báo cáo khoa học kinh tế đề tài Tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã ở Việt Nam

TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỢP TÁC VÀ HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM TS Chu Tiến Quang CN Lê Xuân Quỳnh Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW Trong năm gần đây, kể từ Luật HTX đời (3/1996) thức có hiệu lực từ 1/1/1997 khu vực kinh tế hợp tác HTX nước ta thay đổi lượng chất Số lượng đơn vị HTX tăng không nhiều, bước củng cố chất, lấy lại uy tín vai trò người lao động, sở phát triển ngày thu hút đối tượng khác tham gia, không người lao động năm trước có luật HTX đóng góp tích cực vào sức mạnh chung kinh tế nhiều thành phần làm rõ chất Kinh tế tập thể mà Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển Để đánh giá lại đổi khu vực kinh tế năm qua nhìn nhận phát triển năm tới, viết đề cập điểm đổi tư duy, nội dung phương thức hoạt động HTX, với ý nghĩa vừa phận nòng cốt, vừa thể cách đầy đủ tố chất kinh tế tập thể I Luật HTX đổi tư kinh tế hợp tác HTX Sau nhiều năm tiến hành củng cố, hoàn thiện tổ chức quản lý khu vực HTX văn thị, nghị Đảng Chính phủ năm 1996 Luật HTX đời có hiệu lực thi hành từ 1/1/1997 đặt sở pháp lý cho trình đổi mạnh mẽ tư chất loại hình tổ chức kinh tế Điểm mà Luật HTX năm 1996 đổi tư chất HTX thông qua định nghĩa: “HTX tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động SXKD dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước ” Định nghĩa khẳng định người lao động có nhu cầu tự nguyện tuân thủ nguyên tắc HTX thành lập tham gia HTX.Các nguyên tắc để thành lập phát triển HTX là: Tự nguyện gia nhập HTX; Quản lý dân chủ bình đẳng; Tự chịu trách nhiệm có lợi; hợp tác phát triển cộng đồng Với khẳng định HTX "tổ chức kinh tế tự chủ" HTX hiểu tổ chức kinh tế người lập tham gia xã viên, HTX Nhà nước tổ chức trị-xã hội lập Sự khẳng định bước giúp HTX cũ thoát khỏi tư xem HTX nặng chức xã hội, đồng thời giúp HTX giải phóng khỏi can thiệp hành khơng quan Đảng quyền vào cơng việc nội Luật HTX đời cịn thúc đẩy đổi tư không coi Bộ ngành, Chính quyền địa phương cấp "cơ quan chủ quản HTX" Sự vận động phát triển HTX điều chỉnh khung luật pháp chặt chẽ, quy định rõ nguyên tắc tổ chức, quan hệ nội vị trí HTX quan hệ với tổ chức kinh tế khác Có thể nói đời Luật HTX năm 1996 tạo động lực sức sống cho khu vực kinh tế hợp tác HTX Các HTX cũ chuyển đổi bắt đầu hồi phục, phát triển với nguyên tắc đông đảo xã viên đồng tình, ủng hộ Bên cạnh HTX cũ chuyển đổi thành lập hàng nghìn HTX tất lĩnh vực kinh tế, HTX cịn nhỏ quy mơ vốn, số lượng xã viên tạo mẫu hình HTX mới, đích thực, thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động loại hình tổ chức kinh tế khác, HTX có động lực sức sống, mạnh dạn tham gia thị trường để phát triển điều kiện II Tình hình kinh tế hợp tác HTX Việt Nam thời kỳ 1997 - 2003 2.1 Về số lượng HTX: Sau gần thực Luật, đến 31 tháng năm 2003 số lượng HTX nước 14.207 Theo Liên minh HTX số có khoảng 5.800 HTX thành lập (riêng lĩnh vực nông nghiệp khoảng 2139 HTX, chiếm tỷ lệ 37%); khoảng 8.400 HTX chuyển đổi từ mô hình cũ sang Trong thời gian Luật DN ban hành số lượng loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân thành lập theo luật khu vực nông nghiệp, nông thôn có 2613 doanh nghiệp, khoảng 36% so với số lượng HTX hoạt động lĩnh vực (Tóm tắt kết tổng điều tra nơng nghiệp, nơng thôn thuỷ sản, Tổng cục Thống kê, 10/2003) Những số cho thấy khu vực nông nghiệp nơng