CƠ CHẾ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC:THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỂ CHẾ

CƠ CHẾ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỂ CHẾ75 TS Vũ Sỹ Cường cộng sự76 PHẦN MỞ ĐẦU Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vừa qua, nguồn lực đầu tư nhà nước nguồn lực quan trọng đóng góp cho tăng trưởng phát triển Việt Nam Tuy nhiên, hiệu đầu tư công lại chưa thực hiệu đặt yêu cầu phải thay đổi Cùng với hoàn thiện hệ thống thể chế liên quan đến quản lý nhà nước nói chung, thể chế liên quan đến quản lý đầu tư công cải thiện Những thay đổi chế phân bổ hỗ trợ cho nguồn vốn đầu tư nhà nước phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, thay đổi chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước, đặc biệt phân cấp mạnh mẽ từ trung ương xuống cấp địa phương tạo nhiều bất cập sau thời gian thực hiện, bao gồm: (i) lãng phí nguồn lực quốc gia, không hiệu hoạt động đầu tư phát triển; (ii) tình trạng tập trung nhiều vào vài lĩnh vực, phát triển lộn xộn, bất hợp lý địa phương, vùng trở nên phổ biến; việc giải tình trạng cân đối địa phương trở nên không hiệu quả; (iii) trách nhiệm giải trình tính minh bạch hoạt động quyền địa phương thấp, việc phân cấp phân quyền lại sản sinh tình trạng tham nhũng, quan liêu, cửa quyền địa phương Đặc biệt, sau khó khăn bất ổn kinh 75Bài viết tóm tắt kết nghiên cứu “Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: Thực trạng giải pháp thể chế” khuôn khổ Dự án “Hỗ trợ nâng cao lực tham mưu, thẩm tra giám sát sách kinh tế vĩ mô” Ủy ban Kinh tế UNDP tài trợ 76Nhóm tác giả gồm TS Vũ Sỹ Cường, TS Phạm Thế Anh, ThS Nguyễn Trí Dũng, ThS Lê Duy Bình, PGS.TS Tô Trung Thành 295 tế, Nghị 11 Chính phủ thực với phương châm “cắt giảm đầu tư công” chưa đưa chế phân bổ làm tính hiệu từ dự án đầu từ từ vốn đầu tư nhà nước trở nên nghiêm trọng Nỗ lực cải thiện hiệu đầu tư bối cảnh tái cấu kinh tế nói chung tái cấu đầu tư công nói riêng bị cản trở lớn điểm nghẽn chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước Nghiên cứu đánh giá thực trạng chế phân bổ đưa khuyến nghị thể chế giúp đẩy nhanh trình tái cấu kinh tế nói chung tái cấu đầu tư công nói riêng I Tổng quan đầu tư Nhà nước Việt Nam Khái quát nguồn vốn đầu tư nhà nước Hiện nay, Việt Nam chương trình, dự án sử dụng nhiều nguồn vốn nhà nước để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh (đầu tư công) như: vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn đầu tư từ công trái quốc gia, vốn đầu tư từ trái phiếu Chính phủ, vốn đầu tư từ trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư khác có tính chất ngân sách nhà nước, đầu tư từ khoản vốn vay ngân sách địa phương, đầu tư từ nguồn vốn khu vực DNNN Mặc dù Luật Đầu tư công cho phép thống cách hiểu vốn đầu tư nhà nước song chưa có văn luật nên nhiều quy định đầu tư công Việt Nam tiếp tục thực theo quy định trước có luật Thực tế, vai trò đầu tư công thể rõ điểm sau: (1) đầu tư công góp phần thúc đẩy trình công nghiệp hóa - đại hóa, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội; (2) đầu tư công góp phần định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội quốc gia; (3) đầu tư công làm gia tăng tổng cầu xã hội Tuy nhiên, đầu tư công có mặt trái nguy làm tăng thâm hụt ngân sách, nợ công nguy tham nhũng cao gây hiệu ứng chèn lấn với đầu tư tư nhân, đầu tư công hiệu 296 Thực trạng đầu tư công Việt Nam 2.1 Quy mô đầu tư Tổng vốn đầu tư xã hội liên tục tăng lên thời gian qua nước có tỷ lệ đầu tư/GDP vào loại cao Tuy nhiên, kể từ năm 2000, chất lượng tăng trưởng Việt Nam (hiệu sử dụng nguồn lực, đặc biệt vốn) dần suy giảm mức thấp Về cấu vốn tổng vốn đầu tư xã hội, qua năm, tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư khu vực thường cao nhiều tốc độ tăng trưởng GDP Trong đó, khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ lệ lớn tổng đầu tư xã hội Từ năm 2011, trước diễn biến kinh tế vĩ mô bất ổn nghiêm trọng, Chính phủ thực tái cấu kinh tế lĩnh vực đầu tư công, DNNN ngân hàng tài Kết trình tái cấu hạn chế Dù vai trò đầu tư công lớn tổng đầu tư xã hôi hiệu đầu tư, đặc biệt đầu tư công lại có xu hướng giảm mức thấp 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư nhà nước Trong thời kỳ 2002- 2013, tỷ trọng nguồn vốn từ ngân sách có xu hướng tăng liên tục, tỷ trọng vốn vay giảm mạnh qua năm (ngoại trừ năm 2010), tỷ trọng vốn đầu tư DNNN tăng mạnh hai năm 2006-2007 bắt đầu giảm dần từ năm 2008 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN Vốn từ NSNN gồm nguồn chủ yếu: vốn từ NSNN phân bổ cho Bộ ngành cho địa phương; vốn NSNN dành cho Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình mục tiêu khác Đầu tư từ vốn trái phiếu Chính phủ Trong vốn tín dụng nhà nước (TDNN) doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có quy mô tăng chậm nhiều so với kế hoạch đề tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đặc biệt 297 vốn trái phiếu Chính phủ (TPCP) lại cao nhiều so với mục tiêu kế hoạch Vốn đầu tư từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Vốn vay ODA chiếm từ 8-9% tổng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2009-2013 bình quân 40% tổng vốn NSNN Đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước Vốn đầu tư DNNN đứng sau vốn đầu tư từ NSNN Mặc dù có cải thiện đáng kể việc quản lý vốn đầu tư DNNN hậu việc đầu tư dàn trải ngành trước doanh nghiệp chưa thể khắc phục II KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC Quan niệm quản lý hoạt động đầu tư nhà nước Quản lý đầu tư công thống hiểu hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể, với mục đích đảm bảo hiệu hiệu lực đầu tư công, qua đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế Kinh nghiệm nước quản lý đầu tư công Trường hợp Nhật Bản giai đoạn 1970-2003 Trong thập kỷ 1970, đầu tư công tăng nhanh so với GDP Đến năm 1980, tăng trưởng đầu tư công chậm lại Đầu thập kỷ 1990 đầu tư công gia tăng kể từ năm 1995, lượng vốn đầu tư có xu hướng giảm dần áp lực thâm hụt ngân sách Các lĩnh vực an sinh xã hội chiếm tỷ trọng cao tổng đầu tư công, mức từ 40-50% Tỷ trọng đầu tư công nghiệp lớn thứ hai, chiếm khoảng 20% Trong đó, khu vực nông-lâm-ngư nghiệp bảo tồn đất đai có tỷ trọng tương đối thấp, trung bình khoảng 10%/lĩnh vực năm Đầu tư công Nhật Bản dường không 298 theo nguyên tắc chống chu kỳ Nói cách khác, giai đoạn kinh tế khó khăn đầu tư công không bành trướng và, ngược lại, giai đoạn kinh tế tăng trưởng nóng đầu tư thắt chặt Đầu tư công cho khu vực nông thôn phân bổ nhiều so với khu vực thành thị Trước năm 1973, hoạt động đầu tư công phân biệt rõ ràng với hoạt động chi tiêu Chính phủ Nhật Bản Để đánh giá, sàng lọc dự án đầu tư công, quan Nhật Bản sử dụng nhiều phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để thẩm định hiệu dự án đầu tư công Trường hợp Bra-xin Đầu tư công Bra-xin (tỷ lệ so với GDP) liên tục giảm giai đoạn kể từ năm 1984.Xu hướng cắt giảm đầu tư công ảnh hưởng đến quy mô chất lượng dịch vụ hạ tầng Chính phủ Bra-xin cung ứng Trên thực tế, tỷ lệ đầu tư công so với GDP giảm chủ yếu Braxin thực cắt giảm đầu tư Chính phủ Trung ương Nguyên nhân tình trạng định hướng điều chỉnh tài khóa Bra-xin Kể từ năm 1994, Bra-xin thực kiểm soát chặt chẽ tài công nhằm giảm áp lực thâm hụt tài khóa Tuy nhiên, việc quản lý thực đầu tư công lĩnh vực số hạn chế ngành giao thông vận tải, ngành logistics Vấn đề quan trọng không nhận thức đầy đủ tầm quan trọng quản lý đầu tư công, bất cập lực lập kế hoạch, khu vực tư nhân chưa chủ động tham gia hoạt động đầu tư bản, thủ tục hành chính, hải quan nhiêu khê, môi trường pháp lý - với nhiều quan đề thủ tục chồng chéo, trùng lặp - tỏ thiếu hiệu lực, v.v … Trường hợp Trung Quốc Tổng đầu tư hình thành tài sản cố định Trung Quốc liên tục tăng trở thành động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế nhiều thập kỷ vừa qua Nguyên nhân việc cấp phủ Trung Quốc theo đuổi sách ưu tiên tăng trưởng kinh tế cao 299 Tỷ lệ đầu tư cao thời gian dài dẫn tới số hệ tiêu cực:(i) làm méo mó trình phân bổ nguồn lực, làm giảm hiệu tăng trưởng; (ii) tạo động lực cho việc trì bong bóng giá Nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ đầu tư mức cao:(i) Chính phủ thực chiến lược tăng trưởng nhấn mạnh vai trò cầu nội địa; (ii) lãi suất thấp trì thời gian dài; (iii) Chính phủ tăng mạnh chi ngân sách (kể đầu tư công) thiếu giám sát chi tiêu công cách chặt chẽ; (iv) chưa tâm đến việc xây dựng khung pháp lý nhằm khuyến khích tham gia nhà đầu tư tư nhân; (v) trình lập kế hoạch tầm quốc gia chưa hài hòa hóa với kế hoạch phát triển cấp ngành cấp vùng Kinh nghiệm Anh, Ai-len, Hàn Quốc Nhằm bảo đảm hiệu thực thi hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư công, Ai-len ban hành vận dụng chiến lược tầm quốc gia để định hướng cho định đầu tư công Trong đó, Anh lại dựa nhiều vào việc kết hợp hài hòa quy trình lập kế hoạch ngân sách lập kế hoạch cung ứng dịch vụ công dài hạn Cả Anh Ai-len có tiêu chí thực tiễn nhằm xác định ưu tiên lĩnh vực giao thông dài hạn Cả Anh Ai-len ngày nhấn mạnh việc sử dụng hiệu nguồn lực từ đầu tư công Do đó, chiến lược giao thông rà soát và/hoặc phản biện kỹ lưỡng từ phía bên Hai nước bố trí vốn cho dự án thực theo nguyên tắc nhiều năm, song có độ linh hoạt định để đáp ứng tiến độ công việc Tại Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chi-lê, Ai-len…, việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành dự án thực thông qua sách hậu kiểm Ở Chi-lê Hàn Quốc, quan chức thường giữ vai trò lớn việc kiểm tra tài sản hoàn thành so với kế hoạch dự án Tại Ai-len Vương quốc Anh, đánh giá hoàn thành dự án đánh giá tác động dự án đầu tư dựa kết đầu Tại bốn quốc gia này, dự án đầu