NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM

NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM Bài tham luận Nhóm công tác dân tộc thiểu số (EMWG) Hội nghị Quốc tế “Phát triển bền vững Giảm nghèo Dân tộc thiểu số khu vực miền núi” 11-13 tháng năm 2014 Đại học Thái Nguyên Thành phố Thái Nguyên, Việt Nam Thành tựu Việt Nam việc tăng trưởng kinh tế giảm nghèo hai thập kỷ qua đáng kể: Tỷ lệ người nghèo chi tiêu giảm từ 58% vào đầu năm 1990 xuống 14% vào năm 2008 20,7% vào năm 20121 Tuy nhiên, nhóm dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm tỷ lệ cao tổng số người nghèo chịu nhiều thiếu thốn Việt Nam Mặc dù nhóm DTTS chiếm gần 15 % tổng dân số nước, lại chiếm tới 47 % số người nghèo chiếm 68% số người nghèo cực, theo thống kê năm 2010 – khoảng cách nhóm DTTS dân tộc Kinh tiếp tục gia tăng Nhiệm vụ giảm nghèo tăng trưởng toàn diện không thực vấn đề nghèo đói DTTS không quan tâm mực hay trì bền vững Nhóm công tác dân tộc thiểu số (EMWG) mạng lưới quan phát triển chuyên gia nghiên cứu làm việc vấn đề DTTS Việt Nam Dựa kinh nghiệm thực chương trình thành viên nhóm, tham luận đưa sáu (06) vấn đề mà nhóm EMWG xác định quan trọng cho phát triển bền vững DTTS Việt Nam: Nếu sử dụng chuẩn nghèo thu nhập Chính phủ Việt Nam cho giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ nghèo giảm từ 14,2 % năm 2010 xuống 9,6% năm 2012 Khởi đầu tốt, Nhưng chưa hoàn thành: Thành tựu đáng kể Việt Nam giảm nghèo thách thức mới", báo cáo Ngân hàng Thế giới năm 2012, trang 68 Thiếu tính đại diện tham gia người DTTS việc xây dựng sách: Những chiến lược phát triển lồng ghép, kế hoạch sách tập trung vào cấu phát triển có xu hướng tập trung vào khu vực xung quanh vùng đồng Các chiến lược sách thường bỏ qua đa dạng, loại nhu cầu khác tính dễ bị tổn thương nhóm DTTS Kiến thức địa tình hình địa phương cộng đồng dân tộc phản ánh hay xem xét Chính thiếu quan tâm tới đặc điểm địa phương hình thức dễ bị tổn thương khác cộng đồng DTTS làm cho sách lồng ghép không thực thành công vấn đề phát triển DTTS, không cung cấp hội tăng thu nhập cách phù hợp, hay huy động sức mạnh cộng đồng phát triển Những sách dành cho nhóm DTTS thường có tham gia người DTTS việc xác định nhu cầu; thiết kế chương trình, định, quản lý, thực giám sát Thông thường, nhóm DTTS coi "nhóm đối tượng/nhóm thụ hưởng" chương trình sách khác nhau, chủ thể tích cực có khả đóng góp Do rào cản ngôn ngữ trở ngại xã hội khác, phụ nữ DTTS phải đối mặt với nhiều thách thức đại diện hay tham gia vào quy trình định3 thức không thức gia đình, cộng đồng cấp quốc gia Khuyến nghị: Cấp độ xây dựng sách: o Xem lại trình lập kế hoạch SEDP cấp quốc gia địa phương nước, đảm bảo yếu tố nhạy cảm DTTS đưa xem xét tất khía cạnh kinh tế xã hội, thể quyền người bình đẳng giới; trình lập kế hoạch SEDP có tham gia với việc cung cấp gói hỗ trợ (block grant) hình thức "quỹ phát triển cộng đồng - Quỹ CDF" cấp xã / thôn, nhiều tỉnh thực hiện, cần phải hài hòa hóa thể chế hóa cấp quốc gia o Thảo luận chuyên sâu Ban đạo Quốc gia Giảm nghèo nhằm đưa hành động cần thiết để “lồng ghéo vấn đề DTTS kế hoạch cấp quốc gia cấp ngành” Một có văn hướng dẫn Chính phủ, chế phát triển sửa đổi để điều chỉnh việc xây dựng thực sách o Giới thiệu áp dụng phương pháp tiếp cận nhân học/văn hóa vốn dựa quyền nhạy cảm với kiến thức, truyền thống văn hóa người DTTS xây dựng đánh giá sách phát triển kinh tế xã hội o Áp dụng "phương pháp tiếp cận lấy làng trung tâm" đó, đặc điểm cụ thể thôn nhóm dân tộc nên nghiên cứu cách có hệ thống trước xây dựng / thiết kế dự án/ chương trình giảm nghèo vùng DTTS IWGIA, Tiếng nói phụ nữ địa từ Châu Á Thái Bình Dương, 15/6/2012 Cấp độ thực sách: o Xác định biện pháp chế trao quyền cho