AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI

Xã hội học số (118), 2012 AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI PHẠM XUÂN NAM I NHẬN THỨC VỀ KHÁI NIỆM AN SINH XÃ HỘI Trƣớc vào phân tích, đánh giá, nhận định an sinh xã hội nƣớc ta sau 25 năm đổi mới, cần tìm hiểu xem: vấn đề an sinh xã hội đƣợc đặt sở lý thuyết nào, nội hàm khái niệm an sinh xã hội gì, phận hợp thành hệ thống sách an sinh xã hội sao? Theo nhà nghiên cứu, vấn đề an sinh xã hội đƣợc đặt sở lý thuyết rủi ro Lý thuyết cho rằng, đời sống mình, cá nhân, gia đình, cộng đồng khó tránh khỏi có lúc gặp rủi ro, tức phải đối mặt với thiệt hại, mát, thƣơng vong thiên tai, địch họa biến động tiêu cực kinh tế xã hội gây Vì thế, xã hội mà đại diện nhà nƣớc cần phải đặt nhiệm vụ quản lý rủi ro, nghĩa phải sử dụng hàng loạt biện pháp nhằm hỗ trợ cho đối tƣợng gặp khó khăn, đặc biệt ngƣời nghèo, giảm bớt tác động rủi ro, giúp họ ổn định sống hòa nhập cộng đồng Những biện pháp quản lý rủi ro đƣợc bổ sung, phát triển trở thành hệ thống sách an sinh xã hội Vậy nội hàm khái niệm an sinh xã hội gì? - Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội (social security tiếng Anh, sécurité sociale tiếng Pháp) bảo đảm thực quyền ngƣời đƣợc sống hòa bình; đƣợc tự làm ăn, cƣ trú, di chuyển, phát biểu kiến khuôn khổ luật pháp; đƣợc học tập, có việc làm, có nhà ở; đƣợc bảo đảm thu nhập để thỏa mãn nhu cầu thiết yếu bị rủi ro, tai nạn, tuổi già… Theo nghĩa tầm bao phủ an sinh xã hội lớn bên cạnh thuật ngữ an sinh xã hội đƣợc sử dụng rộng rãi, có lúc nơi, thuật ngữ bảo đảm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… đƣợc dùng với hàm nghĩa không hoàn toàn tƣơng đồng (Mạc Văn Tiến, 2005: 25) - Còn theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị bị giảm thu nhập, gây thiên tai, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp y tế cho gia đình có nhỏ, cho ngƣời già cô đơn, trẻ em mồ côi.v.v (Phạm Xuân Nam, 1997: 97) Nội hàm khái niệm an sinh xã hội theo nghĩa hẹp vừa nêu dựa định nghĩa Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Nhiều nhà nghiên cứu an sinh xã hội nƣớc ta Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 chủ yếu dựa vào định nghĩa này, có gia giảm nhiều Để vận dụng nhận thức nội hàm khái niệm an sinh xã hội sống, nhiều nƣớc giới nay, ngƣời ta thiết lập ngày hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội với phận hợp thành khác Có nơi nêu hai hợp phần là: bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Có nơi đặt ba hợp phần là: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp xã hội Lại có nơi nêu lên bốn hợp phần là: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp trợ giúp xã hội (Mai Ngọc Cƣờng, 2009: 40), v.v… Dù có phận hợp thành khác nhau, song hệ thống sách an sinh xã hội đâu phải đáp ứng ba chức bản: i) Phòng ngừa rủi ro; ii) Giảm thiểu rủi ro; iii) Khắc phục rủi ro Trên số nét chung có tính phổ biến vấn đề an sinh xã hội Tuy nhiên, bên cạnh chung, phổ biến luôn tồn riêng, đặc thù Do vậy, nƣớc phải xây dựng đƣợc hệ thống sách an sinh xã hội phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội truyền thống văn hóa nƣớc giai đoạn lịch sử cụ thể II CHỦ TRƢƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ AN SINH XÃ HỘI TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI Nhìn lại thời kỳ trƣớc đổi mới, nhiều nguyên nhân mà chủ yếu thực chủ trƣơng, sách mang nặng tính chủ quan, ý chí cải tạo xã hội chủ nghĩa xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mô hình cũ lỗi thời, nƣớc ta lâm vào khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Trong điều kiện nhƣ thế, việc bảo đảm an sinh xã hội bó hẹp số chế độ trợ cấp mức thấp cho ngƣời có công với cách mạng, cho thƣơng bệnh binh gia đình liệt sĩ Với phƣơng châm “nhìn thẳng vào thật”, Đại hội VI Đảng (12-1986) nghiêm khắc tự phê bình khuyết điểm, sai lầm nói trên, đồng thời đề đƣờng lối đổi toàn diện đất nƣớc Trong có chủ trƣơng, quan điểm mang tính đột phá nhằm đẩy nhanh phát triển kinh tế phát triển xã hội, nhờ mà bƣớc thực tốt an sinh xã hội cho nhiều đối tƣợng cần thiết Những chủ trƣơng, quan điểm là: - Chuyển kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần để giải phóng phát triển lực lƣợng sản xuất, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân - Nêu cao vai trò sách xã hội việc phát huy nhân tố ngƣời lấy việc phục vụ ngƣời làm mục đích cao hoạt động - Thống sách kinh tế với sách xã hội, xem trình độ phát triển kinh Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 tế điều kiện vật chất để thực sách xã hội, nhƣng mục tiêu xã hội lại mục đích hoạt động kinh tế - Bảo đảm việc làm cho ngƣời lao động nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng đầu Nhà nƣớc cố gắng tạo thêm việc làm có sách để ngƣời lao động tự tạo việc làm cách khuyến khích phát triển kinh tế gia đình, khai thác tiềm thành phần kinh tế khác - Thực công xã hội phù hợp với điều kiện cụ thể nƣớc ta Bảo đảm cho ngƣời lao động có thu nhập thỏa đáng phụ thuộc trực tiếp vào kết lao động hiệu kinh tế, có tác dụng khuyến khích nhiệt tình lao động - Chăm lo đáp ứng nhu cầu giáo dục tầng lớp dân cƣ, đồng thời tập trung sức nâng cao chất lƣợng hoạt động y tế đạt đƣợc tiến việc chăm sóc sức khỏe nhân dân (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1987: 62-63, 86-93) Riêng vấn đề bảo đảm an sinh xã hội (mà lúc gọi bảo trợ xã hội), Đại hội rõ: “Từng bƣớc xây dựng sách bảo trợ xã hội… theo phƣơng châm “Nhà nước nhân dân làm”, mở rộng phát triển công trình nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống hình thức bảo trợ xã hội cho ngƣời có công với cách mạng ngƣời gặp khó khăn Nghiên cứu bổ sung sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với trình đổi chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực chế độ hƣu Tổ chức tốt việc phục vụ xã hội, y tế, văn hóa, thông tin cho ngƣời hƣu… Tổ chức nuôi dƣỡng chăm sóc chu đáo thƣơng binh, bệnh binh nặng, thân nhân liệt sĩ ngƣời có công với cách mạng già yếu, không nơi nƣơng tựa Chăm sóc trẻ mồ côi, ngƣời tàn tật, ngƣời già cô đơn” (Đảng cộng sản Việt Nam, 1987: 94-95) Từ sau Đại hội VI Đảng, tiến trình đổi toàn diện đất nƣớc ngày vào chiều sâu Trƣớc vấn đề nảy sinh từ sống, Đảng ta coi trọng phát triển tƣ lý luận sở tổng kết thực tiễn nƣớc, đồng thời mở rộng tầm nhìn bên ngoài, ý tham khảo kinh nghiệm giới Qua đó, đại hội VII, VIII, IX, X, XI Đảng nhiều hội nghị Trung ƣơng thuộc nhiệm kỳ đại hội ngày xác định rõ mô hình kinh tế tổng quát, mục tiêu chung thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, với hệ thống chủ trƣơng, quan điểm định hƣớng cho việc giải hàng loạt mối quan hệ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…, bảo đảm cho thành công công xây dựng chủ nghĩa xã hội nƣớc ta Riêng mối quan hệ kinh tế xã hội, Đảng đề chủ trƣơng, quan điểm lớn có ý nghĩa đạo thực tiễn bật sau đây: Một là: Tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bƣớc sách phát triển Đây chủ trƣơng, quan điểm có ý nghĩa bao trùm Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 Hai là: Tôn trọng lợi ích đáng ngƣời lao động chủ thể thuộc thành phần kinh tế; thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động hiệu kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Ba là: Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố ngƣời, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng yêu cầu đáng nhân dân Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động Sớm xây dựng thực sách bảo hiểm xã hội ngƣời lao động thất nghiệp Bốn là: Khuyến khích ngƣời làm giàu hợp pháp đôi với tích cực xóa đói giảm nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Coi phận dân cƣ giàu trƣớc cần thiết cho phát triển Đồng thời có sách hƣớng dẫn, hỗ trợ ngƣời nghèo vƣơn lên làm đủ sống phấn đấu trở thành giả Năm là: Xem giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Thực công xã hội giáo dục, tạo điều kiện để đƣợc học hành (bao gồm miễn giảm học phí cho học sinh nghèo trƣờng trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, cao đẳng đại học, v.v…) Sáu là: Thực đồng sách bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phấn đấu giảm tỷ lệ mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ phát triển giống nòi Thực công xã hội chăm sóc sức khỏe tầng lớp dân cƣ Đổi chế sách viện phí, có sách trợ cấp bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1997: 34-35; Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996: 113-118; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001: 104-108; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006: 101-105; ; Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011: 227-233) Đặt mối quan hệ gắn bó hữu với hệ thống chủ trƣơng, quan điểm nêu thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, thực tiến công xã hội, mục Bảo đảm an sinh xã hội Báo cáo Chính trị trước Đại hội XI (1-2011), Đảng ta rõ: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thƣơng vƣợt qua khó khăn rủi ro sống Tăng tỷ lệ ngƣời lao động tham gia hình thức bảo hiểm Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ bảo hiểm xã hội, chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ xã hội sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng Bảo đảm cho đối tƣợng bảo trợ xã hội có sống ổn định, hòa nhập tốt vào cộng đồng, có hội Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu… Tập trung triển khai có hiệu chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa nguồn lực phương thức xóa đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xóa đói, giảm nghèo bền vững (tôi nhấn mạnh – PXN); tạo điều kiện khuyến khích ngƣời thoát nghèo vƣơn lên làm giàu giúp đỡ ngƣời khác thoát nghèo Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nƣớc chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần ngƣời gia đình có công… Tạo điều kiện, khuyến khích ngƣời gia đình có công tích cực tham gia phát triển kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, có mức sống cao mức sống trung bình dân cƣ địa bàn” (Đảng cộng sản Việt Nam, 2011: 228-230) Từ điều trình bày đây, khẳng định Đảng ta có nhìn khoáng đạt biện chứng vấn đề an sinh xã hội Điều đƣợc thể khía cạnh chủ yếu sau: - Xem chủ trƣơng bảo đảm an sinh xã hội phận tách rời toàn hệ thống chủ trƣơng, quan điểm phát triển kinh tế - xã hội tiến trình đổi đất nƣớc - Coi việc thực tốt chủ trƣơng kết hợp chặt chẽ tăng trƣởng kinh tế với tiến công xã hội bƣớc sách phát triển (nhƣ phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đôi với mở rộng việc làm, xóa đói giảm nghèo, mở mang giáo dục, y tế, v.v…) cách tạo điều kiện thuận lợi nguồn lực vật chất nguồn lực ngƣời để phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro, bảo đảm an sinh xã hội cách chủ động tích cực - Ngƣợc lại, phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro, khắc phục rủi ro, bảo đảm an sinh xã hội cho ngƣời gặp khó khăn rộng khắp đầy đủ bao nhiêu, làm cho xã hội phát triển tốt đẹp, kinh tế tăng trƣởng nhanh, có hiệu bền vững nhiêu III THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM AN SINH XÃ HỘI TRONG SỰ GẮN BÓ MẬT THIẾT VỚI THÚC ĐẨY TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ, THỰC HIỆN TIẾN BỘ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI HƠN 25 NĂM QUA Tổ chức thực Với chức Hiến pháp quy định, Quốc hội Chính phủ nƣớc ta lần lƣợt thể chế hóa chủ trƣơng, quan điểm nêu Đảng thành hệ thống pháp luật, chiến lƣợc, sách, kế hoạch, chƣơng trình, dự án để đƣa vào sống Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 Ví dụ nhƣ xây dựng ban hành: Luật Công ty 1990, Luật Phổ cập giáo dục tiểu học 1991, Luật Lao động 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007), Luật Giáo dục 1998, Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Bảo hiểm xã hội 2007 (trong có điều khoản quy định bảo hiểm thất nghiệp), Luật Bảo hiểm y tế 2009; Pháp lệnh quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng 1994, Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007); Chƣơng trình mục tiêu quốc gia 126, 133, 135 tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo nƣớc, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn 1998-2000; Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo 2001-2010, Chiến lƣợc quốc gia chăm sóc sức khỏe sinh sản 20012010, v.v… Lực lƣợng tổ chức thực chủ yếu quan chức thuộc ngành tƣơng ứng Riêng nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, tất tỉnh thành thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh, huyện, xã với tham gia đại diện thuộc hệ thống trị Nhờ vậy, với thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, thực tiến công xã hội, nghiệp bảo đảm an sinh xã hội nƣớc ta 25 năm qua đạt đƣợc thành tựu đáng khích lệ, hạn chế yếu định Thành tựu * Về tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trƣởng cao nhiều năm liền Tỷ lệ tăng GDP bình quân hàng năm thời kỳ 1991-2000 7,5%, thời kỳ 2001-2010 7,26% Tổng sản phẩm nƣớc năm 2010 tính theo giá thực tế ƣớc đạt 101,6 tỷ USD, tăng gấp 3,26 lần so với năm 2000 GDP bình quân đầu ngƣời từ khoảng 200 USD năm 1990 tăng lên 1.168 USD năm 2010 Đời sống đại đa số dân cƣ đƣợc cải thiện rõ rệt * Về tiến công xã hội Trong lĩnh vực lao động việc làm: Từ năm 1991 đến năm 2000, trung bình hàng năm nƣớc giải việc làm cho khoảng 1,2 – 1,3 triệu ngƣời; năm 20012005, mức giải việc làm trung bình hàng năm đạt khoảng 1,4 – 1,5 triệu ngƣời; năm 2006-2010, số lên đến 1,6 triệu ngƣời Nhờ tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 6,42% năm 2000 xuống khoảng 4,6% năm 2010 Ƣớc tính đến cuối năm 2010 có khoảng 5,8 triệu ngƣời lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Công tác xóa đói giảm nghèo đạt đƣợc kết đầy ấn tƣợng Theo chuẩn quốc gia, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm từ 30% năm 1992 xuống khoảng 9,5% năm 2010 Còn theo chuẩn Ngân hàng giới phối hợp với Tổng cục thống kê Việt Nam tính toán, tỷ Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 lệ nghèo chung* giảm từ 58% năm 1993 xuống 29% năm 2002 khoảng 17% năm 2008 Nhƣ vậy, Việt Nam “hoàn thành sớm so với kế hoạch toàn cầu: giảm nửa tỷ lệ nghèo vào năm 2015”, mà Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs) Liên Hợp quốc đề (Cơ quan đại diện Liên Hợp quốc Việt Nam, 2002: 1) Mấy năm gần đây, tình hình kinh tế nƣớc nhà gặp khó khăn tác động khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu, Chính phủ lại đề Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện có tỷ lệ nghèo cao Trong hai năm (2009-2010), Nhà nƣớc đầu tƣ 3.103 tỷ đồng hỗ trợ huyện nói xây dựng 52.321 nhà cho hộ nghèo cực, đồng thời hỗ trợ đào tạo nghề cho khoảng 2.400 lao động nghèo đăng ký làm việc nƣớc (Huỳnh Ngọc Sơn, 2010: 66) Sự nghiệp giáo dục có bƣớc phát triển quy mô, đa dạng hóa loại hình trƣờng lớp từ mầm non, tiểu học đến cao đẳng, đại học Đến năm 2010, tất tỉnh thành đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở Từ năm 2006 đến nay, trung bình hàng năm quy mô đào tạo trung học chuyên nghiệp tăng 10%, cao đẳng đại học tăng 7,4% Năm 2009, 1,3 triệu sinh viên nghèo đƣợc Ngân hàng sách xã hội cho vay với lãi suất ƣu đãi để theo học Ngoài ra, Nhà nƣớc trợ giúp nuôi dạy miễn phí tất học sinh trƣờng dân tộc nội trú; miễn giảm học phí cho 2,5 triệu học sinh, sinh viên nghèo niên học 2010-2011 Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân có tiến Nhiều dịch bệnh hiểm nghèo trƣớc đƣợc toán khống chế Các số sức khỏe cộng đồng đƣợc nâng lên Tỷ lệ tử vong trẻ em dƣới tuổi giảm từ 81‰ năm 1990 xuống khoảng 28‰ năm 2010 Trong thời gian, tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng giảm từ 50% xuống khoảng 20% Tuổi thọ trung bình ngƣời dân từ 63 tuổi năm 1990 tăng lên 73,5 tuổi năm 2007 (UNDP, 2007: 124) Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% năm 2000 lên khoảng 62% dân số Đặc biệt, thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em dƣới tuổi, số đối tƣợng sách, ngƣời nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo… Chính sách ưu đãi xã hội người có công không ngừng đƣợc hoàn thiện Mức độ trợ cấp ƣu đãi năm 2009 tăng 2,1 lần so với năm 2006 Năm 2010, ngân sách trung ƣơng dành gần 19.000 tỷ đồng để thực sách ƣu đãi thƣờng xuyên cho 1,4 triệu ngƣời có công Đến nay, 90% gia đình ngƣời có công có mức sống cao mức trung bình dân cƣ địa bàn (Nguyễn Tấn Dũng, 2010: 5) Chính sách trợ giúp xã hội, thƣờng xuyên đột xuất đƣợc thực rộng quy mô, đối tƣợng thụ hƣởng với mức trợ giúp ngày tăng Kinh phí trợ giúp thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc số ngƣời đƣợc thụ hƣởng tăng nhanh, từ 113 tỷ * Tỷ lệ nghèo chung bao gồm nghèo lƣơng thực, thực phẩm nghèo phi lƣơng thực, thực phẩm Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 10 đồng cho 180.000 ngƣời năm 2001 tăng lên 4.500 tỷ đồng cho 1,6 triệu ngƣời năm 2010 (Nguyễn Tấn Dũng, 2010: 5) Hạn chế * Về kinh tế Đến nay, Việt Nam nƣớc có mức thu nhập bình quân đầu ngƣời thuộc loại trung bình thấp Tăng trƣởng kinh tế chủ yếu dựa vào yếu tố phát triển theo chiều rộng nhƣ: sử dụng nhiều vốn, công nghệ lạc hậu, lao động tay nghề thấp, phần lớn làm khâu gia công, lắp ráp, khai thác bán rẻ tài nguyên thô Vì thế, suất, chất lƣợng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế thấp Các nguồn lực vật chất dành cho việc bảo đảm an sinh xã hội nhiều hạn hẹp * Về xã hội Những năm gần tốc độ giảm nghèo có xu hƣớng chậm lại, tỷ lệ hộ tái nghèo nhiều (7 – 10%) Đời sống phận dân cƣ, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Khoảng cách thu nhập nhóm 20% giàu nhóm 20% nghèo tổng số dân cƣ tăng từ 4,43 lần năm 1992-1993 lên 8,4 lần năm 2006 tiếp tục tăng lên 9,2 lần năm 2010 (Tổng cục Thống kê, 2011: 4) Tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm, nhƣng cao Đặc biệt nông thôn năm gần đây, hàng