NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN SỰ VẬN DỤNG VÀO LĨNH VỰC THẨM ĐỊNH, RA QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN

Trong nhận thức, nguyên tắc tòan diện yêu cầu khi xem xét sự vật, hiện tượng cần xem xét trong một chỉnh thể thống nhất với tất cả các mặt, các bộ phận, các yếu tố, các thuộc tắnh cùng c

TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

NIÊN KHÓA 2007 – 2008

SỰ VẬN DỤNG VÀO LĨNH VỰC THẨM ðỊNH,

RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ DỰ ÁN

Sinh viên : Trần Hữu Ủy Cao học Kinh tế phát triển (Fulbright 3)

PHẦN MỞ đẦU

Nguyên tắc toàn diện trong nhận thức và thực tiễn là một trong những nguyên tắc phương pháp luận cơ bản, quan trọng của phép biện chứng duy vật Trong nhận thức, nguyên tắc tòan diện yêu cầu khi xem xét sự vật, hiện tượng cần xem xét trong một chỉnh thể thống nhất với tất cả các mặt, các bộ phận, các yếu tố, các thuộc tắnh cùng các mối liên hệ của chúng Nguyên tắc toàn diện còn ựòi hỏi chúng ta cần xem xét sự vật trong mối liên hệ với nhu cầu thực tiễn của con người

Công tác thẩm ựịnh, ra quyết ựịnh ựầu tư là một công việc có vai trò cực kỳ quan trọng ựối với việc phát triển của một doanh nghiệp, ựịa phương cũng như trên bình diện

cả nước Một doanh nghiệp, một ựịa phương hay quốc gia sẽ không thể phát triển nếu không có ựầu tư Nền kinh tế Việt Nam ựang có những bước ngoạn mục với tốc ựộ tăng trưởng GDP cao ựứng thứ hai châu Á, chỉ sau Trung Quốc Từ năm 2000 ựến nay, kinh

tế Việt Nam tăng trưởng với tốc ựộ bình quân hàng năm là 7,5%, riêng năm 2007 tăng trưởng trên 8% Việt Nam ựang ngày càng trở nên hấp dẫn ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài đạt ựược những thành tựu to lớn ựó có sự ựóng góp không nhỏ của những người làm công tác thẩm ựịnh, ra quyết ựịnh ựầu tư ở các doanh nghiệp, ựịa phương ựến các bộ ngành trung ương với cấp cao nhất là thủ tướng chắnh phủ

Việc thẩm ựịnh, ra quyết ựịnh ựúng ựắn có ý nghĩa to lớn trong việc tạo ra hiệu quả kinh tế - xã hội cho những dự án ựầu tư Tuy nhiên cũng có những quyết ựịnh phiến diện, không tắnh toán kỹ ựến các yếu tố thị trường, hiệu quả kinh tế - xã hội, không cân nhắc các yếu tố năng lực nhà ựầu tư, tác ựộng môi trường,Ầ ựã ựể lại những hậu quả to lớn cho nền kinh tế ựất nước, thâm hụt ngân sách, lạm phát, ựể lại gánh nặng cho tương lai, làm mất uy tắn của các cấp chắnh quyềnẦ như Ộđại công trường Hà GiangỢ, Vụ Rusalka Khánh Hòa, vụ Dự án thép 30 tỷ USD ở Thanh Hóa,Ầ

Mục ựắch của bài tiểu luận này nhằm tìm hiểu và vận dụng nguyên tắc toàn diện trong nhận thức và thực tiễn vào công tác thẩm ựịnh ra quyết ựịnh ựầu tư ựể hạn chế phần nào những sai sót trong công tác của bản thân và các ựồng nghiệp trong cùng lĩnh vực

Do ựiều kiện thời gian có hạn nên tiểu luận chỉ tập trung nhiều vào nghiên cứu trong phạm vi thẩm ựịnh, ra quyết ựịnh ựầu tư ở cấp ựộ doanh nghiệp

Tài liệu nghiên cứu dựa trên Giáo trình đại cương Lịch sử Triết học1; Giáo trình Triết học2 Ờ Bộ Giáo dục và đào tạo (Dùng cho học viên cao học và NCS không thuộc chuyên ngành Triết học); Các bài giảng của TS Bùi Văn Mưa; Tài liệu Chương trình Thẩm ựịnh

và Quản lý dự án3 Ờ Viện phát triển quốc tế Harvard; Các tài liệu thẩm ựịnh dự án của Chương trình Kinh tế Fulbright: các báo chắ và tài liệu trên Internet Ầ

