TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC,HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN ĐỀ ÁN TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN THÁI NGUYÊN NĂM 2013 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Số: 332 /ĐA-HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thái Nguyên, ngày 28 tháng 11 năm 2013 ĐỀ ÁN Tiếp tục đổi nâng cao lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên PHẦN I SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Trong năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Thái Nguyên có cải tiến nội dung, phương thức hoạt động HĐND tỉnh góp phần vào phát triển toàn diện tỉnh lĩnh vực kinh tế, văn hố xã hội, quốc phịng an ninh; thực có hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Các nghị HĐND tỉnh phù hợp với điều kiện phát triển thực tế địa phương, hoạt động giám sát, thẩm tra HĐND tỉnh tăng cường; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác tham mưu với cấp ủy, phối hợp với cấp, ngành việc tổ chức hoạt động HĐND tỉnh có nhiều đổi mới; công tác tổ chức máy HĐND tỉnh quan tâm Tuy nhiên, hoạt động HĐND tỉnh cịn có hạn chế như: Một số nghị HĐND tính khả thi chưa cao; hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát hạn chế; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân chưa triệt để; hoạt động thành viên Ban HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh chưa đồng Để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ HĐND tỉnh giai đoạn mới, việc xây dựng Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” cần thiết nhằm kế thừa phát huy có hiệu kinh nghiệm thành tựu đạt khóa HĐND tỉnh trước đây; đồng thời bước khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn hoạt động Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh, góp phần phát huy ngày tốt quyền hạn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương I Căn pháp lý Các văn quy phạm pháp luật - Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (UBND) năm 2003; - Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003; - Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005; - Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002; - Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002; - Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; - Các Luật chuyên ngành văn khác có liên quan Quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 - Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước” - Mục 1, Chương II, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao; khoa học cơng nghệ, tài ngun mơi trường; quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; việc thực sách dân tộc sách tơn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành chính; gồm điều (Từ Điều 11 đến Điều 17) Ngoài ra, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải định biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội đô thị lớn mối liên hệ với địa phương vùng, khu vực nước theo phân cấp Chính phủ (Điều 18 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) II Thực trạng hoạt động HĐND tỉnh Thái Nguyên nhiệm kỳ gần Dưới lãnh đạo trực tiếp Tỉnh ủy, năm qua, HĐND tỉnh Thái Nguyên bước kiện toàn, củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, hiệu mặt hoạt động: Tổ chức kỳ họp, ban hành nghị quyết, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân HĐND tỉnh ngày khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, góp phần tích cực việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cụ thể: Tổ chức máy 1.1 Số lượng cấu đại biểu HĐND TT Nội dung Khóa XI Khóa XII Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng - Thành phần đại biểu Tổng số đại biểu 67 100,00 70 100,00 Đại biểu nữ 15 20,84 20 28,57 Đại biểu người dân tộc thiểu số 26 36,10 22 31,42 Đại biểu tái cử 21 31,34 13 18,57 Trình độ chun mơn Trên đại học, Đại học Cao đẳng, Trung cấp Sơ cấp 48 66,66 67 95,71 15,5 4,29 03 4,16 0,00 Về bản, số lượng cấu đại biểu HĐND tỉnh khóa XI, khố XII đáp ứng u cầu, đảm bảo tính đại diện cho vùng, miền tỉnh, đại diện cho tầng lớp dân cư, giới tính, tơn giáo mang tính kế thừa Việc định cấu, số lượng đại biểu HĐND tỉnh khóa XII thực sở nghiên cứu, đánh giá hiệu số lượng, cấu đại biểu HĐND tỉnh khố XI nên trình độ chun mơn đại biểu HĐND tỉnh nâng lên, sở quan trọng để HĐND tỉnh nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 1.2 Tổ chức HĐND * Thường trực HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh gồm 03 đồng chí: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực Nhiệm kỳ khố XI, đồng chí Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ đồng thời Chủ tịch HĐND tỉnh, đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đồng chí Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh Uỷ viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đến cuối nhiệm kỳ, đồng chí Bí thư Tỉnh uỷ đồng thời Chủ tịch HĐND tỉnh Đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh đồng chí Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Nhiệm kỳ khố XII, đồng chí Chủ tịch HĐND tỉnh Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cả 03 đồng chí Thường trực HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách * Các Ban HĐND tỉnh HĐND tỉnh khoá XI, khoá XII có 04 Ban gồm: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hoá - xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc Mỗi ban có thành viên có Trưởng ban Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách * Các Đoàn Đại biểu HĐND tỉnh Các đại biểu HĐND tỉnh tổ chức thành 09 đoàn huyện, thành phố, thị xã tỉnh Mỗi đồn đại biểu có Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn Đảng đoàn HĐND tỉnh thống với Thường trực HĐND tỉnh định sở thống ý kiến với cấp ủy, quyền Mặt trận Tổ quốc địa phương 1.3 Bộ máy tham mưu, giúp việc Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh có chức tham mưu, tổng hợp, phục vụ hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội (ĐBQH), Trưởng đồn, Phó Trưởng đoàn ĐBQH, ĐBQH, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đoàn đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh có Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng phịng chun mơn Trong đó, 02 Phịng phục vụ cơng