cộng đồng để thay đổi chuẩn mực xã hội tồn gây bất bình đẳng giới, đảm bảo nâng cao tính đa dạng hỗ trợ hợp lý cho người DTTS để tăng cường việc cung cấp dịch vụ trình xây dựng thực kế hoạch SEDP cấp trung ương/địa phương kế hoạch ngành; thực triệt để Nghị định 88 Chính phủ dân chủ sở để tăng cường tham gia người DTTS trình tham vấn lập kế hoạch; o Xây dựng thúc đẩy thực MDGs cách toàn diện cho nhóm DTTS cộng đồng có xét đến góc độ khoảng cách giới biện pháp đặc biệt để giải nhóm dễ bị tổn thương nhất, tránh để nhóm bị tụt hậu trình phát triển chung Kế hoạch phải có mục tiêu thời gian cụ thể, hành động thiết thực nguồn lực cho nhóm DTTS cộng đồng để đạt mục tiêu MDGs vào năm 2015 o Củng cố hệ thống giám sát đánh giá tiến hành nghiên cứu nhiều để xem xét tác động xã hội có sách phát triển DTTS; ý đến bất bình đẳng giới khác biệt nhóm DTTS o Tìm kiếm yếu tố tiên phong giảm nghèo, xác định phương thức phổ biến cách thực hành tốt để xác định hành động sách/giải pháp cụ thể, nhằm nhân rộng thực hành tích cực cộng đồng DTTS phương pháp tiếp cận "Phát triển cộng đồng dựa vào nội lực” Chính sách thiếu đồng điều phối Hiện có 30 sách chương trình giảm nghèo với 120 hợp phần; tính chương trình, sách cho người/cộng đồng DTTS khu vực miền núi Có 187 Nghị quyết, Nghị định quy định khác Chính phủ hỗ trợ giảm nghèo cho người DTTS4 Tuy nhiên, môi trường sách lại bị phân tán, chồng chéo nguồn lực mỏng5 Sự thiếu đồng khoảng trống phân bổ nguồn lực làm giảm minh bạch mục tiêu thành tích Xét phương diện xếp tổ chức, Ủy ban Dân tộc có nhiệm vụ đưa sách tham vấn cho Bộ Chính phủ Việt Nam, quan quyền địa phương sách phát triển nhóm DTTS Tuy nhiên, lực tổ chức hạn chế chế hỗ trợ yếu, việc lồng ghép vận 44 Trong số này, 45 hợp phần (HP) hỗ trợ sản xuất, giao thông, cho vay tín dụng tái định cư, 14 HP hỗ trợ dạy nghề đào tạo cán địa phương; HP hỗ trợ giáo dục đào tạo, 13 HP hỗ trợ y tế, HP hỗ trợ văn hóa 55 Ví dụ, ngân sách Nghị 30a kêu gọi 3.000 tỷ đồng cho huyện số 61 huyện nghèo phân bổ thực tế năm 2009 có 25 tỷ đồng 20 tỷ vào năm 2010 Ngoài ra, đối tác phát triển (DP) tham gia số lượng giảm (ví dụ nhóm DPs cấp ngân sách hỗ trợ kỹ thuật cho Chương trình 135, giai đoạn 2, có giai đoạn 3) Các sách cho người DTTS, Uỷ ban Dân tộc UNDP 2012 66 Ví dụ, Ủy ban Dân tộc thiếu khả lồng ghép giới động cho người DTTS - bao gồm việc đại diện cho tiếng nói người dân tộc thiểu số vấn đề phát triển DTTS SEDP sách phát triển khác - khó khăn Số lượng lớn sách chương trình giảm nghèo DTTS nhiều Bộ/cơ quan khác ban hành thực hiện, tạo tình trạng phối hợp để điều phối Năng lực yếu không nhận thấy kỹ điều phối, mà thể hệ thống cung cấp dịch vụ xã hội nơi không đủ số lượng giáo viên, bác sĩ/y tá cán khuyến nông người DTTS hạn chế việc cung cấp dịch vụ phù hợp với người DTTS Ví dụ, phụ nữ người DTTS thường không quan tâm đến dịch vụ chăm sóc sức khỏe nơi xa trung tâm y tế, chất lượng chăm sóc sức khỏe kém, khả toán họ mong muốn có nhân viên y tế nữ Do đó, việc thực sách có hiệu xem xét phương pháp tiếp cận toàn diện cho người DTTS cấp quốc gia cấp tỉnh8 Trong sách Chính phủ không đủ toàn diện, thiếu kế hoạch phân cấp hiệu địa phương với mục tiêu cụ thể phân bổ nguồn lực, điều cản trở yêu cầu việc áp dụng nguồn lực cách rõ ràng cho phát triển DTTS Nhiều sách nhóm DTTS giao cho cấp tỉnh không cung cấp đủ nguồn lực để đạt mục tiêu chương trình, khả tài hạn hẹp với việc sử dụng nguồn lực thiếu hiệu Khuyến nghị o Tăng cường phối hợp liên ngành, với nhiệm vụ thiết lập rõ ràng cho quan chủ trì, bao gồm hỗ trợ cho việc xây dựng thực Kế hoạch hành động cho Chiến lược quốc gia phát triển DTTS Ủy ban Dân tộc thực o Nâng cao vai trò lực hệ thống Ủy ban Dân tộc Quốc hội / Hội đồng