chục vạn hộ gia đình nông dân bị thu hồi đất cho công nghiệp hóa, đô thị hóa mà phần lớn lại không đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề để kiếm sống, nên nạn thiếu việc làm nghiêm trọng Chất lƣợng giáo dục đào tạo thấp chƣa đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Còn tồn chênh lệch rõ điều kiện học tập, sở trƣờng lớp thành thị nông thôn, miền xuôi miền núi Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, mạng lƣới y tế đƣợc mở rộng nhƣng phân bố chƣa hợp lý, chƣa thuận lợi cho dân Cơ chế, sách bảo hiểm y tế, thu viện phí khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số không bất cập Bên cạnh đó, tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp Những hạn chế yếu trƣớc hết việc thể chế hóa chủ trƣơng, quan điểm Đảng thành hệ thống pháp luật văn dƣới luật hƣớng dẫn thi hành thƣờng để kéo dài thực với chất lƣợng chƣa cao; nhận thức mối quan hệ tác động qua lại bảo đảm an sinh xã hội với thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, thực tiến công xã hội chƣa đầy đủ Do chƣa hình thành đƣợc hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội rộng khắp với chế chủ động, tích cực, linh hoạt làm chỗ dựa vững cho ngƣời gặp rủi ro tự vƣơn lên khắc phục khó khăn, Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 11 vƣợt đói thoát nghèo tiếp tục hòa nhập cộng đồng Phƣơng châm “Nhà nước nhân dân làm” công tác bảo đảm an sinh xã hội chƣa đƣợc thực tốt IV KIẾN NGHỊ VỀ MỘT SỐ HƢỚNG GIẢI PHÁP CHO THỜI GIAN TỚI Bƣớc sang thời kỳ chiến lƣợc mới, Đảng Nhà nƣớc ta tiếp tục coi bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ quan trọng tổng thể nhiệm vụ phát triển kinh tế, phát triển xã hội nói chung Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định: Hoàn thiện hệ thống sách, kết hợp chặt chẽ mục tiêu, sách kinh tế với mục tiêu, sách xã hội; nâng cao thu nhập chất lƣợng sống nhân dân; phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011: 124-125) Để góp phần biến nhiệm vụ tổng quát nêu thành thực sinh động sống, năm tới, trƣớc hết từ đến 2015, cần thực số hƣớng giải pháp chủ yếu sau: Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc vận dụng tốt quan điểm kết hợp hài hòa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực tiến công xã hội với bảo đảm an sinh xã hội bước sách phát triển Theo quan điểm đó, sách thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, thực tiến công xã hội phải tạo thêm nguồn lực vật chất nguồn lực ngƣời để mở rộng hoàn thiện hệ thống bảo đảm an sinh xã hội Ngƣợc lại, sách mở rộng hoàn thiện an sinh xã hội phải góp phần giảm thiểu rủi ro, khắc phục rủi ro cho đối tƣợng gặp khó khăn, qua mà tăng cƣờng đoàn kết, ổn định lòng dân – yếu tố quan trọng để xã hội phát triển theo hƣớng tiến công bằng, kinh tế tăng trƣởng nhanh, có hiệu cao bền vững Hai là, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm an sinh xã hội phải triệt để khắc phục tàn dư chế độ phân phối theo kiểu bao cấp, bình quân, cào bằng, nhƣ sai lầm thời kỳ trƣớc đổi Cũng dồn phần lớn cải làm để thực sách an sinh xã hội vƣợt khả mà nguồn lực vật chất nguồn lực ngƣời đất nƣớc cho phép Do đó, bƣớc đi, thời điểm cụ thể trình phát triển, phải tìm “độ” hợp lý tăng trƣởng kinh tế, thực tiến công xã hội với bảo đảm an sinh xã hội, cho mặt không cản trở, không triệt tiêu nhau, mà hỗ trợ cho tiến tới Ba là, đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế, phát triển xã hội gắn với mở rộng việc làm Để thực tốt nhiệm vụ này, mặt phải hoàn thiện sách khuyến khích đầu tƣ, sách ƣu đãi sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp lao động, việc làm; tạo điều kiện môi trƣờng an toàn cho ngƣời lao động; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát có chế tài đủ mạnh để bảo đảm việc thực đầy đủ Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 12 chế độ bảo hiểm xã hội tất loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI doanh nghiệp tƣ nhân Bốn là, thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo bền vững Áp dụng giải pháp đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trƣờng Bảo đảm lồng ghép có hiệu chƣơng trình, dự án nguồn lực địa bàn Cùng với việc ƣu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, tiếp tục huy động trợ giúp cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội, thực có hiệu Chương trình giảm nghèo bền vững huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Tiếp tục thực dự án hỗ trợ nhà cho ngƣời nghèo, dự án nhà cho đồng bào vùng bão lũ, sạt lở núi, ven sông, ven biển Triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ làng nghề gắn với bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm an sinh xã hội, phát triển nông thôn bền vững Năm là, tiếp tục mở rộng ngày hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc Hệ thống bao gồm: sách bảo hiểm xã hội nhằm huy động tích góp phần thu nhập ngƣời lao động lúc bình thƣờng để dành chi tiêu cho lúc gặp khó khăn (thất nghiệp, tuổi già…); sách bảo hiểm y tế nhằm thu tất ngƣời khỏe mạnh dùng để chi trả cho ngƣời đau yếu, bệnh tật thƣờng thiểu số tổng thể dân cƣ; sách ưu đãi xã hội nhằm bảo đảm mức sống trung bình ngƣời có công địa bàn cƣ trú; sách trợ cấp xã hội nhằm trợ giúp ngƣời yếu dễ bị tổn thƣơng nhƣ ngƣời tàn tật, ngƣời già cô đơn, trẻ em mồ côi lang thang nhỡ; sách cứu trợ xã hội nhằm cƣu mang ngƣời bị thiệt hại nặng thiên tai, dịch họa gặp rủi ro sống; sách tương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tƣơng thân tƣơng ái, “lá lành đùm rách” cộng đồng để giúp vƣợt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiện sống Việc thực tốt hệ thống sách an sinh xã hội nhiều tầng nấc thƣớc đo quan trọng xã hội tiến bộ, công bằng, văn minh, đồng thời nhân tố quan trọng khơi dậy tính tích cực, hăng hái tầng lớp nhân dân, nhóm yếu thế, sản xuất kinh doanh để ngày cải thiện sống cho thân góp phần xây dựng đất nƣớc Tài liệu trích dẫn Cơ quan đại diện Liên Hợp quốc Việt Nam 2002 Đƣa mục tiêu Thiên niên kỷ đến với ngƣời dân Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI.NXB Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số (118), 2012 13 Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 1996 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 1987 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 1997 Chiến lƣợc ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 NXB Sự thật, Hà Nội Huỳnh Ngọc Sơn 2010 Một số chƣơng trình mục tiêu quốc gia dự án xóa đói giảm nghèo địa bàn xã đặc biệt khó khăn Tạp chí Cộng sản, số 10, 66 Mạc Văn Tiến 2005 An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực NXB Lao động xã hội, Hà Nội Mai Ngọc Cƣờng 2009 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Tấn Dũng 2010 Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Tạp chí Cộng sản, số 9, Phạm Xuân Nam (chủ biên) 1997 Đổi sách xã hội – luận giải pháp NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tổng cục Thống kê 2011 Một số kết chủ yếu khảo sát mức sống hộ dân cƣ năm 2010 Hà Nội UNDP 2007 Báo cáo phát triển ngƣời 2007/2008 Hà Nội Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn