KT quốc tế đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai - Cải cách TPHC phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững IV Giải pháp hoàn thiện hệ thống quan TPHC: Trong công cải cách máy nhà nước nói chung cải cách hành nói riêng, xây dựng hệ thống TPHC việ crất quan trọng Đó yêu cầu ấp thiết công đổi hịên Do đó, cần phải đổi tổ chức hoạt động tòa án HC sau: Đổi tổ chức: (có thể nói gọn hơn) - Về cách xét xử: nên xây dựng hệ thống quan xét xử theo khu vực mà không phụ thuộc vào địa giới hành -Về máy nhân sự: Sự phân công rành mạch quyền hành pháp quyền tư pháp có nghĩa quan hành pháp không can thiệp vào quyền độc lập xét xử quan tư pháp ngược lại, quan tư pháp không can thiệp hoạt động xét xử quan hành pháp…ở nhiều nhà nước dân chủ pháp quyền hịên đại, quyền can thiệp hành pháp (mang tính tài phán) TA hay hội đồng đặc biệt như: TA hay hội đồng hiến pháp, hay lọai TA tối cao hành (song song với TA tối cao tư pháp) Ở nước ta, Việt kiểm sát nhân dân tối cao có quyền “Kiểm soát việc tuân theo pháp lụât bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức XH, đơn vị vũ trang nhân dânvà công dân…” đương nhiên, viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền công tố Nhưng thẩm quyền xét xử hành vi vi phạm pháp luật hành quan hành pháp lại không thuộc tòa án tư pháp để đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật hành bị xem xét trừng phạt quan mang tính tài phán rõ ràng phải đặt hệ thống TPHC, tách khỏi hệ thống hành quản lý tách khỏi hệ thống tài phán tư pháp Nó có thẩm quyền hủy bỏ sửa chữa địinh dựa việc thực thi quyền hạn mang tính công quyền quan nàh nước nắm quyền hành pháp, quan công sở, nhân viên, công chức quan Đổi hoạt động: (có thể nói gọn hơn) Phải đảm bảo nguyên tắc xét xử: phải khẳng định mô hình tổ chức TAHC định nguyên tắc tố tụng hành Tuy nhiên, dù tổ chức theo mô hình hoạt động tố tụng hành loại họat động tố tụng khác phải tuân theo nguyên tắc nguyên tắc pháp chế XHCN; nguyên tắc công dân, tổ chức, quan NN bình đẳng trước pháp luật; nguyên tắc xét xử, hội đồng nhân dân ngang quyền với thẩm phán; thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuấn theo pháp luật Trên thực tế, có vi phạm nguyên tắc độc lập xét xử nhiên, vi phạm từ phía cá nhân số người lợi dụng danh nghĩa quan đảng, NN lợi dụng ảnh hưởng nhằm tác động 33 vào ácc quan xét xử buột quan xét xử theo yêu cầu cá nhân họ Không văn pháp luật cho phép quan cá nhân phép nhân danh quan để can thiệp vào hoạt động quan xét xử Để nâng cao hịêu xét xử, NN cần quan tâm xây dựng điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo tính độc lập thẩm phán HTND xét xử là: Cử nhân hóa đội ngũ thẩm phán tiến tới đội ngũ HTND Các thẩm phán phải đào tạo nghiệp vụ xét xử, pháp điển hóa văn pháp luật nội dung để tạo điều kịên cho thẩm phán áp dụng dễ dàng; nên thừa nhận nguyên tắc án lệ, sở xây dựng tập hệ thống hóa án lệ để làm kim cho thẩm phán; tăng cường tính độc lập xét xử cách cụ thể hóa tránh nhịêm cá nhân thẩm phán HTND; sửa đổi số lề lối làm việc TAND liên quan đến hoạt động duyệt án, thỉnh thị án xin ý kiến TA cấp trên; bước nghiên cứu để sửa đổi số thủ tục tố tụng nhằm tạo điều kiện nghị án sở chứng có hồ sơ mà chủ yếu vào diễn biến phiên tòa Ban hành luật thủ tục, quy định: Tố tụng hành tố tụng có nhiều đặt thù tồn giai đọan tiền tố tụng Đ2 pháp lệnh TTGTCVAHC quy định: Trước khiếu kịên để yêu cầu TA bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, cá nhân, quan NN phải khiếu nại