Dân tộc việc thông báo chiến lược sách quốc gia vấn đề phát triển DTTS tác động tiêu cực xảy để kịp thời điều chỉnh sách thực hỗ trợ CEMA nên đại diện cho tiếng nói nhóm DTTS sách ảnh hưởng trực tiếp/gián tiếp đến cộng đồng DTTS o Hỗ trợ việc rà soát sách dành cho người DTTS để giảm thiếu đồng bộ, tăng cường gắn kết, tính toàn diện cho nhóm dễ bị tổn thương cộng đồng DTTS tính hiệu sách phát triển xã hội giảm nghèo có Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) người DTTS, bao gồm việc xem xét lại khuyến nghị báo cáo rà soát sách DTTS Ủy ban Dân tộc thực với hỗ trợ UNDP năm 2011, cập nhật việc rà soát đánh giá sách Nicola Jones, Double Jeopardy: Làm chuẩn mực xã hội giới giao thoa dân tộc việc định hình sống trẻ vị thành niên H'mong Việt Nam, tháng năm 2013 135P/NTPSPR rà soát/ đánh giá; Tình hình phát triển nguồn nhân lực cho vùng DTTS, Ủy ban Dân tộc UNDP, tháng 12 năm 2010, Giảm nghèo DTTS, CEMA-UNDP2010, vv o Đảm bảo nguồn lực tập trung ưu tiên dàng cho khu vực DTTS nghèo cho nhóm dễ bị tổn thương phụ nữ, người cao tuổi người sống vùng sâu vùng xa, theo cam kết Chính phủ nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo đo lường o Phát triển lực tổ chức phân bổ ngân sách để thực theo phương pháp dựa kết quả, tính nhạy cảm giới, giám sát có tham gia; đảm bảo trách nhiệm giải trình sách cho người DTTS Phân biệt đối xử kỳ thị Trong số vấn đề khác nhau, bất bình đẳng phụ nữ DTTS đáng lưu ý Họ phải gồng lo việc nương rẫy, sản xuất nông nghiệp chăm sóc gia đình lại bị hạn chế tiếp cận dịch vụ hoạt động xã hội cộng đồng9 Điểm chung kỳ thị giới thiếu thốn kinh tế cho thấy, phụ nữ hộ gia đình nghèo đại diện cho nhóm người bị xã hội quên lãng, phải đối mặt với phân biệt lớn việc đáp ứng nhu cầu họ đàn ông hộ gia đình nghèo họ có nhiều khả rơi vào tình trạng nghèo bối cảnh khủng hoảng 10 Tuy vậy, nhiều dự án phát triển sở hạ tầng không tính đến ảnh hưởng xấu tới người dân địa phương/DTTS sinh kế, môi trường sống, văn hóa truyền thống họ; tham vấn sau 2015 Việt Nam, nhóm DTTS tham vấn cảm thấy bị "bỏ lại sau" tiến trình phát triển, họ ngày bị ảnh hưởng kết phát triển kinh tế nhanh chóng (nhưng không bền vững) kết tác động cú sốc kinh tế biến đổi khí hậu, "suy giảm" sức mạnh gắn kết cộng đồng, giá trị văn hóa truyền thống họ11 Nhận thức công chúng người DTTS thường mang tính định kiến góp phần vào bất bình đẳng hội12 Sự phổ biến định kiến giới khuôn mẫu đè nặng lên người phụ nữ DTTS Ví dụ, hầu hết cô gái H’mong bị hạn chế tham gia vào tiến trình định tất cấp độ, kể định ảnh hưởng đến sống họ, coi hệ thống phân cấp giới hạn chế lựa chọn họ việc hình thành bày tỏ quan điểm13 Thái độ xã hội thể chế lần nhấn mạnh nhận thức tiêu cực người DTTS làm chậm lại tiến họ Sự kỳ thị có, kết hợp với việc thiếu khung pháp lý toàn diện để đảm bảo phân biệt, tạo chênh lệch kinh tế bất bình đẳng, cản trở việc sử dụng hiệu dịch vụ công, ngăn cản việc giới thiệu áp dụng phương pháp tiếp cận mới/tốt để làm việc với cộng đồng này14 Chương trình phát triển sau năm 2015 cho Việt Nam, Báo cáo Quốc gia năm 2012 10 Kabeer, N., (2006) "Loại trừ xã hội MDG: Thách thức 'Bất bình đẳng lâu dài' khu vực Châu Á 11 Chương trình phát triển sau năm 2015 cho Việt Nam, Báo cáo Quốc gia, 2012 12 Hình ảnh người DTTS báo in, iSEE 13 Công giới: Lắng nghe nguyện vọng ưu tiên trẻ em gái H’mong Việt Nam, báo cáo ngắn HG, 18 tháng 14 Phân tích xã hội: Dân tộc Phát triển, Ngân hàng Thế giới, 2009 Khuyến nghị: o Tổ chức đối thoại sách nhiều quy mô khác với bên liên quan, đặc biệt đối thoại với nhóm dễ bị tổn thương bao gồm phụ nữ DTTS để tìm kiếm giải pháp thiết thực nhằm tăng cường tiếng nói tham gia họ xây dựng, thực giám sát sách; o Trao quyền xây dựng lực có