1

Giáo trình đại cương Lịch sử triết học Ờ NXB Tổng hợp TPHCM TS Nguyễn Ngọc Thu & TS Bùi Văn Mưa

2

Giáo trình Triết học Ờ Nhà xuất bản lý luận chắnh trị (2006)

3

Chương trình Thẩm ựịnh và Quản lý dự án, Glenn P Jenkins và Arnold C Harberger

CHƯƠNG I:

NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN

1 Khái niệm sơ lược về nguyên tắc toàn diện trong nhận thức và thực tiễn:

Là một trong những nguyên tắc phương pháp luận cơ bản, quan trọng của pháp biện chứng duy vật, nguyên tắc toàn diện trong nhận thức và thực tiễn ñòi hỏi muốn nhận thức

ñược bản chất của sự vật, hiện tượng chúng ta phải xem xét sự tồn tại của nó trong mối

liên hệ qua lại giữa các bộ phận, yếu tố, thuộc tính khác nhau trong tính chỉnh thể của sự vật, hiện tượng ấy và trong mối liên hệ qua lại giữa sự vật, hiện tượng ñó với sự vật hiện tượng khác, tránh cách xem xét phiến diện một chiều Nguyên tắc toàn diện ñòi hỏi phải xem xét, ñánh giá từng mặt, từng mối liên hệ, và phải nắm ñược ñâu là mối liên hệ chủ yếu, bản chất quy ñịnh sự vận ñộng phát triển của sự vật, hiện tượng; tránh chủ nghĩa chiết trung, kết hợp vô nguyên tắc các mối liên hệ; tránh sai lầm của thuật ngụy biện, coi cái cơ bản thành cái không cơ bản, không bản chất thành bản chất hoặc ngược lại, dẫn

ñến nhận thức sai lệch, xuyên tạc bản chất sự vật, hiện tượng

2 Lịch sử ra ñời:

Cơ sở lý luận của nguyên tắc toàn diện là nguyên lý về mối liên hệ phổ biến ñược Hêghen4 (Friedrich Hégel, 1770 – 1831) phát hiện Ông cho rằng mọi cái ñều là hiện thân, là các giai ñoạn khác nhau nhưng liên hệ lẫn nhau của Ý niệm tuyệt ñối Nguồn gốc của sự phát triển là một quá trình thay ñổi từ thấp ñến cao, bằng cách chuyển hóa qua lại giữa lượng và chất, do sự giải quyết mâu thuẩn nội tại trong các hình thức cụ thể của Ý niệm tuyệt ñối

Giải phóng hạt nhân biện chứng ra khỏi lớp vỏ duy tâm thần bí của hệ thống Hêghen, Mác ñã xây dựng phép duy vật biện chứng, phép biện chứng của sự vật, thế giới khách quan với hai nguyên lý cơ bản: Nguyên lý về mối liên hệ phổ biến và nguyên lý về sự phát triển

3 Cơ sở lý luận:

Nguyên lý về mối liên hệ phổ biến trong phép biện chứng duy vật cho rằng cơ sở của mối liên hệ phổ biến là tính thống nhất vật chất của thế giới, theo ñó các sự vật hiện

4

Friedrich Hégel (1770 – 1831) sinh ra trong một gia ñình quan chức cao cấp ở thành phố Stuttgart Ông là nhà triết học – bác học vĩ ñại nhất, người hoàn chỉnh nền triết học duy tâm biện chứng cổ ñiển ðức, bậc tiền bối của triết học Mác

tượng trong thế giới dù có ña dạng, có khác nhau ñến thế nào chăng nữa thì cũng chỉ là những dạng cụ thể khác nhau của một thế giới vật chất duy nhất Mối liên hệ phổ biến dùng ñể khái quát mối liên hệ, sự tác ñộng qua lại, chuyển hóa lẫn nhau giữa các sự vật hiện tượng hay giữa các mặt, các giai ñoạn phát triển của một sự vật hiện tượng