với quan NN, người ta định hành hay hành vi hành mà họ cho trái pháp luật: Trong trường hợp không đồng ý với QĐ giải khiếu nại họ có quyền khiếu nại lên cấp trực tuyến quan NN, người ta hoạt động HC, HVHC họ có quyền khởi kiện vụ án HC TAHC có thẩm quyền QĐ nhằm giải khiếu kiện công dân nhanh chóng tránh nhiều tầng, nhiều cấp giải quyết, tránh việc chuyển đến tòa án mà tòa án hành thành lập, chưa tích lũy kinh nghiệm lĩnh vực Liên hệ thực tế: Năm 1995, nghiên cứu thiết lập tòa án hành Việt Nam, Chính phủ đưa phương án khác tổ chức quan để quốc hội thảo luận lựa chọn, phương án thiết lập hệ thống tòa án hành trực thuộc phủ coi phương án ưu tiên Tuy nhiên vào thời điểm đó, tòa án hành vấn đề thêm vào e ngại tính độc lập tòa án hành thuộc Thủ tướng có tranh lụân phù hợp với hiến pháp mô hình nên Quốc hội định thành lập tòa hành tòa án nhân dân Qua hoạt động thời gian qua, có thêm thiết chế việc giải khiếu kiện hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì quốc hội khóa IX kỳ họp thứ năm 2004 NQ công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước, yêu cầu” Chính phủ khẩn trương tiến hành tổng kết tòan diện việc thi hành Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, làm sở cho việc nghiên cứu sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo, xây dựng chế hữu hịêu để giải khiếu kiện hành phù hợp với tình hình thực tế nước ta thông lệ quốc tế” Ngày 19/11/2004, văn phònh phủ có công văn thông báo ý kiến Thủ tướng phủ giao tra phủ chủ trì, phối hợp với Bộ tư pháp, Bộ nội vụ, tòa án nhân tối cao, VKSNDTC quan hữa quan nghiên cứu soạn thảo đề án việc thành lập quan Tài phán hành Thời gian qua, Đảng, NN ta có nhiều NQ, thị, định hướng đạo việc nghiên cứu, xây dựng quan tài phán hành chính, NQ số 03/2007/NQ-CP nàgy 19/1/2007 phủ rõ: “Tiếp tục hòan thiện hệ thống pháp lụât khiếu nại, tố cáo phù hợp 34 với thực tiễn VN cam kết quốc tế, đổi mạnh mẽ chế giải khiếu nại hành chính, xúc tiến thành lập hệ thống quan tài phán HC trực thuộc Thủ tướng phủ” NQ Hội nghị lần thứu năm BCH TƯ khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ “Từ thực tiễn đơn thư khiếu nại công dân, nghiên cứu thành lập tài phán hành chính” Ngày 22/5/2008 văn phòng BCH TW Đảng có công văn thông báo ý kiến thường trực Ban bí thư việc giao tra phủ chủ trì, phối hợp ban cán đảng, Bộ tài nguyên Môi trường TANDTC xây dựng mô hình thí điểm quan tài phán hành lĩnh vực đất đai Đối với quan hành NN, năm quan hành cấp, ngành phải tiếp nhận giải hành chục ngàn vụ khiếu nại Chỉ tính riêng năm trở lại (2006-2008), quan hành nhận 303.026 đơn khiếu nạo 234.888 vụ việc đó, UBND cấp tiếp nhận 214.295 đơn 182.014 vụ việc, tiếp nhận 88.713 đơn 52.874 vụ việc Mặc dù giải nhiều vụ việc , song công tác giải khiếu nại quan hành hịên không khiếm khuyết, bất cập Việc giải nhiều chậm trễ, chưa kịp thời không đảm bảo thời hạn pháp lụât quy định, số vụ việ ctồn đọng, kéo dài lớn, chí hịên tượng né tránh, đùn đẩy thiếu trách nhịêm Tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đổi tổ chức họat dộng máy NN nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCNVN –nhà nước dân, dân dân đạt yêu cầu phải mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân, có quyền khiếu nại, tố cáo, tổng thể cải cách hành , cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động BMNN cần phải nghiên cứu, xây dựng chế hữu hiệu để giải khiếu nại tố cáo nói chung giải khiếu nại hành nói riêng, qua đó, mặt tạo thuận lợi cho người dân thực hịên