RÀ SOÁT KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRIỂN KHAI CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA PHÒNG CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI

BÁO CÁO RÀ SOÁT KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRIỂN KHAI CHIẾN LƯỢC QUỐC GIA PHÒNG CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI Chuyên gia tư vấn: Nguyễn Ty Niên Tháng 12 năm 2008 Tóm tắt Bối cảnh Đối tác Giảm nhẹ Thiên tai (GNTT) thành lập sau trận bão lịch sử tỉnh miền Trung Việt Nam năm 1999 Đối tác GNTT thể chế kết hợp Chính phủ nhà tài trợ, quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN PTNT) đặt Văn phòng thường trực Ban huy Phòng chống Lụt bão Trung Ương (PCLBTW) Nhiệm vụ Đối tác GNTT hỗ trợ Chính phủ đạt mục tiêu phát triển quốc gia phương pháp tiếp cận đa ngành, chiến lược, có điều phối giảm nhẹ rủi ro thiên tai Việt Nam Nằm mục tiêu “hỗ trợ đối thoại tham vấn luật, sách, chiến lược liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai”, Đối tác GNTT hỗ trợ Trung tâm Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai thuộc Cục Quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão xây dựng kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 (sau gọi tắt Chiến lược Quốc gia) Do vậy, Đối tác GNTT tuyển tư vấn quốc gia để hỗ trợ tỉnh Quảng Nam tỉnh có khó khăn việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia để trợ giúp để việc xây dựng kế hoạch hành động quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu, phạm vi phương pháp Mục tiêu chung nhằm hỗ trợ tỉnh Quảng Nam xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu cụ thể bao gồm: (a) Xem xét phân tích tiến trình thực tỉnh Quảng Nam việc xây dựng kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia (b) Hỗ trợ đơn vị lập kế hoạch hành động tỉnh Quảng Nam việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia; (c) Đưa khuyến nghị cụ thể cho việc xây dựng bước để triển khai kế hoạch tỉnh (d) Rà sốt kế hoạch hành động hồn tất Bộ việc triển khai Chiến lược Quốc gia (e) Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất tỉnh việc triển khai Chiến lược Quốc gia (f) Dựa theo yêu cầu Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 để đưa khuyến nghị cụ thể việc xây dựng kế hoạch tỉnh; (g) Đưa khuyến nghị cụ thể để triển khai kế hoạch tỉnh; (h) Đưa khuyến nghị cụ thể lựa chọn ưu tiên cho việc điều phối kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia Các phương pháp định tính định lượng chuyên gia tư vấn độc lập áp dụng để tiến hành bao gồm: a Nghiên cứu tài liệu để xem xét hoạt động thực tỉnh Quảng Nam nhằm giúp Chính phủ việc triển khai Chiến lược Quốc gia, bao gồm hoạt động tổ chức phi phủ quan tài trợ b Họp với cán chịu trách nhiệm tham gia vào điều phối trình lập kế hoạch cấp tỉnh triển khai Chiến lược Quốc gia; c Đi thực địa tỉnh Quảng Nam, họp với cán cấp tỉnh chịu trách nhiệm liên quan đến trình triển khai Chiến lược Quốc gia d Làm việc với tỉnh Quảng Nam để hoàn tất việc xây dựng kế hoạch hành động cấp tỉnh, e Họp sơ không thức với tham gia đại diện nhà tài trợ, tổ chức phủ phi phủ f Xem xét văn liên quan đến Chiến lược Quốc gia kế hoạch có cho việc triển khai, bao gồm kế hoạch hành động hoàn chỉnh dự thảo tỉnh bộ; g Xem xét hoạt động thực nhằm giúp Chính phủ việc triển khai Chiến lược Quốc gia, bao gồm hoạt động tổ chức phi phủ quan tài trợHọp với cán nhà nước chịu trách nhiệm tham gia vào trình lập kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia; h Làm việc với bên liên quan chủ chốt chuyên gia tư vấn xác định với Đối tác GNTT; i Rà sốt mơ hình phương pháp tiếp cận quốc tế việc lập kế hoạch triển khai chiến lược tương tự quốc gia khác; j Xây dựng khuyến nghị chi tiết nêu rà soát mục tiêu (xem bên trên) Mục lục Mục lục Danh mục từ viết tắt Giới thiệu chung Mục tiêu chung: Mục tiêu cụ thể Tư vấn xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia tỉnh Quảng Nam Mục tiêu Phương pháp Tư vấn xây dựng kế hoạch hành động quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu Phương pháp Báo cáo tình hình thực “Kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai tỉnh Quảng Nam” Kết đánh giá tình hình xây dựng kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai 12 Khuyến nghị cuối việc triển khai kế hoạch thực Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai: Lựa chọn Ưu tiên 14 Đánh giá tổng quát 14 Khuyến nghị nhiệm vụ giải pháp chung 15 Xây dựng hoàn thiên thệ thống pháp luật chế sách: 15 Hồn thiện tổ chức: 15 Xã hội hoá phát triển nguồn lực: 16 Nguồn tài chính: 16 Nâng cao nhận thức cộng đồng: 17 Phát triển khoa học công nghệ phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai: 17 Củng cố hệ thống đê điều hồ đập: 17 Nâng cao lực cứu hộ, cứu nạn: 18 Đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế: 18 Các khuyến nghị lựa chọn ưu tiên phân theo vùng 18 Vùng đồng Bắc Bắc Trung bộ: 18 Duyên hải miền Trung, miền Đông Nam hải đảo 19 Vùng đồng sông Cửu Long: 21 Khu vực miền núi Tây Nguyên: 22 Trên biển 23 Phụ lục 24 Phụ lục I: Điều khoản tham chiếu cho tư vấn xây dựng kế hoạch hành động cấp tỉnh 24 Phụ lục II: Điều khoản tham chiếu cho tư vấn thực Kế hoạch Quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia Phòng Chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 26 Danh mục từ viết tắt QLRRTTDVCĐ CLQGPCGNTT CLQG BCĐ PCLBTƯ Bộ NN & PTNT DM DMC DMWG Cục QLĐĐ PCLB Đối tác GNTT NDRMP NGOs SNAP TOR LVS UBND WB Quản lý hiểm hoạ thiên tai dựa vào cộng đồng Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai Chiến lược Quốc gia Ban đạo Phịng chống lụt bão trung ương Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quản lý thiên tai Trung tâm quản lý thiên tai Nhóm làm việc giảm nhẹ thiên tai Cục Quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão Đối tác Giảm nhẹ Thiên tai Chương trình giảm nhẹ thiên tai Các tổ chức phi phủ Kế hoạch hành động chiến lược quốc gia Điều khoản tham chiếu Lưu vực sông Ủy Ban Nhân Dân Ngân hàng Thế giới Giới thiệu chung Đối tác Giảm nhẹ Thiên tai (GNTT) đời theo sáng kiến Chính Phủ Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ sau trận lũ lịch sử năm 1999 Miền Trung Việt Nam Trận lũ xảy vào thời điểm họp Chính phủ Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ tạo động lực chung cho Chính Phủ tổ chức Quốc tế, chuyển sang giảm nhẹ rủi ro thiên tai thay ứng phó với thiên tai Đối tác GNTT thực hoạt động giảm nhẹ thiên tai góp phần đạt mục tiêu phát triển bao gồm: a Góp phần xóa đói giảm nghèo b Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai bao gồm hoạt động chuẩn bị ứng phó với bão, lũ lụt hạn hán c Khôi phục thiệt hại hạ tầng kinh tế xã hội thiên tai gây d Đầu tư trung dài hạn nhằm giảm thiểu thiệt hại tương lai thiên tai gây e Quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm phương thức quản lý tổng hợp hệ thống lưu vực sông, đất ngập mặn, ven biển Giai đoạn chuẩn bị (Giai đoạn 1) Đối tác GNTT tiến hành tỉnh Miền Trung Việt nam năm 2002-2003 Giai đoạn Đối tác phê duyệt thời gian 2,5 năm, tháng 7, 2006, nhằm vào mục tiêu sau đây: Mục tiêu chung: Hỗ trợ Chính phủ đạt mục tiêu phát triển quốc gia thông qua phương pháp tiếp cận đa ngành, chiến lược, có điều phối giảm nhẹ rủi ro thiên tai Việt Nam Mục tiêu cụ thể a Quản lý chia sẻ thông tin liên quan đến lĩnh vực phòng chống thiên tai nhằm tăng cường hợp tác nâng cao nhận thức vấn đề liên quan đến giảm nhẹ thiên tai b Tư vấn cho Chính phủ thúc đẩy đối thoại sách, chiến lược pháp luật giảm nhẹ thiên tai c Xúc tiến nâng cao lực thể chế việc áp dụng phương thức tiếp cận tổng hợp vào quản lý thiên tai việc thực Đối tác giảm nhẹ thiên tai d Điều phối việc phân bổ nguồn lực hỗ trợ việc sử dụng hiệu nguồn lực quản lý thiên tai (bao gồm việc thúc đẩy tài trợ cho dự án ưu tiên quản lý thiên tai) Tư vấn xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia tỉnh Quảng Nam Mục tiêu Mục tiêu chung nhằm hỗ trợ tỉnh Quảng Nam xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu cụ thể bao gồm: (i) Xem xét phân tích tiến trình thực tỉnh Quảng Nam việc xây dựng kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia (j) Hỗ trợ đơn vị lập kế hoạch hành động tỉnh Quảng Nam việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia; (k) Đưa khuyến nghị cụ thể cho việc xây dựng bước để triển khai kế hoạch tỉnh Phương pháp Các phương pháp định tính định lượng chuyên gia tư vấn độc lập áp dụng để tiến hành bao gồm: a Nghiên cứu tài liệu để xem xét hoạt động thực tỉnh Quảng Nam nhằm giúp Chính phủ việc triển khai Chiến lược Quốc gia, bao gồm hoạt động tổ chức phi phủ quan tài trợ b Họp với cán chịu trách nhiệm tham gia vào điều phối trình lập kế hoạch cấp tỉnh triển khai Chiến lược Quốc gia; c Đi thực địa tỉnh Quảng Nam, họp với cán cấp tỉnh chịu trách nhiệm liên quan đến trình triển khai Chiến lược Quốc gia d Làm việc với tỉnh Quảng Nam để hoàn tất việc xây dựng kế hoạch hành động cấp tỉnh, e Họp sơ khơng thức với tham gia đại diện nhà tài trợ, tổ chức phủ phi phủ Tư vấn xây dựng kế hoạch hành động quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu Mục tiêu chung nhằm hỗ trợ tỉnh Quảng Nam xây dựng kế hoạch hành động quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu cụ thể bao gồm: a Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất Bộ việc triển khai Chiến lược Quốc gia b Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất tỉnh việc triển khai Chiến lược Quốc gia c Dựa theo yêu cầu Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 để đưa khuyến nghị cụ thể việc xây dựng kế hoạch tỉnh; d Đưa khuyến nghị cụ thể để triển khai kế hoạch tỉnh; e Đưa khuyến nghị cụ thể lựa chọn ưu tiên cho việc điều phối kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia Phương pháp Các phương pháp định tính định lượng chuyên gia tư vấn độc lập áp dụng để tiến hành bao gồm: a Xem xét văn liên quan đến Chiến lược Quốc gia kế hoạch có cho việc triển khai, bao gồm kế hoạch hành động hoàn chỉnh dự thảo tỉnh bộ; b Xem xét hoạt động thực nhằm giúp Chính phủ việc triển khai Chiến lược Quốc gia, bao gồm hoạt động tổ chức phi phủ quan tài trợ; c Họp với cán nhà nước chịu trách nhiệm tham gia vào trình lập kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia; d Làm việc với bên liên quan chủ chốt chuyên gia tư vấn xác định với Đối tác GNTT; e Rà sốt mơ hình phương pháp tiếp cận quốc tế việc lập kế hoạch triển khai chiến lược tương tự quốc gia khác; f Xây dựng khuyến nghị chi tiết nêu rà soát mục tiêu (xem bên trên) Báo cáo tình hình thực “Kế hoạch hành động thực Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai tỉnh Quảng Nam” Thông qua nghiên cứu CLQGPCGNTT, văn hướng dẫn BCĐ PLCLBTW, lập kế hoạch làm việc với tỉnh Quảng Nam, chuẩn bị nội dung để tỉnh xây dựng chương trình hành động thực CLQG đạt mục tiêu, thực hiệu quả, có bước triển khai cụ thể Hội thảo Đối tác GNTT Bình Thuận cung cấp nhiều thơng tin bổ ích Ngày 29-10 chuyên gia có buổi làm việc với giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Nam Nguyễn Thanh Quang bối cảnh: • Tỉnh chưa có động thái để chuẩn bị chương trình hành động thực CLQG, nhiều lý lãnh đạo Sở chưa có tiếp cận với CLQG, hướng dẫn BCĐ PCLBTW, ngành hồn tồn khơng có thơng tin • Mặc dù tỉnh chuẩn bị xây dựng đề án phịng chống thiên tai nằm chương trình hành động UBND tỉnh thực NQ Đảng Bộ, tìm nguồn kinh phí th tư vấn xây dựng • WB4 tiếp cận dự án Quản lý rủi ro thiên tai, tỉnh có định thành lập tổ công tác phố họp PGĐ Sở phụ trách thuỷ lợi đảm nhiệm • Quảng Nam tỉnh có nhiều hoạt động kinh nghiệm phịng chống thiên tai tương đối tồn diện nên có thuận lợi cách tiếp cận xây dựng chương trình hành động Thống chương trình phương pháp xây dựng báo cáo: • Giám đốc Sở phân cơng ơng Nguyễn Văn Tiến phó giám đốc phụ trách thuỷ lợi chịu trách nhiệm chi cục trưởng Thuỷ lợi, Chánh Văn Phòng BCPCLB tỉnh trực tiếp xây dựng đề án • Dự thảo xong báo cáo, có họp với ngành liên quan Phó Chủ tịch tỉnh chủ trì để giới thiệu dự thảo UBND tỉnh giao trách nhiệm ngàng khẩn trương tham gia bổ sung • Trên sở hồn chỉnh báo cáo trình UBND duyệt báo cáo lên BCĐ PCLBTW • Để thúc đẩy việc soạn thảo báo cáo, Chuyên gia có hướng dẫn, gợi ý nội dung xây dựng Kế hoạch, nhấn mạnh vấn đề cần tập trung làm rõ quan điểm chủ động phịng tránh thích nghi để phát triển bền vững môi trường thiên tai Quảng Nam Tiếp cận số ngành để đánh giá tình gợi mở số vấn đề cho việc xây dựng Kế hoạch • Hội chữ thập đỏ: Chủ tịch hội làm việc cho thấy rõ vai trị, hiệu HCTĐ phịng ngừa, ứng phó thích nghi giảm nhẹ thiên tai đặc biệt cơng tác tổ chức, tập huấn, lập sơ đồ thảm hoạ • Chi cục Di dân Phát triển Nông thôn làm khối lượng khổng lồ di dời bình qn 1000 hộ/năm (14.000 hộ) đến nơi an tồn, tổ chức sống ổn định với mức trợ cấp triệu/hộ Kế hoạch tiếp tục thực • Các chi cục Lâm Nghiệp, Thuỷ sản, dự án di dân ven biển đặt nhiệm vụ lồng ghép thiên tai • Ban huy tìm kiếm cứu nạn tỉnh Làm việc với tham mưu trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh Việc tổ chức huy cứu nạn có nề nếp quản lý chặt chẽ hoạt động ngư dân, phương tiện thông tin liên lạc đảm bảo Tuy vấn đề giáo dục cộng đồng ngư dân cần tăng cường • Các Sở Giao thơng, Kế hoạch đầu tư tập trung khắc phục tình hình giao thơng miền núi nên khơng có lãnh đạo cán cần thiết để làm việc với chuyên gia Kết tiếp xúc có bổ ích để địa phương xây dựng Kế hoạch có chất lượng Dự kiến thời gian xây dựng đề án: • 8/11: Dự thảo báo cáo, tổ chức họp với ngành lấy ý kiến với chủ trì UBND tỉnh • 10/11: Báo cáo dự thảo gửi BCĐ PCLBTW • 15 - 20/11: Tập hợp ý kiến ngành bổ sung hoàn chỉnh Kế hoạch • Trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo BCĐ PCLBTW khoảng 20 - 25/11 Làm việc với phó chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Ngọc Quang • Chun gia đề nghị quan tâm đạo trực tiếp tỉnh để chương trình hành động thực chiến lược tỉnh sớm hoàn thành báo cáo BCĐ PCLBTW Tỉnh xác nhận trách nhiệm cố gắng xong trước 15/11 • Trong vấn đề trao đổi tỉnh băn khoăn việc xây dựng quản lý quy hoạch LVS Thu Bồn Vu Gia trách nhiệm Bộ ngành TW tỉnh không rõ ràng, dẫn đến tác động cơng tác phịng chống thiên tai, đề nghị hệ thống văn cần làm rõ chế quản lý, chế điều hành chế chịu trách nhiệm Buổi làm việc đạt đồng thuận mong đợi Một số kiến nghị: • Kế hoạch phải đạt yêu cầu: Hiệu thiết thực, nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cao cấp tổ chức thực hiện, nhận thức quần chúng nâng cao, hiệu xã hội hố rõ rệt • Phương châm “Chủ động phịng tránh, thích nghi để phát triển bền vững mơi trường thiên tai” phải vận dụng nhuần nhuyễn hoạt động kinh tế xã hội, tổ chức sống cộng đồng • Tác động nhà nước, đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy mục tiêu xã hội hoá, nâng cao nhận thức cộng đồng, dân làm chính, dân lo chính, giảm dần vai trò trực tiếp nhà nước để nhà nước tập trung vào vấn đề nâng cao chất lượng PHỊNG CHốNG THIÊN TAI • Nâng cao nhận thức cộng đồng, xã hội hoá phát triển nguồn nhân lực gắn với việc kiện toàn nâng cao lực tổ chức điều hành PHÒNG CHốNG THIÊN TAI cấp quyền xã thơn • Chiến lược quốc gia thực hiệu với yêu cầu phải chun nghiệp hố lực lượng phịng chống thiên tai cấp trước hết cấp tỉnh • Vấn đề quản lí LVS đặc biệt có ý nghĩa PHÒNG CHốNG THIÊN TAI với Quảng Nam vấn đề trực tiếp cấp bách UBND tỉnh phải trực tiếp điều hành quy trình cắt lũ xả lũ, điều tiết mùa lũ, mùa kiệt hồ chứa lớn, bậc thang thuỷ điện • Ngư dân mục tiêu quan trọng Kế hoạch hành động đặc biệt nâng cao nhận thức, tổ chức hợp đồng cứu nạn an toàn dân cư ven biển 10 Kết tỉnh Quảng Nam gửi dự thảo kế hoạch ngày 25/11 gửi kế hoạch thức ngày 02/12/2008 Theo đánh giá chuyên gia: Đây kế hoạch chương trình hành động bám sát hướng dẫn Ban Chỉ đạo phòng, chống lụt, bão Trung ương tầm, sát với thực tiễn địa phương, tính khả thi cao, có đề xuất hợp lý cụ thể để thực hiệu phương châm “Chủ động phịng tránh, thích nghi để phát triển bền vững” môi trường thiên tai Đặc biệt kế hoạch có bước cho giai đoạn: 2008 – 2010, 2010 – 2015 2015 – 2020 Với nội dung, mục tiêu giải pháp cụ thể, sở tiêu chí đánh giá việc thực chiến lược Các giai đoạn kế hoạch thể biện pháp phi cơng trình cơng trình kết hợp khăng khít, lấy giải pháp cơng trình làm sở để phát huy hiệu giải pháp phi công trình theo phương thức Nhà nước đầu tư với mức cần thiết để dân làm nhiều hiệu cao Đánh giá chung kế hoạch Quảng Nam kế hoạch có chất lượng, nội dung tốt, đạt kết mong muốn Hỗ trợ nhóm Cục Quản lý đê điều & PCLB xây dựng kế hoạch hành động quốc gia triển khai Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Việc rà soát kế hoạch 42 tỉnh thành Bộ, ngành xem xét khẩn trương, chuyên gia có báo cáo chi tiết kèm theo đưa nhận xét cụ thể tỉnh Bộ, ngành Nhìn chung kế hoạch hành động tạo chuyển biến toàn diện nhận thức: Thiên tai khơng cịn may rủi mà trở thành nhân tố đồng hành với mục tiêu phát triển bền vững địa phương, chuyển từ tư bị động ứng phó khắc phục sang chủ động phịng ngừa, ứng phó khắc phục để giảm thiệu thiệt hại Các nhận xét chuyên gia sở để việc đạo địa phương tập trung vào công việc cần ưu tiên, tạo điều chỉnh hợp lý sát với khả nguồn lực Đồng thời có báo cáo khuyến nghị ưu tiên cho vùng, có buổi làm việc với Giám đốc dự án cán có liên quan, sở để Cục Quản lý đê điều & PCLB tham khảo bước triển khai Chiến lược vùng sở thông tin thu nhận kinh nghiệm thực tiễn chuyên gia Tiếp tục chuyên gia có báo cáo bổ sung hoàn thiện khuyến nghị báo cáo Giám đốc dự án kèm theo báo cáo này, xem ý kiến đóng góp chuyên gia việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai thực Chiến lược quốc gia 13 Khuyến nghị cuối việc triển khai kế hoạch thực Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai: Lựa chọn Ưu tiên Đánh giá tổng quát Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 kế hoạch hành động thực Chiến lược quốc gia địa phương Bộ, ngành đòi hỏi tất yếu khách quan nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước phát triển bền vững mơi trường thiên tai với khái niệm thiên tai mở rộng thường xuyên nhất, nặng nề bão lũ sạt lở đất Thành tựu phòng chống giảm nhẹ thiên tai đạt thể lãnh đạo quan tâm Đảng Nhà nước cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai thể qua chủ trương, sách, hệ thống pháp luật đặc biệt đạo ứng phó kịp thời; Nhận thức cộng đồng toàn xã hội ngày tăng cường, tinh thần tương thân tương trở thành phong trào nếp sống xã hội; Các cơng trình phòng giảm nhẹ thiên tai ngày tăng cường tạo tảng kỹ thuật quan trọng (hệ thống đê điều, hệ thống hồ chứa nước, cơng trình hạ tầng giao thơng, khu dân cư vượt lũ v.v…); Trình