Các mối liên hệ có tính khách quan, phổ biến và ña dạng, chúng giữ những vai trò khác nhau quy ñịnh sự vận ñộng, phát triển của sự vật hiện tượng Trong hoạt ñộng nhận thức và hoạt ñộng thực tiễn, không nên tuyệt ñối hóa mối liên hệ nào và cũng không nên tách rời mối liên hệ này ra khỏi các mối liên hệ khác bởi trên thực tế các mối liên hệ còn phải ñược nghiên cứu cụ thể trong sự biến ñổi và sự phát triển của chúng

Nguyên lý về mối liên hệ phổ biến khái quát bức tranh toàn cảnh về thế giới trong mối liên hệ chằng chịt giữa các sự vật hiện tượng của nó Tính vô hạn của thế giới khách quan, tính có hạn của sự vật hiện tượng trong thế giới ñó chỉ có thể giải thích ñược trong mối liên hệ phổ biến và ñược quy ñịnh bằng nhiều mối liên hệ có hình thức, vai trò khác nhau Từ nguyên lý về mối liên hệ phổ biến, con người rút ra ñược những quan ñiểm, nguyên tắc chỉ ñạo hoạt ñộng nhận thức và hoạt ñộng thực tiễn

4 Các yêu cầu cơ bản của Nguyên tắc toàn diện trong nhận thức và thực tiễn:

Trong nhận thức, nguyên tắc toàn diện yêu cầu cần phải tính ñến mọi khả năng vận

ñộng, phát triển có thể có của sự vật hiện tượng ñang nghiên cứu, cần xem xét sự vật

hiện tượng trong một chỉnh thể thống nhất với tất cả các mặt, các bộ phận, các yếu tố, các thuộc tính, cùng các mối liên hệ của chúng Lênin cho rằng “muốn thực sự hiểu ñược

sự vật, cần phải nhìn bao quát và nghiên cứu tất cả các mặt, tất cả các mối liên hệ và

“quan hệ gián tiếp” của sự vật ñó”5, phải tính ñến “tổng hòa những quan hệ muôn vẻ của

sự vật ấy với sự vật khác”6 Tuy nhiên, cũng theo Lênin, chúng ta không thể làm ñược

ñiều ñó hoàn toàn ñầy ñủ, nhưng sự cần thiết phải xem xét tất cả mọi mặt sẽ ñề phòng

không phạm phải sai lầm và cứng nhắc Sở dĩ chúng ta không làm ñược ñiều ñó hoàn toàn ñầy ñủ bởi trong quá trình vận ñộng phát triển, sự vật hiện tượng phải trải qua nhiều giai ñoạn tồn tại, phát triển khác nhau Trong mỗi giai ñoạn ñó không phải lúc nào sự vật hiện tượng cũng bộc lộ tất cả các mối liên hệ bên trong và bên ngoài của nó Hơn nữa tất

cả những mối liên hệ ấy chỉ ñược biểu hiện ra trong những ñiều kiện nhất ñịnh Bản thân con người, những chủ thể nhận thức với những phẩm chất và năng lực của mình luôn bị

5

V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva, t.42, trang 364

6

Sñd, t.29, trang 239

chế ước bởi những ñiều kiện xã hội lịch sử, không thể bao quát ñược hết những mối liên

hệ bên trong và bên ngoài của các sự vật hiện tượng

Nguyên tắc toàn diện còn ñòi hỏi ñể nhận thức ñược sự vật hiện tượng, cần xem xét nó trong mối liên hệ với nhu cầu thực tiễn của con người Mối liên hệ giữa sự vật hiện tượng với nhu cầu của con người rất ña dạng Ở mỗi hoàn cảnh cụ thể con người chỉ phản ánh một số mối liên hệ nào ñó của sự vật hiện tượng phù hợp với nhu cầu nhất ñịnh của mình, nên nhận thức của con người về sự vật hiện tượng mang tính tương ñối, không

ñầy ñủ, trọn vẹn Do vậy cần tránh tuyệt ñối hóa những tri thức ñã có về sự vật hiện

tượng, tránh xem những tri thức ñã có là chân lý bất biến, tuyệt ñối, cuối cùng mà không muốn bổ sung, phát triển Theo Lênin, phép biện chứng ñòi hỏi phải chú ý ñến tất cả các mặt của những mối quan hệ trong sự phát triển cụ thể của những mối quan hệ ñó, không