quyền khiếu nại tố cáo, mặt khác nâng cao chất lượng, hiệu công tác Ngoài ra, việc xây dựng quan tài phán hành hành NN góp phần đưa hoạt động giải khiếu nại hành nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế, từ tạo sở cho việ chội nhập ngày sâu rộng VN với nước khu vực giới./ 35 Chuyên đề : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC TƯ PHÁP I Khái niệm hoạt động tư pháp Trong hành học, hành tư pháp (HCTP) hiểu hoạt động quan hành nhà nước tiến hành nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế XH, phát triển dân chủ, đảnm bảo trật tự an toàn XH, ophujc vụ cho việc đảm bảo thực tôn trọng quyền công dân Đồng thời góp phần hỗ trợ tích cực cho hoạt động tư pháp Với cách hiểu đó, hành tư pháp hoạt động vừa mang tính chất “HC” lajin vừa mang tính chất “tư pháp” theo nghĩa rộng thực chất hoạt động,hành vi thể số lĩnh vực tư pháp định nhằm thực chức QL, điều hành hành nói chung Điều cho thấy hoạt động HCTP có vai trò quan trọng nằm nâng cao tính toàn diện, hiệu QLHCNN nói chung mà nhằm hỗ trợ cho việc đảm bảo nguyên tắc pháp chế hoạt động tư pháp Trong bối cảnh VN việc tăng cường QLHC NN tư pháp nhu cầu khách quan cải cách HC cải cách TP a) Quan niệm quyền tư pháp: Ở nghĩa pháp lý chung nhất, ý tưởng cao đẹp công lý đòi hỏi việc giải tranh chấp xảy XH phải PL, phù hợp với lẽ công bằng, bình đẳng bảo đảm tin cậy an toàn công dân XH Nghĩa rộng quyền XX nói riêng hoạt động bảo vệ PL Cơ quan điều tra, Viện KS, thi hành án để đảm bảo việc thực quyền XX đạt hiệu cao góp phần đưa nguyên tắc thừa nhận chung nhà nước vào đời sống thực tế Nghĩa hẹp, quyền hoạt động tài phán (XX) độc lập Tòa án b) Hoạt động tư pháp: Hoạt động tư pháp hoạt động liên qua trực tiếp đến trình giải vụ án quan tư pháp nhiều lĩnh vực khác Trong có quan liên quan trực tiếp đến việc giải vụ án coi hoạt động tư pháp c) Quan niệm quản lý hành tư pháp: tác động mang tính tổ chức, quyền lực quan HCNN có thẩm quyền tiến hành tác động lên quan hệ XH thuộc lĩnh vực tư pháp bổ trợ tư pháp nhằm đảm bảo hoạt động lĩnh vực thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức lợi ích NN b) Nội dung QLNN HCTP: (b, c, d, đ tùy tình hình nêu không) Quản lý HCTP tất quan hệ lĩnh vực nhà nước hoạt động quan tư pháp, quan bổ trợ tư pháp Nội dung QLHC tư pháp bao gồm: Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành VB QPPL Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động HCTP; Phổ biến giáo dục pháp luật; Quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụquản lý mặt tổ chức, nhân sự, ngân sách cho hoạt động tư pháp, việc thực hịên khen thưởng, kỷ luật, điều động, biệt phái, việc kiểm tra hoạt động giám định, công chứng, hộ tịch, thi hành án; Hợp tác quốc tế lĩnh vực HCTP c) Chủ thể hoạt động QLNN HCTP: bao gồm bộ, tư pháp, Bộ công an, Bộ ngoại giao, Bộ y tế quan cấp d) Đối tượng hoạt động QLNN HCTP: QLNN hoạt động luật sư, giám định tư pháp, thi hành án dân sự, quốc tịch, hộ tịch, hộ đ) Vai trò HCTP hành nhà nước: 36 - TPHC có tác động quan trọng hành chính, góp phần tích cực vào việc củng cố pháp chế, trật tự pháp lụât, kỷ luật QLNN Thực hịên TPHC làm cho máy HCNN nâng cao trách nhiệm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao trách nhiệm, bổ phận CB, CCVC thi hành công vụ, tôn trọng vào bảo vệ quyền tự dân chủ, lợi ích hợp pháp côngt dân, TPHC biện pháp kiểm tra, giám sát hữu hịêu hoạt động quan HCNN, tránh hịên tượng lạm quyền, lộng quyền, trốn tránh trách nhiệm, quan liêu…góp phần xây dựng hành NN