báo cáo khoa học kinh tế đề tài Thực trạng xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM TS Đinh Văn Ân Viện trởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW Bối cảnh khái niệm Đờng lối đổi kinh tế theo hớng thị trờng đà đuợc thức khẳng định từ Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), thông qua kế hoạch cải cách kinh tế theo hớng đổi Đờng lối sau đà đợc thể chế hóa Hiến pháp (1992) đợc tiếp tục phát triển văn kiện Đại hội Đảng văn quy phạm pháp luật Chính phủ Việt Nam phát triển kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, theo định hớng XHCN Để cụ thể hóa đờng lối trị này, Chính phủ nhân dân Việt nam năm qua đà có nỗ lực không ngừng nhằm hình thành hƯ thèng thĨ chÕ kinh tÕ míi: thĨ chÕ kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam, thể chế kinh tế thị trờng đợc hiểu bé phËn cÊu thµnh cđa hƯ thèng thĨ chÕ x· hội, tồn song trùng với phận khác nh thể chế trị, thể chế gia đình, thể chế văn hóa; thể chế tôn giáo, v.v Các yếu tố cấu thành hệ thống thể chế bao gồm: (i) quy tắc, chuẩn mực (rules and norms) hành vi kinh tế diễn thị trờng; (ii) thân bên tham gia thị trờng với t cách chủ thể thị trờng (market actors); (iii) cách thức tổ chức thực quy tắc, chuẩn mực thị trờng, nhằm đạt đợc mục tiêu, hay kết mà bên tham gia thị trờng mong muốn; (vi) hệ thống thực thể thị trờng vật chất, tức thân thị trờng- với t cách địa điểm, sân chơi, đầu mối giao dịch, nơi hàng hóa, dịch vụ đợc trao đổi sở cung cầu, quy định luật chơi (Bảng 1) Việc Việt nam lựa chọn mô hình kinh tế thị trờng định hớng XHCN xuất phát từ thực tế mô hình kinh tế CNXH cổ điển, đặc trng hệ thống kinh tế kế hoạch hoá tập trung, sau nhiều thập kỷ tồn tại, đà tỏ không sức sống khả tự phát triển nội sinh mặt kinh tế Trong đó, kinh tế thị trờng với t cách phơng thức sản xuất, đà đợc chứng minh đợc sử dụng nhằm phục vụ cho phát triển thịnh vợng chung quốc gia, dân tộc, tài sản riêng CNTB Tuy nhiên, thực tế phát triển kinh tế thị trờng (nhất nớc theo mô hình kinh tế thị trờng chủng) ngày cho thấy rõ trình phát triển mình, kinh tế thị trờng luôn tiềm ẩn nguy thất bại, tỏ mâu thuẫn sâu sắc với giá trị truyền thống, 1àm tăng tính bất ổn xà hội khoét sâu hố ngăn cách giầu nghèo Vì vậy, vai trò Nhà nớc nh chủ thể xà hội sáng tạo hùng mạnh để quản lý trình kinh tế vĩ mô, nhằm hạn chế khuyết tật thị trờng, đáp ứng yêu cầu phát triển, cần phải đợc khai thác có hiệu Vì vậy, thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam đợc xây dựng thực thi nhằm mục đích làm cho thị trờng Nhà nớc trở thành hai yếu tố bổ sung cho nhau, thay thế, loại trừ Bảng 1: Các yếu tố cấu thành thể chế kinh tế thị trờng Các yếu tố Nội dung Các quy tắc tạo thành luật o Khung luật pháp kinh tế; chơi kinh tế thị trờng o Các quy tắc, chuẩn mực xà hội về/ liên quan đến kinh tế, kể các quy tắc hay chuẩn mực phi thức; Các chủ thể tham gia trò o Các quan quản lí nhà nớc kinh tế; chơi kinh tế thị trêng o Doanh nghiƯp; o C¸c tỉ chøc thc “x· hội dân sự, cộng đồng dân c ngời dân; Các chế thực thi o Cơ chế bổ sung Thị trờng Nhà nớc; luật chơi kinh tế thị o Cơ chế phân cấp quản lí kinh tế; trờng o Cơ chế phối hợp; o Cơ chế tham gia; v.v Các sân chơi kinh tế hay o Thị trờng hàng hóa; hệ thống “thÞ trêng o thÞ trêng vèn, cøng” o thÞ trêng lao động, o thị trờng bất động sản, o v.v Phần dới trình bày ngắn gọn thực trạng trình hình thành hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam năm gần Thực tiễn trình hình thành hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 2.1 - Những thành tựu Ngay từ công cải cách kinh tế bắt đầu, Việt Nam đà xây dựng ban hành nhiều văn pháp luật dới dạng Bộ luật, Luật Pháp lệnh liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế thị trờng khuyến khích kinh doanh Tính từ 1986 đến đà có hng trăm luật Pháp lệnh (kể Luật Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung) đà đợc ban hành đa vào áp dụng Số lợng văn pháp luật đợc ban hành nhiƯm kú cđa Qc héi (VIII, IX vµ X) đà gấp nhiều lần so với tất nhiệm kỳ trớc cộng lại Đó cha kể hàng trăm văn pháp luật dới hình thức nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tớng Chính phủ; định, thị, thông t Bộ trởng1 Nội dung pháp luật kinh tế đà phù hợp với chế thị trờng, đáp ứng đợc hầu hết đòi hỏi từ công cải cách kinh tế Khuôn khổ luật pháp đà cho phép thực bớc