tác chung Đoàn ĐBQH Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh Phịng Thơng tin - Dân nguyện Phịng Hành - Tổ chức - Quản trị; 02 Phòng tổ chức theo lĩnh vực chuyên mơn Phịng cơng tác ĐBQH giúp việc cho Đồn ĐBQH; Phịng cơng tác HĐND giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh Kết thực nhiệm vụ HĐND tỉnh 2.1 Hoạt động HĐND tỉnh Hoạt động HĐND tỉnh bước cải tiến, đổi mới, đảm bảo lãnh đạo Đảng, vị thế, vai trò HĐND ngày khẳng định hệ thống trị HĐND tỉnh góp phần vào phát triển toàn diện tỉnh lĩnh vực kinh tế, văn hố xã hội, quốc phịng an ninh; thực có hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên Trong nhiệm kỳ khoá XI, HĐND tỉnh tổ chức 20 kỳ họp, ban hành 187 nghị quyết; từ đầu nhiệm kỳ khoá XII, tổ chức 07 kỳ họp, ban hành 82 nghị Các kỳ họp HĐND tỉnh triệu tập tổ chức theo luật định, thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng, hạn chế tính hình thức Nghị HĐND tỉnh thực vào thực tiễn sống phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, có vấn đề chất vấn không kỳ họp mà qua nhiều kỳ họp để làm rõ mặt hạn chế, trách nhiệm tập thể, cá nhân đề xuất biện pháp giải nhằm tạo thống đạo, điều hành HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tỉnh việc tổng hợp ý kiến, nguyện vọng đáng nhân dân; chịu giám sát chặt chẽ MTTQ đoàn thể nhân dân, báo cáo với cử tri hoạt động HĐND cá nhân đại biểu HĐND tỉnh Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, Ủy ban MTTQ tỉnh chủ trì tổ chức cho cử tri trực tiếp đánh giá bỏ phiếu tín nhiệm đại biểu HĐND cấp đơn vị bầu cử Kết lấy phiếu tín nhiệm cho thấy đại biểu HĐND tỉnh hoàn thành tốt nhiệm vụ 2.2 Hoạt động Thường trực HĐND Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, Uỷ ban MTTQ tỉnh quan chức chuẩn bị nội dung tổ chức thành công kỳ họp theo quy định pháp luật Tại kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh chủ toạ điều hành nội dung đảm bảo chất lượng, thời gian Giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với UBND tỉnh giải kịp thời vấn đề nảy sinh trình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Chủ động tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, kế hoạch giám sát Ban HĐND tỉnh đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội chung tỉnh, hạn chế trùng chéo hoạt động, tạo nên đồng bộ, thống chủ trương hoạt động HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh thực khảo sát, giám sát quan, đơn vị, địa phương việc chấp hành sách, pháp luật nghị HĐND tỉnh Thơng qua giám sát khẳng định tính đắn sát thực tiễn chủ trương, sách tỉnh định thực hiện; phát chủ trương, nhiệm vụ cịn khó khăn, vướng mắc cần hồn chỉnh có giải pháp khắc phục kịp thời Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tỉnh thực tiếp công dân theo lịch chung tỉnh Trụ sở tiếp công dân vào ngày 15 hàng tháng Tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo đề nghị công dân Các đơn thư gửi đến Thường trực HĐND tỉnh vào sổ theo dõi phân loại xử lý theo qui định pháp luật Trước kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức cho đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri; tăng số lượng buổi tiếp xúc cử tri, trọng tiếp xúc với cử tri học tập, sinh sống, làm việc xóm, bản, tổ dân phố; tiếp xúc cử tri chuyên đề Thực tiếp xúc cử tri sau kỳ họp HĐND tỉnh để báo cáo kết kỳ họp địa phương theo đơn vị bầu cử, báo cáo kết hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, tổ chức 818 tiếp xúc đại biểu HĐND tỉnh với 62.445 cử tri, tiếp nhận 7.260 lượt ý kiến, kiến nghị; từ đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016 đến nay, tổ chức 213 tiếp xúc đại biểu HĐND tỉnh với 17.383 lượt cử tri, tiếp nhận 2.170 ý kiến, kiến nghị vấn đề cử tri quan tâm Thường trực HĐND tỉnh tổng hợp phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri tới kỳ họp; phân loại chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri đến UBND tỉnh quan có liên quan để giải quyết, thường xuyên đôn đốc việc trả lời giải ý kiến, kiến nghị cử tri Đồng thời phối hợp với Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền Trung ương đến Quốc hội, Chính phủ Thường trực HĐND tỉnh giữ mối quan hệ công tác với quan, tổ chức hữu quan; chủ trì phối hợp với UBND tỉnh, Đồn ĐBQH tỉnh quan tư pháp lấy ý kiến góp ý vào dự án Luật, Pháp lệnh trình Quốc hội 2.3 Hoạt động Ban HĐND Các Ban HĐND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động tồn khố, hàng năm, đồng thời phối hợp với UBND tỉnh quan chuyên môn UBND tỉnh để thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật Các Ban HĐND tỉnh khoá XI thực thẩm tra 500 báo cáo, đề án, tờ trình, có 187 dự thảo nghị Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đên hết tháng 7/2013, Ban HĐND tỉnh thực thẩm tra 81 dự thảo nghị quyết, 95 báo cáo UBND tỉnh quan tư pháp trình kỳ họp HĐND tỉnh theo phân công Thường trực HĐND tỉnh Báo cáo thẩm tra Ban HĐND tỉnh có tính phản biện sức thuyết phục, cứ, gợi mở để đại biểu HĐND tỉnh trao đổi, thảo luận nghị kỳ họp Nhiệm kỳ 2004 - 2011, Ban HĐND tỉnh tổ chức 226 khảo sát, giám sát; năm đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, Ban HĐND tỉnh tổ chức 27 giám sát, khảo sát quan, đơn vị, địa phương việc chấp hành sách, pháp luật nghị HĐND tỉnh Hoạt động giám sát Ban HĐND tỉnh có đổi nội dung, phương pháp, hình thức phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề ra, trọng giám sát chất lượng, hiệu thực nghị chuyên đề HĐND tỉnh 2.4 Hoạt động Đoàn đại biểu HĐND Đại biểu HĐND tỉnh chia thành Đoàn đại biểu theo đơn vị bầu cử Hoạt động Đoàn đại biểu HĐND chủ yếu tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp để thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri phản ánh đến kỳ họp báo cáo kết kỳ họp với cử tri 2.5 Hoạt động đại biểu HĐND Các đại biểu HĐND tỉnh thể vai trò người đại diện cho nhân dân, kịp thời nắm bắt phản ánh tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân, gương mẫu thực vận động nhân dân chấp hành pháp luật tham gia vào việc quản lý Nhà nước Đại biểu HĐND tỉnh tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND tỉnh, chấp hành tốt nội qui kỳ họp qui chế hoạt động HĐND Tại kỳ họp, đại biểu HĐND tỉnh tích cực phát biểu ý kiến, thảo luận, trao đổi để đến thống định vấn đề thuộc nội dung kỳ họp Giữa hai kỳ họp, đại biểu HĐND tỉnh giữ mối liên hệ với cử tri, tổng hợp phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, đôn đốc việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cử tri III Khó khăn, hạn chế nguyên nhân Về tổ chức máy Chưa giải tốt mối quan hệ cấu chất lượng đại biểu, tính đại diện khả thực nhiệm vụ; trách nhiệm mối liên hệ đại biểu với cử tri Tỷ lệ đại biểu quan hành cao, tỷ lệ đại biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi, đặc biệt tỷ lệ đại biểu tái cử đại biểu chun trách cịn thấp Mơ hình Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh chưa quy định cụ thể, thống nước tổ chức hoạt động, số lượng phịng chun mơn, chưa có chun mơn hóa cao theo chức nhiệm vụ…nên có khó khăn, hạn chế định cơng tác tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh Đoàn ĐBQH tỉnh Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu, chất lượng chưa đồng Về thực chức nhiệm vụ HĐND Công tác chuẩn bị số văn trình kỳ họp UBND tỉnh cịn chậm tiến độ, có văn chưa thực quy trình, chưa đảm bảo chất lượng, cịn số nội dung thống Hội nghị liên tịch Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét cho ý kiến chưa thông qua kỳ họp HĐND tỉnh Số lượng, quy mô giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND chưa bao quát tất lĩnh vực đời sống xã hội; chất lượng, hiệu số giám sát chưa cao Việc tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát quan chức theo thẩm quyền có nội dung chậm thực Hoạt động Ban HĐND tỉnh nội dung chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Các Ban HĐND tỉnh có 01 đại biểu hoạt động chuyên trách lại chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm nên chưa dành thời gian hợp lý cho công tác dân cử Nội dung thẩm tra kỳ họp nhiều, thời gian thẩm tra nên việc sâu tìm hiểu, phân tích tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống khả thi nội dung thẩm tra dự thảo nghị có mặt hạn chế Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND hạn chế, số ý kiến chất vấn kiến nghị, đề nghị quan Nhà nước địa phương xem xét, giải vấn đề xúc cá nhân cử tri, chưa đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn chế, sách, chưa có nhiều chất vấn việc xây dựng chế, giải pháp để hoàn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội Công tác chuẩn bị trả lời chất vấn quan tâm chưa thực đáp ứng mong mỏi cử tri Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận chất vấn chưa triệt để, hiệu số nội dung chưa cao Một số đại biểu chưa nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, cịn có đại biểu chưa dành thời gian thỏa đáng cho việc thực nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, nhiệm vụ thành viên Ban HĐND tỉnh Chất lượng đại biểu HĐND tỉnh chưa thực đồng đều, số đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao quan dân cử Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND theo chuyên đề, tiếp xúc nơi làm việc, nơi cư trú cịn ít; việc thực chế độ tiếp xúc cử tri để báo cáo với cử tri kết kỳ họp, kết thực nghị HĐND tỉnh, kết hoạt động đại biểu chưa quan tâm mức Kết phản hồi việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri có lúc, có việc chưa thực đầy đủ, kịp thời, cịn có vấn đề tồn đọng qua nhiều lần tiếp xúc cử tri chưa theo dõi, đơn đốc giải triệt để Hình thức tiếp xúc cử tri chưa phong phú, chủ yếu tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tiếp xúc cử tri sau kỳ họp, tiếp xúc cử tri chuyên đề thực từ nhiệm kỳ khóa XII Việc tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân theo luật định hạn chế, chưa tuân thủ quy định pháp luật Việc chấp hành quy định trả lời kết giải đơn thư Thường trực HĐND tỉnh chuyển đến quan chức có số việc chưa nghiêm túc, kết trả lời đạt tỷ lệ chưa cao Nguyên nhân Một là, số quy định Hiến pháp, Luật địa vị pháp lý HĐND chưa rõ ràng Điều 119 Hiến pháp quy định HĐND “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương” tạo nhận thức không thống địa vị pháp lý mối quan hệ HĐND với UBND quan nhà nước khác Chức năng, nhiệm vụ Thường trực HĐND tỉnh chưa quy định hướng dẫn đầy đủ, hoạt động hai kỳ họp, ảnh hưởng khơng nhỏ đến thực chức định HĐND Hai là, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định cụ thể quyền hạn HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND, nhiên quy định trách nhiệm pháp lý chế tài xử lý quan, tổ chức có liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh chưa rõ ràng, nên hạn chế hiệu lực, hiệu giám sát HĐND Ba là, số quy định pháp luật chưa tạo môi trường hoạt động thuận lợi cho HĐND Các đại biểu HĐND tham gia theo nhiệm kỳ (thông qua bầu cử) nên không ổn định, thiếu tính chuyên nghiệp Mặt khác, xuất phát từ tính đại diện (đại biểu HĐND phân bổ theo cấu) nên lực, trình độ số đại biểu cịn có hạn chế định Đa số đại biểu kiêm nhiệm nên thiếu kỹ hoạt động, số đại biểu chuyên trách cấp tỉnh đạt 10% so với tổng số đại biểu Một số đại biểu lãnh đạo sở, ngành thuộc quan chuyên mơn UBND nên ngại va chạm, chất vấn Bốn là, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động đại biểu HĐND tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Năm là, chưa có quy định cụ thể, đầy đủ vị trí pháp lý quan Văn phịng tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND tỉnh Vai trò tham mưu Văn phịng cịn hạn chế, tính chun nghiệp chưa cao; kinh phí hoạt động, điều kiện sở vật chất hạn chế 10 PHẦN II QUAN ĐIỂM, MỤC ĐÍCH VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I Quan điểm, mục đích Quan điểm Trong thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp Đảng Nhà nước trọng Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần khóa VII nhấn mạnh: “Phải tiếp tục kiện toàn, củng cố… xây dựng HĐND cấp có thực quyền để thực đầy đủ vai trị quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, thực quyền làm chủ nhân dân cấp” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xác định: “Phải nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội HĐND cấp” Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII xác định “Xây dựng máy quyền cấp tinh gọn, hiệu lực, hiệu Chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp” Quán triệt tư tưởng đạo Đảng, công tác xây dựng Đề án