sạch, động, có hiệu quả, đáp ứng ngày tốt dịch vụ HC công TPHC thông qua họat động xét xử góp phần giáo dục ý thứuc pháp lụât ácc nhana viên NN, công dân, nanag cao tính tích cực trị họ đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật thi hành tốt công vụ II/ Thực trạng, nguyên nhân TPHC nước ta: (Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) Ưu điểm: + Công cải cách tư pháp cấp uỷ quan tâm + Nhận thức quan tâm công tác TP có nhiều thay đổi + Chất lượng đội ngũ CB, CC đáp ứng tốt + Thủ tục hành hoạt động có bước đổi Hiệu lực hiệu QLNN cải thiện quan NN có chức QLHC tư pháp củng cố, kiện toàn bước theo hướng phân định rõ ràng, hợp lý chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, giảm đáng kể biểu chồng chéo, “dẫm chân lên nhau” hoạt động Rõ vấn đề thay đổi hợp lý việc phân cấp, phân quyền có liên quan TW với địa phương lĩnh vực quản lý hộ tịch, hộ khẩu, giám định tư pháp, thi hành án dân sự, công chứng… Mặc khác, hệ thống V QPPL đồ sộ lĩnh vực QLHC sửa đổi, bổ sung hoàn thịên Nỗ lực không thuộc quốc hội mà có khung pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước HCTP hoàn thịên theo tư pháp lý phù hợp với hoàn cảnh đất nước, với yêu cầu ngày cao QLNN yêu cầu hội nhập kinh tế Nhờ quan tâm đầu tư thỏa đáng cho CCHC, cải cách thủ tục hành mà đến thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, thông thoáng, tiện lợi trước Việc ứng dụng công nghệ thông tin, hệ thống quản lý chất lượng ISO quản lý tạo ưu tiện lợi, nhanh chóng, xác giải công việc cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, áp lực từ phía đối tượng quản lý nhu cầu đảm bảo dân chủ, quyền người quyền công dân dẫn đến cải thiện đáng kể văn hóa quản lý nói chung văn hóa công sở nói riêng, trách nhiệm pháp lý hành đạo đức công vụ Hạn chế: + Chính sách hình sự, chế định pháp luật nhiều bất cập + Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ bất hợp lý + Đội ngũ CBTP thiếu + Còn tình trạng oan sai III MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CẢI CÁCH TƯ PHÁP: (Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) + Mục tiêu: XD TP sạch, vững mạnh + Quan điểm: Cải cách TP phải đặt lãnh đạo Đảng 37 Cải cách TP phải xuất phát từ yêu cầu phát triển KT-XH Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn XH Cải cách TP phải kế thừa truyền thống Cải cách TP phải tiến hành khẩn trương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HÒAN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN HCTP NHẰM NÂNG CAO HỊỆU QUẢ HỌAT ĐỘNG CỦA NÓ: (về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) 1/ Về phương hướng: - Nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý hành tư pháp để đáp ứng với yêu cầu thực tế tình hình - Hoàn thiện sách pháp luật hình dân phù hợp với KTTT định hướng XHCN, xây dựng nhà nước VN dân, dân, dân, hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người - Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc xác định tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp - Xây dựng đội ngũ cán quản lý hành tư pháp, cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệp, kiến thức xã hội với loại cán bộ; tiến tới chế độ thi tuyển số chức danh - Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động quản lý tư pháp hoạt động tư pháp + Nhiệm vụ.( Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị) Hoàn thiện sách, pháp luật hình Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Hoàn thiện chế định bổ trợ TP XD đội ngũ CBTP Hoàn thiện chế gián sát quan dân cử Tăng cường hợp tác quốc tế TP Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động TP Hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng Giải pháp: (có thể nêu thêm nhiệm vụ giải pháp) -Xác định tổ chức hoạt động quan điều tra theo nguyên tắc thu gọn đầu mối, đảm bảo đạo thống nhất; đơn vị, phận cần tổ chức chuyên sâu quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chức danh; kết hợp chặt chẽ họat động điều tra trinh sát Có phương án đổi tổ chức, hoạt đọng quan điều tra quân đội phù hợp với đổi tổ chức họat động quan nhà nước -đảm bảo cho VKSND thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, thực chất kiểm sát việc tuân theo pháp luật họat động tư pháp theo tinh thần hiến pháp 1992 Những nhịêm vụ có tính chất tảng tổ chức họat động VKS thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án… cần làm rõ để tránh vướng mắc không đáng có thực tiễn tư 38 pháp Tổ chức quan điều tra VKSNDTC để điều tra số tội xâm phạm họat động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp -Kiện tòan bước đội ngũ cán điều tra kiểm sát, nâng cao trình độ chuyên môn nghịêp vụ đạo đức nghề nghiệp, làm cho pháp luật thựuc thi thống nghiêm minh tránh tượng hình hóa quan hệ dân sự, kinh tế sai lầm chủ quan cán tư pháp giải vụ việc phát sinh từ giao dịch dân sự, kinh tế cán điều tra, kiểm sát cán quan bảo vệ pháp lụât khác cần nhận thức nhiệm vụ không đấu tranh trấn áp tội phạm mà thúc đẩy, tạo điều kiện cho giao dịch, quan hệ kinh tế, dân sự, thương mại…phát triển bình thường pháp luật -Cần giải triệt để tồn đọng công tác thi hành án hình sự, dân sự, tiếp tục nghiên cứu đưa mô hình thống công tác thi hành án Trong thi hành án cần kết hợp giưũa họat động có tính chất chuyên môn nghiệp vụ quan thi hành án với việc bước xã hội hóa số công việc thi hành án dân sự, giảm tải cho nhà nước số cống việc Khẩn trương nghiên cứu sơm đưa vào thực đề án thay đổi việc tổ chức thia hành án tử hình nghiên cứu hạn chế hình phạt tư hình BLHS Đối với vụ án hình có liên quan đến kinh tế cần trọng áp dụng đầy đủ chế tài kiểm kê, kiểm sóat theo quy định pháp luật từ vụ án khởi tố -Đối với họat động công chứng, lụât sư, giám định cần tổ chức họat động theo hướng thuận tiện nhanh chóng xác góp phần bảo vệ cách hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp công dân thông qua tư vấn pháp luật, bào chữa đại diện trước tòa án hay trọng tài kinh tế để bênh vực quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức -Tiếp tục tăng cường sở vật chất phương tiện kr thụât hịên đại cho quan QLHCNN tư pháp quan tư pháp để ácc coq quan có đủ điều kiện để quản lý phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm -Phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hòan thiện pháp lụât tổ chức họat động quan QLHCTP quan tư pháp thủ tục tố tụng để tạo sở pháp lý cần thiết cho họat động quan -Tăng cường lãnh đạo đảng họat động QLHCNN tư pháp họat động tư pháp đảm bảo đảng lãnh đạo chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm họat động tư pháp thực quan điểm đảng, pháp lụât NN Tiếp tục hoàn thiện nội dung, phương thứuc lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, khắc phục tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo cấp ủy viên can thiệp khgông vào họat động tư pháp IV LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI ĐỊA PHƯƠNG: Cải cách Tư pháp chủ trương lớn Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo Tiếp theo Nghị số 08-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 