tham gia cho người DTTS để họ tham gia hiệu thể vai trò lãnh đạo trình định o Huy động kinh nghiệm mạng lưới tổ chức NGOs/ CSOs/CBOs việc xây dựng lực cho người DTTS dự án dựa cộng đồng để thúc đẩy tham gia người DTTS o Tiến hành nghiên cứu nhận thức lãnh đạo nữ; nâng cao nhận thức để thay đổi cách nghĩ cộng đồng giải pháp để thay đổi chuẩn mực giới truyền thống, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho tham gia lãnh đạo phụ nữ DTTS o Thực đầy đủ, hợp lý sửa đổi tiêu phụ nữ tham gia15 vào tham chính, xã/huyện cấp quốc gia; thuê phụ nữ người DTTS để phục vụ quan; biện pháp để trao quyền nâng cao tiếng nói họ với mục đích để lãnh đạo nữ DTTS tham gia tuyên truyền vận động huy động cộng đồng tham gia vào cải cách pháp luật luật tục16 Giáo dục Phát triển nguồn nhân lực vấn đề cốt lõi giảm nghèo, thu hẹp bất bình đẳng phát triển bền vững cho khu vực DTTS Theo kinh nghiệm chúng tôi, việc tập trung giáo dục mầm non tiểu học đóng vai trò thiết yếu hiệu cho phát triển nguồn nhân lực Khi trẻ em tiếp xúc với rủi ro độ tuổi sớm, có tác động lâu dài đường học hành phát triển toàn diện sau Điều thường dẫn đến bất bình đẳng có tác động hội cho hệ Chúng ta thấy cải thiện đáng kể giáo dục cho người DTTS năm gần Tuy nhiên, khảo sát Ngân hàng Thế giới năm 2010 cho thấy khoảng 30% hộ gia đình DTTS có bỏ học trước học xong lớp, so với tỷ lệ 16% dân tộc Kinh Năm 2006, tỷ lệ nhập học cấp giáo dục tiểu học người DTTS 89%, tỷ lệ người Kinh gần 98% Tỷ lệ trẻ em gái DTTS có tỷ lệ nhập học học mức thấp nhóm, tỷ lệ học sinh bỏ học lưu ban cao nhất, tỷ lệ hoàn thành tiểu học thấp tỷ lệ chuyển cấp từ tiểu học đến trung học sở thấp Những lý cho tình trạng bao gồm: 15 Chỉ tiêu nên tránh xu hướng để kết hợp tất yêu cầu cá nhân (ví dụ người phụ nữ trẻ DTTS), thay tuân thủ tinh thần đa dạng đại diện 16 Các quan LHQ, Phá vỡ im lặng bạo lực trẻ em gái địa-một lời kêu gọi hành động, tháng năm 2013 Rào cản ngôn ngữ trở ngại để đạt chất lượng giáo dục Hơn 90% trẻ em DTTS nói tiếng dân tộc nhà, nhiều trẻ số có hội tiếp xúc với tiếng Việt trước học tiểu học, tất tài liệu đọc học tiếng Việt Kết là, trẻ em DTTS thường không nói trôi chảy hiểu tiếng Việt Giáo viên thường có lực nhận thức hạn chế phát triển trẻ em phương pháp giảng dạy Trong trẻ em DTTS nên học tiếng Việt ngôn ngữ thứ hai, giáo viên lại trang bị phương pháp giảng dạy truyền thống thầy cô cho trẻ em DTTS trẻ em người Kinh, hiểu thày cô nói Đa số giáo viên đến từ nhóm người Kinh, người không nói ngôn ngữ trẻ em DTTS không hiểu văn hóa em Do đó, họ không giúp cho trẻ hiểu cách cặn kẽ Tài liệu giảng dạy/học tập hiểu biết văn hóa DTTS không phù hợp: Chương trình giảng dạy sách giáo khoa phù hợp với hoàn cảnh địa phương, dẫn đến kết học tập Chưa có chế cộng đồng hệ thống giáo dục để thúc đẩy giáo viên hay cộng đồng tham gia phát triển hay điều chỉnh chương trình, tài liệu thích hợp cho việc dạy học Nhận thức trẻ em, cha mẹ cộng đồng quyền trẻ em thấp: Mặc dù tham gia trẻ xã hội công nhận quyền trẻ em quan trọng Việt Nam, lại phát huy hoàn toàn ý nghĩa Trẻ em DTTS không thường xuyên tư vấn vấn đề liên quan đến chúng, khả chúng tham gia vào trình phát triển rộng hơn, đó, bị hạn chế Trẻ em DTTS chí dễ bị tổn thương trình độ học vấn trẻ, khác biệt văn hóa ngôn ngữ với trẻ em dân tộc Kinh Thiếu chế trách nhiệm giải trình: Tham khảo quan điểm quần chúng trẻ em quy hoạch quản lý trường học giám sát trẻ em học tập phổ biến Việt Nam mà người thường nghĩ giáo dục công việc "chuyên gia kỹ thuật" Hội phụ huynh tồn lý thuyết chủ yếu hoạt động với chức "kênh truyền" cho đạo thủ tục phủ Chưa có chế chỗ để thúc đẩy hợp tác quan chức cộng đồng nhà chức trách giáo dục để đảm bảo phù hợp với bối cảnh người DTTS