tư phải kiểm toán Riêng Ai-len Vương quốc Anh, 300 chế rà soát đặc biệt thực nhằm phát nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí chất lượng dự án Tuy nhiên, số vấn đề tranh luận nhiều như: tác động bền vững đầu tư nhà nước/chi tiêu nhà nước tăng trưởng suất tăng trưởng kinh tế; thể chế sách quản lý đầu tư công cách hiệu quả; đầu tư công cần phải thực hài hòa với khung khổ sách phát triển kinh tế - xã hội, cấp quốc gia cấp vùng Bài học từ kinh nghiệm quốc gia quản lý đầu tư công Để cải thiện hiệu đầu tư công nói chung phân bổ vốn đầu tư nhà nước nói riêng Việt nam cần thay đổi tất giai đoạn quy trình quản lý đầu tư công theo hệ thống quản lý đầu tư công tiên tiến III THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC Quy định phân bổ vốn đầu tư nhà nước hệ thống quản lý nhà nước 1.1 Hệ thống văn quản lý hoạt động đầu tư nhà nước Về tổng thể, hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước nói riêng phân bổ vốn đầu tư nói chung nước ta quản lý theo quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luật Ngân sách nhà nước; Luật Đầu tư; Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đất đai; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Quản lý sử dụng tài sản Nhà nước v.v… Nghị Quốc hội, Nghị định hướng dẫn thi hành luật nêu nghị định khác Chính phủ 1.2 Hệ thống văn liên quan đến phân bổ vốn đầu tư nhà nước Đó văn liên quan đến việc hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà 301 nước Ngoài ra, việc phân bổ cụ thể vốn trái phiếu phủ cho dự án thực dựa Nghị Quốc hội, thị của Chính phủ 1.3 Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg Quyết định số 60/2010/QĐTTg nêu nguyên tắc cho việc phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước giai đoạn 2006-2010 Sau đó, tình trạng dàn trải phân bổ vốn đầu tư tiếp tục diễn Do vậy, Thủ tướng phủ phải ban hành Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 để xác định số nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn đầu tư nhà nước như: (1) cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư; (2) dự án định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước; vốn trái phiếu Chính phủ, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí người ký định phải chịu trách nhiệm tổn thất việc kéo dài gây ra; (3) kể từ năm 2012, tất dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao để không gây nên nợ đọng xây dựng bản; (4) việc cấp phát ứng chi vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ từ Kho bạc Nhà nước cho dự án đầu tư (trong kế hoạch) phải theo khối lượng thực hiện; (5) việc bố trí vốn từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ phải lập theo kế hoạch đầu tư năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phân khai kế hoạch đầu tư năm Hệ thống quan quản lý nhà nước liên quan đến phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Các quan quản lý Nhà nước hoạt động quản lý có liên quan trực tiếp đến phân bổ vốn đầu tư nhà nước bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ/cơ quan ngang Bộ chuyên ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh số quan khác có liên quan gián tiếp Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, phân 302 bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước quan quản lý nhà nước không giống trình phân bổ vốn đầu tư nhà nước quy định Luật NSNN 2002 Thực trạng quy trình phân bổ vốn đầu tư nhà nước Quy trình thực dự án đầu tư Việt Nam gồm tám bước sau: (i) Xác định chủ trương định hướng chiến lược đầu tư nhà nước phù hợp với quy hoạch phát triển có liên quan; (ii) Đánh giá, thẩm định ban đầu đề xuất dự án, loại bỏ dự án không phù hợp với chủ trương định hướng chiến lược, quy hoạch phát triển khung quản lý đầu tư trung hạn; (iii) Thẩm định, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án; (iv) Rà soát, đánh giá lại kết thẩm định dự án; (v) Lựa chọn dự án lên kế hoạch ngân sách; dự toán vốn đầu tư dự án chọn phải phù hợp với số vốn đầu tư kế hoạch cân đối thời kỳ; (vi) Thực đầu tư, thay đổi, bổ sung (nếu cần thiết); (vii) Hoàn thành đưa vào sử dụng; (viii) Theo dõi, đánh giá hiệu dự án, so sánh hiệu kinh tế xã hội thực tế với hiệu kinh tế - xã hội theo thẩm định Xác định chủ trương, định hướng đầu tư, đề xuất dự án sàng lọc bước đầu Từ trước đến chưa có văn quy phạm pháp luật riêng quy định cụ thể quy trình xác định chủ trương, đề xuất, sàng lọc bước đầu, phê duyệt chủ trương cho chương trình, dự án đầu tư công Điều nêu nhiều văn khác Trên thực tế, cho xác định chủ trương, định hướng đầu tư từ quy hoạch phát triển ngành, địa phương kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm Về mặt pháp lý, việc xác định chủ trương đầu tư, xây dựng sàng lọc dự án Việt Nam lấy từ nhiều văn cấp khác nhau, với phạm vi khác nhau, bao trùm khoảng thời gian khác Hiện chưa có quy định riêngvề