điều thể tâm Đảng Nhà nước nhiệm vụ cải cách Tư pháp Qua gần 03 năm triển khai thực hoạt động ngành Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục có chuyển biến mới, góp phần vào nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Tư pháp có 33 người trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 91,7% (trong 04 công chức có 02 đại học, 39 01 công chức có 03 đại học); lý luận trị: 02 cử nhân, 06 cao cấp 02 trung cấp; ngạch công chức có 06 chuyên viên chính, 27 chuyên viên tương đương Để kiện toàn tổ chức, nâng cao lực cho cán bộ, công chức quan Thi hành án dân sự, Giám đốc Sở Tư pháp ban hành Quyết định số 39/QĐ-STP việc phê duyệt Đề án quy hoạch cán bộ, công chức quan Thi hành án dân cho triển khai tổ chức thực toàn tỉnh Đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp cấp huyện cấp xã Sở Tư pháp thường xuyên phối hợp với UBND huyện, thành phố tập trung kiện toàn nâng cao lực hoạt động, đào tạo chuyên môn để đội ngũ đủ sức thực nhiệm vụ trị địa phương Trong đó, Sở Tư pháp phối hợp với Trường Đại học Luật Hà Nội đào tạo lớp Trung cấp Luật khoá III để bổ sung cho tư pháp cấp xã với 175 học viên Trước tình hình đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp số huyện xã thiếu số lượng yếu chất lượng, song công việc đảm nhiệm ngày nhiều, Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 23/2007/CT-UBND ngày 28/9/2007 việc củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động phòng tư pháp huyện, thành phố ban tư pháp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao.Từ tháng năm 2005 đến nay, Sở Tư pháp thẩm định tính pháp lý 375 dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Uỷ ban nhân dân tỉnh; kiểm tra tổng số 92.612 văn loại Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố ban hành Hoạt động tự kiểm tra rà soát để kịp thời kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung, thay huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật hành Sở Tư pháp tiến hành thường xuyên, thực tự kiểm tra, rà soát văn Uỷ ban nhân dân tỉnh 14 lĩnh vực Đặc biệt năm 2007, Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh triển khai rà soát văn đất đai Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành từ năm 1996 đến năm 2007 với tổng số 540 văn loại liên quan đến lĩnh vực đất đai rà soát UBND tỉnh ban hành Quyết định số 57, 58, 59 60/QĐ-UBND công bố danh mục văn QPPL lĩnh vực đất đai UBND tỉnh ban hành từ năm 1996-2007 Theo đó, 26 văn hiệu lực, 66 văn hết hiệu lực, 26 văn cần huỷ bỏ, bãi bỏ 26 văn hiệu lực cần sửa đổi, bổ sung thay Trong công tác này, để tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động, Sở Tư pháp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị số 10/2007/CT-UBND tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Chỉ thị số 22/2007/CT-UBND xây dựng, kiện toàn tổ chức pháp chế Sở, ban, ngành doanh nghiệp nhà nước tỉnh Quảng Ngãi Trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, để đáp ứng yêu cầu Chỉ thị số 32CT/TW Ban Bí thư Chỉ thị 31-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đạo Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh kiện toàn Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời ban hành nhiều Quyết định, thành lập Ban đạo, ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo kế hoạch thực chương trình hành động Quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2005-2010 địa bàn tỉnh Nhìn chung, công tác ban hành văn đạo tổ chức thực lĩnh