phải đảm bảo giữ vững quan điểm sau: - Phát huy vị trí vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương đời sống trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Kế thừa phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, yếu kém, đổi tư duy, xây dựng HĐND theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phù hợp với quan điểm Đảng Nhà nước - Xây dựng HĐND tỉnh mạnh định vấn đề quan trọng địa phương giám sát hoạt động Nhà nước địa phương dựa hai trụ cột HĐND tỉnh quan HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh - Việc đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh phải đặt lãnh đạo thống Đảng tỉnh Thái Nguyên Mục đích Tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Thái Nguyên khóa gần đây, nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn yếu kém, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND để nâng cao lực hiệu quan quyền lực nhà nước, quan đại biểu nhân dân địa phương, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp 11 quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Giúp đại biểu HĐND tỉnh phát huy lực, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp Pháp luật nhằm đóng góp vào cơng đổi tồn diện đất nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thực mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 xây dựng Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII II Nguyên tắc xây dựng Đề án Thứ nhất: Đảm bảo lãnh đạo cấp uỷ Đảng máy, công tác tổ chức cán hoạt động HĐND tỉnh Lãnh đạo, đạo đổi tổ chức máy nâng cao lực thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh gắn với cải tiến nội dung, phương pháp hoạt động HĐND tỉnh Thứ hai: Kế thừa phát huy có hiệu kinh nghiệm thành tựu đạt khóa HĐND tỉnh trước đây; tiếp tục đổi mới, cải tiến bước khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh góp phần để HĐND tỉnh phát huy ngày tốt quyền hạn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ ba: Bảo đảm HĐND thực vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Nâng cao hiệu lực, hiệu chức định giám sát HĐND, hỗ trợ tác động tích cực UBND quan, tổ chức hệ thống trị thực thi nhiệm vụ theo thẩm quyền Thứ tư: Phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ, tinh thần đồn kết, hợp tác, sáng tạo Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nhà khoa học, nhà quản lý nhân dân Thứ năm: Quan tâm đến điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, đội ngũ cán tham mưu giúp việc điều kiện đảm bảo khác cho hoạt động HĐND tỉnh 12 PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH THÁI NGUYÊN Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND tỉnh - Tăng cường lãnh đạo Đảng tỉnh hoạt động HĐND tỉnh việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật; Lãnh đạo, đạo Đảng đồn HĐND tỉnh tổ chức triển khai có hiệu chủ trương, nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoạt động HĐND tỉnh - Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ quan tâm tăng cường số lượng, cấu đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy - Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ thường xuyên quan tâm đạo, lãnh đạo nội dung, chương trình kỳ họp HĐND tỉnh Trong đó, quan tâm đến vấn đề quan trọng, có tác động trực tiếp, lâu dài đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ thường xuyên đạo hoạt động phối hợp cơng tác Đồn ĐBQH tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh việc thực nhiệm vụ - Có chế để lãnh đạo chuyên trách Ban HĐND tỉnh tham dự phiên họp Ban Thường vụ Tỉnh ủy bàn đến vấn đề liên quan đến nội dung mà HĐND tỉnh xem xét, định kỳ họp HĐND tỉnh để trực tiếp tiếp thu, chủ động xây dựng kế hoạch thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị trình kỳ họp HĐND tỉnh - Đảng đồn HĐND tỉnh chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, giới thiệu đề cử, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán đại biểu HĐND tỉnh, đội ngũ đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu tổng hợp, tham mưu, giúp việc HĐND tỉnh Tham gia giới thiệu, hiệp thương lựa chọn người ứng cử để bầu làm đại biểu HĐND tỉnh - Đảng đoàn HĐND tỉnh tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Thường trực HĐND tỉnh tổ chức nghiên cứu, quán triệt chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đặc biệt nghị quyết, thị Ban Chấp hành Đảng tỉnh để cụ thể hóa nghị HĐND tỉnh đưa vào chương trình giám sát hàng năm HĐND tỉnh Tổ chức máy cán HĐND tỉnh - Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND tỉnh phải đảm bảo tính đại diện đảm bảo chất lượng đại biểu Giảm đại biểu HĐND tỉnh cơng tác quan hành nhà nước phải đảm bảo số lượng đại biểu ngành, lĩnh vực 13 quan trọng Tăng số lượng đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Ban HĐND tỉnh Cơ cấu thêm số lượng cán bộ, cơng chức cơng tác Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh làm đại biểu chuyên trách - Quan tâm bố trí thành viên Ban HĐND tỉnh đảm bảo chất lượng, số lượng, có trình độ, lực điều kiện tham gia hoạt động Ban theo quy định - Các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh cần chủ động tổ chức cho đại biểu tăng cường hoạt động giám sát, tiếp công dân, tiếp xúc cử tri tổng hợp đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri gửi tới kỳ họp HĐND tỉnh đồng thời tích cực theo dõi, đơn đốc việc xử lý, giải quan chức Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND tỉnh - Để nâng cao chất lượng đại biểu, trình giới thiệu, hiệp thương, lựa chọn người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh, yêu cầu đảm bảo cấu, xác định rõ tiêu chuẩn người ứng cử, cần quan tâm đến công tác quy hoạch đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu ứng cử cần đảm bảo chất lượng - Bản thân đại biểu HĐND tỉnh cần chủ động, tích cực phát huy vai trò, trách nhiệm, thường xuyên tự nghiên cứu, học tập, rèn luyện để nâng cao nhận thức, trình độ mặt, tăng cường trao đổi kinh nghiệm để nâng cao lực, kỹ công tác đân cử - Xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu tham gia khóa đầu Thường xun cung cấp thơng tin cho đại biểu chun mơn nghiệp vụ, sách pháp luật mới; thơng tin tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội địa phương để phục vụ cho hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; kỹ đánh giá, phân tích; kỹ hoạt động đại biểu HĐND tỉnh kỹ tiếp xúc cử tri, tiếp công dân; kỹ tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật - Xây dựng thực chế cung cấp, trao đổi thông tin cho đại biểu HĐND tỉnh thơng qua Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh - Xây dựng thực quy chế thi đua khen thưởng HĐND tỉnh, kịp thời động viên Ban HĐND tỉnh, Đoàn đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định Nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp HĐND - Thường trực HĐND chủ trì tổ chức hội nghị liên tịch Thường trực HĐND tỉnh với UBND tỉnh, Uỷ ban MTTQ tỉnh quan hữu quan để thống nội dung dự kiến bàn thảo, định kỳ họp HĐND tỉnh, báo cáo, xin chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh uỷ để phân công quan chuẩn bị nội dung văn trình kỳ họp HĐND tỉnh - UBND tỉnh, quan trình văn bản, Đề án, Tờ trình dự thảo Nghị chuẩn bị tài liệu phục vụ kỳ họp theo quy định, quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính pháp lý, thống phù hợp với tình hình thực tiễn 14 - Xây dựng chương trình phương pháp điều hành kỳ họp khoa học, hợp lý, phân công nhiệm vụ cụ thể Chủ tọa kỳ họp, quan tâm phân công điều hành thảo luận nội dung HĐND tỉnh ban hành nghị - Lựa chọn nội dung chất vấn trọng tâm, trọng điểm vào vấn đề cộm thực sách, pháp luật Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, đơn vị, vấn đề cử tri quan tâm để giải trình trực tiếp hội trường; tăng thời lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND tỉnh Khi cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị công tác chất vấn trả lời chất vấn, có đánh giá chất lượng công tác chất vấn đại biểu HĐND tỉnh, trách nhiệm thực ý kiến trả lời chất vấn Thủ trưởng quan, đơn vị; trách nhiệm giám sát đại biểu HĐND tỉnh - Giành thời gian hợp lý để đại biểu HĐND tỉnh thảo luận tổ thảo luận hội trường Tổng hợp đầy đủ, xác ý kiến thảo luận đại biểu HĐND tỉnh để định hướng thảo luận, thông qua nội dung định kỳ họp HĐND tỉnh - Phát huy vai trị cơng tác truyền thơng kỳ họp HĐND tỉnh: phản ánh đầy đủ, kịp thời nội dung kỳ họp tới đông đảo cử tri tỉnh; tạo điều kiện cho nhân dân theo dõi, giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương; tiếp thu kịp thời ý kiến phản ánh nhân dân nội dung kỳ họp Nâng cao chất lượng ban hành nghị định - Căn chương trình xây dựng nghị hàng năm HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh quan hữu quan chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện, đảm bảo thời gian, tiến độ, chất lượng dự thảo nghị để trình HĐND tỉnh kỳ họp Đồng thời, bổ sung vào nội dung kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm vụ Trung ương giao yêu cầu thực tiễn thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh - Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghị HĐND tỉnh phải xây dựng theo quy định pháp luật, phù hợp đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh; đảm bảo tham gia, phản biện chuyên gia, quan chuyên ngành, sát thực tế địa phương có tính khả thi - Nghiên cứu xác định rõ phạm vi, đối tượng chịu điều chỉnh nghị HĐND tỉnh ban hành để đảm bảo nội dung nghị có tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, phù hợp với thực tiễn - Biện pháp thực nghị phải phù hợp với nhận thức đối tượng chịu điều chỉnh, thuận lợi triển khai, thực - Giao nhiệm vụ, trách nhiệm quan chấp hành việc tổ chức thực hiện, đánh giá, tổng kết định kỳ báo cáo HĐND tỉnh để xem xét điều chỉnh, bổ sung nội dung chưa phù hợp…Đồng thời quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh hoạt động giám sát việc triển khai thực nghị 15 - Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết tình hình thực nghị HĐND tỉnh gắn với việc tăng cường giám sát việc tổ chức thực chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh nghị - Đảm bảo nghị HĐND tỉnh có tác động sâu rộng tầng lớp nhân dân có tính chất định đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, trước ban hành cần tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân ý kiến đối tượng chịu điều chỉnh nghị quyết, tham vấn ý kiến chuyên gia có kiến thức chuyên sâu phù hợp với nội dung dự thảo nghị HĐND tỉnh Nâng cao chất lượng giám sát 6.1 Giám sát chuyên đề - Hàng năm, HĐND tỉnh ban hành nghị chương trình giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh triển khai xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể tháng, quý Thường trực HĐND tỉnh điều hoà kế hoạch giám sát Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh phù hợp với tình hình thực tế, trọng tâm, trọng điểm, thiết thực hiệu quả, tránh trùng lặp - Xác định rõ mục đích yêu cầu giám sát; lựa chọn nội dung giám sát; đối tượng giám sát hình thức giám sát (Giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp) - Thành lập đoàn giám sát theo quy định luật Trong trường hợp cần thiết, mời tham vấn ý kiến chuyên gia, thành lập tổ công tác để thu thập thông tin thực tế - Thu thập thông tin, chuẩn bị tài liệu, tư liệu trước giám sát Tổ chức hội nghị thông báo kế hoạch giám sát; thực kế hoạch báo cáo kết giám sát Kết luận kiến nghị giám sát phải nêu rõ nội dung, quy định cụ thể trách nhiệm giải quan chức - Tổ chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai, thực kết luận, kiến nghị giám sát; tổ chức giám sát việc thực kết luận sau giám sát - Tăng cường thực giám sát kỳ họp HĐND tỉnh thông qua việc xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; - Tập trung giám sát việc thực nghị HĐND tỉnh ban hành, việc triển khai thực nghị liên quan đến chế độ, sách cho nhân dân - Trong trường hợp cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị chuyên đề công tác giám sát, kết giám sát 6.2 Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp hai kỳ họp HĐND tỉnh Thường trực HĐND tổng hợp, lựa chọn vấn đề chất vấn cần trả lời trực tiếp hội trường Trường hợp cần điều tra, xác minh 16 định cho trả lời kỳ họp sau trả lời văn gửi đến đại biểu HĐND tỉnh chất vấn Thường trực HĐND tỉnh - Căn vào đề nghị đại biểu HĐND tỉnh nội dung chất vấn, trả lời chất vấn, Thường trực HĐND tỉnh xem xét đề nghị HĐND tỉnh có biện pháp xử lý Trong trường hợp cần thiết, HĐND tỉnh ban hành nghị