quản lý trường học chất lượng giảng dạy Cơ sở hạ tầng nghèo nàn, thiếu phương tiện giảng dạy học tập: Ở hầu hết vùng sâu vùng xa nơi mà nhóm DTTS cư trú, sở hạ tầng cho việc dạy học tình trạng thiếu thốn sửa chữa, không đủ số phòng học sở nội trú Trong nhiều trường hợp, trẻ em dân tộc phải học lớp học tạm gỗ Thiếu thốn nhà vệ sinh nước khiến cho em dễ bị viêm phổi Khuyến nghị: o Để vượt qua rào cản trên, tổ chức phi phủ quốc tế thúc đẩy thực hành mang tính sáng kiến cho thấy cải thiện rõ ràng Việc can thiệp thông thường tập trung vào ba chiến lược: Xây dựng lực cho giáo viên, Tăng cường tham gia trẻ em Thúc đẩy tham gia cha mẹ Đó kinh nghiệm tập trung vào năm đầu phát triển trẻ, cải tiến quan trọng thực trình phát triển nguồn nhân lực cho người DTTS Chính phủ nên tiếp tục đầu tư vào trường mẫu giáo trường tiểu học, tập trung cao vào chất lượng giáo dục Quan trọng nhất, sáng kiến phải thừa nhận bảo tồn di sản văn hóa độc đáo DTTS o Thay đổi chương trình truyền thông vận động: không tập trung vào việc tham gia quyền tham gia, mà tập trung vào người định phải chịu trách nhiệm với định Điều góp phần tăng cường khái niệm công dân tích cực quản lý trường học o Quy hoạch trường học cần phát triển theo cách hướng có tham gia trẻ em với giải pháp thích hợp để khuyến khích tham gia học sinh nữ, phụ huynh cộng đồng tích hợp vào trình SEDP địa phương o Nên có quan tâm mức để thúc đẩy học sinh nữ tích cực tham gia Sự thúc đẩy công dân tích cực đạt thành song song với nỗ lực tăng cường bình đẳng giới Sinh kế Nhiều cộng đồng DTTS phụ thuộc vào tiếp tục phụ thuộc vào nông nghiệp tự cung tự cấp kế sinh nhai Chúng ta cần sách phù hợp để thừa nhận hỗ trợ hình thức nông nghiệp Dịch vụ hỗ trợ phủ thường không thành công, ví dụ, dịch vụ khuyến nông theo nhu cầu, tiếp cận tín dụng, thừa nhận hỗ trợ cho hình thức hợp tác xã nông dân làm trung tâm nhóm sản xuất Chương trình mục tiêu (NTP) - Phát triển nông thôn (NRD) phải công nhận hỗ trợ làm nông nghiệp quy mô nhỏ Tuy nhiên, thường chương trình phủ thúc đẩy mô hình nông nghiệp kỹ thuật không liên quan/hoặc không thích hợp cho khu vực vùng cao; khoản đầu tư có hiệu thường có lợi cho nông dân giả An ninh lương thực cho cộng đồng DTTS chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp quy mô nhỏ, hội nhập họ vào mạng lưới thương mại nông nghiệp quy mô nhỏ, thị trường công nghiệp hội lao động phi nông nghiệp An ninh lương thực bấp bênh nhiều vùng sâu vùng xa, việc thúc đẩy loại trồng có giá trị cao độc canh cần phải xem xét cách kỹ lưỡng Việc mở rộng lựa chọn sinh kế không trung tâm chiến lược phát triển nông thôn - nông nghiệp phi nông nghiệp, mà thông qua việc di dân Hỗ trợ tiếp cận phát triển chuỗi giá trị người nghèo có tiềm lớn Cộng đồng DTTS tận dụng hội kinh tế Tuy nhiên, lực quyền địa phương cần tăng cường để phát triển hội Những yêu cầu cần ý đến thay đổi thể chất thể chế Một số ý tưởng đáng quý đề xuất làm để phát triển kinh tế nông thôn rộng lớn hơn, ví dụ khái niệm ‘một làng sản phẩm’ Tuy nhiên, việc thực phương pháp cần phải thực toàn diện giải rào cản ngăn chặn người DTTS tận dụng hội Điều bao gồm tiếp cận gói tín dụng, rào cản ngôn ngữ chuẩn mực văn hóa Số người di cư DTTS gia tăng; họ đòi hỏi hỗ trợ việc hội nhập xã hội VIệc tiếp cận với thông tin tốt quan trọng Khu vực tư nhân đóng vai trò vô lớn Chính sách cộng đồng hàng hóa đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển nông thôn, đặc biệt việc hỗ trợ vùng sâu vùng xa vùng khó khăn Khuyến nghị với NTP-NRD o Phạm vi tham vọng NTP-NRD lớn Điều quan trọng phân biệt rõ yếu tố khác NTP, bao gồm ngân sách liên kết họ với chương trình giảm nghèo khác Phát triển nông thôn mang nhiều ý nghĩa so với việc cung cấp sở hạ tầng