vực Sở Tư pháp tham mưu cho UBND tỉnh thực đầy đủ toàn diện Công tác thi hành án dân từ tỉnh đến huyện nhìn chung thực tốt có nhiều đổi mới, nhiều khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án kịp thời tháo gỡ Các quan Thi hành án dân địa bàn tỉnh đồng loạt thực 40 nhiều biện pháp đột phá giải nhiều vụ án khó, phức tạp, tồn đọng nhiều năm, đưa tỷ lệ việc tiền năm sau cao so với năm trước, vượt tiêu Bộ Tư pháp đề ra, tạo niềm tin cho tổ chức công dân vào quan thi hành án Trong lĩnh vực hành tư pháp, Sở xác định cải cách tư pháp gắn liền với cải cách hành nên việc thực công khai minh bạch khâu giải công việc Sở Sở Tư pháp thực nghiêm túc, đồng thời thường xuyên rà soát, hệ thống hoá quy định thủ tục, giấy tờ cần thiết thời hạn giải loại công việc để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức công dân, thủ tục liên quan đến lĩnh vực công chứng, đăng ký hộ tịch, bán đấu giá tài sản, thi hành án dân Sở Tư pháp đạo phận liên quan niên yết công khai trụ sở Trang thông tin điện tử Sở nhân dân biết, thực giám sát việc thực Để kiện toàn phát triển đội ngũ Luật sư địa bàn tỉnh thời gian đến, Sở Tư pháp trình UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 2312/KH-UBND ngày 06/8/2007 triển khai thi hành Luật Luật sư văn hướng dẫn thi hành Hiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có 08 Văn phòng Luật sư Tuy nhiên Luật sư chủ yếu hoạt động tỉnh phía nam nên việc bào chữa, đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức công dân hạn chế, cần tiếp tục đổi để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp Trong lĩnh vực giám định, thành lập Phòng giám định pháp y thuộc Bệnh viện đa khoa tỉnh Về giám định viên, Sở Tư pháp làm thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền bổ nhiệm lại 07 giám định viên tư pháp thuộc lĩnh vực kỹ thuật hình 06 giám định viên tư pháp thuộc lĩnh vực giám định pháp y công nhận 15 cán có kinh nghiệm, trình độ, chuyên môn cao số lĩnh vực làm giám định theo vụ việc, nên bước đầu đưa công tác giám định tư pháp địa bàn tỉnh vào hoạt động nề nếp Nhìn chung, năm qua thực nội dung Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, cán bộ, công chức, viên chức toàn ngành Tư pháp tỉnh nhà quán triệt nhận thức đầy đủ, hầu hết lĩnh vực công tác Sở Tư pháp triển khai thực đạt hiệu tiếp tục có chuyển biến tích cực, tạo tiền đề cho năm tiếp theo./ 41 [...]... đơn khởi kiện vụ án hành chính giữa cá nhân, cơ quan, tổ chức với công quyền Trong quá trình quản lý hành chính Nhà nước, các chủ thể quản lý hành chính thường xuyên thực hiện các hành vi quản lý như ban hành văn bản quản lý hành chính và thực hiện các hành vi hành chính khác Khi thực hiện hành vi này các cơ quan Nhà nước hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền đôi khi do sơ suất, do không tuân theo pháp... nhà nước do tòa hành chính thuộc tòa án nhân dân (hoặc tòa án hành chính) thực hiện, xét xử các vụ việc có yếu tố hành chính theo thủ tục tố tụng hành chính- xét xử khiếu kiện của nhân dân đối với hành chính Tài phán hành chính nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ những hành vi công vụ đúng pháp luật trong quá trình giải quyết các tranh chấp giữa công dân với cơ quan hành chính NN 2 Nội... phán hành chính phải tuân theo trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng hành chính quy định chớ không phải theo thủ tục hành chính 5 Cơ sở của TPHC: (tùy tình hình nêu hoặc không) Công vụ và trách nhịêm công vụ là nền tảng của TPHC Việc làm đầu