việc chất vấn, trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn - Trong thời gian hai kỳ họp HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh định lựa chọn tổ chức thực theo hình thức chất vấn: trực tuyến, giải trình, trả lời văn bản, chất vấn kỳ họp…Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời trực tiếp đồng thời trả lời văn gửi tới đại biểu HĐND tỉnh chất vấn Thường trực HĐND tỉnh - Phối hợp với quan thông tin, báo chí xây dựng phóng chun đề vấn đề chất vấn Yêu cầu lãnh đạo UBND tỉnh thủ trưởng sở, ngành có mặt đầy đủ phiên chất vấn để giải trình, làm rõ vấn đề đại biểu HĐND tỉnh đặt - Cơng tác điều hành chất vấn: Cần phát huy tính dân chủ, bảo đảm tính định hướng, tính khả thi vấn đề đặt ra, đồng thời phải kiểm soát nội dung chất vấn trả lời chất vấn Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm HĐND tỉnh lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND tỉnh bầu theo quy định; đảm bảo thực trình tự, thủ tục ngun tắc lấy phiếu tín nhiệm theo quy định Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan cấp Nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình dự thảo nghị - Thực theo quy trình thẩm tra quy định Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 - Căn vào nội dung, chương trình kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh phân công Ban HĐND tỉnh thẩm tra, nội dung thẩm tra liên quan đến nhiều lĩnh vực phân cơng cụ thể Ban chủ trì Ban khác HĐND tỉnh có trách nhiệm phối hợp thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình dự thảo nghị trình kỳ họp - Các Ban HĐND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch thẩm tra; phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, nắm quy định pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh liên quan đến nội dung thẩm tra; thu thập tư liệu, tài liệu thông tin phục vụ thẩm tra Tăng cường phối hợp Ban HĐND tỉnh với quan trình, quan soạn thảo báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị - Xác định nội dung trọng điểm cần thẩm tra, lựa chọn phương pháp thẩm tra hợp lý, hiệu Đối với vấn đề quan trọng cần mời quan chức năng, chuyên gia tham gia thẩm tra, tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân nhằm đảm 17 bảo tính khách quan, khoa học Đối với vấn đề nhiều ý kiến khác nhau, Thường trực HĐND tỉnh chủ trì lãnh đạo Ban HĐND tỉnh, lãnh đạo UBND tỉnh trao đổi, thảo luận để đảm bảo thống nhận thức tổ chức thực - Đảm bảo thực yêu cầu nội dung thẩm tra, coi trọng chất lượng, nâng cao tính xây dựng, gợi mở, thể kiến tính phản biện Ban HĐND tỉnh Hội nghị thẩm tra báo cáo thẩm tra - Thành viên Ban HĐND tỉnh cần tích cực phát huy vai trị đại biểu HĐND hoạt động thẩm tra Cần sâu sát thực tế, gần gũi, lắng nghe ý kiến nguyện vọng nhân dân để đưa đề xuất, kiến nghị thiết thực, sát, với với tình hình thực tế quy định pháp luật, bước góp phần nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra trình kỳ họp - Để Ban HĐND tỉnh có thời gian nghiên cứu, xem xét, thu thập thông tin phục vụ công tác thẩm tra, cần thực nghiêm quy định thời gian chuyển hồ sơ thẩm tra cho Ban HĐND tỉnh - Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh làm tốt công tác tham mưu cho Thường trực HĐND tỉnh UBND tỉnh, đảm bảo cho công tác chuẩn bị báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị báo cáo thẩm tra Ban HĐND tỉnh thực quy định Nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri - Kế hoạch tiếp xúc cử tri phải xây dựng gửi đến đại biểu HĐND tỉnh, quan hữu quan trước tiến hành tiếp xúc cử tri 10 ngày để có thời gian chuẩn bị cho công tác tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri Hình thức, địa điểm, thời gian thành phần tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri cần lựa chọn phù hợp với nội dung kỳ họp Kết hợp tổ chức tiếp xúc với cử tri theo đơn vị bầu cử, tiếp xúc cử tri theo lĩnh vực, ngành nghề có liên quan tới nội dung HĐND tỉnh dự kiến xem xét, thảo luận, định kỳ họp - Đoàn đại biểu HĐND tỉnh phối hợp với Uỷ ban MTTQ huyện, thành phố, thị xã tổ chức để đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri trước kỳ họp từ điểm trở lên, sau kỳ họp điểm trở lên Tại tiếp xúc cử tri cần có tham gia lãnh đạo chủ chốt địa phương để ghi nhận, trực tiếp trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri theo thẩm quyền Ngoài ra, đại biểu HĐND tỉnh phải dành thời gian thích hợp để tiếp xúc cử tri nơi cư trú, nơi cơng tác với hình thức linh hoạt để tìm hiểu, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, tổng hợp, phản ánh trung thực với HĐND tỉnh - Các tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND tỉnh cần có tham gia lãnh đạo UBND tỉnh, lãnh đạo quan chuyên môn UBND tỉnh, để xem xét, giải trình, đối thoại trực tiếp vấn đề cử tri quan tâm - Tại tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND tỉnh phải định hướng, gợi mở, tạo điều kiện cho cử tri phát biểu; ý kiến, kiến nghị cử tri phải giải thích rõ ràng Ngồi việc ghi nhận chuyển kiến nghị cử tri tới quan hữu 18 quan, đại biểu HĐND tỉnh phải đôn đốc, giám sát vấn đề giải thỏa đáng để trả lời cử tri tiếp xúc cử tri lần sau - Ban hành mẫu phiếu để đại biểu HĐND tỉnh chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri tới quan nhà nước có thẩm quyền để yêu cầu xem xét, giải - Trưởng Đoàn đại biểu HĐND tỉnh phối hợp với UB MTTQ cấp huyện chủ trì hội nghị tiếp xúc cử tri, xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri qua tiếp xúc cử tri gửi đến Thường trực HĐND tỉnh để tổng hợp chung Báo cáo tổng hợp cần phân loại ý kiến cử tri chuyển đến cấp có thẩm quyền giải Khi xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri phải quan tâm đến vấn đề xúc, vấn đề kiến nghị nhiều lần chưa giải quyết, đồng thời phải tuân thủ yêu cầu đầy đủ, xác, trung thực - Các ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp HĐND tỉnh cần quan có thẩm quyền trả lời, báo cáo kỳ họp, nhằm đảm bảo kịp thời Những xúc nhân dân, HĐND tỉnh xét thấy cần thiết ban hành nghị việc giải ý kiến kiến nghị cử tri 10 Nâng cao hiệu xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo tiếp cơng dân - Duy trì hoạt động tiếp cơng dân hàng tháng theo quy chế phối hợp Thường trực HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh UBND tỉnh Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy chế hoạt động tiếp công dân đại biểu HĐND tỉnh nơi ứng cử Gắn việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân với việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri - Trong trường hợp cần thiết, HĐND tỉnh tổ chức giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hình thức phù hợp Phối hợp với Uỷ ban MTTQ tỉnh tổ chức thành viên thực giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Nâng cao chất lượng tham mưu, phân loại xử lý đơn thư, theo dõi đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài Tích cực đổi ứng dụng hệ thống liệu thông tin tiếp công dân, công khai kết tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 11 Nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn đại biểu HĐND - Xây dựng Quy chế hoạt động Đoàn đại biểu HĐND tỉnh Các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh phải có kế hoạch cơng tác q, năm; phân công đại biểu HĐND tỉnh tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, nghiên cứu pháp luật, tham gia ý kiến vào nội dung kỳ họp Bố trí nơi tiếp cơng dân Đồn đại biểu HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh - Đoàn đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu tài liệu, có ý kiến trực tiếp ý kiến văn nội dung kỳ họp Đoàn đại biểu HĐND tỉnh phối hợp tổ chức cho đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri địa bàn trước sau kỳ họp; báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến Thường trực HĐND tỉnh theo quy định 19 - Các Đoàn đại biểu HĐND tỉnh cần thực tốt chế độ báo cáo kết hoạt động hàng quý với Thường trực HĐND tỉnh 12 Nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh phải xác định quan hành nhà nước hệ thống quan quyền địa phương có địa vị pháp lý sở, ban, ngành tỉnh có tính đặc thù riêng nghiên cứu, tổng hợp, tham mưu, giúp việc phục vụ quan dân cử địa phương - Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh cần quy định cụ thể tổ chức máy, xếp lại theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa phù hợp với lĩnh vực hoạt động cụ thể Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh Theo đó, Văn phịng có phịng chuyên môn tham mưu, giúp việc cho Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh - Thực công khai, minh bạch công tác tuyển dụng cán bộ; xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, tiêu chí cán tuyển dụng gắn với việc xây dựng chế khuyến khích để tuyển dụng cán có kinh nghiệm, lực trình độ cao cơng tác Văn phòng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển cán - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đầu tư kinh phí để triển khai, ứng dụng công nghệ tin học vào hoạt động chuyên môn - Tăng cường phối hợp với Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng UBND tỉnh, quan chuyên môn UBND tỉnh việc chuẩn bị nội dung, phục vụ tốt kỳ họp HĐND tỉnh, hoạt động HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh 13 Nâng cao chất lượng thông tin, tuyên truyền - Ưu tiên đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động HĐND tỉnh; bảo đảm an ninh thơng tin; thực sách ưu tiên đầu tư phát triển, ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND tỉnh - Duy trì hoạt động, nâng cao chất lượng thông tin Website “Đại biểu dân cử Thái Nguyên” “Thông tin hoạt động Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” Thực việc tích hợp hệ thống tác nghiệp điều hành Website “Đại biểu dân cử Thái Nguyên” - Đầu tư, bổ sung nâng cấp hệ thống phần mềm quản lý văn bản; phần mềm quản lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo; nâng cấp hệ thống máy vi tính, đảm bảo tín hiệu đường truyền để phục vụ giao ban trực tuyến HĐND tỉnh với Quốc hội, Chính phủ, quan Trung ương HĐND cấp - Tăng cường phối hợp với quan thơng tấn, báo chí Trung ương địa phương hoạt động HĐND tỉnh Nâng cao chất lượng truyền hình, truyền trực tiếp diễn biến kỳ họp HĐND tỉnh Bố trí kênh thông tin để cử tri tham gia ý kiến trực tiếp với kỳ họp HĐND tỉnh thông qua đường dây nóng hộp thư điện tử 20 14 Tăng cường cơng tác phối hợp - HĐND tỉnh, Đồn ĐBQH tỉnh, UBND tỉnh, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh thường xun trao đổi thơng tin vấn đề có liên quan để đảm bảo hiệu phối hợp công tác Đặc biệt công tác chuẩn bị nội dung, tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh - Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh chủ động tranh thủ lãnh đạo Thường trực Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc thực nhiệm vụ theo quy định - Thường trực HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh, UBND tỉnh, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc tỉnh họp định kỳ năm 02 lần để kiểm điểm việc thực Quy chế phối hợp bàn nhiệm vụ phối hợp công tác năm sau 15 Đảm bảo điều kiện phục vụ hoạt động HĐND tỉnh - Ngân sách Nhà nước bảo đảm kinh phí điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Đoàn đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phù hợp với thực tế - Ưu tiên trang bị máy vi tính, tablet cho đại biểu HĐND tỉnh, cán bộ, công chức quan Văn phịng nhằm cung cấp thơng tin, tài liệu phục vụ hoạt động HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh đầy đủ, nhanh chóng kịp thời 21 PHẦN IV KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Kiến nghị với Trung ương 1.1 Đối với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Đề nghị Quốc hội nghiên cứu đổi hoàn thiện thể chế pháp lý để tạo điều kiện thuận lợi việc thực thi chức trách, nhiệm vụ HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh phù hợp với nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - Đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND, quy định chế, điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát, chế tài quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đối tượng giám sát HĐND tỉnh nhằm nâng cao vị trí, vai trị hiệu giám sát HĐND - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Cụ thể, Điều 52 cần điều chỉnh quy định rõ: Thường trực HĐND quan HĐND Thường trực HĐND cấp tỉnh, gồm: Chủ tịch, khơng q Phó Chủ tịch Tại Điều 54 cần bổ sung quy định rõ số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Ban - Đề nghị Quốc hội ban hành Luật Tiếp công dân, có chế thích hợp với khung pháp lý, hệ thống văn pháp quy đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Khắc phục tình trạng áp dụng pháp luật thiếu quán - Đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành hướng dẫn kiện toàn tổ chức, tạo điều kiện kinh phí, trang thiết bị, trụ sở, điều kiện làm việc nhằm nâng cao lực tham mưu, chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh - Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi quy định Luật Thi đua Khen thưởng thẩm quyền hình thức khen thưởng đại biểu HĐND có thành tích cơng tác dân cử - Đề nghị Quốc hội bổ sung quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động tổ đại biểu HĐND Quy chế hoạt động HĐND ban hành năm 2005 - Trên sở pháp luật quy định, đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo rà soát vấn đề cần đưa xin ý kiến, định HĐND, chế, sách có liên quan đến địa phương 1.2 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ đạo ngành, quan thuộc Chính phủ sớm có văn hướng dân thực Luật Quốc hội ban hành - Đề nghị Chính phủ đạo ngành, quan thuộc Chính phủ tăng cường quan hệ phối hợp với quyền địa phương, có HĐND tỉnh để đảm bảo chế, sách Nhà nước thực có hiệu thơng qua việc ban hành nghị HĐND tỉnh 22 Đối với tỉnh Thái Nguyên Đề nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh tiếp tục đạo quán triệt quan điểm, thị, nghị đảng vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Trên sở đó, tiếp tục thực đổi phương thức lãnh đạo đảng HĐND tỉnh, tạo điều kiện để HĐND tỉnh hồn thành chức trách, nhiệm vụ trị Hàng năm, Ban Chấp hành Đảng tỉnh nghe báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND tỉnh, để chủ động đề chủ trương, biện pháp đạo đắn, kịp thời Đề nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ cần quan tâm cấu cán làm cơng tác HĐND theo hướng: Bí thư Tỉnh uỷ Phó Bí thư Tỉnh uỷ Chủ tịch HĐND tỉnh; Phó Chủ tịch HĐND tỉnh tham gia Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy; tăng cấu tham gia Ban Chấp hành Đảng tỉnh chức danh: Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh, lãnh đạo Ban HĐND tỉnh, Chánh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh; tăng cán hoạt động chuyên trách Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ban HĐND tỉnh; tăng đại biểu chuyên trách, cấu cán cơng tác Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Đồng thời, lãnh đạo, đạo kịp thời cơng tác tổ chức, cán có biến động đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Trong cơng tác quy hoạch, bố trí cán tham gia đại biểu HĐND tỉnh đề nghị quan tâm đến đội ngũ cán cơng chức Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Tăng cường công tác thông tin, tư liệu, trang thiết bị, chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh; áp dụng kỹ thuật, khoa học công nghệ tiên tiến vào hoạt động HĐND tỉnh Đề nghị UBND tỉnh tăng cường phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh lĩnh vực công tác theo chức năng, nhiệm vụ quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 Trong hoạt động tiếp xúc cử tri, đề nghị UBND tỉnh đạo, cử lãnh đạo sở, ngành tỉnh dự tiếp xúc cử tri để trực tiếp giải trình làm rõ vấn đề cử tri xúc, đồng thời lãnh đạo UBND tỉnh cần tham dự để trực tiếp trả lời, giải trình với cử tri 23 PHẦN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thường trực HĐND tỉnh quán triệt quan điểm, nhiệm vụ giải pháp đổi hoạt động HĐND tỉnh đến đại biểu HĐND tỉnh, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Triển khai thực nhiệm vụ giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND tỉnh thời gian lại nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm kỳ Hàng năm, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức đánh giá kết thực nhiệm vụ giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh, báo cáo tình hình, kết hoạt động HĐND tỉnh với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Chấp hành Đảng tỉnh UBND tỉnh đạo, đôn đốc quan chức tỉnh triển khai thực tốt giải pháp đề án Uỷ ban MTTQ tỉnh tổ chức thành viên chức năng, nhiệm vụ phối hợp thực giải pháp để đổi mới, nâng cao lực hoạt động HĐND tỉnh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh có trách nhiệm tham mưu giúp Thường trực HĐND tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực đề án; theo dõi, tổng hợp xây dựng báo cáo tình hình kết thực đề án Thường trực HĐND tỉnh Xây dựng đề án “Kiện toàn máy, đội ngũ cán quan Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh” trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực có hiệu Chủ trì, phối hợp với sở Tài tham mưu cho Thường trực HĐND tỉnh xây dựng dự toán ngân sách để triển khai thực đề án trình HĐND tỉnh xem xét, định Trong đó, xây dựng Đề án “Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND, đại biểu HĐND tỉnh” trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực theo quy định Kinh phí thực đề án ngân sách địa phương bảo đảm phân bổ dự toán ngân sách hàng năm tỉnh Trên Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Thái Nguyên”, Thường trực HĐND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, nghị./ Nơi nhận: TM THƯỜNG TRỰC HĐND TỈNH - UBTVQH (B/c); CHỦ TỊCH - VPQH, Ban công tác đại biểu, VPCP (B/c); - Thường trực Tỉnh uỷ (B/c); - Các đồng chí Ủy viên BTV Tỉnh ủy; - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Đoàn ĐBQH tỉnh; - Uỷ ban MTTQ tỉnh; - Các Ban HĐND tỉnh; Các đại biểu HĐND tỉnh; - Các sở, ngành liên quan; - Văn phòng Tỉnh uỷ, Văn phòng UBND tỉnh; - Lãnh đạo VP Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh; - TT HĐND, UBND, UBMTTQ huyện, TP, TX; - Lưu: VT (Đã ký) Vũ Hồng Bắc 24 25 ... hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên PHẦN I SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN Trong năm qua, Hội đồng nhân. .. thông tin vào hoạt động HĐND tỉnh - Duy trì hoạt động, nâng cao chất lượng thơng tin Website “Đại biểu dân cử Thái Nguyên? ?? “Thông tin hoạt động Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên? ??... bảo khác cho hoạt động HĐND tỉnh 12 PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH THÁI NGUYÊN Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND tỉnh - Tăng