cách thức cho việc sàng lọc bước đầu sau có chủ trương đầu tư Vì vậy, dù có 303 số quy định việc đánh giá, thẩm định ban đầu đề xuất dự án, loại bỏ dự án không phù hợp với chủ trương định hướng chiến lược, quy hoạch phát triển song bước thường làm mang tính định tính chủ quan Thẩm định, đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án Hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng quy định Luật Xây dựng Các chương trình đầu tư công dự án đầu tư công cấu phần xây dựng chưa quy định văn pháp luật hành Ngoài ra, theo phân cấp quy định riêng thẩm quyền phê duyệt theo nguồn vốn mà tuân theo nguyên tắc chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn cấp quản lý cấp định đầu tư.Về thẩm quyền, bộ, ngành địa phương có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án định ủy quyền định đầu tư Thực tế văn quy định riêng việc cần có đánh giá độc lập với thẩm định dự án đầu tư công.Vì vậy, Việt Nam hội đồng thẩm định đầu tư công thường trực, hội đồng thẩm định hay đánh giá đầu tư công độc lập Vai trò định giám sát quan dân cử hạn chế, đặc biệt cấp địa phương Lựa chọn dự án lập kế hoạch ngân sách cho dự án đầu tư Sau dự án lựa chọn cấp có thẩm quyền định đầu tư Cho tới trước có thị 1792/CT-TTg, việc lựa chọn dự án có hai đặc điểm quan trọng hai đặc điểm làm tăng mức phức tạp độ bất định kết lựa chọn dự án cuối cùng: (1) cấp định đầu tư cấp phê duyệt (hay chấp thuận) định đầu tư khác Sự phân cấp mạnh mẽ dẫn đến tình trạng có tỷ lệ cao dự án đầu tư địa phương quản lý định đầu tư, nhiều dự án số cần có phê duyệt hay chấp thuận trung ương; (2) có tách rời hoạt động lựa chọn lập dự toán cho dự án đầu tư công với hoạt động bố trí nguồn vốn dẫn tới 304 tình trạng quy hoạch mang tính ý chí, phần động tranh giành nguồn lực từ ngân sách, dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực Mặc dù thị 1792/CT-TTg phần giải vấn đề song văn Luật có tính pháp lý thấp Luật Trong khứ có thị chấn chỉnh quản lý đầu tư công thị 29/ CT-TTg Thủ tướng ban hành ngày 23/12/2003 với nhiều nội dung giống thị 1792 Do vậy, việc thực Luật Đầu tư công sở pháp lý quan trọng cho việc giải mâu thuẫn lựa chọn dự án đầu tư bố trí nguồn vốn cho dự án Phân cấp quản lý đầu tư vốn nhà nước Theo quy định Luật NSNN: - Cấp trung ương: Quốc hội giữ vai trò định phương án bổ sung ngân sách trung ương, định chương trình, dự án quốc gia, công trình xây dựng quan trọng đầu tư từ NSNN điều chỉnh dự toán NSNN cần thiết - Cấp địa phương: Việc phân quyền việc định dự án đầu tư phân bổ kế hoạch đầu tư phát triển thực mạnh mẽ kể từ năm 1997 Một số nguyên tắc phân cấp quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước Bên cạnh quan điểm nguyên tắc thống thực tế, sách phân cấp quản lý đầu tư công định hướng hai nguyên tắc quan trọng “phân cấp từ xuống” “nắm to, buông nhỏ” Bên cạnh đó, quyền cấp tỉnh quyền tự gần hoàn toàn dự án đầu tư từ ngân sách địa phương Tuy nhiên, hầu hết chưa tự cân đối không tự cân đối ngân sách chi thường xuyên, đa số dự án đầu tư địa phương phải trông chờ vào nguồn trợ cấp từ xuống Nếu nhìn vào nguyên tắc có lẽ có kết luận tình trạng đầu tư tràn lan địa phương có nguồn gốc từ sách phân cấp mức chủ yếu lỗi địa phương Mặc dù 305 phủ nhận thực tế nhiều địa phương lợi dụng nhiều khe hở trình phân cấp suy đến cùng, thiếu giám sát, điều phối kỷ luật lỏng lẻo trung ương với chất lượng quy hoạch thấp nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng đầu tư tràn lan, chồng chéo hiệu Phân cấp quản lý đầu tư ODA Theo quy định pháp luật, nguyên tắc phân bổ, quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam nguyên tắc phân cấp Sự phân cấp quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thể nội dung như: (i) Thẩm quyền phê duyệt Danh mục tài trợ: Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt Danh mục tài trợ; (ii) Thẩm quyền phê duyệt văn kiện chương trình, dự án ODA: Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt: Văn kiện chương trình, dự án quan trọng quốc gia; Văn kiện chương trình kèm theo khung sách; chương trình, dự án lĩnh vực an ninh, quốc phòng, tôn giáo Thủ trưởng quan chủ quản phê duyệt văn kiện chương trình, dự án trường hợp không thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng (iii) Thẩm quyền thẩm định văn kiện chương trình, dự án ODA: quan chủ quản tổ chức thẩm định văn kiện chương trình, dự án (iv) Thẩm quyền định đầu tư dự án ODA: Thẩm quyền định đầu tư phân cấp theo loại dự án Đánh giá chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước 5.1 Một số kết đạt Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư công nói chung phân bổ vốn đầu tư nói riêng hoàn thiện Thứ hai, có số thay đổi theo hướng tích cực việc quản lý đầu tư công theo hướng quản lý chặt chẽ việc phân bổ vốn đầu tư Thứ ba, tái cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ lệ vốn đầu tư nhà nước kinh tế nhận đồng thuận 306 Thứ tư, giai đoạn 2011-2013việc quản lý dự án sử dựng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ chấn chỉnh bước 5.