ñược lấy một mẩu ở chổ này, một mẩu ở chổ kia Như vậy xem xét toàn diện nhưng

không bình quân, dàn ñều mà có trọng tâm, trọng ñiểm, phải tìm ra vị trí từng mặt, từng yếu tố, từng mối liên hệ trong tổng thể của chúng, phải từ tri thức về nhiều mặt, nhiều mối liên hệ ñể khái quát rút ra mối liên hệ chủ yếu nhất, bản chất nhất, quan trọng nhất chi phối sự tồn tại và phát triển của chúng

Từ quan ñiểm toàn diện trong nhận thức ta rút ra cách nhìn ñồng bộ trong hoạt ñộng thực tiễn Muốn cải tạo sự vật hiện tượng phải áp dụng một hệ thống các biện pháp, các phương tiện khác nhau ñể tác ñộng làm thay ñổi các mặt, các mối liên hệ tương ứng của

sự vật hiện tượng Tuy nhiên trong từng giai ñoạn phải nắm ñúng khâu trọng tâm, then chốt ñể tập trung nguồn lực giải quyết

Trước ñây trong giai ñoạn cách mạng dân tộc, dân chủ, trên cơ sở phân tích toàn diện bản chất xã hội Việt Nam là thuộc ñịa, nửa phong kiến, ðảng ñã chỉ rõ hai mâu thuẫn cơ bản là mâu thuẫn giữa nhân dân ta mà trước hết là nông dân với giai cấp ñịa chủ, phong kiến và mâu thuẫn giữa dân tộc ta với ñế quốc xâm lược Trong ñó mâu thuẫn giữa dân tộc ta với ñế quốc xâm lược là mâu thuẫn chủ yếu cần tập trung lực lượng giải quyết, sau

ñó sẽ giải quyết các mâu thuẫn khác Nhờ ñó cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân

dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñã giành thắng lợi trọn vẹn

Việc thực hiện công cuộc ñổi mới chuyển nền kinh tế từ kế hoạch hóa bao cấp sang kinh tế thị trường dưới ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một ví dụ sinh ñộng, trên cơ sở nhận thức cơ hội phát triển ñi kèm với nhiều rủi ro, phức tạp, ðảng và nhà nước ta tiến hành mở cửa từng bước sang nền kinh tế thị trường, phù hợp với ñiều kiện

kinh tế xã hội của ựất nước từng giai ựoạn; khác với chắnh sách ựổi mới ở Liên Xô và các nước đông Âu, ựổi mới nhảy vọt từ thái cực này sang thái cực kia, làm cho nền kinh tế, chắnh trị và xã hội nhiều bất ổn, nhiều tệ nạn xã hội phát sinh, nền kinh tế bị ựình trệ trong nhiều năm; Cũng khác với chắnh sách ựóng cửa, không chịu ựổi mới nền kinh tế theo hướng thị trường như Triều Tiên, Cu ba, ựã làm cho nền kinh tế chậm phát triển, ựời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Thực tiễn quá trình ựổi mới của ựất nước chúng ta trong giai ựoạn vừa qua ựã chứng minh tắnh ựúng ựắn của những chắnh sách ựó

5 Các sai lầm mắc phải (nếu không áp dụng Nguyên tắc toàn diện trong nhận thức và thực tiễn):

Nguyên tắc toàn diện ựối lập với cách nhìn phiến diện, một chiều; ựối lập với chủ nghĩa chiết trung và thuật ngụy biện Mỗi một sự vật hiện tượng bao giờ cũng tồn tại với nhiều mối quan hệ khác nhau, mỗi giai ựoạn tồn tại, phát triển không phải lúc nào cũng bộc lộ ra tất cả những mối liên hệ ấy Cách nhìn phiến diện, một chiều chỉ nhìn thấy một mặt của vấn ựề, không thể nhìn thấy ựược bản chất của sự vật hiện tượng nên trong xử sự thường xảy ra sai lầm, ấu trĩ; Ộchỉ thấy cây không thấy rừngỢ; Ộthầy bói xem voiỢ Cách nhìn nhận phiến diện về kinh tế tư nhân của chúng ta trong những năm trước ựổi mới, cho rằng chế ựộ tư hữu là cơ sở sản sinh ra giai cấp tư sản, cần phải xóa bỏ, ựã kìm hãm

sự phát triển của cả nền kinh tế trong một thời gian dài, là một kinh nghiệm bổ ắch trong nghiên cứu nguyên tắc này