Trong thực tế "phần mềm" thông tin, kiến thức, thái độ trao quyền hiệp hội (nếu không hơn) quan trọng o Điều có ý nghĩa quan trọng trình lập kế hoạch dự toán ngân sách - thời điểm đầu tư trì thực Vì lý này, NTP-NRD phải thể rõ trình lập kế hoạch SEDP địa phương Cho đến nay, chương trình phủ đầu tư nhiều vào dự án sở hạ tầng ví dụ chương trình 135-II Trong chương trình cải thiện điều kiện khả tiếp cận địa phương tỷ lệ cân hạn chế nhiều lợi ích trực tiếp dành cho người nghèo người hoàn cảnh đặc biệt Đầu tư sở hạ tầng tập trung chủ yếu trung tâm huyện vùng liên kết trung tâm xã huyện Kết là, người dân vùng xa tiếp tục gặp khó khăn tiếp cận tài sản công Vẫn nhiều thiếu hụt địa phương vùng sâu vùng xa Tuy nhiên, nhiều phương thức thực khác đòi hỏi cộng đồng có nhiều khả sở hữu đầu tư công o Ngoài thí điểm tại, điều quan trọng phải hiểu vốn ngân sách có sẵn cho xã Điều quan trọng không để bỏ qua xã xa nghèo nhất, nơi ngưới DTTS sinh sống Sự tham gia cộng đồng người dân việc lập kế hoạch thực quan trọng Nâng cao nhận thức hiểu biết chương trình cần phải thúc đẩy cấp địa phương theo cách tiếp cận đến cộng đồng DTTS o Quan trọng NTP-NRD phải xây dựng sở thực tiễn tốt cải tiến chương trình giảm nghèo khác Ví dụ, chương trình 135-II phát triển thực tiễn tốt liên quan đến việc cộng đồng tham gia xây dựng công trình hạ tầng xã tự làm chủ dự án đầu tư Các Ban giám sát cộng đồng chứng tỏ khả cải thiện chất lượng, hiệu chi phí bảo trì Khi kèm với trình nâng cao lực thích hợp, chế gói tài trợ cho xã tạo hội quyền tự chủ cho xã việc định phương án đầu tư phát triển họ 10 Quyền sử dụng đất Đất đai tài sản quan vô trọng người nghèo chịu thiệt thòi cộng đồng khác Đó nguồn an ninh lương thực sinh kế họ Sử dụng hiệu công đất đai mở đa dạng hóa lựa chọn sinh kế Đối với nhiều người, đặc biệt cộng đồng DTTS, đất đai rừng phần sắc văn hóa họ Cải cách ruộng đất đóng vai trò quan trọng việc góp phần giảm nghèo Việt Nam Ngày nay, áp lực đất đai ngày tăng, đất bị tranh chấp nhiều Mất đất nông nghiệp mà phương pháp hợp lý, bồi thường thích đáng sinh kế thay đẩy người dân vào cảnh tái nghèo, chí sống cảnh thiếu thốn Triển khai sách đất đai cho thấy nhiều thiếu sót Các sách thường hoạt động với chi phí hộ nông dân có quy mô nhỏ làm lợi cho nhà đầu tư Người nghèo thiệt thòi dễ bị lâm vào tình trạng bị tổn hại có tham nhũng lạm dụng việc thực sách đất đai Làm quốc gia quản lý tiếp cận sử dụng công tài nguyên đất bối cảnh kinh tế phát triển nhanh chóng nguồn lực ngày hạn chế vấn đề đáng lưu tâm cho phát triển bền vững, giảm nghèo ổn định xã hội Chúng hoan nghênh sáng kiến Chính phủ để giải thách thức Sự chấp thuận sửa đổi Luật Đất đai (2003) bước quan trọng để Chính phủ giải vấn đề đất đai Trong việc sửa đổi luật quan trọng, sách khác việc thực sách cần phải xem xét cẩn trọng Người dân, cộng đồng tổ chức phải đóng vai trò thiếu trình Khuyến nghị: o Người nghèo cần tiếp cận với nhiều nguồn - quan trọng tiếp cận kiểm soát đất đai tài nguyên rừng - thực sách giao đất, giao rừng đảm bảo đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận hiệu hưởng lợi từ tài nguyên đất/rừng o Phân bổ lại đất nhà nước, doanh nghiệp nông nghiệp/lâm nghiệp sử dụng không hiệu cho cộng đồng địa phương, hộ gia đình cá nhân o Rà soát phân bổ lại đất đai giao cho doanh nghiệp nhà nước sản xuất nông nghiệp/ lâm nghiệp không sử dụng hiệu cho xã, hộ gia đình, cá nhân, người thiếu đất để trì cải thiện sinh kế họ Ưu tiên phục hồi tái phân bổ đất đai có tiềm tốt cho đời sống, gần khu dân cư, phù hợp với tập quán sản xuất người dân địa phương cộng đồng, đặc biệt người DTTS nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho họ giảm nghèo nâng cao hiệu sử dụng đất o Loại bỏ tất hình