trình chuyển đổi hành vi Nhà nớc từ làm cho” (lµm hé) sang “cho lµm”, tõ viƯc can thiƯp trực tiếp sang tác động gián tiếp vào hoạt động kinh tế Công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn pháp luật đà bớc đầu vào nếp, theo quy trình thống luật định Hoạt động thông tin, phổ biến pháp luật đà có chuyển biến tích cực, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngời dân Nhờ có nỗ lực đó, mà khung luật pháp kinh tế thị trờng đà dần đợc định hình ngày hoàn thiện hơn, thể rõ qua đặc điểm sau đây: - Tạo dựng khung ph¸p lý cho viƯc thùc hiƯn qun tù kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác hiệu nguồn lực xà hội Với việc ban hành Luật Đầu t nớc (1987), Luật Công ty Luật Doanh nghiệp t nhân (1990), Nhà nớc Việt nam đà thức thừa nhận tồn hợp pháp thành phần kinh tế phi Nhà nớc Tiếp theo đó, Luật Doanh nghiệp nhà nớc (1995) Luật Hợp tác xà (1996) đà đợc ban hành, tạo khung khổ pháp luật cho loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều thành Dẫn từ nguồn: Nâng cao chất lợng xây dựng dự án Luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo TS Phạm Tuấn Khải TC Nghiên cứu Lập Pháp 3/2004 phần, hạn chế bớc can thiệp Nhà nớc vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nh vậy, kinh tế nhiều thành phần theo chủ trơng Đảng đợc quy định Hiến pháp 1992 đà đợc cụ thể hoá văn pháp luật Bên cạnh đó, với Luật Phá sản (ban hành 1993, sửa đổi 2004), khung pháp lý cho trình rút khỏi thị trờng đà đợc xây dựng, tạo điều kiện quan trọng cho việc thực chức đào thải, chọn lọc chế cạnh tranh, góp phần thúc đẩy trình phân bổ lại nguồn lực theo hớng có hiệu Bớc ngoặt lớn trình cải cách năm gần viƯc ban hµnh vµ thùc thi Lt Doanh nghiƯp (2005) Sự đời Luật kết cam kết trị tạo lập môi trờng thuận lợi, bình đẳng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trờng định hớng XHCN đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế; nhằm mục tiêu trớc hết khắc phục chia cắt, tách biệt áp dụng theo thành phần kinh tế hệ thống luật pháp (trớc đó) doanh nghiệp, mà doanh nghiệp có loại hình pháp lý, song thuộc thành phần kinh tế khác nhau, lại bị điều chỉnh quy định pháp luật khác nhiều phơng diện, bao gồm từ thủ tục, điều kiện gia nhập rút lui khỏi thị trờng, đến cách thức quản lý nội bộ, v.v Nay, nhê cã Lt Doanh nghiƯp míi (2005), quyền tự bình đẳng kinh doanh - điều đợc quy định rõ Hiến pháp 1992 - ®· thùc sù ®i vµo cc sèng vµ ®ang gióp tạo bầu không khí môi trờng đầu t Việt Nam Tơng tự nh vậy, Luật đầu t (chung), thay cho Luật đầu t nớc Luật khuyến khích đầu t nớc, đợc Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2005, có hiệu lực từ 1/7/2006, đà thực bớc tiến dài theo hớng cải thiện môi trờng đầu t kinh doanh, tạo sân chơi bình đẳng cho nhà đầu t nớc Luật bao gồm quy định đơn giản hóa thủ tục đầu t, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Khung pháp lý thị trờng hàng hoá, dịch vụ đà tạo điều kiện cho chế thị trờng vận hành có hiệu Ví dụ: Các DNNN hoạt động theo Luật DNNN (2003), Luật Doanh nghiệp (1999) áp dụng cho DNTN, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoại đợc điều chỉnh Luật đầu t trực tiếp nớc ngoàI (1996) Những đổi thể chế nhằm phát triển nhanh thị trờng hàng hoá, dịch vụ đặc biệt hàng tiêu dùng, xuất khẩu, chơng trình cải cách quan trọng góp phần tạo thành tựu giai đoạn đầu Đổi Điều đợc thực trớc hết thông qua chủ trơng giải quy chế, rì bá c¸c mƯnh lƯnh cã tÝnh chÊt “bÕ quan toả cảng, tạo điều kiện thúc đẩy lu thông hàng hoá Tiếp theo đó, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế đà sớm đợc ban hành năm (1989), tạo khung khổ pháp lý cho hành vi giao dịch kinh tế thị trờng Bộ luật dân (1995) Luật thơng mại (1997) đà đợc đa vào thực hiện, tạo giúp cho giao dịch thị trờng ngày trở nên sống động Đối với xuất - nhập hàng hoá dịch vụ, Việt Nam đà có bớc đổi từ giai đoạn đầu cải cách với việc xoá bỏ chế độ độc quyền ngoại thơng Từ 1988 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đà đợc phép hoạt động xuất nhập khẩu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế t nhân đợc kinh doanh xuất nhập (theo Lt C«ng ty) Thđ tơc xin giÊy phÐp xt nhập đợc đơn giản hoá bớc Việc ban hành Nghị định 57/NĐ-CP năm 1988 coi bớc ngoặt trình tự hoá ngoại thơng Việt nam, đà thức khẳng định quyền tự kinh doanh lĩnh vực ngoại thơng Bên cạnh đó, Nhà