Chủ nghĩa chiết trung cũng chú ý nhiều mặt, nhiều mối liên hệ của sự vật hiện tượng nhưng không rút ra ựược mặt bản chất, mối liên hệ cơ bản mà xem xét bình quân, kết hợp vô nguyên tắc các mối liên hệ khác nhau, tạo thành một mớ hỗn tạp các sự kiện, cuối cùng sẽ lúng túng, mất phương hướng và bất lực trước chúng Thuật ngụy biện ựưa cái không cơ bản thành cái cơ bản, cái không bản chất trở thành bản chất Cả chủ nghĩa chiết trung và thuật ngụy biện ựều là những biểu hiện của phương pháp luận sai lầm trong việc xem xét các sự vật hiện tượng, áp dụng một cách chủ quan tắnh linh hoạt toàn diện phổ biến của các khái niệm, không phản ánh ựược sự vận ựộng phát triển trong tắnh toàn diện của quá trình vật chất và sự thống nhất của quá trình ựó

Từ những phân tắch trên ta nhận thức ựược Ộlôgic của quá trình hình thành quan ựiểm toàn diện trong nhận thức, xem xét sự vật hiện tượng sẽ phải trải qua nhiều giai ựoạn, cơ bản là ựi từ quan niệm ban ựầu về cái toàn thể ựến nhận thức mỗi mặt, mỗi mối liên hệ

cụ thể của sự vật, hiện tượng ñến nhận thức nhiều mặt, nhiều mối liên hệ của sự vật, hiện tượng ñó và cuối cùng ñi tới khái quát những tri thức phong phú ñó ñể rút ra tri thức về bản chất của sự vật, hiện tượng”7

Tóm lại trong mọi hoạt ñộng cần phải quán triệt nguyên tắc toàn diện Chúng ta không thể hiểu ñược bản chất của sự vật hiện tượng (trong tự nhiên cũng như xã hội) nếu tách

nó ra khỏi những mối liên hệ, những sự tác ñộng qua lại với các sự vật hiện tượng khác Trong giai ñoạn ñất nước hội nhập vào nền kinh tế thế giới một cách mạnh mẽ như hiện nay, việc phân tích toàn diện những mối liên hệ tác ñộng, sẽ ñánh giá ñúng tình hình và

do vậy sẽ lường trước ñược những khó khăn, thuận lợi; những cơ hội cũng như những nguy cơ và sẽ có các bước ñi thích hợp nhằm ñưa ñất nước Việt Nam phát triển, sánh vai cùng bè bạn năm châu

Trước khi kết thúc chương này tôi muốn kể lại một câu chuyện8:

Một ngày nọ vị giáo sư triết học ñang giảng bài cho một nhóm học viên Ông lấy ra một cái bình miệng rộng thể tích chừng 4-5 lít và ñặt chiếc bình lên bàn Ông ñem ra mười mấy hòn ñá to cở bằng nắm tay và cẩn thận cho từng viên vào trong bình, từng hòn một Khi chiếc bình ñã ñầy lên ñến miệng và không thể ñể thêm hòn ñá nào vào bình, ông hỏi nhóm học viên “ñã ñầy bình chưa”, mọi người trả lời “rồi ạ”

Thế rồi ông với tay xuống dưới bàn lấy ra một chiếc xô ñựng những viên sỏi Ông bỏ một ít sỏi vào bình rồi cầm bình lắc lắc, mấy viên sỏi len xuống dưới qua các khe hở giữa các hòn ñá Rồi ông lại hỏi cả nhóm “ñã ñầy bình chưa”, nhưng lần này một số người không dứt khoát ñược câu trả lời

“ðược rồi” miệng nói và tay ông với xuống dưới bàn mang ra một xô cát rồi ñổ cát vào bình Một lần nữa ông lại hỏi “ñã ñầy bình chưa”

Không có ai trả lời

Thế rồi ông cầm một bình nước ñổ vào chiếc bình cho ñến khi nước ñầy ñến miệng bình Ông nhìn mọi người và hỏi “ví dụ này nói lên ñiều gì”

Tóm lại “cần phải có suy nghĩ, nhận thức một cách toàn diện trong mọi hoạt ñộng của cuộc sống”

7

Giáo trình Triết học NXB Lý luận chính trị, trg 343

8

Trực chỉ vào tương lai (Full steam ahead) NXB trẻ Ken Blanchard & Jesse Stoner

CHƯƠNG II:

VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TOÀN DIỆN TRONG NHẬN THỨC VÀ THỰC TIỄN VÀO TRONG LĨNH VỰC THẨM ðỊNH, RA QUYẾT ðỊNH ðẦU TƯ

1 Khái niệm về công tác thẩm ñịnh ra quyết ñịnh ñầu tư:

1.1 Hoạt ñộng ñầu tư: là một quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao

ñộng, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác ñể tiến hành các họat ñộng

trong một thời gian tương ñối dài nhằm thu về cho nhà ñầu tư lợi nhuận và các lợi ích kinh tế xã hội

Hoạt ñộng ñầu tư có những ñặc ñiểm chính sau ñây:

- Trước hết phải có vốn: có thể bằng tiền, bằng các loại tài sản khác Vốn có thể là nguồn vốn nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

- Thời gian hoạt ñộng ñầu tư tương ñối dài, thường từ 2 năm trở lên, có thể ñến 50 năm

- Lợi ích do ñầu tư mang lại ñược biểu hiện trên 2 mặt: Lợi ích tài chính (biểu hiện qua lợi nhuận) và lợi ích kinh tế xã hội (biểu hiện qua các chỉ tiêu kinh tế xã hội) Theo chức năng quản lý vốn ñầu tư, có thể chia hoạt ñộng ñầu tư thành 3 loại:

- ðầu tư trực tiếp: Là phương thức ñầu tư trong ñó chủ ñầu tư trực tiếp tham gia quản lý vốn ñã bỏ ra ðặc ñiểm của loại ñầu tư này là chủ thể ñầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả ñầu tư

- ðầu tư gián tiếp: Chủ ñầu tư không trực tiếp tham gia quản lý vốn ñã bỏ ra, còn

ñược gọi là ñầu tư tài chính như cổ phiếu, chứng khoán, trái phiếu…

- Cho vay tín dụng: cũng là một loại hình ñầu tư gián tiếp dưới dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất tiền cho vay

1.2 Dự án: “Dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quan với

nhau, ñược thực hiện nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñề ra trong ñiều kiện ràng buộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách”9

Hoạt ñộng theo dự án là một hoạt ñộng có kế hoạch, ñược kiểm tra ñể ñảm bảo cho một tiến trình chung với các nguồn lực ñã ñược tính toán nhằm ñạt ñược những mục tiêu nhất ñịnh Dự án là ñiều kiện tiền ñề của sự ñổi mới và phát triển Dự án sinh ra

9

Bài giảng 9: Quản lý Dự án – TS Cao Hào Thi, Chương trình kinh tế Fulbright

nhằm giải quyết những vấn ñề trên con ñường phát triển của 1 doanh nghiệp, một quốc gia, thậm chí trên phạm vi toàn cầu

Dự án ñầu tư là một tổng thể các hoạt ñộng các họat ñộng có quan hệ và chi phối lẫn nhau theo những lôgic nhất ñịnh Một công việc không ñược thực hiện, hoặc thực hiện không ñúng tiến ñộ và chất lượng, sẽ ảnh hưởng không tốt ñến các công việc khác và toàn bộ các công việc của dự án

ðể ñảm bảo tính khả thi, dự án ñầu tư phải ñáp ứng các yêu cầu cơ bản sau ñây:

- Tính khoa học: Việc soạn thảo dự án phải có một quá trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác, cần có sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn

- Tính thực tiễn: Các nội dung dự án phải ñược nghiên cứu xác ñịnh trên cơ sở xem xét phân tích, ñánh giá ñúng mức các ñiều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan

- Tính pháp lý: Dự án ñầu tư cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù hợp với chính sách, pháp luật của nhà nước

- Tính ñồng nhất: Các dự án ñầu tư phải tuân thủ các quy ñịnh chung của các cơ quan chức năng về hoạt ñộng ñầu tư, kể cả các quy ñịnh về thủ tục ñầu tư Với các dự

án ñầu tư quốc tế còn phải tuân thủ quy ñịnh, thông lệ mang tính quốc tế

1.3 Thẩm ñịnh dự án ñầu tư: là việc tổ chức xem xét một cách khách quan, khoa

học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp ñến tính khả thi của dự án,

từ ñó làm cơ sở cho việc ra quyết ñịnh ñầu tư hoặc cho phép ñầu tư

ðây là một quá trình kiểm tra, ñánh giá nội dung dự án một cách ñộc lập cách biệt

với quá trình soạn thảo dự án Thẩm ñịnh dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt ñộng