thức hợp đồng giao đất doanh nghiệp nhà nước thực sản xuất nông nghiệp/lâm nghiệp Nhà nước trực tiếp giao đất nông nghiệp lâm nghiệp cho hộ gia đình địa phương, cá nhân ký hợp đồng với doanh nghiệp 11 o Cải thiện khuôn khổ pháp lý để đảm bảo quản lý hiệu công bằng, sử dụng tài nguyên rừng làm sở cho người DTTS nâng cao đời sống: sửa đổi Luật Bảo vệ Phát triển rừng (công nhận quyền sở hữu rừng, tăng cường tham gia tích cực người dân cộng đồng dân cư, có hướng dẫn cụ thể lợi ích hưởng cộng đồng quản lý rừng) Thông tin liên hệ nhóm EMWG E-mail: emwg@ngocentre.org.vn Website: http://www.ngocentre.org.vn/emwg Tel: +84 38328570 12 Phụ lục: Nền tảng tài liệu tham khảo kèm với link: o Ngân hàng Thế giới 2012 Đánh giá tình trạng nghèo đói Việt Nam (chương tập trung vào vấn đề nghèo đói dân tộc thiểu số) English, complete report, Vietnamese, complete report o Ngân hàng Thế giới, 2009 Phân tích xã hội vùng miền (CSA): Dân tộc thiểu số Phát triển Việt Nam (English, summary volume; English, main volume; Tổng kết tiếng Việt tuyển tập chính: https://www.dropbox.com/s/s33d6a0rdiczti6/WB%20County%20Social%20Analysis %20VIE.zip ) o UNDP-UBDT 2011, xem xét lại khung sách cho người DTTS khuyến nghị hướng đến năm 2020 http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/library/poverty/review_and_analysis_of_current_e thinic_minority_policies_recommendations/ o UNDP-UBDT 2011, báo cáo nghiên cứu nghèo đói người DTTS, sử dụng liệu năm 2008 sở liệu 135-2 http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/library/poverty/poverty-ofethnic-minorities-in-viet-nam situation-and-challeng.html o UNDP-Uỷ ban Dân tộc, 2012 Đánh giá tác động Chương trình 135 giai đoạn http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/library/poverty/Impact-of-Program-135-phase-IIthrough-the-lens/ Các đường dẫn đến đầy đủ báo cáo Tóm tắt báo cáo địa chỉ: https://www.dropbox.com/s/mo5kf8j4s806zch/UNDP%20papers.zip o Tài liệu nghiên cứu ISEE: https://www.dropbox.com/s/n21bfzbxcc88t8s/iSEE%20papers.zip - Giới tính, trao quyền phát triển, năm 2012 (Các quan hệ giới từ quan điểm dân tộc thiểu số Việt Nam) - Chân dung dân tộc thiểu số báo in o Tài liệu nghiên cứu Oxfam: - Mô hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số: Tiếng Việt: http://www.scribd.com/doc/145393049/Mo-hinh-gi%E1%BA%A3m-ngheo-t%E1%BA %A1i-c%E1%BB%99ng-%C4%91%E1%BB%93ng-dan-t%E1%BB%99c-thi%E1%BB%83u-s %E1%BB%91-VN ; Tiếng Anh :http://www.scribd.com/doc/145394053/Poverty-Reduction-Modelsin-Some-EM-Communities-EN - Báo cáo tổ chức sở Tiếng Việt: http://www.scribd.com/doc/145393175/Thi%E1%BA%BFt-ch%E1%BA%BF-thon-b %E1%BA%A3n-VN Tiếng Anh: http://www.scribd.com/doc/145394516/Grassroot-Insitutions-Report-EN o UNICEF: Thông tin tóm tắt chi tiết nhóm dân tộc Việt Nam: Dẫn chứng từ năm 2009 Điều tra dân số:http://www.un.org.vn/en/publications/doc_details/329-factsheet-on-ethnic-groups-inviet-nam-evidence-from-the-2009-census.html 13 Báo cáo tóm tắt Tổ chức Phụ nữ Liên Hợp Quốc tình hình phụ nữ dân tộc thiểu số Việt Nam, tháng 11 năm 2013 https://www.dropbox.com/s/g4ahil4xln4w5e6/UN%20Women %20papers.zip 14 [...]... Ngân hàng Thế giới 2012 Đánh giá tình trạng nghèo đói ở Việt Nam (chương 5 tập trung vào vấn đề nghèo đói của dân tộc thiểu số) English, complete report, Vietnamese, complete report o Ngân hàng Thế giới, 2009 Phân tích xã hội vùng miền (CSA): Dân tộc thiểu số và Phát triển ở Việt Nam (English, summary volume; English, main volume; Tổng kết bằng tiếng Việt và tuyển tập chính: https://www.dropbox.com/s/s33d6a0rdiczti6/WB%20County%20Social%20Analysis... https://www.dropbox.com/s/n21bfzbxcc88t8s/iSEE%20papers.zip - Giới tính, trao quyền và phát triển, năm 2012 (Các quan hệ giới từ quan điểm của các dân tộc thiểu số ở Việt Nam) - Chân dung của dân tộc thiểu số trên báo in o Tài liệu nghiên cứu của Oxfam: - Mô hình giảm nghèo ở một số cộng đồng dân tộc thiểu số: Tiếng Việt: http://www.scribd.com/doc/145393049/Mo-hinh-gi%E1%BA%A3m-ngheo-t%E1%BA %A1i-c%E1%BB%99ng-%C4%91%E1%BB%93ng-dan-t%E1%BB%99c-thi%E1%BB%83u-s... quản lý hiệu quả và công bằng, sử dụng tài nguyên rừng làm cơ sở cho người DTTS nâng cao đời sống: sửa đổi Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (công nhận quyền sở hữu rừng, tăng cường sự tham gia tích cực của người dân và cộng đồng dân cư, có những hướng dẫn cụ thể về những lợi ích được hưởng của các cộng đồng quản lý rừng) Thông tin liên hệ của nhóm EMWG E-mail: emwg@ngocentre.org.vn Website: http://www.ngocentre.org.vn/emwg... đai (2003) là một bước đi quan trọng để Chính phủ giải các quyết vấn đề về đất đai Trong khi việc sửa đổi luật là rất quan trọng, thì các chính sách khác và việc thực hiện chính sách cũng cần phải được xem xét cẩn trọng Người dân, cộng đồng và các tổ chức phải đóng một vai trò không thể thiếu trong quá trình này Khuyến nghị: o Người nghèo cần tiếp cận với nhiều nguồn - quan trọng nhất là tiếp cận và... nhất khi có tham nhũng và lạm dụng trong việc thực hiện các chính sách đất đai Làm thế nào một quốc gia quản lý tiếp cận và sử dụng công bằng tài nguyên đất trong bối cảnh kinh tế phát triển nhanh chóng và nguồn lực ngày càng hạn chế là vấn đề đáng lưu tâm cho sự phát triển bền vững, giảm nghèo và ổn định xã hội Chúng tôi hoan nghênh sáng kiến của Chính phủ để giải quyết những thách thức này Sự chấp thuận... - Báo cáo của tổ chức cơ sở Tiếng Việt: http://www.scribd.com/doc/145393175/Thi%E1%BA%BFt-ch%E1%BA%BF-thon-b %E1%BA%A3n-VN Tiếng Anh: http://www.scribd.com/doc/145394516/Grassroot-Insitutions-Report-EN o UNICEF: Thông tin tóm tắt chi tiết về nhóm dân tộc ở Việt Nam: Dẫn chứng từ năm 2009 Điều tra dân số: http://www.un.org.vn/en/publications/doc_details/329-factsheet-on-ethnic-groups-inviet -nam- evidence-from-the-2009-census.html... http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/library/poverty/Impact-of-Program-135-phase-IIthrough-the-lens/ Các đường dẫn đến bản đầy đủ của các báo cáo Tóm tắt của báo cáo này tại địa chỉ: https://www.dropbox.com/s/mo5kf8j4s806zch/UNDP%20papers.zip o Tài liệu nghiên cứu ISEE: https://www.dropbox.com/s/n21bfzbxcc88t8s/iSEE%20papers.zip - Giới tính, trao quyền và phát triển, năm 2012 (Các quan hệ giới từ quan điểm của các dân tộc. .. http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/library/poverty/review_and_analysis_of_current_e thinic_minority_policies_recommendations/ o UNDP-UBDT 2011, báo cáo nghiên cứu nghèo đói của người DTTS, sử dụng dữ liệu của năm 2008 cơ sở dữ liệu 135-2 http://www.vn.undp.org/content/vietnam/en/home/library/poverty/poverty-ofethnic-minorities-in-viet -nam situation-and-challeng.html o UNDP-Uỷ ban Dân tộc, 2012 Đánh giá tác động của Chương... nghèo của Việt Nam Ngày nay, áp lực về đất đai ngày càng tăng, và do đó đất bị tranh chấp nhiều hơn Mất đất nông nghiệp mà không có phương pháp hợp lý, bồi thường thích đáng và không có sinh kế thay thế sẽ đẩy người dân vào cảnh tái nghèo, thậm chí sống trong cảnh thiếu thốn Triển khai chính sách đất đai đã cho thấy nhiều thiếu sót Các chính sách hiện nay thường hoạt động với chi phí của hộ nông dân. .. Điều tra dân số: http://www.un.org.vn/en/publications/doc_details/329-factsheet-on-ethnic-groups-inviet -nam- evidence-from-the-2009-census.html 13 Báo cáo tóm tắt của Tổ chức Phụ nữ của Liên Hợp Quốc về tình hình phụ nữ dân tộc thiểu số ở Việt Nam, tháng 11 năm 2013 https://www.dropbox.com/s/g4ahil4xln4w5e6/UN%20Women %20papers.zip 14