CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN QUAN HỆ ĐỐI TÁC

BỘ TÀI CHÍNH TỔNG CỤC HẢI QUAN Dự thảo CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN QUAN HỆ ĐỐI TÁC Lời nói đầu Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 đặt nhiệm vụ thúc đẩy phát triển quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp bên liên quan Đây xu hướng phát triển tất yếu quan đại, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế thực cam kết quốc tế, đồng thời phản ánh nhu cầu hợp tác quan hải quan bên liên quan việc huy động nguồn lực vào trình phát triển hải quan giải vấn đề phát sinh thực tiễn Trong kế hoạch năm lần thứ thực Chiến lược giai đoạn 2011 2015, khái niệm nội hàm quan hệ đối tác xác định, làm rõ đặt tảng cho việc triển khai đồng nhiệm vụ toàn ngành Trong đó, số văn quan trọng ban hành như: Kế hoạch phát triển quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp giai đoạn 2013 – 2015, Hướng dẫn phát triển quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp Bên cạnh đó, máy tổ chức thực bước hình thành từ trung ương đến địa phương Tại quan Tổng cục, Nhóm công tác hải quan – doanh nghiệp thành lập để thúc đẩy quan hệ đối tác với hiệp hội doanh nghiệp cấp Tổng cục Tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Tổ tư vấn hải quan – doanh nghiệp thành lập với nhiệm vụ thúc đẩy quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp bên liên quan Cùng với hoạt động triển khai tốt thời gian qua, số nội hàm quan hệ đối tác củng cố triển khai cách có theo chuẩn mực quốc tế Trong đó, hoạt động tham vấn hải quan – doanh nghiệp bên liên quan thu hút quan tâm đặc biệt từ cộng đồng doanh nghiệp cho thấy tiềm trở thành kênh hợp tác hiệu bên triển khai chuyên nghiệp Các hoạt động hợp tác hải quan – doanh nghiệp bắt đầu thúc đẩy ghi nhận hình thức văn thỏa thuận hợp tác bên Nhiều đơn vị cấp trung ương địa phương ký thỏa thuận hợp tác với doanh nghiệp, bên liên quan phối hợp lĩnh vực trao đổi thông tin, đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, chống hàng giả, hàng nhái, hỗ trợ làm thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu,… Với mục tiêu tăng cường hiểu biết, đồng thuận đồng hành quan hải quan, doanh nghiệp bên liên quan đồng thời phát huy kết đạt thời gian qua chuẩn bị cho kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa năm lần thứ hai giai đoạn 2016 – 2020, chiến lược phát triển quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp bên liên quan nghiên cứu phát triển Tài liệu xây dựng theo hướng dẫn chuyên gia Tổ chức Hải quan giới ý kiến đóng góp từ đơn vị chuyên môn ngành Hải quan Đây tài liệu đầu vào cho nhiệm vụ phát triển quan hệ đối tác đặt kế hoạch 2016 – 2020 thực hóa Chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2020 Chiến lược Phát triển quan hệ đối tác đặt cho giai đoạn 2016 – 2020 xác định đặt trọng tâm vào bốn trụ cột bản: (i) Nâng cao hình ảnh uy tín quan hải quan cấp; (ii) Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp; (iii) Tăng cường phối hợp với doanh nghiệp bên liên quan; (iv) Nâng cao chất lượng xây dựng sách, pháp luật hải quan Việc triển khai trụ cột nêu dựa giải pháp chủ yếu sau: thông tin, tham vấn, tham gia, hợp tác Để góp phần thực mục tiêu nhiệm vụ đặt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Tổng cục Hải quan khuyến khích cộng đồng doanh nghiệp, bên liên quan tham gia hợp tác, trở thành đối tác tích cực có trách nhiệm quan hải quan Chiến lược cam kết thức Hải quan Việt Nam với cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan sẵn sàng hợp tác, đối tác sở bình đẳng trước pháp luật để hướng tới tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo hiệu quản lý Nhà nước Hải quan Giới thiệu tổng quan I Mục tiêu chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2020 - Xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á - Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân II Thách thức - Cơ quan hải quan người gác cửa kinh tế quốc gia, mặt, hình ảnh đất nước du khách, thương nhân quốc tế Do vậy, việc xây dựng hình ảnh, uy tín lực lượng hải quan góp phần xây dựng hình ảnh đất nước, quốc gia cộng đồng nước - Việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp góp