độ khoa học dự báo nâng cao, hợp tác quốc tế đẩy mạnh nên tạo nên chuyển biến tích cực cơng tác phịng tránh, đặc biệt nhanh chóng khắc phục hậu quả, phục hồi sản xuất đời sống Thành công cộng đồng quốc tế đánh giá cao, xem học kinh nghiệm phổ biến Tuy vậy, trước diễn biến tác động biến đổi khí hậu toàn cầu, thiên tai nước ta ngày diễn với mức độ ngày gia tăng, gây thiệt hại kinh tế xã hội với quy mô lớn tác động đến tồn xã hội Cơng tác giảm nhẹ thiên tai ngày coi phần thiếu phát triển bền vững nên yêu cầu biện pháp giảm nhẹ loại nguy thiên tai ngày tăng, tiến khoa học kỹ thuật hợp tác quốc tế lĩnh vực thiên tai đẩy mạnh, lực quản lý điều hành máy Nhà nước cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai ngày phải trở nên chuyên nghiệp phản ứng kịp thời Những địi hỏi việc ban hành Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai làm sở cho việc đạo thống hành động cách quán mạnh mẽ tất cấp cộng đồng phù hợp Kết việc xây dựng chương trình hành động tỉnh Bộ, ngành chuyển biến toàn diện nhận thức, chuyển tư bị động ứng phó khắc phục sang chủ động phịng ngừa ứng phó khắc phục, giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Giải pháp phi cơng trình ngày nhận thức trở thành lực lượng vật chất có ý nghĩa định với giải pháp cơng trình hợp lý để nâng cao khả thích nghi phát triển bền vững môi trường thiên tai Năm 2010 mốc thời gian quan trọng để đánh giá bước chuyển biến cụ thể hành động nhận thức thực Chiến lược quốc gia, sở tiếp tục hồn thiện kế 14 hoạch hành động Việc lồng ghép nội dung phòng chống giảm nhẹ thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, dự án, cơng trình địa phương ngành, đồng thời dự án thiên tai phải phục vụ cho yêu cầu phát triển bền vững địa phương, quốc gia Xã hội hoá nguồn lực, nâng cao nhận thức cộng đồng nguy xảy thiên tai biện pháp giảm nhẹ nguy biện pháp tiết kiệm hợp lý môi trường để giảm bớt thiệt hại thiên tai gây ra, động lực mà kế hoạch hành động thực chiến lược quốc gia cần đạt tới Khuyến nghị nhiệm vụ giải pháp chung Xây dựng hoàn thiên thệ thống pháp luật chế sách: - Xây dựng luật phịng chống thiên tai cơng việc ưu tiên hàng đầu để làm sở pháp lý cho quy định cụ thể ban hành - Các văn pháp luật cần khắc phục tình trạng thi hành không nghiêm, dân vi phạm mà quan cơng quyền Nhà nước vi phạm trình trạng ngành, cấp buông lỏng quản lý phổ biến - Các văn cần tập trung cho yêu cầu xúc, trực tiếp tác động đến hiệu chiến lược vấn đề quản lý lưu vực sông, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng ngập mặn, bảo vệ hành lang lũ, bảo vệ mơi trường nước v.v… cần có chế tài đủ mạnh ngăn chặn vi phạm tái diễn Hoàn thiện tổ chức: Kế hoạch địa phương nhấn mạnh tính cấp thiết việc chun nghiệp hố máy quản lý thiên tai, hỗ trợ quản lý thiên tai Cần sớm nghiên cứu đề xuất Bộ chuyên ngành thống quản lý Nhà nước thiên tai Như Chiến lược nêu thiên tai bao gồm nhiều yếu tố gây nên đặc điểm Việt Nam ta tập trung nhất, quy mô nhất, thường xuyên gây hậu nặng nề bão lụt, hai yếu tố bão lũ đồng hành lúc, áp thấp nhiệt đới, bão thường nguyên nhân gây lũ lớn Bộ máy quản