nớc thực nhiều biện pháp nới lỏng quản lý ngoại hối, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình toán với đối tác nớc Những rào cản phi thuế nh chế độ quota, quy định đầu mối xuất nhập dần đợc rỡ bỏ, thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam Song song với biện pháp kể trên, năm cuối thập kỷ 80, Việt nam đà tiến hành biện pháp cải cách mạnh mẽ lĩnh vực giá theo xu hớng hình thành hệ thống giá tơng ứng với giá thị trờng Năm 1992, Hội đồng Bộ trởng đà ban hành Quyết định 137- HĐBT quản lý giá Đây quy định pháp lý quản lý giá trình chuyển đổi kinh tế Đúng 10 năm sau, UBTVQH đà ban hành Pháp lệnh giá nhằm tạo lập khung pháp luật cho việc quản lý giá kinh tế thị trờng định hớng XHCN Điều đà tạo tác động tích cực cho trình chuyển đổi kinh tế: bao cấp qua giá đà đợc huỷ bỏ hầu hết mặt hàng, giá thị trờng hàng hoá, dịch vụ đà phản ánh đợc quan hệ cung - cầu tạo đợc sở cho trình định đầu t theo hớng sử dụng có hiệu nguồn lực xà hội - Hình thành khung luật pháp cho việc xây dựng vận hành thị trờng yếu tố sản xuất quan trọng Trong 10 năm qua, Nhà nớc Việt Nam đà cố gắng xây dựng khung pháp lý cho số thị trờng yếu tố quan trọng đợc hình thành bớc đầu đa vào vận hành Đối với thị trờng lao động: Luật Lao động đà (năm 1994) đà tạo thành tảng pháp lý cho thị trờng lao động việc công nhận quyền tự tìm việc làm quyền lựa chọn ngời lao động hai yếu tố tạo quan hệ cung cầu cho thị trờng lao động Cùng với nó, nhiều văn pháp lý khác đợc ban hành để điều chỉnh hành vi thị trờng tơng đối sơ khai Dựa sở đó, giao dịch thị trờng lao động đà hình thành bớc phát triển, không riêng lÃnh thổ Việt nam mà vơn phạm vi nớc Đối với thị trờng bất động sản, thời gian vừa qua, bên cạnh việc ban hành Luật Đất đai (năm 1988, sửa đổi vào năm 1993 2003)4, Luật Xây dựng (năm 2004), Nhà nớc ban hành bổ sung hệ thống văn pháp lý, đề sách sách liên quan đến việc điều chỉnh vấn đề cụ thể nh: thị trờng đất đai, thị trờng nhà ở, v.v Khung pháp lý cho thị trờng vốn dần đợc hoàn thiện: năm đầu cải cách, kinh tế Việt nam đà phải đơng đầu với nạn lạm phát phi mÃ, hệ thống NHNN vừa có chức phát hành vừa có chức cung ứng nguồn tín dơng cho nỊn kinh tÕ ChÝnh v× vËy, viƯc chun đổi từ hệ thống ngân hàng cấp sang hệ thống ngân hàng hai cấp bớc quan trọng để kiềm chế lạm phát, đồng thời tạo sở cho việc thực sách tiền tệ tơng ứng với chế thị trờng Năm 1990, UBTVQH đà ban hành Pháp lệnh NHNN Việt nam Pháp lệnh ngân hàng, HTX tín dụng công ty tài Năm 1997, Quốc hội đà ban hành Luật NHNN Việt nam Luật tổ chức tín dụng thay cho Pháp lệnh Với khung khổ Trong văn pháp quy có liên quan, đáng lu ý Nghị định 198/CP (ngày 31/12/1994) quy định chi tiết hớng dẫn hợp đồng lao động; Nghị định 72/CP (ngày 31/10/1995) quy định chi tiết hớng dẫn việc làm; Nghị định 03/CP (ngày 15/1/2003) quy định điều chỉnh tiền lơng, trợ cấp xà hội, số thông t bảo hiểm xà hội, làm việc, nghỉ ngơi, Nguyên tắc Luật ®Êt ®ai ë ViƯt nam lµ ®Êt ®ai thc qun sở hữu toàn dân (nguyên tắc đà đợc tuyên bố Hiến Pháp năm 1980 đất đai thuộc sở hữu toàn dân tảng hoàn toàn míi vỊ thĨ chÕ ®èi víi ®Êt ®ai) Lt ®Êt đai đà thiết lập quyền sử dụng đất lâu dài, bao gồm: quyền sử dụng đất, quyền sở hữu kết sản xuất từ đất, quyền chuyển nh ợng quyền sư dơng ®Êt, qun thÕ chÊp qun sư dơng ®Êt Luật phân chia đất thành nhiều loại nh : đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất thổ c, đất đô thị, đất chuyên dùng đất cha sử dụng Chính phủ quy định khung giá thuê cho loại đất, sở đó, UBND tỉnh xác định cụ thể giá để áp dụng pháp lý này, NHTM quốc doanh đà đợc tách khỏi NHNN hàng loạt ngân hàng cổ phần, ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nớc đà xuất thị trờng tài Việt nam Đối với thị trờng khoa học công nghệ (KHCN), lần đầu tiên, vấn đề bảo hộ quyền sở hữu công nghệ đợc đa vào thành quy định Bộ luật dân (1995) Tiếp đó, thập kỷ qua, với đờng lối coi KHCN động lực tăng trởng, nhiều chế, sách cho hoạt động thị trờng KHCN đà đợc thể chế hoá thành hệ thống văn pháp quy nhằm điều chỉnh hành vi, tham gia, mối quan hệ qua lại tổ chức tham gia vào thị trờng KHCN, Một số văn quy phạm pháp luật quan trọng liên quan đến vận hành thị trờng KHCN phải kể ®Õn nh: LuËt KHCN (2000); Bé LuËt d©n sù (1995); Bộ Luật hình (1999); Luật thơng mại Bên cạnh đó, có hàng trăm văn dới luật đà đợc ban hành Đặc biệt, năm 2005 2006, đà ban hành hai luật quan trọng Luật Sở hữu trí tuệ (2005) Luật chuyển giao công nghệ (2006) - Tạo dựng làm hài hòa hệ thống luật pháp nhằm thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Sau Luật Đầu t nớc đợc ban hành, để thúc đẩy thu hút vốn đầu t nớc tiến tới hài hòa luật ph¸p cđa ViƯt Nam víi khung lt ph¸p qc tÕ, Luật đầu t nớc đà đợc điều chỉnh, bổ sung sửa đổi lần (vào năm 1990, 1992, 1996 2000) Ngoài Luật đầu t nớc ngoài, ViƯt Nam cịng ®· tiÕp tơc bỉ sung, ®iỊu chØnh hoàn thiện nhiều luật quan trọng khác nh: Luật đất đai, Luật Lao động, Luật cạnh tranh,theo hớng hỗ trỵ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ Trong quan hƯ qc tÕ, ChÝnh phđ ViƯt Nam ®· tÝch cùc tham gia ký kết nhiều hiệp định thơng mại song phơng đa phơng với nớc vùng lÃnh thổ5, gia nhập tổ chức thơng mại khu vực quốc tế Nhiều cam kết Hiệp định nh: xoá bỏ phân biệt đối xử ngời tiêu dùng nớc với ngời nớc giá, phí số hàng hoá, dịch vụ 6; giảm dần hạn chế chuyển giao công nghệ, quản lý ngoại hối, sử dụng đất đai, mặt đà góp phần giảm bớt rào cản thơng mại, đầu t quốc tế, mặt khác đà tạo cho việc tiếp Đến nay, Việt Nam đà ký kết 47 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu t với nớc vùng lÃnh thổ, đô Hiệp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ đà mang lại nhiều hội cho doanh nghiệp Lộ trình xoá bỏ chế độ giá đợc đẩy mạnh Giá vé máy bay nội địa đà đợc thống áp dụng từ 1/1/2004 Trong khuôn khổ đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đà cam kết xoá bỏ phân biệt giá điện cho sản xuất vào năm 2005 tục hoàn thịên hệ thống pháp luật đầu t nớc Việt Nam Hiện để sớm có kết tốt việc đàm phán gia nhập WTO, Chính phủ Việt Nam tích cực, khẩn trơng xây dựng, sửa đổi hệ thống luật pháp, sách hành theo hớng mở cửa kinh tế thị trờng, đáp ứng đòi hỏi WTO Đồng thời, việc tham gia tích cực vào thoả thuận, cam kết quốc tế, nỗ lực làm hài hoà quy tắc chuẩn mực quốc tế đà góp phần đáng kể làm tăng tính thị trờng thể chế kinh tÕ ë ViƯt Nam 2.2 - Nh÷ng u kÐm tồn Mặc dù đà có cố gắng nỗ lực nh đà nói trên, nhng nhìn chung hƯ thèng ph¸p lt kinh tÕ cđa ViƯt Nam tồn nhiều yếu kém, bất cập cha theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế xà hội Điều thể rõ qua thực tiễn nh: (i) Hệ thống pháp luật thiếu toàn diện, cha đồng bộ, cha đáp ứng đợc yêu cầu quản lý đất nớc pháp luật Nhiều nội dung quan trọng liên quan tới vấn đề đổi kinh tế xà hội chậm đợc thể chế hoá nh: vấn đề quản lý nhà nớc tài sản thuộc sở hữu nhà nớc; đăng ký kinh doanh bất động sản; cạnh tranh trung thực; kiểm soát độc quyền; v.v; (ii) Một số văn pháp luật quan trọng đà ban hành song hiệu lực thực thi cha cao Ví dụ, Luật Cạnh tranh, đợc ban hành từ năm 2004, song hiệu lực thực thi thấp, nhiều khe hở để số doanh nghiệp lạm dụng vị khống chế thị trờng -điều đà làm tổn hại lợi ích xà hội nói chung doanh nghiệp nhỏ nói riêng; (iii) Tính cụ thể, minh bạch, rõ ràng nhiều luật thấp: Những sai phạm hình thức văn xảy Việc công bố, đăng tải, hớng dẫn văn quy phạm pháp luật cha đợc quan nhà nớc chấp hành kịp thời nghiêm chỉnh; (iv) Quy trình xây dựng pháp luật thiếu tính dân chủ, tính đại chúng: nhiều cứng nhắc nhiều bất cập, cách phân công thực quy trình soạn thảo dễ dẫn đến tình trạng bảo vệ lợi ích cục ngành, địa phơng; cha thật lợi ích chung thuận lợi ngời dân; v.v - Đổi mới, xếp lại DNNN 3.1 Thành tựu Một híng ®ỉi míi quan träng nhÊt ®èi víi khu vùc doanh nghiệp việc thực xếp, đổi áp dụng bớc chế độ quản trị đại DNNN Những thành công đáng ghi nhận lĩnh vực là: - Quá trình chuyển DNNN sang tổ chức hoạt động mặt pháp lý với loại hình doanh nghiệp khác đợc thực tích cực Các quy định pháp lý Luật Doanh nghiệp đợc sửa đổi nhằm bảo đảm tính thực tiễn, sát thực phù hợp - Mô hình quản trị DNNN đợc đổi sở bảo đảm quyền chủ sở hữu, hiệu kinh tế doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Chức sở hữu nhà nớc chức quản lý nhà nớc ngày đợc phân biệt, làm rõ Nhà nớc chuyển đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp từ phơng thức đầu t, sở hữu toàn doanh nghiệp sang phơng thức đầu t, góp vốn để nắm giữ tỷ lệ cổ phần phần vốn góp chi phối L - Quyền lợi hợp pháp đồng chủ sở hữu DNNN có vốn đầu t thành phần kinh tế khác ngày đợc tôn trọng bảo đảm Hiện tợng can thiệp quan hành nhà nớc định hợp pháp, luật, điều lệ doanh nghiệp ngày giảm, đặc biệt công ty cổ phần đợc hình thành từ việc cổ phần hóa DNNN - Việc chuyển đổi tổng công ty sang mô hình công ty mẹ công ty con; hình thành phát triển loại tập ®oµn kinh tÕ, chđ u lµ tËp ®oµn ®a së hữu sở liên kết đầu t vốn lẫn doanh nghiệp, cổ phần hoá tổng công ty; đồng thời khuyến khích tạo điều kiện cho việc phát triển loại tập đoàn kinh tế sở công ty cổ phần, Cty TNHH, doanh nghiệp t nhân ngày thu hút đợc ý nhiều bên có liên quan - Các quy phạm pháp luật vấn đề liên kết kinh tế, hợp đồng liên kết nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp chuyên môn hóa cao cho doanh nghiệp; minh bạch hóa hệ thống thông tin doanh nghiệp nhằm giảm rủi ro chi phí hội cho doanh nghiệp trình hình thành, ký kết thực liên kết kinh tế thông qua hợp đồng đợc nghiên cứu sửa đổi bổ sung; tạo điều kiện hình thành khuyến khích phát triển hình thức liên kết kinh tế 3.2 Các hạn chế tồn Tuy vậy, trình cải cách DNNN gặp nhiều khó khăn hạn chế cần đợc khắc phục, quan trọng phải kể đến là: - Các DNNN có quy mô lớn, nhng hoạt động hiệu quả: Thực tế cho thấy DNNN nắm giữ 75% tài sản cố định quốc gia, 20% tổng vốn đầu t toàn xà hội, gần 50% tổng vốn đầu t nhà nớc, 60% tổng lợng tín dụng ngân hàng nớc, 70% tổng vốn vay nớc ngoài, 90% tổng doanh nghiệp Việt Nam tham gia hợp tác đầu t với nớc phần lớn nguồn nhân lực có chất lợng cao Tuy nắm giữ nguồn lực lớn nh vậy, nhng năm 2003, số 77% doanh nghiệp nhà nớc có lÃi có cha đầy 40% doanh nghiệp có mức lÃi cao lÃi suất cho vay ngân hàng thơng mại Nhng đa giá trị quyền sử dụng đất vào chi phí cắt bỏ khoản u tiên, u đÃi nhà nớc số DNNN làm ăn có lÃi nhiều Số thuế thu nhập doanh nghiệp 8000 tỷ đồng tổng số 87.000 tỷ đồng nộp ngân sách nhà nớc năm 2003 nói lên hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc thấp Mấy năm qua tăng trởng giá trị sản xuất công nghiệp khu vực DNNN ngày sa sút so với doanh nghiệp dân doanh (các số tơng ứng năm 2003 12% 18%; năm 2004 11,8% 22,8% quý I năm 2005 7,9% 25,5%) Chi phí sản xuất công nghiệp cao, hạn chế mức tăng giá trị gia tăng Giá trị sản xuất năm gần tăng đến 15%/năm, nhng giá trị gia tăng tăng dới 10%/năm Quý I năm 2004, mức tăng giá trị sản xuất công nghiệp 14,4%, mức tăng giá trị gia tăng công nghiệp có 8,5% Rõ ràng trớc đây, để tăng đợc 1% giá trị gia tăng cần 1,5% giá trị sản xuất, số Quý I năm 2005 đà lên tới 1,7% - Nhiều DNNN có trình độ công nghệ dới mức trung bình giới khu vực: máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất lạc hậu so với giới từ 10 đến 20 năm, 38% thiết bị chờ lý Tốc độ đổi công nghệ chậm (khoảng 10%/năm); ngành công nghiệp có trình độ công nghệ cao, đại, nh điện tử, tin học chiếm vài phần trăm giá trị sản xuất công nghiệp; dịch vụ có hàm lợng trí tuệ cao cha nhiều - Về giải việc làm cho xà hội không đáp ứng yêu cầu: vòng 11 năm qua từ năm 1992 đến hết năm 2003, kinh tế thu nhận đợc thêm triệu lao động khu vực nhà nớc tăng thêm có gần 200 nghìn ngời Hiện có triệu lao động làm việc khu vực DNNN - Năng suất lao động công nghiệp cha có tiến đáng kể: Số liệu suất lao động xà hội Tổng cục Thống kê 2002 cho thấy suất lao động 10 mà mối quan hệ Nhà níc – thÞ trêng – doanh nghiƯp cã sù thay đổi theo hớng Nhà nớc điều tiết vĩ mô, thị trờng điều tiết doanh nghiệp 4.3 Đổi công tác kế hoạch hóa Công tác kế hoạch hoá đà có nhiều đổi mới, góp phần cải thiện vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng thúc đẩy trình đổi kinh tế nói chung Về mặt luật pháp, Chính phủ Việt Nam chuẩn bị trình lên Quốc hội dự thảo Luật công tác kế hoạch hoá Nếu đợc phê chuẩn, Luật trở thành khung pháp lý quan trọng cho hoạt động quan kế hoạch Trên thực tế, nhiều vấn đề liên quan đến nội dung quy trình xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch, nh số tồn tại, bất cập việc điều hành thực kế hoạch, v.v thành tựu lĩnh vực kế hoạch đà ngày thể rõ nét qua khía cạnh sau: Kế hoạch định hớng phát triển năm ngày trở thành trọng tâm công tác kế hoạch, đợc xây dựng sở chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội dài hạn, định rõ cho thời kỳ phát triển; Hệ thống tiêu kế hoạch đợc thay đổi cách bản, thu hẹp dần tiêu vật, đồng thời mở rộng thêm tiêu giá trị; Qúa trình lập kế hoạch đà đợc đổi bớc theo hớng dân chủ công khai, thu hút nhiều tham gia ngời dân bên có liên quan; Việc điều hành kế hoạch chuyển dần từ can thiệp vi mô sang trì cân đối vĩ mô, sử dụng công cụ gián tiếp; phơng pháp kế hoạch hoá theo chơng trình mục tiêu nhằm giải vấn đề xúc kinh tế xà hội dần đợc hoàn thiện; Công tác điều hành kế hoạch đà hớng tới kết thiết thực hơn: đà kịp thời phát xử lý tốt diễn biến bất thờng xuất tác động kinh tế giới, khu vực đời sống kinh tế - xà hội vùng khác Việt Nam; Công tác quy hoạch phát triển đà đợc tăng cờng, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển số ngành, lĩnh vực, vùng địa phơng Vai trò Nhà nớc công tác kế hoạch hoá kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa bớc đợc đổi ngày đợc khẳng định vững 19 Xây dựng phát triển loại thị trờng yếu tố sản xuất Trong thập kỷ qua, nhiều nỗ lực nhằm đặt móng cho hệ thống thể chế thị trờng yếu tố Việt Nam đà đợc thực Bên cạnh nỗ lực xây dựng khung luật pháp (phần 2.1 đây), nhiều hoạt động thực tiễn đà đợc xúc tiến tích cực, nhờ đó, thị trờng yếu tố đà đợc hình thành bắt đầu vận hành 5.1 Thị trờng lao động: Là loại thị trờng yếu tố sản xuất đợc hình thành thực vào hoạt động sớm Việt Nam, nỗ lực đổi nhận thức thị trờng lao động: chế kế hoạch hoá tập trung, lao động không đợc coi nh hàng hoá, tồn thị trờng lao động không đợc pháp luật thừa nhận, nay, thị trờng lao động đà đợc thức thừa nhận thị trờng yếu tố sản xuất quan trọng Bớc tạo dựng hệ thống sở hạ tầng cho thị trờng lao động: bao gồm từ sở giới thiệu, giao dịch việc làm (năm 2004, đà có gần 200 trung tâm giới thiệu việc làm, thuộc quan LĐ-TB-XH, tổ chức, đoàn thể xà hội), đến siêu thị lao động, chợ lao động, v.v Đây nơi ngời lao động cần tìm việc làm ngời sử dụng lao động cần ngời làm việc gặp để thực giao dịch sức lao động, nơi để trờng đào tạo nghề nắm bắt nhu cầu loại nghề nghiệp thực việc tuyển sinh Đồng thời, nhiều công ty môi giới lao động cho xuất đà xuất hiện, làm cầu nối cho ngời lao động muốn tìm việc làm có thu nhập cao nớc doanh nghiệp nớc có nhu cầu tuyển dụng lao động từ Việt Nam gặp gỡ Một số biện pháp cải tiến cụ thể liên quan đến thị trờng lao động đợc tóm tắt Hộp dới Nhờ đó, thị trờng lao ®éng ®· chÝnh thøc ®i vµo cuéc sèng vµ tõng bớc phát triển, không riêng lÃnh thổ Việt nam mà vơn phạm vi nớc Nguồn nhân lực, thế, đà đợc sử dụng cách có hiệu Hộp Một số biện pháp cụ thể hỗ trợ phát triển thị trờng lao động Ban hành thực thi văn pháp lý tạo điều kiện cho việc tự trao đổi sức lao động thị trờng; bảo vệ quyền lợi ngời lao 20 động ngời sử dụng lao động, thuộc thành phần kinh tế; Hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho ngời lao động theo hớng Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động đóng góp; Bớc đầu khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển hàng hóa sức lao động (ví dụ: tham gia vào việc đào tạo, xuất lao động); Tăng cờng hoạt động tra, kiểm tra Nhà nớc xử lý kịp thời vi phạm pháp luật lao động; nâng cao vai trò đại diện Công đoàn việc xây dựng thực khung sách lao động; Tạo dựng đa dạng hóa loại hình thể chế thị trờng lao động cứng nh chợ lao động, triển lÃm việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm; v.v chế thị trờng thuận lợi khác nhằm giúp đỡ ngời có khả lao động, ngời trẻ tuổi, đợc đào tạo, tìm đợc công ăn việc làm với mức trả công xứng đáng 5.2 Thị trờng bất động sản Trong năm gần đây, đà có nhiều thay đổi đợc thực thị trờng bất động sản Việt Nam Bên cạnh đổi khung luật pháp, đà có nhiều thay đổi tích cực quản lý nhà nớc loại thị trờng này: năm 2004, Bộ Tài nguyên Môi trờng thức đợc thành lập, với chức quan trọng thực thi việc quản lý nhà nớc thị trờng bất động sản, có đất đai, nhà công trình ®Êt kh¸c Cho ®Õn nay, ®· cã nhiỊu biƯn ph¸p sáng kiến đà đợc thực nhằm làm cho hoạt động thị trờng BĐS theo hớng phục vụ cho tăng trởng kinh tế đảm bảo công xà hội (xem Hộp 3) Nhờ đó, thị trờng BĐS trở thành thị trờng có hoạt động sôi động năm gần Hộp Một số biện pháp cụ thể nhằm hỗ trợ phát triển Thị trờng BĐS ã Xác định rõ quyền đất đai ngời sử dụng, biện pháp chế tài bảo đảm thực dễ dàng quyền đó; Tạo sở pháp lý thuận lợi cho thuê chuyển quyền sử dụng đất ã Thực chế doanh nghiệp phải mua quyền sử dụng đất thuê đất có nhu cầu sử dụng; 21 ã Phân cấp mạnh cho Uỷ ban nhân dân cấp việc quản lý đất đai; ã Nâng cao tính công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, bảo đảm tính pháp lý quy hoạch đợc thông qua; ã Thống chế độ đăng ký bất động sản giấy tờ liên quan đến bất động sản ã BÃi bỏ nhiều quy định hạn chế khả chuyển dịch bất động sản Tuy nhiên, liên quan tới thị trờng BĐS có nhiều vấn đề thể chế cần đợc xem xét Trong trớc hết phải kể đến vấn đề liên quan đến hƯ thèng lt ph¸p, bé m¸y thùc thi ph¸p lt bất động sản, thiếu vẵng thể chế thị trờng cứng, đợc công nhận thức Việt Nam Việc thiếu vắng đạo luật đăng ký kinh doanh bất động sản sở pháp lý tối cần thiết để điều chỉnh vận hành loại thị trờng nhạy cảm phức tạp hạn chế lớn 5.3 Thị trờng tài Sự phát triển thị trờng tài Việt Nam thời gian qua đà có kết đáng khích lệ Cụ thể là: (i) cấu thành thị trờng đà đợc hình thành Một loạt định chế nh: công ty chứng khoán, công ty tài chính, công ty bảo hiểm nhân thọ, đà đ ợc xây dựng bắt đầu hoạt động; (ii) hệ thống ngân hàng tín dụng ngân hàng đà có thay đổi theo hớng tích cực Vai trò lực NHNN, NHTM đà dần đợc cải thiện, tiếp cận với hình thức kinh doanh đại; (iii) thị trờng tài nớc đà dần bớc hoà hợp với thị trờng quốc tế Các nguyên tắc quản lý tài tiên tiến, chuẩn mực quốc tế tính minh bạch, kế toán, kiểm toán, đà bớc đợc thể chế hoá vận dụng thực tế (iv) quan quản lý Nhà nớc định chế tài (NHNN, Bộ Tài chính, UBCKNN, ) đà dần đ ợc thể chế hoá có phối hợp tác nghiệp chặt chẽ Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể thị trờng tài Việt Nam cha theo kịp đáp ứng đợc đòi hỏi đời sống kinh tế xà hội Thị trờng tài nói chung, thị trờng tiền tệ thị trờng vốn nói riêng, trình độ phát triển thấp, thị trờng chứng khoán đời nhỏ bé yếu Hiện nay, nhiều thị trờng thø cÊp ë ViƯt Nam vÉn cha ph¸t triĨn, mèi liên kết, tác động qua lại thị trờng hệ thống thiếu chặt chẽ, hệ thống ngân hàng 22 tiềm ẩn nhiều rủi ro; tính minh bạch thông tin cha thờng xuyên đợc đảm bảo Ngoài ra, hệ thống pháp lý hành cha tạo điều kiện để đảm bảo tính độc lập cần thiết NHTW cha nới lỏng điều kiện gia nhập thị trờng tài nhà đầu t lĩnh vực này, đặc biệt nhà đầu t nớc Hệ thống pháp lý lĩnh vực tín dụng thể phân biệt đối xử tơng đối rõ nét nhà cung ứng tín dụng nh khách hàng tổ chức tín dụng12 5.4 Thị trờng khoa học công nghệ Trong thập kỷ qua, với đờng lối coi KHCN động lực tăng trởng, nhiều chế, sách cho hoạt động thị trờng KHCN đà đợc thể chế hoá thành hệ thống văn pháp quy nhằm ®iỊu chØnh hµnh vi, sù tham gia, mèi quan hƯ qua lại tổ chức tham gia vào thị trờng KHCN Tuy vậy, thực tế, so với thị trờng yếu tố sản xuất khác thị trờng KHCN sơ khai Nếu quan sát thị trờng KHCN Việt Nam vài năm qua, rõ ràng thấy: trình độ công nghệ doanh nghiệp Việt Nam thấp; giao dịch thị trờng KHCN nghèo nàn (các doanh nghiệp chủ yếu tham gia vào giao dịch mua bán máy móc mà cha tham gia vào giao dịch có hàm lợng KHCN cao nh: mua bán quyền sáng chế, hợp đồng nghiên cứu triển khai, ); cung thị trờng KHCN từ doanh nghiệp tổ chức KHCN nớc nhiều, nhng chi phí cao so với khả tài doanh nghiệp Do vậy, ®Õn ®· cã nhiỊu ý kiÕn cho r»ng thÞ trờng khoa học công nghệ thực cha đợc hình thành Việt Nam 13 Trong đó, loại thị trờng yếu tố phận cấu thành thiếu để đảm bảo tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Mở cửa hội nhập Bên cạnh nỗ lực cải thiện khung pháp lý nhằm tạo dựng và/ làm hài hòa hệ thống luật pháp (xem phần 2.1 đây), Chính phủ Việt Nam đà Thể qua phân biệt đối sử ngân hàng thơng mại quốc doanh với ngân hàng thơng mại cổ phần, ngân hàng nớc với ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nớc Phân biệt đối xử thể rõ nét khách hàng DNNN với khách hàng doanh nghiệp thuéc khu vùc kinh tÕ t nh©n 12 Xem “Kinh tế Việt Nam 2003 Viện nghiên cứu QLKTTƯ, phần Thị trờng khoa học công nghệ, tr 89-92 13 23 thực nhiều biện pháp nhằm thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế, đó, quan trọng phải kể đến là: - Tiến hành rộng rÃi công tác tuyên truyền, giải thích tổ chức quyền, đoàn thể, doanh nghiệp tầng líp nh©n d©n vỊ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng, hội thách thức trình này; - Tích cực chuẩn bị cho việc xây dựng Chiến lỵc tỉng thĨ vỊ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ với lộ trình cụ thể để ngành, địa phơng, doanh nghiệp dựa vào mà xếp lại cấu, chiến lợc kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm hội nhập có hiệu hơn; - Thực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng phát huy tối đa lợi cạnh tranh ngành quốc gia, nâng cao