phần xây dựng môi trường thương mại cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế cho thấy tồn doanh nghiệp có ý thức chấp hành pháp luật chưa cao Các vụ buôn lậu, gian lận thương mại diễn phổ biến qua năm với tính chất quy mô phức tạp - Sự tham gia phối hợp cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật giải vấn đề phát sinh từ thực tiễn làm minh bạch hóa hoạt động hải quan, nâng cao tính giải trình quan quản lý nhà nước Mặc dù có nhiều hoạt động tổ chức song nhìn chung mức độ quan tâm, tham gia phối hợp doanh nghiệp vào quan quản lý nhà nước khiêm tốn, chưa tận dụng phát huy nguồn lực trí tuệ bên - Quá trình phát triển nước hội nhập quốc tế đặt thách thức hoàn thiện hệ thống thể chế để theo kịp với tiến trình phát triển đảm bảo hiệu quản lý nhà nước tạo thuận lợi thương mại Đây trình diễn liên tục, đặc biệt nước phát triển Việt Nam III Vai trò quan hệ đối tác - Góp phần nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan; Minh bạch hóa môi trường hải quan hoạt động quan hải quan cấp - Khuyến khích doanh nghiệp bên liên quan tham gia chủ động, tích cực có trách nhiệm vào công việc quan hải quan - Cải thiện nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp - Tham gia giải vướng mắc, ách tắc lưu thông thương mại, giảm nhẹ xung đột bên liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải IV Lợi ích quan hệ đối tác Đối với quan hải quan: Việc thiết lập quan hệ đối tác thường xuyên với doanh nghiệp, bên liên quan đem lại lợi ích sau: - Minh bạch hóa hoạt động hải quan, hạn chế tượng tiêu cực, cải thiện chất lượng phục vụ, nâng cao hình ảnh, uy tín, vị quan hải quan; - Thông tin kịp thời, đầy đủ, xác sách, quy định pháp luật hải quan đến đối tượng, phát huy tác dụng giáo dục, hỗ trợ doanh nghiệp thực thi quy định pháp luật, hạn chế thiếu sót, vi phạm pháp luật hải quan; - Cải thiện lực nâng cao hiệu kiểm soát, tối ưu hóa nguồn lực tiết kiệm chi phí kiểm soát; Kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hải quan; - Xây dựng sách quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn tập quán thương mại, kinh doanh, sản xuất phương thức quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; Nâng cao hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính ổn định, bền vững, minh bạch, dễ hiễu, dễ thực hiện; Tạo đồng thuận cộng đồng doanh nghiệp sách, quy định pháp luật sau ban hành; - Nâng cao hiệu công tác dự báo thu ngân sách nhà nước; - Huy động nguồn lực cần thiết để thực sáng kiến cải cách đại hóa hải quan Đối với doanh nghiệp: Việc trở thành đối tác với quan hải quan đem lại lợi ích sau: - Tham gia thảo luận đóng góp ý kiến vào trình hoạch định sách, xây dựng pháp luật, cải cách đại hóa hải quan; - Tham gia vào trình đơn giản hóa hài hòa hóa thủ tục hải quan, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý quan hải quan cấp; - Tham gia vào trình giải vướng mắc, xung đột, ách tắc lưu thông thương mại, nâng cao chất lượng dịch vụ công; - Thực sách, quy định pháp luật nhà nước, hạn chế lỗi, sai sót mắc phải làm thủ tục hải quan; - Minh bạch hóa môi trường kinh doanh, tạo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, góp phần nâng cao lực giải trình thúc đẩy cải cách quan quản lý nhà nước; - Hạn chế rủi ro, giảm gánh nặng chi phí thực thủ tục hải quan; - Tiếp cận dịch vụ tối ưu từ quan hải quan thông qua việc hỗ trợ thúc đẩy áp dụng phương pháp quản lý đại quan hải quan; - Nâng cao uy tín thương trường trước bạn hàng V Nguyên tắc thực Nguyên tắc chủ đạo xuyên suốt hoạt động phát triển quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp: chủ động, tự nguyện, khách quan, minh bạch, tin cậy, tôn trọng VI Các giải pháp thực Để thúc đẩy thực có hiệu đồng nhiệm vụ phát triển quan hệ đối tác, giải pháp sau lựa chọn: (i) Thông tin; (ii) Tham vấn; (iii) Tham gia; (iv) Hợp tác Diễn chi tiết phụ lục A VII Chiến lược phát triển quan hệ đối tác Mục tiêu tổng quát Góp phần thực có hiệu mục tiêu chiến lược hải quan thông qua việc tăng cường quan hệ đối tác với bên liên quan Mục tiêu cụ thể - Nâng cao hình ảnh uy tín quan hải quan - Cải thiện tính tuân thủ tự nguyện pháp luật doanh nghiệp - Tăng cường phối hợp bên liên quan việc thực thi nhiệm vụ kiểm soát