thơn HTX có vai trị vị trí vơ to lớn Các HTX chuyển đổi thành lập theo luật phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung vùng nông thơn, vùng trung du miền núi phía Bắc có 4.034 HTX( 28%); vùng đồng sông Hồng 5.063 HTX(36%); vùng phát triển sản xuất hàng hoá cao Đơng Nam Bộ số lượng HTX có 642 HTX (4,5%) Số lượng HTX cũ chưa xử lý giảm đáng kể Chỉ năm 2001 - 2002 giải thể 2.271 HTX, đưa số lượng HTX yếu kém, hình thức xuống cịn khoảng 500 HTX Có thể coi thành cơng việc xử lý HTX yếu kém, khơng có khả phát triển mà nhiều năm trước lý chủ quan khách quan khác không xử lý Việc mạnh dạn xử lý HTX hình thức dựa sở thực Luật HTX phản ánh kết tích cực đổi tư hành động củng cố phát triển khu vực kinh tế 2.2 Về xã viên lao động: Cho đến nay, chưa có số liệu thống kê đầy đủ số lượng xã viên lao động làm việc khu vực kinh tế hợp tác HTX Tuy nhiên, theo báo cáo tổng hợp Ban đạo tổng kết kinh tế hợp tác HTX( năm 2001) số lượng xã viên 4.876 HTX chuyển đổi thành lập có báo cáo 3.171.576 người, chiếm khoảng 8% lực lượng lao động nước, suy rộng cho đầy đủ 14.207HTX lực lượng lao động làm việc khu vực HTX 24% (8%* 3) Đây số đáng kể thể vai trò to lớn khu vực kinh tế hợp tác HTX việc giải công ăn việc làm, đặc biệt cho lao động khu vực nông thơn Vai trị HTX việc giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động thể rõ HTX điển hình tiên tiến nước Có HTX thu hút phần lớn số hộ thôn, xã tham gia vào HTX như: HTX Thiệu Hưng Thanh Hố có 830 hộ với 1.010 xã viên tham gia HTX, chiếm 50.6% tổng số hộ tồn xã; HTX nơng nghiệp An Mỹ - Hà Tây có tới 3.277 xã viên; HTX nơng nghiệp Đại Đồng - Hà Tây có số xã viên lên đến 4.687 xã viên Đây HTX làm ăn giỏi tham gia giải việc làm, tạo thêm thu nhập cho phần lớn lao động địa bàn (kết điều tra kinh nghiệm hoạt động 33 HTX, Viện NCQLKTTƯ thực năm 2003) Số lượng xã viên loại hình HTX khác Quỹ tín dụng nhân dân (QTDND) nơi thu hút nhiều xã viên nhất(trung bình 960 xã viên/QTDND); tiếp HTX nơng nghiệp (953 xã viên/HTX) HTX thương mại (43 xã viên/HTX) Điều cho thấy mơ hình QTDND có sức hấp dẫn cao đối người tham gia điều kiện Các HTX dịch vụ tổng hợp dịch vụ chuyên ngành cho sản xuất nông nghiệp (bao gồm thuỷ sản diêm nghiệp) mô hình tổ chức kinh tế phù hợp vùng nông thôn HTX nông nghiệp Quỹ tín dụng nhân dân chủ yếu sử dụng xã viên vào hoạt động mình, th lao động vào làm việc lực lượng xã viên đông Theo số liệu Tổng cục Thống kê từ kết tổng điều tra nông nghiệp, nông thôn thuỷ sản năm 2001, lao động làm việc HTX nông nghiệp 213.383 người, lao động làm việc khu vực doanh nghiệp( bao gồm 3599 DN, kể doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nông thôn) 289.001 người Mặc dù số lượng lao động khu vực doanh nghiệp lĩnh vực nông nghiệp nhiều so với HTX nông nghiệp song HTX nông nghiệp lại nơi tạo nhiều việc làm Bởi số lao động làm th, HTX nơng nghiệp cịn giải việc làm cho số lượng xã viên đông đảo họ Ngược lại, HTX phi nông nghiệp thường thuê số lượng lao động lớn nhiều so với số lượng xã viên HTX HTX Hiệp Lực - Đồng Nai có 28 xã viên thu hút giải việc làm cho 300 lao động, HTX 2.3 Về vốn hoạt động: Khu vực HTX nắm giữ lượng vốn đầu tư không nhỏ Theo điều tra Ban Kinh tế TW tháng năm 2001, đến 31/12/2000 tổng số vốn 5.052 HTX có báo cáo 5.018.994 triệu đồng (hơn nghìn tỉ đồng), gần 2.000 tỉ đồng vốn tự có HTX Số liệu tổng hợp Viện QLKTTƯ từ báo cáo 51 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh/thành phố đến 31/6/2002 cho