ñầu tư có hiệu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm ñịnh là cơ sở ñể các cơ quan

có thẩm quyền, chủ ñầu tư ra quyết ñịnh ñầu tư hoặc cho phép ñầu tư

Sự cần thiết phải thẩm ñịnh dự án ñầu tư:

- Bắt nguồn từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước ñối với các họat ñộng ñầu tư Tất

cả các dự án ñầu tư thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế ñều phải ñóng góp vào lợi ích chung của ñất nước Bởi vậy trước khi ra quyết ñịnh ñầu tư hay cho phép

ñầu tư, các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước cần biết xem dự án ñó có góp phần ñạt ñược mục tiêu của quốc gia hay không? Nếu có thì bằng cách nào và ñến mức ñộ

nào?

- Một dự án ñầu tư dù ñược soạn thảo kỹ lưỡng ñến ñâu cũng mang tính chủ quan của người soạn thảo Vì vậy ñể ñảm bảo tính khách quan của dự án cần thiết phải thẩm

ựịnh Người soạn thảo thường ựứng trên góc ựộ hẹp ựể nhìn nhận các vấn ựề của dự

án, các nhà thẩm ựịnh thường có cách nhìn rộng hơn, ựa chiều hơn trong việc ựánh giá

dự án Họ xuất phát từ lợi ắch chung của toàn xã hội, của cả cộng ựồng hoặc của toàn doanh nghiệp ựể xem xét lợi ắch kinh tế xã hội mà dự án mang lại

- Mặc khác khi soạn thảo dự án có thể có những sai sót, các ý kiến có thể mâu thuẫn, không lô gic, thậm chắ có những lập luận sơ hở có thể gây ra những tranh chấp giữa các bên có liên quan Thẩm ựịnh dự án sẽ phát hiện và sửa chữa ựược những sai sót ựó

2 Một số sai lầm thường gặp và nguyên nhân chủ yếu:

Việc nhận thức không ựầy ựủ, phiến diện trong công tác thẩm ựịnh sẽ gây ra những sai lầm nghiêm trọng, làm lãng phắ các nguồn lực xã hội, tài nguyên môi trường bị xâm hại, uy tắn của các cơ quan nhà nước bị giảm sút, nhiều cán bộ và cơ quan liên quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luậtẦ

Sau ựây là một số dự án ựầu tư lớn trong cả nước bị tai tiếng, trong ựó có trách nhiệm của bộ máy làm công tác thẩm ựịnh ựầu tư:

đại công trường Hà Giang: Hà Giang là một tỉnh nhỏ, nghèo ở vùng biên giới phắa

bắc nước ta, với mong muốn tạo bước ựột biến về xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, trong các năm từ 2001 Ờ 2003, lãnh ựạo tỉnh Hà Giang ựã chủ trương triển khai xây dựng ựại công trường Ộxã xã có công trường, huyện huyện có công trườngỢ Do không cân ựối giữa nhu cầu phát triển và khả năng nguồn vốn của

ựịa phương (không thẩm ựịnh về năng lực của chủ dự án Ờ UBND tỉnh và UBND các ựịa phương), ựầu tư dàn trải (không thẩm ựịnh về kế hoạch triển khai thực hiện dự án)

nên tỉnh Hà Giang ựã trở thành con nợ khổng lồ, mất khả năng chi trả, hàng loạt doanh nghiệp ở ựịa phương lâm vào khủng hoảng tài chắnh, nợ nầng chồng chấtẦ

ỘTrao ựổi với phóng viên Tiền phong, ông Hoàng đình Châm - Phó Chủ tịch

UBND tỉnh Hà Giang cho biết: Trong các năm ựại công trường, Hà Giang ựã ựầu tư thực hiện 1901 ựầu ựiểm công trình XDCB với tổng vốn dự toán ựược duyệt 3.308,44

tỷ ựồng

Tắnh ựến 31/12/2004, khối lượng các công trình ựược duyệt trị giá 2.705,82 tỷ ựồng nhưng mới ựược thanh toán 1.320,83 tỷ Ông Châm ngậm ngùi: ỘVới nguồn vốn Trung ương cấp như hiện nay, phải mất 15 năm nữa mới trả ựược nợ gốc (với ựiều