biên giới quản lý thương mại - Đảm bảo đồng thuận cam kết cao bên liên quan sách, quy định pháp luật ban hành - Huy động nguồn lực đóng góp vào phát triển hải quan thông qua tham gia bên liên quan Các ưu tiên thực quan hệ đối tác hải quan – doanh nghiệp, bên liên quan A Nâng cao hình ảnh, uy tín quan hải quan cấp Bối cảnh Hải quan Việt Nam đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội đất nước, bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh quốc gia Trong Chiến lược phát triển hải quan đến 2020, ngành Hải quan đặt nhiệm vụ xây dựng quan hải quan trở thành lực lượng chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả, có trang thiết bị đại, phấn đấu ngang nước tiên tiến khu vực Do vậy, việc xây dựng hình ảnh, uy tín ngành hải quan góp phần giúp quan hải quan thực sứ mệnh đặt Vấn đề cụ thể - Nhìn nhận xã hội chưa tương xứng với đóng góp nỗ lực cải cách đại hóa ngành hải quan - Mức độ quan tâm tham gia cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan vào công việc quan hải quan khiêm tốn - Năng lực giải trình tính quán định quan hải quan cần tiếp tục cải thiện - Đạo đức công vụ phận cán bộ, công chức bị suy thoái cám dỗ Các bên liên quan bao gồm - Bộ Tài chính; quan Chính phủ có liên quan; - Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam; - Diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam; - Các Hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập thương mại quốc tế; - Các quan truyền thông (thông tấn, báo chí) Mục tiêu tổng quát Cải thiện hình ảnh, nâng cao uy tín vị quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp xã hội để thực sứ mệnh quan Hải quan Mục tiêu cụ thể Tăng cường hiểu biết vai trò đóng góp quan hải quan Biện pháp Thông tin: Thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử hải quan, hội nghị đối thoại thành tích, đóng góp ngành hải quan quan hải quan cấp phát triển kinh tế đất nước, an ninh quốc gia sức khỏe cộng đồng; Thường xuyên cảnh báo hàng hóa nhập có hại cho sức khỏe, an ninh cộng động, hàng hóa giả, hàng nhái, hàng chất lượng; Thông tin tình hình xuất nhập dự báo xu hướng thương mại Tham vấn: Thực tham vấn doanh nghiệp bên liên quan mục tiêu phát triển, nhiệm vụ cho giai đoạn phát triển; kế hoạch chương trình cải cách đại hóa; kế hoạch công tác hàng năm; ứng dụng phương pháp quản lý ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến Hợp tác: Tổ chức thi tìm hiểu ngành hải quan, quan hải quan cấp; Tổ chức thi thiết kế trụ sở hải quan, trang chế phục hải quan Minh bạch hóa quy định, thủ tục hải quan Thông tin: Thông tin nhanh chóng, kịp thời, xác, đầy đủ sách, pháp luật hải quan qua phương tiện thông tin đại chúng, công thông tin điện tử hải quan; Niêm yết công khai quy định, thủ tục hải quan địa điểm làm thủ tục hải quan; Tổ chức giới thiệu sách, quy định pháp luật Tham vấn: Tổ chức tham vấn doanh nghiệp bên liên quan quy trình, thủ tục hải quan cần đơn giản hài hòa hóa xây dựng Tham gia: Tổ chức buổi làm việc, hội thảo chuyên đề với tham gia doanh nghiệp, chuyên gia bên liên quan xây dựng quy trình, thủ tục hải quan Áp dụng cam kết, chuẩn mực, thông lệ quốc tế Thông tin: Thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử hải quan, hội nghị đối thoại, hội nghị tập huấn, hội thảo cam kết quốc tề lĩnh vực hải quan mà Việt Nam tham gia, chuẩn mực, thông lệ quốc tế áp dụng vào hoạt động hải quan Hợp tác: Hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức ngành nghề thông qua nhóm công tác, dự án nghiên cứu áp dụng chuẩn mực, thông lệ quốc tế, lập kế hoạch triển khai Thông tin: Niêm yết địa điểm làm thủ tục hải quan quy định đạo đức công vụ quy tắc ứng xử CBCC ngành Hải quan; Công khai kết xử lý vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức hải quan cấp; Công khai phán quan hải quan Tăng cường tính liêm cán bộ, công chức hải quan cấp Tham gia: Thiết lập kênh tiếp thu phản ánh, góp ý việc thực thi chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức hải quan, như: đường dây nóng, hộp thư góp ý, phiếu khảo sát, đối thoại,… Hợp tác: Phối hợp với doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp bên liên quan xây dựng chuẩn dịch vụ công; xây dựng kế hoạch phát triển cung ứng dịch vụ công; thực