kết quy mơ vốn hoạt động trung bình sau: HTX dịch vụ thương mại-438,7triệuđồng/HTX (thấp nhất); QTDND2684,5 triệu đồng (cao nhất) Xã viên tham gia HTX có ý thức góp vốn để HTX hoạt động theo nhu cầu xã viên Số lượng vốn góp xã viên HTX chuyển đổi tăng bình quân từ 1,5 đến lần Mặc dù mức góp cịn nhỏ, song thể nhận thức xã viên trách nhiệm HTX Tuy nhiên việc góp vốn xã viên, đặc biệt HTX nông nghiệp chưa vào nhu cầu hoạt động HTX, HTX việc góp vốn đơn để thực theo quy định Luật bước đầu xác định trách nhiệm xã viên HTX Chính vậy, lượng vốn thực tế HTX thấp nhiều so với nhu cầu vốn để trì phát triển hoạt động HTX Cho đến cịn HTX dịch vụ nơng nghiệp xác định lượng vốn cần thiết để phát triển mở rộng hoạt động Hầu hết HTX nói thiếu vốn để hoạt động chưa tiếp cận với nguồn vốn tín dụng, kể tín dụng ngân hàng nguồn vốn tín dụng khác Chỉ có khoảng 11% tổng số HTX thống kê vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng khác 2.4 Kết sản xuất, kinh doanh: nhìn chung tiến so với trước đăng ký hoạt động theo luật Giá trị sản xuất bình quân HTX chuyển đổi tăng 2,18 lần giai đoạn 1997-2002; HTX thành lập tăng 1,3 lần (năm 2001 so với năm 1997) Mặc dù có tăng trưởng định sản xuất, kinh doanh song khu vực HTX yếu kinh tế khả tham gia thị trường Tỷ lệ HTX thua lỗ, làm ăn hiệu giảm chưa nhiều, khoảng 45-50% số HTX thống kê hoạt động khơng có lãi Đối với HTX có lãi số lãi không lớn Tổng số lãi 1.998 HTX từ tất ngành thống kê đến 31/12/2000 106.841 triệu đồng, bình quân HTX lãi khoảng 60,5 triệu đồng/năm 2.5 Phân phối lãi thu nhập xã viên: Hầu hết HTX thực phân phối lãi theo Luật quy định Ngoài khoản thuế đóng góp vào ngân sách nhà nước, HTX phân phối lãi theo quy định luật: trích quỹ phát triển sản xuất, quỹ dự phòng chia lãi cho xã viên theo vốn góp, chia theo mức độ sử dụng dịch vụ Theo số liệu tổng hợp Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương từ 51 tỉnh/thành phố, thu nhập bình quân xã viên đạt khoảng triệu đồng/năm Trong ngành cơng nghiệp, xây dựng, GTVT có mức thu nhập cao (khoảng từ đến triệu đồng), ngành nơng nghiệp, tín dụng thuỷ sản mức thu nhập thấp (từ triệu đến triệu đồng) Tuy nhiên,có phận HTX bảo đảm mức thu nhập ổn định cho xã viên từ 300 đến 500 nghìn đồng/tháng HTX nơng nghiệp, từ 500 đến 1.000 nghìn đồng/xã viên/tháng HTX phi nơng nghiệp Nhìn chung, HTX lĩnh vực phi nông nghiệp ngày nâng cao thu nhập cho xã viên Thu nhập bình quân xã viên HTX đan len Chiến thắng Tiền Giang năm 2000 đạt 450 nghìn đồng/tháng, đến năm 2002 tăng lên 550 nghìn đống/tháng; HTX Thương mại Quận - TP Hồ Chí Minh năm 1997 lương bình quân xã viên đạt 1,055 triệu đồng đến năm 2002 tăng lên đến 1,378 triệu đồng Ngồi lương cho xã viên, HTX cịn chăm lo cho xã viên mặt tinh thần lúc ma chay, cưới hỏi, ốm đau, dịp Tết, ngày lễ Bên cạnh đó, HTX đóng góp nhiều cho phát triển chung cộng đồng xây dựng trường học, trạm y tế, đường giao thông, thuỷ lợi, nhà văn hoá địa bàn, điển HTX nơng nghiệp kinh doanh tổng hợp Bình Tây - Tiền Giang đặc biệt HTX lĩnh vực nơng nghiệp cịn nhiều khó khăn cố gắng chăm sóc gia đình sách, tạo điều kiện cho em gia đình sách tham gia lao động cho HTX để có thu nhập 2.6 Đóng góp kinh tế hợp tác HTX vào tăng trưởng kinh tế: Mặc dù nhiều hạn chế song khu vực KTTT có đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng GDP chung tồn kinh tế Nhìn chung, hàng năm tổng sản phẩm nước theo giá thực tế khu vực KTTT đóng góp vào GDP nước khoảng 8% Trong HTX ngành GTVT có đóng góp nhiều so với ngành khác Năm 2001, khối lượng hành khách KTTT vận chuyển chiếm 27,4% tổng khối lượng hành khách luân chuyển nước, khối lượng hành hoá luân chuyển chiếm 18,5% Trong ngành khác thương mại, công nghiệp, khu vực KTTT đóng góp khơng nhiều, trung bình 1% GDP ngành Trong lĩnh vực nông nghiệp HTX không trực tiếp làm sản phẩm hàng hoá, mà làm dịch vụ đầu vào đầu cho hộ nông dân xã viên hộ nông dân không xã viên HTX sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia tăng sản lượng hàng hố nơng lâm thuỷ sản, coi đóng góp KTTT vào tăng trưởng nơng nghiệp vào kinh tế nói chung quan trọng Đánh giá tổng quát: nhìn lại tồn q trình phát triển HTX giai đoạn vừa qua thấy vai trị, vị trí HTX Đảng Nhà nước xác định thành phần kinh quan trọng với thành phần kinh tế nhà nước dần trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Tuy nhiên, thực tế vai trị, vị trí khu vực bị lu mờ khu vực HTX chưa thực khẳng định vị kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa HTX khẳng định vai trò, vị trí thực phát huy sức mạnh tập thể, cố kết thành viên tham gia thực mạnh dạn tham gia gia cạnh tranh hợp tác với hợp tác chặt chẽ với loại hình DN khác, thực lấy hiệu hoạt động làm sở để tồn phát triển III Những vấn đề đặt kinh tế hợp tác HTX giai đoạn tới 3.1 Về nhận thức: Hiện nhận thức kinh tế hợp tác HTX chưa có thống Một phận khơng nhỏ cán nhà nước chưa hiểu chất ngun tắc tổ chức, hoạt động mơ hình HTX kiểu mới, dẫn đến vừa coi thường vừa can thiệp không vào quyền tự chủ, tự HTX Bản thân thành viên tham gia HTX chưa nhận thức hết mặt trách nhiệm xây dựng phát triển tổ chức kinh tế Phần đơng xã viên thấy lợi ích, địi hỏi nhiều mà quên trách nhiệm phải đóng góp tổ chức kinh tế hợp tác HTX mà họ tham gia không ngừng lớn mạnh kinh tế, sở đem lại lợi ích lớn cho 3.2 Về Tổ chức thực Luật: Luật HTX đời điều kiện đất nước chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trương có quản lý Nhà nước, tạo khung pháp lý thống bình đẳng cho khu vực kinh tế hợp tác xã tự quyền tự chủ tự hoạt động Tuy nhiên, muốn đưa luật vào sống phải tuyên truyền luật cách đầy đủ toíư người xã viên HTX, việc tập huấn, tuyên truyền, phổ biến Luật HTX chưa thực tốt Công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến Luật thực phạm vi bó hẹp số cán Đảng, quyền số cán HTX Việc đưa nội dung, tư tưởng Luật đến với xã viên HTX, với người dân không quan tâm mức, cịn phận xã viên chưa thực hiểu mơ hình HTX kiểu mới, bị nhầm lẫn với mơ hình HTX kiểu cũ Việc chuyển đổi HTX cũ mà mang tính hình thức Chúng ta cho chuyển đổi HTX yếu kém, chưa đủ điều kiện chín muồi; chưa xử lý chưa dứt điểm vấn đề tồn đọng HTX cũ Chính tồn HTX yếu nguyên nhân lớn gây cách hiểu sai kinh tế hợp tác HTX làm cho tính khơng hiệu khu vực kinh tế đeo bám 3.3 Buông lỏng quản lý nhà nước, thiếu hỗ trợ giúp đỡ HTX sau chuyển đổi: Việc tiếp tục xử lý tồn đọng hỗ trợ HTX định hướng phát triển, tổ chức quản lý nội sau chuyển đổi công việc quan trọng chưa coi trọng cho chuyển đổi xong xong Điều làm cho khu vực kinh tế hợp tác HTX sau năm thực Luật chưa có bước phát triển đáng kể chất chưa khẳng định vị trí, vai trị q trình phát triển kinh tế quốc dân Hạn chế lớn quản lý nhà nước khu vực HTX chưa xác định liều lượng tác động quản lý nhà nước khu vực Có thời kỳ thắt chặt quản lý nhà nước HTX, làm cho khu vực trở nên bị hành hố quan hệ, kể quan hệ nội HTX Khi nhận thức Nhà nước không nên can thiệp sâu vào hoạt động nội