chất lợng, hạ giá thành sản phẩm, tạo sản phẩm mũi nhọn, có khả chiếm lĩnh thị trờng quốc tế - Tiếp tục xếp lại, đổi DNNN theo hớng nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp này; - Chú trọng việc đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề, tinh thông nghiệp vụ, có tác phong công nghiệp kỷ luật lao động cao Quan tâm nhiều đến việc đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh; bớc đầu bắt tay xây dựng đa vào thực số sách thu hút sử dụng nhân tài; - Tăng cờng hoạt động kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hóa, đa dạng hóa thị trờng đối tác, tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức quốc tế, nhằm nâng cao thÕ vµ lùc cđa ViƯt Nam.14 - Thùc hiƯn mäi nỗ lực nhằm sớm kết thúc đàm phán để gia nhập WTO theo phơng án lộ trình hợp lý, phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam yêu cầu đối tác quốc tế - Thành lập kiện toàn UBQG hợp tác kinh tÕ qc tÕ, nh»m gióp Thđ tíng ChÝnh phđ tỉ chức, đạo hoạt động hội nhập Nhờ đó, hội nhập kinh tế quốc tế năm qua có bớc tiến quan trọng Quan hệ quốc tế đợc mở rộng, cam kết quốc tế đợc triển khai thực tốt; đồng thời đà tiến hành ký kết nhiều hiệp định đa phơng, song phơng, tạo bớc phát Ví dụ: để đạt đợc mục tiêu này, Chính phủ đà đặt cho quan đại diện ngoại giao nớc nhiệm vụ hàng đầu phục vụ công xây dựng phát triển kinh tế cđa ®Êt níc 14 24 triĨn míi vỊ kinh tÕ đối ngoại Theo báo cáo Kế hoạch Đầu t (năm 2005), thị trờng xuất đợc trì mở rộng; tổng kim ngạch xuất tăng nhanh (16,2%/năm), chiếm 50% GDP đạt 370 USD/ngời Nguồn vốn tài trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng qua năm, kể điều kiện kinh tế giới gặp nhiều khó khăn: tổng giá trị hiệp định đà đợc ký kết thời kỳ 2001 -2005 đạt khoảng 14,7 tỷ USD, vốn viện trợ không hoàn lại chiếm 15-20% Nguồn đầu t trực tiếp nớc (FDI) tăng khá, nhờ môi trờng đầu t tiếp tục đợc cải thiện thông qua việc sửa đổi, bổ sung sách Trong năm 2001-2005 tổng vốn đăng ký đạt 17,9 tỷ USD, vợt 19,3% mục tiêu đề Tổng vốn thực đạt 13,6 tỷ USD (so với mục tiêu đề 11 tỷ USD), tăng 12,5% so với thời kỳ trớc Tuy khó khăn cần sớm đợc khắc phục (ví dụ: xuất chủ yếu nhóm hàng nguyên liệu, gia công, có giá trị gia tăng thấp; chậm trễ việc giải ngân làm giảm hiệu sử dụng ODA), thành tựu nói yếu tố đáng ghi nhận, tính đến thực tế Việt Nam giai đoạn chuẩn bị thử nghiệm thể chế cho héi nhËp kinh tÕ thùc sù vµ toµn diƯn Râ ràng là, nhờ nỗ lực 20 năm đổi mới, đặc biệt năm vừa qua (nhất năm 2004 2005), Việt Nam đà hình thành đợc thể chế kinh tế thị trờng ban đầu Tuy nhiên, phải thấy đà đạt đợc số kết bớc đầu đáng khích lệ, song Việt Nam phải đối mặt với khó khăn thiếu vắng sở lý luận tiền lệ lịch sử Do vậy, nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện khung thể chế cho kinh tế thị trờng định hớng XHCN tiếp tục đợc coi nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ tạo kinh tế thị trờng khác, mà sử dụng u kinh tế thị trờng có nh công cụ để phát triển kinh tế đất nớc, định hớng XHCN đợc trao vai trò kim nam để hớng chủ thể kinh tế thị trờng vận động theo huớng đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế xà hội tối đa Các thử nghiệm đổi thể chế ban đầu đà cho thấy rõ thể chế kinh tế thị trờng phạm trù bất biến, mà thờng xuyên biến đổi: việc Nhà nớc, thị trờng, doanh nghiệp Việt Nam cần đảm nhiệm vai trò trình vận hành kinh tế phụ thuộc 25 nhiều vào trình độ phát triĨn cđa chÝnh nỊn kinh tÕ ®ã ë tõng thêi điểm Nếu kinh tế thị trờng phát triển, lực tự điều chỉnh cao cần can thiệp Nhà nớc Ngợc lại, kinh tế tiểm ẩn nhiều rủi ro, nhiều bất định, thị trờng với doanh nghiệp cấu thành lại cha đủ sức tự xử lý rủi ro cách hiệu quả, Nhà nớc Việt Nam cần phải trì vai trò lớn hơn, lâu dài 26 ... träng kinh tế quốc dân 4.3 - Đối với chủ thể kinh tế nông nghiệp Nhiều biện pháp hoàn thiện thể chế kinh tế cho chủ thể kinh tế nông thôn đà đợc thực hiện: - Các cải cách thể chế kinh tế lĩnh... bày ngắn gọn thực trạng trình hình thành hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam năm gần Thực tiễn trình hình thành hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 2.1 - Những... vụ xây dựng hoàn thiện khung thể chế cho kinh tế thị trờng định hớng XHCN tiếp tục đợc coi nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ tạo kinh tế thị trờng khác, mà sử dụng u kinh tế