khảo sát đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp quan hải quan B Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp Bối cảnh Cùng với phát triển kinh tế, giao lưu thương mại hội nhập quốc tế, cạnh tranh doanh nghiệp diễn gay gắt Những doanh nghiệp làm ăn đáng mong muốn đối xử công bằng, minh bạch quan công quyền tạo thuận lợi để kinh doanh, sản xuất Họ mong muốn quản quản lý nhà nước kiểm soát, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp làm ăn phi pháp để làm môi trường kinh doanh, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp Là quan quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập hàng hóa, hải quan đứng trước áp lực từ phủ cộng đồng doanh nghiệp việc trì kiểm soát chặt chẽ tạo thuận lợi cho thương mại Trước đòi hỏi đó, quan hải quan mặt nghiên cứu áp dụng phương pháp lý đại, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý, kiểm soát, mặt khuyến khích doanh nghiệp nâng cao tính tuân thủ tự nguyện pháp luật hải quan Vấn đề cụ thể - Số lượng vướng mắc phát sinh năm cao Nhiều vướng mắc sai sót, thiếu thông tin nắm bắt quy định chưa tốt - Hàng năm ghi nhiều vụ vi phạm pháp luật hải quan doanh nghiệp Các bên liên quan bao gồm - Doanh nghiệp tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu; - Hiệp hội doanh nghiệp; - Đại lý làm thủ tục hải quan; - Hải quan nước Mục tiêu tổng quát Cải thiện nâng cao mức độ tuân thủ tự nguyện pháp luật doanh nghiệp Mục tiêu cụ thể Biện pháp Thông tin: Công bố đầu mối, phận hỗ trợ giải đáp thông tin, vướng mắc; Thông tin kịp thời đầy đủ vướng mắc giải đáp vướng quan hải quan cho doanh nghiệp; Công bố danh sách đại lý làm thủ tục hải quan uy tín cổng thông tin điện tử hải quan, hội nghị đối thoại để doanh nghiệp biết tiếp cận Hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục hải quan thuận lợi, nhanh chóng Tham vấn: Tổ chức tham vấn doanh nghiệp bên liên quan vướng mắc, khó khăn thực quy định, pháp luật lĩnh vực hải quan, giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp Tham gia: Tổ chức buổi làm việc, hội thảo chuyên đề để doanh nghiệp tham gia đề xuất thiết kế ứng dụng dịch vụ công lĩnh vực hải quan nhằm gia tăng tiện ích cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Hợp tác: Thực chương trình hợp tác theo chuyên đề quan hải quan với doanh nghiệp bên liên quan nhằm thực hóa giải pháp hỗ trợ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phạm vi cấp ngành, cấp cục cấp chi cục Khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ tự nguyện pháp luật hải quan Thông tin: Công khai vụ vi phạm pháp luật hải quan doanh nghiệp vi phạm qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử hải quan cấp, qua đầu mối hiệp hội doanh nghiệp, hội nghị đối thoại doanh nghiệp; Thông tin hình phạt vi phạm cảnh báo rủi ro vi phạm pháp luật Tham vấn: Tổ chức tham vấn doanh nghiệp, bên liên quan giải pháp nâng cao tính tuân thủ tự nguyện doanh nghiệp, tham vấn chương trình quản lý tuân thủ Tham gia: Tổ chức buổi làm việc, hội thảo chuyên đề để doanh nghiệp tham gia xây dựng, thiết kế quy trình giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh, quy trình kiểm soát an ninh sở sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hợp tác: Trao đổi thông tin thông lệ, tập quán thương mại, xu hướng thương mại; Trao đổi thông tin rủi ro, dấu hiệu vi phạm hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh; Xây dựng thực chương trình quản lý tuân thủ C Tăng cường phối hợp với doanh nghiệp bên liên quan Bối cảnh Mối quan hệ phối hợp hải quan với doanh nghiệp quan liên quan mối quan hệ đa chiều có ảnh hưởng qua lại đến Sự tham gia hợp tác bên góp phần tối ưu hóa nguồn lực chi phí bên, hạn chế gián đoạn lưu thông hàng hóa, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, minh bạch hóa môi trường thương mại Vấn đề cụ thể - Tình hình buôn lậu gian lận thương mại diễn biến phức tạp với trị giá vi phạm lớn - Ách tắc gián đoạn lưu thông hàng hóa ghi nhận - Tính chuyên nghiệp việc làm thủ tục thông quan hàng hóa chưa cao Các bên liên quan bao gồm - Doanh nghiệp; Hiệp hội doanh nghiệp - Các quan phủ, quyền địa phương cấp, lực lượng chức Mục tiêu tổng quát Thiết lập quan hệ hợp tác, phối hợp hải quan với doanh