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, hạn chế hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công:quy định chưa đầy đủ, có điểm chồng chéo mâu thuẫn với nhau; sở pháp lý cần thiết để ngăn chặn, kiểm soát đẩy lùi tình trạng đầu tư tùy tiện, giàn trải, nợ đọng đầu tư, đầu tư không hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát đầu tư; quy định rõ tiêu chí cách đánh giá hiệu đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội tác động dự án đầu tư; quy định loại chi phí khác nhau, không đầy đủ, thiếu tính thực tiễn; phù hợp với dự án đầu tư lớn, chưa phù hợp với dự án đầu tư nhỏ cấp huyện, cấp xã; luật pháp đầu tư xây đựng không ổn định, đặc biệt văn luật; quy định phân bổ trái phiếu phủ liên tục bổ sung điều chỉnh Thứ hai, hạn chế quy định nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư nhà nước: tập trung vào vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước; chưa lưu tâm tới lực hấp thụ nguồn vốn đầu tư; tiêu chí mang tính “chia cách công bằng” nhiều khuyến khích hoạt động đầu tư công đạt hiệu cần thiết Thứ ba, tình trạng đầu tư dàn trải, chậm tiến độ, nợ đọng xây dựng chưa xử lý triệt để Thứ tư, tình trạng đầu tư khép kín điều chỉnh vốn đầu tư phổ biến Thứ năm, tình trạng thiếu minh bạch quy trình quản lý, phân bổ vốn đầu tư dẫn đến tình trạng trùng lắp dự án đầu tư Thứ sáu, hạn chế phân cấp đầu tư vốn nhà nước: phân cấp mang tính đồng loạt, tính đặc thù thấp; phân cấp không đồng quyền nghĩa vụ; phân cấp mạnh phối hợp địa phương lại yếu; phân cấp chế giám sát thích hợp 307 5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển chưa tốt, không phù hợp thực tiễn thiếu tầm nhìn Thứ hai, chưa có tiêu rõ ràng cụ thể để xác định thứ tự ưu tiên cho phân bổ vốn đầu tư nhà nước Thứ ba, công tác thẩm định dự án đầu tư có nhiều hạn chế Thứ tư, sai sót định đầu tư, tổ chức thực tham nhũng Thứ năm, công tác quản lý giám sát đầu tư vốn nhà nước chưa tốt, lỏng lẻo Thứ sáu, công tác kiểm tra, tra, kiểm toán chưa thường xuyên, liên tục, công tác đánh giá sau đầu tư chưa coi trọng Thứ bảy, việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư không tốt sai phạm quản lý đầu tư công chưa xử lý nghiêm minh Thứ tám, hạn chế đội ngũ nhân lực quản lý, phân bổ vốn đầu tư IV CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN NỀN KINH TẾ Thực trạng cấu phân bổ vốn đầu tư nhà nước 1.1 Cơ cấu ngành đầu tư công Cơ cấu đầu tư công ngành chưa thể rõ vai trò “bà đỡ” cho kinh tế Trong giai đoạn 2000-2012, đầu tư cho lĩnh vực kinh tế chiếm 77% vốn đầu tư Nhà nước, đầu tư vào ngành thuộc lĩnh vực xã hội liên quan trực tiếp đến phát triển người khiêm tốn Như vậy, đầu tư công chủ yếu tập trung vào số ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng đầu tư, đầu tư vào phát triển nguồn lực người chưa trọng chưa tương xứng 308 “Vận tải, kho bãi, thông tin & truyền thông” “sản xuất, phân phối điện, khí đốt” hai ngành chiếm vị trí khu vực đầu tư nhà nước suốt giai đoạn 17 năm (1995-2013) Ngành dần tầm quan trọng mà lẽ cần tiếp tục ưu tiên “giáo dục & đào tạo” “nông nghiệp lâm nghiệp, thủy sản” Ngành chiếm dần vị trí quan trọng “Hoạt động Đảng Cộng sản, tổ chức trị - xã hội; quản lý Nhà nước, an ninh quốc phòng; đảm bảo xã hội bắt buộc” Trong ngành công nghiệp, đầu tư vào ngành công nghệ cao, ngành có khả dẫn dắt chuyển đối cấu kinh tế theo hướng đại hóa chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chí ngược lại nguyên tắc đầu tư công 1.2 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư nhà nước theo phân cấp hành Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nói chung phân cấp quản lý vốn đầu tư nói riêng Việt Nam diễn mạnh mẽ giai đoạn vừa qua Tỷ lệ chi tiêu ngân sách địa phương tổng chi ngân sách nhà nước liên tục trì mức cao Đồng sông Hồng Đông Nam Nộ liên tục vùng chiếm tỷ lệ cao tổng số vốn đầu tư nhà nước Do tiêu chí số thu ngân sách địa phương, loại đô thị có vai trò lớn phân bổ ngân sách nên thấy rõ chênh lệch tổng mức chi đầu tư cân đối ngân sách bình quân đầu người địa phương 1.3 Đánh giá mức độ tập trung phân bổ vốn đầu tư Trong phần để đánh giá mức độ tập trung hay phân tán vốn đầu tư nhà nước, nghiên cứu sử dụng số HHI (Herfindahl Hirschmann Index), hay gọi Chỉ số Herfindahl, thước đo thông dụng mức độ tập trung kinh tế 309 Hình Chỉ số HHI theo ngành kinh tế (1995-2013) Nguồn: tính toán tác giả Kết tính toán cho thấy mức độ tập trung ngày giảm đầu tư nhà nước theo ngành Điều khẳng định nhận định tính dàn trải đầu tư vốn nhà nước Trong điều kiện quốc gia phát triển với nguồn lực hạn chế, Việt nam thực chế phân bổ vốn đầu tư cho nhiều ngành, lĩnh vực nhằm đảm bảo đồng mà ưu tiên