tiên của TPHC là xác định trách nhiệm công vụ Trách nhịêm công vụ là trách nhiệm của cơ quan hành chính, viên chức nhà nước khi thực hịên một hành vi hành chính. .. hành chính trong quá trình thi hành công vụ mà hành vi đó trái pháp lụât hoặc quyết định của cơ quan cấp trên không đúng thẩm quyền hoặc không hợp với lẽ công bằng xã hội mà hành vi này hoặc gây thi t hại hoặc làm thi t thòi cho một hoặc một vài công dân cụ thể Người công dân có quyền khiếu kiện vấn đề này ra các cơ quan tài phán hành chính đòi hỏi xác định trách nhiệm công vụ của cơ quan đó 6 Đối... của cách mạng Việt Nam cán bộ, công chức luôn là vấn đề trọng yếu, giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với công tác xây dựng Đảng, chính quyền và thành công của sự nghiệp cách mạng Theo chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn (2001-2010) của Chính phủ để phát triển đất nước được thực hiện trên 4 lĩnh vực: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ CB,CC, cải cách... hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên CNXH./ 28 Chuyên đề: TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH I KHÁI NIỆM – NỘI DUNG – VAI TRÒ – ĐẶC ĐIỂM – CƠ SỞ - ĐỐI TƯỢNG VỀ TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH: Trong công cuộc cải cách BMNN ta hiện nay, Đảng CSVN đã xác định ph/hướng cải cách 1 bước nền hành chính, t/chức BMHC và quy chế hoạt động của nền hành chính, xây dựng và kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức NN Trong cải cách... vụ các ngạch công chức, viên chức, đã ban hành chức danh, tiêu chuẩn công chức chuyên môn của chính quyền cấp xã (cấp cơ sở) - Đã đổi mới chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức từ xét tuyển sang thi tuyển đối với công chức hành chính, còn viên chức sự nghiệp thì áp dụng cả 2 hình thức thi hoặc xét tuyển theo chế độ hợp đồng - Công tác đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được đẩy mạnh đáng kể Số đông... của công dân, nghiên cứu thành lập tài phán hành chính Ngày 22/5/2008 văn phòng BCH TW Đảng đã có công văn thông báo ý kiến thường trực Ban bí thư về việc giao thanh tra chính phủ chủ trì, phối hợp các ban cán sự đảng, Bộ tài nguyên và Môi trường và TANDTC xây dựng mô hình thí điểm cơ quan tài phán hành chính trong lĩnh vực đất đai Đối với các cơ quan hành chính NN, mỗi năm cơ quan hành chính các cấp,... động công vụ và đề cao trách nhiệm của công chức trong việc thực thi công vụ; tạo dựng một chế độ công vụ mang tính dân chủ, công bằng, khuyến khích phát triển tài năng hợp lý 13 - Tiếp tục hoàn chỉnh chế độ công chức trước hết là hoàn chỉnh việc phân loại công chức theo lĩnh vực hành chính và lĩnh vực chuyên môn Xây dựng đội ngũ công chức theo hướng áp dụng hệ thống chức nghiệp (tổ chức theo các ngạch,... công với cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa vừa thi u cán bộ - Cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán bộ công tác ở địa bàn khó khăn, ở cơ sở; cải cách ... Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục "bệnh thành tích", hình thức, lãng phí Tổ chức phong trào thi đua xây dựng... công tác thi hành án hình sự, dân sự, tiếp tục nghiên cứu đưa mô hình thống công tác thi hành án Trong thi hành án cần kết hợp giưũa họat động có tính chất chuyên môn nghiệp vụ quan thi hành... Những người thi u tr.nhiệm thường hăng hái phát biểu họp nhiều lại không dám đảm trách công việc cấp giao Khi bình xét khen thưởng thích “xung phong” mà tự đánh giá lại để xin rút giới thi u người