nghiệp bên liên quan nhằm tăng cường hiệu kiểm soát, tạo thuận lợi cho thương mại Mục tiêu cụ thể Biện pháp Chống buôn lậu gian lận thương mại Hợp tác: Các bên tham gia ký thỏa thuận hợp tác trao đổi thông tin, giao ban định kỳ, phối hợp kiểm soát Giảm thời gian, chi phí xuất nhập hàng hóa Tham vấn: Tổ chức tham vấn doanh nghiệp bên liên quan giải pháp tối ưu hóa thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa, tháo gỡ nút thắt chuỗi cung ứng ảnh hưởng đến lưu thông hàng hóa xuất nhập Tham gia: Lập kế hoạch lên chương trình triển khai giải pháp đạt qua tham vấn, phân công nhiệm vụ cho bên liên quan tham gia thực Nâng cao tính giải trình quan quản lý chuyên ngành Tham gia: Mời quan quản lý chuyên ngành tham dự đối thoại với doanh nghiệp để thông tin giải trình quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa Hợp tác: Thiết lập đầu mối liên lạc kênh trao đổi thông tin, xác định phương thức làm việc chung bên để phối hợp giải đáp tháo gỡ kịp thời vướng mắc cho doanh nghiệp Thông tin: Tuyên truyền lợi ích sử dụng dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan qua phương tiện thông tin đại chúng, qua cổng thông tin điện tử hải quan cấp, qua hiệp hội doanh nghiệp Chuyên nghiệp hóa việc Tham vấn: Tổ chức tham vấn đại lý làm thủ tục làm thủ tục hải quan hải quan biện pháp thúc đẩy phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan Hợp tác: Doanh nghiệp, đại lý làm thủ tục hải quan quan hải quan ký thỏa thuận hợp tác thực thủ tục hải quan qua dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan D Nâng cao chất lượng xây dựng sách, pháp luật hải quan Bối cảnh Chính sách, pháp luật công cụ điều tiết quản lý xã hội Hệ thống sách, pháp luật đồng bộ, dễ dự báo, công khai, minh bạch, hiệu lực hiệu góp phần ổn định thúc đẩy xã hội phát triển Việc xây dựng sách, pháp luật có tính hai mặt, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn cho xã hội, vừa thúc đẩy phát triển kinh tế Do trình xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật cần đến tham gia bên liên quan Có vậy, sách, pháp luật 10 đời trở nên bền vững Vấn đề cụ thể - Doanh nghiệp chưa quan tâm thấy hết quyền lợi việc tham gia xây dựng sách pháp luật; - Quá trình lấy ý kiến phản hồi góp ý chưa chuyên nghiệp nên chưa khuyến khích bên tham gia - Một số văn pháp luật chưa thực đạt kết mong muốn Một số văn pháp luật có vòng đời ngắn, sớm trở nên lạc hậu so với tình hình phát triển thương mại Các bên liên quan bao gồm - Hiệp hội Doanh nghiệp, doanh nghiệp; - Cơ quan Hải quan; - Bộ Tài chính; - Các quan quản lý nhà nước; - Các tổ chức, cá nhân khác Mục tiêu tổng quát Doanh nghiệp bên liên quan tham gia tích cực vào trình xây dựng sách, pháp luật hải quan Mục tiêu cụ thể Biện pháp Thông tin: Thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử hải quan, hội nghị đối thoại cấp kế hoạch xây dựng sách, pháp luật hàng năm quan hải quan Thiết lập chế để doanh nghiệp bên tham gia vào trình xây dựng sách, pháp luật hải quan Tham vấn: Thực tham vấn doanh nghiệp bên liên quan ba cấp: Tổng cục – Cục – Chi cục nội dung cần sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật hải quan Tham gia: Tổ chức buổi làm việc nhóm, hội thảo chuyên đề với tham gia đại diện doanh nghiệp, chuyên gia, bên liên quan soạn thảo nội dung cần sửa đổi, bổ sung Khuyến khích doanh nghiệp bên liên quan tham gia xây dựng sách, pháp luật hải quan Thông tin: Thông tin kết tiếp thu góp ý doanh nghiệp bên liên quan việc xây dựng sách, pháp luật hải quan qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin 11 điện tử hải quan, hội nghị đối thoại cấp Hợp tác: Tổ chức hội nghị biểu dương đóng góp doanh nghiệp bên liên quan vào trình xây dựng sách, pháp luật hải quan V - TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 19 Phân công trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm cụ thể hóa hoạt động triển khai kế hoạch công tác hàng năm theo nội dung chiến lược đề ra; thực nghiêm túc chế độ kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch; báo cáo kết triển khai định kỳ vào ngày 25 tháng cuối quý lập báo cáo gửi Tổng cục Hải quan qua đầu mối Ban Cải cách đại hóa Đối với quan Tổng cục, Ban Cải cách đại hóa chịu trách nhiệm chủ trì thực chương trình, hoạt động đối tác cấp ngành Các Cục, Vụ nghiệp vụ chuyên môn có trách nhiệm phối hợp tạo thuận lợi để nhóm công tác hoàn thành nhiệm vụ Đối với Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Tổ tư vấn Hải quan – Doanh nghiệp chịu trách nhiệm tham mưu, đề xuất tổ chức thực chương trình, hoạt động đối tác địa bàn quản lý Các phòng, ban nghiệp vụ, chi cục có trách nhiệm thực hoạt động triển khai theo kế hoạch công tác hàng năm phân công Cục trưởng Điều 20 Tổ chức thực Thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm quán triệt Chiến lược đến cán bộ, công chức đơn vị tổ chức thực đơn vị Ban Cải cách đại hóa tham mưu giúp lãnh đạo Tổng cục đạo việc triển khai, hỗ trợ, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đơn vị thực Chiến lược toàn Ngành Quá trình tổ chức triển khai thực hiện, có khó khăn vướng mắc, đơn vị kịp thời báo cáo Tổng cục Hải quan (qua Ban Cải cách đại hóa) để đạo, hỗ trợ, hướng dẫn, xử lý./ 12 Phụ lục A: Ma trận giải pháp Trao đổi thông tin Thực Phương pháp tham gia Thông báo thường xuyên quy định cải cách Một chiều Hải quan cập nhật thông tin cho bên liên quan Các họp; Phương tiện truyền thông; Internet Tham vấn Thu thập phản hồi ý kiến từ bên liên quan Hai chiều nhiều chiều TCHQ bên liên quan Tham gia Dẫn dắt bên liên quan vào hoạt động Hai chiều nhiều chiều TCHQ bên liên quan Phối hợp bên liên quan thực Hai chiều nhiều chiều TCHQ bên liên quan Học hỏi lẫn Giải pháp Mục tiêu Thông tin Hợp tác Hải quan cập nhật thông tin cho bên liên quan, Các khảo sát; lắng nghe ý kiến, Các họp thảo luận với tham vấn; bên liên quan Họp định kỳ giải pháp phản hồi định Hải quan Hải quan thiết lập kênh thông tin, diễn đàn để tiếp nhận góp ý bên liên quan để đảm bảo hiểu rõ mối quan tâm họ, giải Các diễn đàn; trình, phản hồi họp định quan điểm kỳ bên liên quan ảnh hưởng đến trình định hải quan; tạo điều kiện để bên tham gia thực giải pháp thống Hải quan phối hợp với bên liên quan thực nội dung thỏa thuận bên Các dự án; Biên ghi nhớ 13 Phụ lục B: Danh sách bên liên quan Doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa (người hưởng lợi trực tiếp, gián tiếp chịu thiệt trực tiếp, gián tiếp) Doanh nghiệp dịch vụ xuất nhập (người hỗ trợ) Các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề (người bảo vệ) Cơ quan quản lý nhà nước (nhà chức trách cấp; chí cấp trên) Cơ quan hải quan cấp, cán bộ, công chức hải quan (nội ngành) Người am hiểu sâu (chuyên gia; cán chuyên môn v.v…) Giới truyền thông Cộng đồng (Người dân nói chung) 14 Phụ lục C – Kế hoạch hành động Dự thảo Kế hoạch triển khai Chiến lược phát triển quan hệ đối tác giai đoạn 2015-2020 Công việc STT Đơn vị thực Tăng cường hiểu biết vai trò đóng góp quan hải quan - Thông tin, tuyên truyền quảng bá hình ảnh lực lượng Hải quan - Tổ chức tham vấn doanh nghiệp bên liên quan kế hoạch, chương trình cải cách, phát triển hải quan - Đơn vị chủ trì Nâng cao hình ảnh, uy tín quan hải quan cấp A Kết đầu Tổ chức thi tìm hiểu ngành hải quan, thi thiết kế trụ sở, trang chế phục hải quan,… Thông tin thường xuyên - Các chương trình truyền thông - Các ấn phẩm, tin - Hội nghị, Hội thảo - Đối thoại - Các tham vấn - Cuộc thi bên phối hợp tổ chức - Ban CCHĐH - Tổ Tư vấn HQ DN Các đơn vị liên quan - - Thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật lĩnh vực hải quan Tổ chức tham vấn doanh nghiệp bên liên quan quy trình, thủ tục cần đơn giản hài hòa hóa Tổ chức phiên làm việc chung - Các chương trình truyền thông - Các ấn phẩm, tin - Hội nghị tập huấn - Đối thoại - Các tham vấn Kết hợp phổ biến hội nghị, hội thảo Tổ chức theo quy chế đối thoại, tham vấn ngành Tổ chức theo yêu cầu thực tế Minh bạch hóa quy định, thủ tục hải quan - Thời gian - Ban CCHĐH - Tổ Tư vấn HQ DN Các đơn vị liên quan Thông tin thường xuyên Tổ chức hội nghị tập huấn có văn Tổ chức theo quy chế tham vấn ngành 15 Công việc STT bên dự thảo quy trình, thủ tục hải quan cần sửa đổi, bổ sung - Đơn vị chủ trì Các nhóm, phiên làm việc Đơn vị thực Áp dụng cam kết, chuẩn mực, thông lệ quốc tế - - Kết đầu Thông tin, tuyên truyền cam kết, chuẩn mực, thông lệ quốc tế áp dụng Thiết lập chương trình, dự án hợp tác nghiên cứu áp dụng cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, chuẩn