rõ rệt Hệ tất yếu dẫn tới tình trạng không đủ vốn để tạo dự án đột phá Tình trạng dàn trải diễn liên tục chưa có dấu hiệu giảm giai đoạn gần Nghiên cứu thực việc tính toán số HHI cho vốn đầu tư nhà nước theo địa phương Kết tính toán giống đầu tư theo ngành, vốn đầu tư nhà nước Việt Nam thực cách dàn trải, đồng địa phương Tuy nhiên, có khác biệt lớn từ năm 2010 đến mức độ tập trung có xu hướng tăng lên Đầu tư công tăng trưởng Nghiên cứu sử dụng mô hình định lượng theo thời gian (time series) để phân tích quan hệ đầu tư công tăng trưởng đồng thời tính toán mức đầu tư công tối ưu cho tăng trưởng Mô hình thực nghiệm 310 Để kiểm định lại vai trò tỷ trọng đầu tư công đến tỷ lệ tăng trưởng, trước tiên, tác giả xây dựng mô hình tuyến tính ước lượng mối quan hệ tăng trưởng với tỷ trọng đầu tư công/đầu tư tư nhân số biến giải thích khác gt = α + β.Xt + γ.zt + εt Trong đó: Xt PURI (tỉ lệ đầu tư công đầu tư tư nhân) PUTPR - đầu tư công/ đầu tư tư nhân (cộng thêm vốn FDI); Ztlà véctơ biến giải thích (có thể bao gồm DLZ - tốc độ tăng trưởng suất lao động; DLLA- tốc độ tăng trưởng lao động,) Bảng Kiểm định OLS kiểm định mối quan hệ đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế Mô hình (1) (2) (3) 48.718*** 50.254*** PUTI -6.301** -5.375** -6.346** PRTI -7.287*** -1.215** -2.161*** PURI -1.243* DLZ 52.916*** D1 DLLA Constant R² (4) -36.806** 6.058*** 10.294*** 7.733*** 11.438*** 0.716 0.794 0.768 0.411 Ghi chú: Số ngoặc giá trị p-value, (***), (**), (*): có ý nghĩa thống kê mức 1%, 5% 10% Kết chạy mô hình tuyến tính để kiểm định lại vai trò đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế thể Bảng Mô hình (1) cho thấy tỷ lệ đầu tư công so với đầu tư tư nhân có tác động đến tăng trưởng kinh tế (kết có ý nghĩa thống kê mức 10%) theo hướng tiêu cực Khi sử dụng biến số tỷ lệ đầu tư công so với tổng đầu tư mô hình (2), (3) (4) kết ước lượng mang dấu âm có ý nghĩa mặt thống kê Điều hàm ý tỷ lệ đầu tư công lớn làm giảm tốc độ tăng trưởng GDP Như vậy, kết phần cho thấy đầu tư công lớn giá trị 311 sản lượng GDP (tuyệt đối) gia tăng phần kiểm định này, tỷ lệ tăng đầu tư công lớn tốc độ tăng trưởng giảm Hai kết không mâu thuẫn thể rõ nét tình trạng đầu tư công Việt Nam: gia tăng đầu tư công tiếp tục gia tăng sản lượng (do đầu tư thành tố quan trọng tổng cầu), hiệu đầu tư công suy giảm lãng phí nên tốc độ tăng trưởng đầu tư công mang lại lại có xu hướng giảm dần Bảng tóm tắt kết ước lượng mô hình phi tuyến với số biến giả phản ánh biến động lớn kinh tế Việt Nam Có mô hình phi tuyến khác ước lượng để mang lại kết xác thuyết phục Các mô hình cho thấy kết hệ số co giãn tương tự (trung bình 0,367) Từ đó, tỉ lệ đầu tư công so với đầu tư tư nhân tối ưu cho phúc lợi xã hội xác định: ϕ* = αkg / (1- αkg) = 0.367/ (1-0.367) = 0.579 Điều tương đương với tỉ trọng đầu tư công tổng đầu tư xã hội tối ưu 36.3% Bảng Mô hình phi tuyến - hồi quy bình phương nhỏ phi tuyến Mô hình Ft DLZ (5) (6) (7) (8) 46.546 142.809*** 56.356** 40.514 0.356*** 0.367*** 0.370*** 0.364*** 58.727*** 59.797*** 51.477*** DLLA -53.480*** D88 -3.019*** D11 -1.934*** 1.734** D1 Constant R^2 2.033* -23.197 -77.885*** 0.732 0.5615 Ghi chú: Số ngoặc giá trị p-value, -29.536** -20.098 0.893 0.769 (***), (**), (*) : có ý nghĩa thống kê mức 1%, 5% 10% Trước năm 2010, tỷ trọng đầu tư công/tổng đầu tư xã hội lớn so với mức tối ưu mặt xã hội Tuy nhiên, sau năm 2011, tỷ trọng thực tế lại giảm xuống nhanh, mức tối ưu 312 giai đoạn nghiên cứu, chất lượng đầu tư nói chung đầu tư công nói riêng chưa cải thiện, dẫn đến trình suy giảm kinh tế năm gần Đánh giá hiệu đầu tư công với thực vấn đề kinh tế xã hội Nghiên cứu sử dụng mô hình hồi quy liệu bảng với biến giải thích hhinc thu nhập bình quân hộ gia đình tỷ lệ hô nghèo (hhpoor) Các biến phụ thuộc pubinv priinv đầu tư công đầu tư nhà nước; pci số phản ánh lực cạnh tranh cấp tỉnh; t biểu thị hiệu ứng cố định theo thời gian; charj biến số kiểm soát thể đặc điểm j chủ hộ, interj biến tương tác biến giả vùng địa lý biến đầu tư công và; uit sai số mô hình Bên cạnh đó, thực hồi quy phân vị để đánh giá vai trò đầu tư công biến giải thích khác nhóm thu nhập khác Vai trò tích cực đầu tư công việc phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ cho phát triển kinh tế chối bỏ Tuy nhiên, bên cạnh đầu tư tràn lan suất thấp gây rủi ro vĩ mô định Bảng Kết hồi quy tác động đầu tư công tới thu nhập tỷ lệ hộ nghèo Phương pháp: Dữ liệu mảng với hiệu ứng ngẫu nhiên theo tỉnh Số Thời gian: 2010 2012 Số tỉnh/thành phố: 63 Tổng số quan sát:126 Biến phụ thuộc: Thu nhập bình quân Biến giải thích: Hằng số Đầu tư công (Đầu tư công) Tỷ lệ hộ nghèo (1) (2) (3) (4) 9.074*** 12.379*** 0.601*** 0.589 -0.196 -0.943** -0.027 -0.024 0.051* 0.000 Đầu tư nhà nước 0.322** 0.245* -0.008 -0.009 pci 0.011*** 0.012*** -0.002* -0.002* t 0.269*** 0.247*** 0.023*** 0.023*** 313 ĐB sông Hồng -0.016 -0.008 -0.030** -0.029** Tây Bắc 0.008 0.013 0.003 0.004 Bắc Trung -0.073 -0.066 -0.034 -0.033 Nam Trung 0.164** 0.174** -0.073** -0.073** Tây nguyên 0.290*** 0.304*** -0.016 -0.015 Đông Nam 0.245*** 0.243*** -0.106*** -0.106*** ĐB sông Mêkông R2 điều chỉnh: 0.200*** 0.636 0.198*** 0.639 -0.109*** 0.288 -0.109*** 0.287 1.931 1.981 1.415 1.432 Thống kê DW: Ghi chú: *, **, *** phản ánh tham số có ý nghĩa thống kê mức 10%, 5% 1% Nguồn: Tính toán tác giả Các kết phân tích cho thấy: (i) đầu tư công cấp tỉnh thiếu hiệu việc cải thiện thu nhập hộ gia đình giảm đói nghèo địa phương; (ii) đầu tư nhà nước giúp làm tăng thu nhập lại không giúp làm giảm tỷ lệ hộ nghèo; (iii) cải thiện yếu tố phản ánh môi trường kinh doanh vừa làm tăng thu nhập vừa làm giảm tỷ lệ hộ nghèo địa phương; (iv) đầu tư công đầu tư nhà nước, tác dụng làm giảm chênh lệch nhóm thu nhập V CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀ TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƯ Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý cho quản lý đầu tư công Cần nhanh chóng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm đẩy nhanh nội dung tái cấu đầu tư công nói chung đổi phân cấp quản lý đầu tư công nói riêng Một số nội dung có khuôn khổ pháp lý cần điều chỉnh nhằm tăng hiệu thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm phân cấp Bộ, ngành địa phương Chuẩn hóa quy trình hình thành, phê duyệt, tổ chức triển khai, vận hành tu bảo dưỡng dự án đầu tư công 314 Hoàn chế pháp lý cần thiết cho việc thực quản lý, cân đối vốn đầu tư theo kế hoạch trung hạn Đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển Cách làm quy hoạch vừa làm tăng tính cục bộ, ngành, địa phương vừa làm giảm kỷ luật khả phối hợp trung ương Kết nguồn lực đầu tư công quốc gia trở nên phân tán, chồng chéo, hiệu Đổi việc lập quy hoạch theo hướng:  Xác định rõ ràng mục tiêu ưu tiên chiến lược đầu tư công, để từ có sở loại bỏ đề xuất đầu tư không thích hợp từ đầu  Xác lập cân đối ưu tiên quy hoạch kinh tế với quy hoạch xã hội (đặc biệt giáo dục, y tế môi trường)  Quy hoạch phải có tính khả thi, nghĩa đề xuất đầu tư sở rõ ràng thuyết phục nguồn lực không đưa vào quy hoạch  Tuân thủ kỷ luật quy hoạch, nghĩa không cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch luận chứng thực xác đáng  Quy hoạch phải có tính điều phối cấp, ngành Cụ thể quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ đặc biệt, địa phương v.v phải có đầu mối tổng hợp phối hợp để tránh chồng chéo, phân tán  Cần chế để thực yêu cầu thẩm định độc lập với dự án quy hoạch có vai trò quan trọng phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương Tăng cường công tác thẩm định, đánh giá kết kinh tế xã hội dự án Tập trung thẩm quyền lực thẩm định dự án vào quan quản lý, tốt Bộ Tài Bộ Kế hoạch và Đầu tư 315 Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Áp dụng chế độ thẩm định khác với ba nhóm dự án Xây dựng tiêu chí để đánh giá hiệu kinh tế - xã hội cho nhóm dự án để làm cho việc đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án so sánh dự án Đổi chế lựa chọn dự án lập kế hoạch ngân sách Cần tiếp tục tuân thủ nguyên tắc phê duyệt dự án có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy Bộ Tài (phối hợp với ngành hữu quan) cần thẩm định chặt chẽ khả bố trí vốn, đặc biệt dự án đầu tư công quan trọng Có chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp định chủ trương đầu tư không quy định, bố trí dự án chưa cân đối nguồn vốn Đổi hoàn thiện chế phân cấp đầu tư công Phân cấp nhiều cho Bộ, ngành địa phương nghĩa quan, đơn vị phê duyệt dự án Yêu cầu bố trí vốn theo thẩm quyền quản lý vốn nhằm tránh việc phê duyệt dự án tràn lan Tuy nhiên, dự án bố trí đủ vốn vai trò điều phối cấp vùng cấp toàn quốc cần thiết để tránh dự án trùng lặp, đồng thời giúp dự án phê duyệt mang lại tính hiệu sau hoàn thành Chính đây, Quốc hội cần thể vai trò mạnh mẽ việc đưa chủ trương lớn dự án quan trọng tầm quốc gia giám sát trình thực dự án Tăng cường vai trò bên hữu quan giám sát đầu tư công Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư nhà nước thông qua việc tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, 316 công tác kiểm toán dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công Tăng cường kỷ luật thực dự án đầu tư công Tăng cường hiệu việc triển khai dự án Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án Tăng cường trách nhiệm với việc quản lý vận hành dự án Tăng cường hoạt động kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc Quy định đánh giá kiểm toán dự án sau hoàn thành khâu quan trọng, tách rời quy trình quản lý đầu tư công Xem xét việc rút ngắn thời gian đánh giá kiểm toán dự án để tăng hiệu lực biện pháp chế tài sai phạm có./ 317 [...]... giá sau đầu tư chưa được coi trọng Thứ bảy, việc chấp hành quy định pháp luật về đầu tư không tốt và sai phạm trong quản lý đầu tư công chưa được xử lý nghiêm minh Thứ tám, sự hạn chế về đội ngũ nhân sự và năng lực quản lý, phân bổ vốn đầu tư IV CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN NỀN KINH TẾ 1 Thực trạng cơ cấu phân bổ vốn đầu tư nhà nước 1.1 Cơ cấu ngành của đầu tư công Cơ cấu đầu tư công... phương; và (iv) cả đầu tư công và đầu tư ngoài nhà nước, đều không có tác dụng làm giảm chênh lệch giữa các nhóm thu nhập V CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀ TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƯ 1 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý cho quản lý đầu tư công Cần nhanh chóng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm đẩy nhanh các nội dung tái cơ cấu đầu tư công nói chung và. .. Thẩm quyền quyết định đầu tư dự án ODA: Thẩm quyền quyết định đầu tư được phân cấp theo loại dự án 5 Đánh giá về cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước 5.1 Một số kết quả đạt được Thứ nhất, hệ thống văn bản pháp luật về quản lý đầu tư công nói chung và phân bổ vốn đầu tư nói riêng đã dần dần được hoàn thiện Thứ hai, có một số thay đổi theo hướng tích cực hơn của việc quản lý đầu tư công theo hướng quản... hợp với các dự án đầu tư lớn, chưa phù hợp với các dự án đầu tư nhỏ ở cấp huyện, cấp xã; luật pháp về đầu tư xây đựng cơ bản không ổn định, đặc biệt các văn bản dưới luật; các quy định về phân bổ trái phiếu chính phủ liên tục được bổ sung và điều chỉnh Thứ hai, những hạn chế trong quy định về nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư nhà nước: mới chỉ tập trung vào vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước; chưa lưu... trọng đầu tư công /đầu tư tư nhân và một số biến giải thích khác gt = α + β.Xt + γ.zt + εt Trong đó: Xt là PURI (tỉ lệ đầu tư công trên đầu tư tư nhân) PUTPR - đầu tư công/ đầu tư tư nhân (cộng thêm vốn FDI); Ztlà 1 véctơ của biến giải thích (có thể bao gồm DLZ - tốc độ tăng trưởng năng suất lao động; hoặc DLLA- tốc độ tăng trưởng lao động,) Bảng 1 Kiểm định OLS kiểm định mối quan hệ giữa đầu tư công... nguồn vốn đầu tư; các tiêu chí mang tính “chia một cách công bằng” nhiều hơn là khuyến khích hoạt động đầu tư công đạt được những hiệu quả cần thiết Thứ ba, tình trạng đầu tư dàn trải, chậm tiến độ, nợ đọng trong xây dựng cơ bản vẫn chưa được xử lý triệt để Thứ tư, tình trạng đầu tư khép kín và điều chỉnh vốn đầu tư còn phổ biến Thứ năm, tình trạng thiếu minh bạch trong quy trình quản lý, phân bổ vốn đầu. .. hơn việc phân bổ vốn đầu tư Thứ ba, tái cơ cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ lệ vốn đầu tư nhà nước trong nền kinh tế đã nhận được sự đồng thuận 306 Thứ tư, trong giai đoạn 2011-2013việc quản lý các dự án sử dựng vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ đã được chấn chỉnh từng bước 5.2 Những hạn chế, tồn tại Thứ nhất, những hạn chế trong hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công:quy... chưa thể hiện rõ được vai trò “bà đỡ” cho nền kinh tế Trong giai đoạn 2000-2012, đầu tư cho lĩnh vực kinh tế luôn chiếm trên 77% vốn đầu tư của Nhà nước, đầu tư vào các ngành thuộc lĩnh vực xã hội liên quan trực tiếp đến sự phát triển của con người còn rất khiêm tốn Như vậy, đầu tư công vẫn chủ yếu tập trung vào một số ngành mà khu vực tư nhân có khả năng và sẵn sàng đầu tư, trong khi đầu tư vào phát... chồng chéo hoặc mâu thuẫn với nhau; không có cơ sở pháp lý cần thiết để có thể ngăn chặn, kiểm soát và đẩy lùi tình trạng đầu tư tùy tiện, giàn trải, nợ đọng trong đầu tư, đầu tư không hiệu quả, gây ra lãng phí, thất thoát trong đầu tư; không có quy định rõ về các tiêu chí và cách đánh giá hiệu quả đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội và tác động của dự án đầu tư; quy định về các loại chi phí khác nhau,... phát triển chưa tốt, không phù hợp thực tiễn và thiếu tầm nhìn Thứ hai, chưa có những chỉ tiêu rõ ràng cụ thể để xác định thứ tự ưu tiên cho phân bổ vốn đầu tư nhà nước Thứ ba, công tác thẩm định dự án đầu tư cũng còn có rất nhiều hạn chế Thứ tư, sai sót trong quyết định đầu tư, tổ chức thực hiện và tham nhũng Thứ năm, công tác quản lý giám sát đầu tư vốn nhà nước chưa tốt, đôi khi khá lỏng lẻo Thứ ... cấu phần xây dựng chưa quy định văn pháp luật hành Ngoài ra, theo phân cấp quy định riêng thẩm quyền phê duyệt theo nguồn vốn mà tu n theo nguyên tắc chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn cấp quản... Đầu tư công Nhật Bản dường không 298 theo nguyên tắc chống chu kỳ Nói cách khác, giai đoạn kinh tế khó khăn đầu tư công không bành trướng và, ngược lại, giai đoạn kinh tế tăng trưởng nóng đầu... hoàn thiện Thứ hai, có số thay đổi theo hướng tích cực việc quản lý đầu tư công theo hướng quản lý chặt chẽ việc phân bổ vốn đầu tư Thứ ba, tái cấu đầu tư công theo hướng giảm dần tỷ lệ vốn đầu