HTX quản lý Nhà nước khu vực giảm Song giảm nhiều lại làm cho vai trò quản lý nhà nước bị buông lỏng, khu vực HTX nơi để tìm giúp đỡ, hướng dẫn cần thiết Ngay thời kỳ, nhận thức vai trò quản lý nhà nước cán khác Nơi can thiệp sâu vào hoạt động HTX (có tới 47,5% tổng số 1275 HTX điều tra trả lời có can thiệp quyền địa phương vào việc bầu Chủ nhiệm, định mức lương Chủ nhiệm HTX ), nơi lại buông lỏng khu vực tự bươn chải Dẫn đến, quan quản lý nhà nước lại khơng nắm rõ tình hình phát triển khu vực kinh tế gây nhiều khó khăn việc phân tích, đánh giá đưa sách phù hợp Đối với HTX vấn đề lớn đặt yếu nội lực kinh tế, định hướng phát triển tổ chức quản lý nội thân HTX mang tính phổ biến Phần lớn HTX chưa phát huy ưu sức mạnh tập thể, chưa biết sử dụng sức mạnh tập thể để tìm tài đào thải nhân tiêu cực, hiệu hoạt động HTX thấp, động lực thành viên tham gia chưa khơi Nhiều HTX chưa có hướng sản xuất, kinh doanh lâu dài Hoạt động đa số HTX mang tính ngắn hạn Hầu hết HTX chưa có tìm hiểu nắm bắt nhu cầu thị trường, sản xuất, kinh doanh dựa có, mà khơng trọng đến việc xác định nên sản xuất, kinh doanh để đem lại hiệu kinh tế cao cho HTX Một hạn chế lớn khu vực HTX trình độ, lực hạn chế cán quản lý HTX Hạn chế có nguyên nhân sâu xa: HTX chưa thu hút huy động nguồn lực người, vốn Đây vịng luẩn quẩn việc phát triển khu vực HTX, đặc biệt HTX thời gian qua 3.4 Triển khai thực sách Nhà nước đối vớiHTX: Trong q trình phát triển HTX, Nhà nước có nhiều sách ưu đãi cho khu vực Tuy nhiên, sách ưu đãi không hướng dẫn triển khai có chưa phù hợp, thực tế khơng có đối tượng hưởng lợi chẳng hạn vấn đề đất đai: Nhà nước quy định HTX giao cho thuê đất lại khơng có hướng dẫn cụ thể tiêu chí giao, cho thuê Việc miễn, giảm tiền thuê đất cho HTX Bộ Tài hướng dẫn thực tế HTX chưa thuê đất khơng thể miễn, giảm tiền th đất Chính sách thuế ưu đãi cho HTX vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, vùng dân tộc trê thực tế thực Luật nơi khơng cịn tồn HTX Nhiều sách có tác động lớn đến phát triển khu vực kinh tế hợp tác HTX thực theo tinh thần, tư tưởng sách đề ra, sách đào tạo, bồi dưỡng cán cho HTX, sách vay vốn tín dụng, sách bảo hiểm xã hội cho xã viên cán quản lý HTX Tuy nhiên, sách thiếu hướng dẫn cụ thể thực tế khơng triển khai Như vậy, thấy rằng, mặt tư tưởng, sách khu vực HTX hưởng nhiều ưu đãi thực tế lại khơng có Đây nguyên nhân gây đánh giá sai lệch khu vực kinh tế khơng người Họ cho rằng, kinh tế hợp tác HTX hưởng nhiều ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước lại hoạt động khơng có hiệu quả, cịn thành phần kinh tế dân doanh khơng có ưu đãi Nhà nước hoạt động đem lại hiệu đáng kể phát triển kinh tế đất nước Và từ đó, người phủ nhận vai trị, vị trí khu vực kinh tế Chúng ta nên nhìn nhận cách khách quan rằng, không giống khu vực dân doanh, khu vực kinh tế hợp tác HTX bị sức ép tâm lý nặng nề mơ hình HTX cũ để lại Và nay, mặc cảm mơ hình HTX nói chung cịn in đậm suy nghĩ nhiều người cản trở lớn cho kinh tế hợp tác HTX phát triển IV Quan điểm định hướng phát triển kinh tế hợp tác HTX giai đoạn tới 4.1 Về quan điểm: Nghị số 13 Hội nghị BCH TƯ lần thứ năm thống nhận thức kinh tế tập thể: "Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng mà nòng cốt HTX dựa sở hữu cacs thành viên sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế không giới hạn quy mô, lĩnh vực địa bàn thành viên kinh tế tập thể bao gồm thể nhân pháp nhân, người vốn người nhiều vốn, góp vốn góp sức sở tơn trọng ngun tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi quản lý dân chủ" Đây kết trình tiếp tục đổi tư phát triển kinh tế tập thể với HTX nòng cốt đúc rút từ thực tiễn sau thời gian ngắn thực Luật HTX (năm 1996) Từ thống nhận thức đây, Luật HTX sửa đổi Quốc hội thông qua vào tháng 11 năm 2003, tạo khung pháp lý phù hợp cho HTX tiếp tục phát triển điều kiện Luật HTX sửa đổi làm rõ nguyên tắc tổ chức quản lý HTX, đồng thời xác định HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, có nghĩa HTX tổ chức theo quy định đặc thù loại hình kinh tế mang tính dân chủ tập thể cao, hoạt động thị phải tuân thủ quy luật thị trường, chấp nhận cạnh tranh doanh nghiệp khác để không ngừng vươn lên nâng cao hiệu mặt Để cụ thể hoá nội dung mà Nghị số 13 BCH TƯ Luật HTX sửa đổi nhằm phát triển mạnh kinh tế tập thể năm tới, kiến nghị số quan điểm sau: 4.1.1 Phát triển KTTT, HTX nịng cốt phải lấy hiệu kinh tế làm tảng, đồng thời thực nguyên tắc HTX quy định Luật khơng ngừng nâng cao vai trị xã hội Hiệu kinh tế thước đo đánh giá phát triển tổ chức kinh tế Những HTX hoạt động khơng hiệu khơng có điều kiện để phát triển, đồng thời hỗ trợ tốt cho kinh tế xã viên khơng thể có tác động tích cực cho cộng đồng Vì HTX phải coi trọng hiệu kinh tế, lấy hiệu kinh tế làm định hoạt động Cùng với hiệu kinh tế, HTX cần phải thực nguyên tắc HTX quy định Luật HTX sửa đổi Điều có nghĩa HTX phải bảo đảm: tính dân chủ, bình đẳng; kết hợp hài hồ lợi ích xã viên với lợi ích HTX lợi ích cộng động; thực quy định Luật vốn góp tối thiểu, tối đa, tổ chức máy tổ chức quản lý HTX, Đại hội xã viên Đồng thời, HTX ln phải ý nâng cao vai trị xã hội xã viên, gắn lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội nhân tố quan trọng để HTX phát triển bền vững 4.1.2 Phải tơn trọng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thân HTX: Một thời gian dài khu vực kinh tế hợp tác HTX bao cấp, trợ giúp Nhà nước, lại không rõ ràng Chính điều làm cho khu vực kinh tế hợp tác HTX hoạt động cách thụ động, phụ thuộc nhiều vào đạo, lãnh đạo hỗ trợ Nhà nước, cấp quyền Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức kinh tế hạn chế Vì ln có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước nên vấn đề hiệu hoạt động khơng đặt lên hàng đầu Đây nguyên nhân quan trọng làm cho khu vực hoạt động yếu Luật HTX năm 1996 chưa xoá bỏ tồn cố hữu suy nghĩ nhiều HTX dẫn đến hiệu hoạt động khu vực chưa chuyển biến theo tiềm Do đó, việc bảo đảm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thân HTX kết hoạt động sản xuất, kinh doanh nhân tố chủ yếu tạo chuyển biến tích cực khu vực kinh tế hợp tác HTX thời gian tới 4.1.3 Các HTX điển hình tiên tiến phải gương sinh động cho phong trào HTX có tinh thần hợp tác với HTX khác để thúc đẩy, mở rộng hỗ trợ, giúp đỡ hợp tác xã nước: Để có bước tiến vượt bậc khu vực thời gian tới điểm đột phá HTX điển hình tiên tiến phải động lực thúc đẩy toàn phong trào HTX, nghĩa HTX vừa phát triển, vừa phải tạo sức hút, sức lan toả HTX khác Do đó, đỏi hỏi HTX điển hình tiên tiến phải tham gia tích cực vào phong trào HTX địa phương, vùng nước HTX tiên tiến phải trao đổi, chia giúp đỡ HTX yếu kinh nghiệm phát huy sức mạnh tập thể sức mạnh xã viên HTX Điều giúp ích nhiều cho HTX yếu việc học tập, tham khảo kinh nghiệm HTX tiên tiến để tìm hướng phát triển thành cơng cho cho phong trào HTX nước 4.1.4 Các HTX phải gắn với việc hình thành mở rộng quan hệ hợp tác với phong trào HTX quốc tế: Phát triển mơ hình HTX phải coi trọng việc hình thành mở rộng quan hệ hợp tác Trong điều kiện hội nhập, tổ chức kinh tế hoạt động bó hẹp phạm vi nội địa hội phát triển lâu dài khó khăn Vì vậy, để phát triển mơ hình HTX kinh tế thị trường mở HTX Việt nam cần phải gắn với phong trào HTX quốc tế, tạo mối quan hệ đa dạng để tranh thủ đầu tư, hỗ trợ HTX nước ngoài, HTX nước phát triển cao cao tình cảm có lịng giúp HTX Việt nam Việc mở rộng quan hệ với phong trào HTX quốc tế hội để HTX học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, kiến thức hội đóng góp cho phong trào hợp tác xã quốc tế ngày lớn rộng 4.1.5 Nhà nước hỗ trợ thúc đẩy HTX phát triển không can thiệp trái luật vào cơng việc nội HTX: Các HTX ngồi việc đem lại lợi ích kinh tế cho xã viên cịn có vai trị lớn việc thực hoạt động xã hội địa phương, góp phần ổn định tình hình trị - xã hội địa bàn Nhưng đại phận HTX cịn nhiều khó khăn, HTX giai đoạn cần hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước Các sách ưu đãi hợp lý Nhà nước động lực khuyến khích, thúc đẩy HTX phát triển phát huy tối đa đặc điểm, lợi loại hình tổ chức kinh tế Từ thực tiễn phát triển HTX cho thấy HTX quyền địa phương hỗ trợ tốt, hướng HTX phát triển tốt mang lại lợi ích nhiều cho cộng đồng địa phương Để tránh tình trạng 10 hành hố hoạt động HTX, cần xoá bỏ can thiệp quyền vào hoạt động nội HTX can thiệp vào nhân sự, vào lương giá dịch vụ HTX tạo 4.1.6 Coi trọng chất lượng phát triển HTX : Hiện tồn phận HTX trá danh để hưởng sách ưu đãi Nhà nước với phận HTX hình thức xã viên chưa toàn tâm, toàn ý xây dựng HTX Mục tiêu tổ chức nhằm thu lợi nhuận cho cá nhân nhóm nhỏ thành viên mà khơng ý tới ngun tắc hợp tác, trọng lợi ích tất xã viên tham gia Nếu tiếp tục phát triển HTX kiểu khó có phong trào HTX lành mạnh nguy tạo môi trường cạnh tranh khơng lành mạnh Do cần xố bỏ tổ chức kinh tế nóp danh nghĩa HTX để hoạt động Các tổ chức cần phải chuyển sang hình thức doanh nghiệp khác phù hợp với chất nó, chịu điều chỉnh tác động khung pháp lý sách phù hợp 4.2 Hướng phát triển HTX giai đoạn tới 4.2.1 Về mặt tổ chức: Xã viên HTX: Phải lựa chọn xây dựng đội ngũ xã viên có tinh thần cao tư tưởng HTX, tức xã viên phải ý thức tinh thần hợp tác, có trách nhiệm cao, phải xác định người chủ thực HTX Chỉ xã viên có phẩm chất HTX tổ chức kinh tế tập thể thực sự, có niềm tin phát huy sức mạnh tập thể Thực tiễn HTX điển hình tiên tiến cho thấy tính tập thể cao HTX yếu tố quan trọng giúp Ban quản trị Chủ nhiệm thành công hoạt động quản lý điều hành HTX, nhân tố quan trọng định thành bại HTX Tuy nhiên, phần lớn xã viên HTX chưa có phẩm chất Chính tham gia "hình thức" thiếu tinh thần hợp tác xã viên làm cho HTX không phát huy ưu mơ hình tổ chức kinh tế Do đó, làm cho xã viên hiểu có tinh thần hợp tác cộng đồng, tinh thần xây dựng làm chủ HTX tiền đề để phát triển HTX bền vững Đại hội xã viên: Các HTX cần phải nhận thức tầm quan trọng Đại hội xã viên sở phải tổ chức tốt Đại hội xã viên theo Luật, bảo đảm cho xã viên làm chủ bình đẳng Đại hội để xã viên thể ý chí, nguyện vọng mình, thể vai trị làm chủ HTX Không giống Đại hội cổ đông công ty cổ phần, Đại hội xã viên HTX bảo đảm quyền biểu ngang cho xã viên khơng phụ thuộc vào mức vốn góp Đây nhân tố bảo đảm quyền lợi ích bình đẳng xã viên HTX Bộ máy quản lý máy điều hành: Trong giai đoạn tới HTX phải xác định mơ hình tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện cụ thể HTX 11 Các HTX có quy mơ hoạt động nhỏ xã viên, vốn góp, phạm vi hoạt động hẹp địa giới hành chính, ngành, nghề nên xây dựng máy tổ chức theo hướng có Ban quản trị vừa giữ chức quản lý vừa giữ chức điều hành Mơ hình tạo cho HTX gọn nhẹ tổ chức, giảm bớt chi phí quản lý tạo tập trung, thống cao định vấn đề HTX Các HTX có quy mô hoạt động lớn, phạm vi hoạt động rộng nhiều ngành, nghề, mở rộng hoạt động liên kết, liên doanh, hợp tác với cá nhân, tổ chức bên ngoài, xuất sản phẩm thị trường lớn toàn quốc quốc tế nên tổ chức riêng máy quản lý máy điều hành Việc tổ chức riêng quan tạo chun mơn hố quản lý điều hành Đồng thời, mơ hình tạo chủ động, phát huy khả sáng tạo, tính linh hoạt, đốn người điều hành Do giúp HTX có khả đón nhận nắm bắt hội cách kịp thời Ban kiểm soát: Hiện nay, Ban kiểm soát chưa coi trọng hoạt động HTX Điều nguyên nhân dẫn đến không hiệu quả, yếu HTX Do vậy, giai đoạn tới, cần xây dựng củng cố Ban kiểm soát HTX Tất HTX phải thành lập Ban kiểm sốt có quy định, chế tài cụ thể để Ban kiểm soát hoạt động Ban kiểm soát phải thực quan kiểm tra, giám sát hoạt động HTX xã viên để bảo đảm rõ ràng, minh bạch quản lý, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho xã viên bảo đảm nguyên tắc HTX thực hiện, sở tạo lịng tin lẫn HTX Phân phối lợi ích: Các HTX giai đoạn tới phải bảo đảm kết hợp lợi ích xã viên với lợi ích HTX Bên cạnh việc phân phối lãi cho xã viên, HTX phải trọng việc xây dựng phát triển quỹ sản xuất quỹ dự phịng, hình thành tài sản chung khơng chia HTX Các quỹ giúp HTX trì, đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh cho năm Đồng thời giúp HTX vượt qua khó khăn gặp rủi ro Đây tảng để HTX phát triển vững mạnh, lâu bền 4.2.2 Phải động, tự chủ hoạt động SXKD Không ngừng nâng cao khả cạnh tranh HTX: để đáp ứng đòi hỏi ngày khắt khe thị trường, HTX phải không ngừng đổi mới, cải tiến kỹ thuật, cách thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, nâng cao trình độ quản lý, điều hành cán HTX Khả cạnh tranh tổ chức kinh tế phụ thuộc vào cách thức, quy mô tổ chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm dịch vụ Nâng cao khả cạnh tranh giúp HTX khẳng định vị thương trường 12 Đa dạng hoá ngành, nghề hoạt động: Hiện nay, việc cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất phát triển mạnh thị trường Do vậy, thực hoạt động sản xuất, cung ứng đầu vào thơng thường giá trị sản xuất thấp phải cạnh tranh ác liệt với loại hình kinh tế khác, đặc biệt với kinh tế tư nhân Hơn nữa, việc nâng cao giá trị sản phẩm việc tìm thị trường để tiêu thụ sản phẩm công việc mà cá nhân riêng lẻ khó thực thành cơng Vì vậy, để vươn thị trường giảm tác động rủi ro, tăng hiệu kinh tế, HTX, đặc biệt HTX nông nghiệp, cần mở rộng lĩnh vực hoạt động mình, phát triển ngành, nghề truyền thống; đa dạng mặt hàng; đảm nhận khâu quan trọng chế biến nông sản, tiêu thụ sản phẩm / 13 ... HTX cũ để lại Và nay, mặc cảm mơ hình HTX nói chung cịn in đậm suy nghĩ nhiều người cản trở lớn cho kinh tế hợp tác HTX phát triển IV Quan điểm định hướng phát triển kinh tế hợp tác HTX giai đoạn... trị xã hội Hiệu kinh tế thước đo đánh giá phát triển tổ chức kinh tế Những HTX hoạt động không hiệu khơng có điều kiện để phát triển, đồng thời hỗ trợ tốt cho kinh tế xã viên khơng thể có tác. .. có thu nhập 2.6 Đóng góp kinh tế hợp tác HTX vào tăng trưởng kinh tế: Mặc dù nhiều hạn chế song khu vực KTTT có đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng GDP chung tồn kinh tế Nhìn chung, hàng năm tổng