mực, thông lệ quốc tế tiến tiến giới - Các chương trình truyền thông - Các ấn phẩm, tin - Hội thảo chuyên đề - Chương trình, dự án hợp tác - Ban CCHĐH - Tổ Tư vấn HQ DN Các đơn vị liên quan Tăng cường tính liêm cán bộ, công chức hải quan cấp - - Niêm yết quy định đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử địa điểm làm thủ tục hải quan - Ấn phẩm, tin - Hòm thư góp ý - Đường dây nóng - Phiếu khảo sát Công khai phán quan hải quan - Đối thoại Thiết lập kênh tiếp thu góp ý, phản ánh - Chuẩn dịch vụ công - Kế hoạch Công khai kết xử lý vi phạm cán bộ, công chức hải quan - Vụ TCCB - Thanh tra - Tổ Tư vấn HQ DN Các đơn vị liên quan Thời gian Tổ chức làm việc nhóm định kỳ hàng quý tháng lần Thông tin định kỳ tháng lần Chương trình hợp tác hoạt động triển khai theo thỏa thuận Thông tin thường xuyên Tiếp thu góp ý thường xuyên Tổ chức làm việc nhóm định kỳ hàng năm Thực khảo sát theo kế hoạch 16 Công việc STT - Xây dựng chuẩn dịch vụ công, kế hoạch thực - Thực khảo sát khách hàng Cuộc khảo sát Đơn vị thực Hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục hải quan thuận lợi, nhanh chóng Thời gian chung ngành Thông tin thường xuyên - Công bố đầu mối hỗ trợ doanh nghiệp cấp - Danh sách đầu mối, phận trợ giúp đăng tải - Ban CCHĐH - Thiết lập kênh tiếp nhận trả lời vướng mắc cho doanh nghiệp - Chuyên mục hỏi đáp cổng thông tin điện tử hải quan, báo hải quan - Tổ chức tham vấn doanh nghiệp bên liên quan giải pháp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn - Bộ phận tiếp nhận giải đáp vướng mắc ba cấp: Tổng cục – Cục – Chi cục - Tổ Tư vấn HQ – DN thuộc Cục HQ T,TP - - - Đơn vị chủ trì Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp B Kết đầu Đề xuất thiết kế ứng dụng dịch vụ công lĩnh vực hải quan nhằm gia tăng tiện ích cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Xây dựng chương trình hợp tác phạm vi cấp ngành, cục, chi cục - Đối thoại - Các vướng mắc tổng hợp, phân tích, sàng lọc - Các tham vấn - Các ứng dụng dịch vụ công - Các chương trình, dự án hợp tác Các đơn vị liên quan Công khai trường hợp vi phạm doanh nghiệp Tổ chức theo quy chế tham vấn ngành Tổ chức làm việc nhóm định kỳ tháng lần Chương trình hợp tác xây dựng hàng năm Khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ tự nguyện pháp luật hải quan - Tiếp nhận giải đáp thường xuyên Thông tin thường xuyên - Ban CCHĐH Các đơn vị Tổ chức theo quy chế tham 17 Công việc STT - - Xây dựng quy trình giám sát; quy trình kiểm soát - - Trao đổi thông tin - Danh sách vụ vi phạm công bố - Tổ Tư vấn HQ – Các khung hình phạt đăng tải DN thuộc Cục Các quy trình giám sát, kiểm soát HQ T,TP Các thỏa thuận hợp tác ký kết - Xây dựng chương trình quản lý tuân thủ - Các chương trình quản lý tuân thủ - Đơn vị thực liên quan Thời gian vấn ngành Tổ chức làm việc nhóm định kỳ tháng lần Tăng cường phối hợp với doanh nghiệp bên liên quan C Đơn vị chủ trì Thông tin hình phạt vi phạm - Kết đầu Chống buôn lậu gian lận thương mại - Trao đổi thông tin - Thỏa thuận hợp tác - Giao ban định kỳ - Nhóm công tác chung - Phối hợp kiểm soát - Các hoạt động phối hợp - Cục ĐTCBL - Tổ Tư vấn HQ – DN thuộc Cục HQ T,TP Các đơn vị liên quan Giảm thời gian, chi phí xuất nhập hàng hóa - Tối ưu hóa thủ tục hành - Các thủ tục hành tỉnh giản - Nâng cao hiệu quản lý - Cải tiến phương thức quản lý - Rà soát, xác định nút thắt chuỗi thương mại - Các giải pháp tháo gỡ vướng mắc - Đề xuất giải pháp tháo gỡ - Cục GSQL - Tổ Tư vấn HQ – DN thuộc Cục HQ T,TP Các đơn vị liên quan Theo thỏa thuận hợp tác ký kết Tổ chức làm việc nhóm đột xuất định kỳ hàng tháng cấp chi cục, định kỳ hàng quý cấp cục, tháng lần cấp Tổng cục 18 Công việc STT Kết đầu Nâng cao tính giải trình quan quản lý nhà nước chuyên ngành - Thông tin giải trình - Sự tham gia quản lý nhà nước chuyên ngành - Giải đáp tháo gỡ vướng mắc - Đầu mối liên lạc định - Kênh thông tin thiết lập - Phương thức làm việc xác lập đối thoại Chuyên nghiệp hóa việc làm thủ tục hải quan Tuyên truyền dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan - Bản tin - Thúc đẩy dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan - Các tham vấn - Các giải pháp đề xuất - Khuyến khích doanh nghiệp làm thủ tục hải quan qua đại lý - Các thỏa thuận hợp tác hải quan – doanh nghiệp – đại lý - Số tờ khai làm thủ tục hải quan qua đại lý - - Vụ PC - Tổ Tư vấn HQ – DN thuộc Cục HQ T,TP - Cục GSQL - Tổ Tư vấn HQ – DN thuộc Cục HQ T,TP Đơn vị thực Thời gian Các đơn vị liên quan Các đơn vị liên quan Thông tin thường xuyên Tổ chức theo quy chế tham vấn ngành Tổ chức làm việc nhóm định kỳ tháng lần Nâng cao chất lượng xây dựng sách, pháp luật hải quan D Đơn vị chủ trì Thiết lập chế để doanh nghiệp bên tham gia vào trình xây dựng sách, pháp luật hải quan - Thông tin kế hoạch xây dựng sách, pháp luật quan Thông tin thường xuyên - Vụ PC - Bản tin - Tổ Tư vấn HQ – Các đơn vị liên Kết hợp phổ biến hội nghị, hội thảo 19 Công việc STT Kết đầu hải quan - Hội nghị, hội thảo, đối thoại - Tham vấn nội dung cần sửa đổi, bổ sung - Ban tham vấn, tổ tư vấn Phối hợp dự thảo nội dung sửa đổi, bổ sung - Các buổi tham vấn - - Các buổi làm việc chung Khuyến khích doanh nghiệp bên liên quan tham gia xây dựng sách, pháp luật hải quan - - Thông tin kết tiếp thu góp ý xây dựng sách, pháp luật từ cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan Biểu dương đóng góp doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp bên liên quan vào trình xây dựng sách, pháp luật hải quan Đơn vị chủ trì DN thuộc Cục HQ T,TP Bản tin - Báo cáo - Bằng khen - Hội nghị biểu dương Thời gian Tổ chức theo quy chế đối thoại, tham vấn ngành Tổ chức làm việc nhóm theo yêu cầu thực tế - Vụ PC - Đơn vị thực quan - Tổ Tư vấn HQ – DN thuộc Cục HQ T,TP Các đơn vị liên quan Thông tin thường xuyên Kết hợp biểu dương hội nghị, hội thảo hàng năm 20 Phụ lục D – Quản trị kế hoạch STT Giải pháp Thông tin Tham vấn Tiêu chí đánh giá 1.1 Định tính: - Nhanh chóng - Kịp thời - Đầy đủ - Chính xác - Dễ tiếp cận 1.2 Định lượng: - Số lượng hình thức thông tin, tuyên truyền - Số lượng văn pháp luật đăng tải - Số lần tổ chức hội thảo, tập huấn - Số lượt truy cập trang web - Số người tham dự - Số lượng vướng mắc 2.1 Định tính: - Thời - Hiệu - Đồng thuận - Chủ động - Linh hoạt - Tác động - Đúng đối tượng, nội dung 2.2 Định lượng - Số lượng hình thức tham vấn thực Phương pháp đánh giá - Khảo sát - Báo cáo - Dữ liệu Thời gian thực - Định kỳ hàng Quý - Đột xuất theo yêu cầu Phương thức đánh giá Đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm: - Tổ chức điều tra xã hội, vấn, phát bảng hỏi,… - Tổng hợp, phân tích, đánh giá, báo cáo kết - Tổng hợp, phân tích liệu - Báo cáo - Họp rà soát - Dữ liệu - Định kỳ hàng quý - Đột xuất theo yêu cầu Đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm: - Định kỳ đánh giá kết thực tham vấn - Đánh giá tác động thực giải pháp sau tham vấn - Tổ chức họp rút kinh nghiệm bên 21 STT Giải pháp Tiêu chí đánh giá Phương pháp đánh giá - Số lượng buổi tham vấn tổ chức - Số lượng bên tham gia - Số lượng giải pháp đồng thuận thực - Số lần phản hồi/ trả lời kết tham vấn - Số lượng kiến nghị Thời gian thực Phương thức đánh giá Tham gia 3.1 Định tính: - Thuận tiện - Dân chủ - Thường xuyên - Hiệu - Đúng đối tượng 3.2 Định lượng - Các hình thức tổ chức - Số lượng hoạt động triển khai - Số lượng bên tham gia - Số lượng góp ý - Số lượng góp ý tiếp thu, phản hồi - Số lượng công việc thực - Báo cáo - Họp rà soát - Hội thảo - Chương trình/ kế hoạch triển khai - Thường xuyên - Định kỳ - Đột xuất Đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm: - Tổng hợp, đánh giá kết xử lý góp ý, kiến nghị, vướng mắc - Đánh giá hiệu công việc bên liên quan phối hợp thực - Tổ chức hội thảo, buổi làm việc chung bên - Tổ chức lấy ý kiến bên liên quan Hợp tác 4.1 Định tính: - Đồng thuận - Văn ghi nhớ, thỏa thuận hợp tác Theo thỏa thuận hợp Đơn vị chủ trì chịu tác trách nhiệm: 22 STT Giải pháp Tiêu chí đánh giá Phương pháp đánh giá - Chia sẻ - Sẵn sàng - Chủ động - Tích cực - Trách nhiệm - Hiệu 4.2 Định lượng - Số lượng biên bản, thỏa thuận hợp tác - Số lượng bên tham gia - Số lượng hoạt động hợp tác triển khai - Báo cáo - Họp giao ban - Kế hoạch hợp tác hàng năml Thời gian thực Phương thức đánh giá - Đánh giá kết thực nội dung thỏa thuận hợp tác bên - Đánh giá tác động, hiệu quả, lợi ích từ hoạt động hợp tác - Định kỳ họp rà soát kế hoạch hợp tác đánh giá kết triển khai 23