lý Nhà nước để vận hành thiên tai tập trung vào hai ngành Khí tượng Thuỷ văn Thuỷ lợi Các giải pháp cơng trình phịng chống thiên tai thơng qua hệ thống cơng trình thuỷ lợi: hồ chứa, trạm bơm, cơng trình phân chậm lũ hệ thống đê điều Kể vận hành hồ thuỷ điện cắt lũ thông qua điều hành Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương ngành thuỷ lợi làm tham mưu Vì vậy, để có quan quản lý Nhà nước thiên tai đủ mạnh, tính chuyên nghiệp cao nên tập trung vào ngành Thủy lợi, Khí tượng Thuỷ văn, Quản lý tài nguyên nước vào đầu mối thống Bộ Tài nguyên nước quản lý thiên tai Các thiên tai khác ngồi bão, lũ sóng thần kết nối thực thơng qua vai trị thường trực Ban Chỉ đạo phòng chống thiên tai Trung ương Có hệ thống quản lý xuống tỉnh, huyện đủ sức tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu lâu dài 15 Trước mắt, chuyển chức Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương Ban Chỉ huy phòng chống lụt bão cấp thành Ban đạo phòng chống thiên tai Trung ương Ban Chỉ huy phòng chống thiên tai cấp - Thành lập Trung tâm quản lý thiên tai cấp (Trung ương, tỉnh, huyện) kiêm nhiệm Văn phòng thường trực - Xây dựng chế tập huấn, đào tạo cho lực lượng cán tham gia mở rộng cộng đồng Xã hội hoá phát triển nguồn lực: Phải nhận thức vấn đề xã hội hoá phát triển nguồn lực trình bước bổ sung, nâng cao, trước hết tập trung vào việc xây dựng cụm dân cư an toàn, nâng cao lực chủ động tự phòng ngừa Đặc biệt xây dựng chế tổ chức lực lượng hộ đê tự nguyện vùng có hệ thống đê điều bảo vệ, huy động đóng góp nhân tài, vật lực người dân sở kinh tế nằm bên hệ thống đê điều Trên sở tổ chức chuyên ngành độc lập quản lý thiên tai để đào tạo nguồn nhân lực cho máy quản lý, tham mưu, điều hành cơng tác phịng chống thiên tai cấp Trung ương, tỉnh, huyện Nguồn tài chính: Nhà nước khẳng định ưu tiên nguồn vốn đầu tư dự án phòng chống giảm nhẹ thiên tai dự phòng để xử lý khắc phục thiên tai, kể tranh thủ nguồn ODA Ở có vấn đề cần có nhận thức tư tưởng Chiến lược phòng chống giảm nhẹ thiên tai thực đồng theo giai đoạn có trọng điểm vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài, đảm bảo phát triển bền vững vùng, lĩnh vực Nhà nước đảm bảo nguồn lực cần thiết, đồng thời huy động đóng góp cộng đồng tồn xã hội theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Vấn đề đặt cần xác định dự án ưu tiên, có xếp bước để phù hợp với khả mà ngân sách nguồn lực khác ưu tiên giành cho phịng chống giảm nhẹ thiên tai, tránh việc đưa yêu cầu nguồn lực vượt xa khả cân đối Nhà nước kế hoạch số tỉnh nêu Đó tư tưởng lồng ghép mà chiến lược nêu Vấn đề Nhà nước giao quyền chủ động cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện việc đầu tư, huy động nguồn vốn hợp pháp vào lĩnh vực phòng chống giảm nhẹ thiên tai cần phải luật hố thơng qua Luật phịng chống giảm nhẹ thiên tai số Nghị định Chính phủ, có đồng tình Quốc hội thực được, việc huy động đóng góp doanh nghiệp nguồn lực quan trọng thực cơng xã hội Hình thức cứu trợ thơng qua vận động có ưu điểm tập hợp lực lượng đóng góp cao song hiệu sử dụng cần nghiên cứu cách quản lý phân phối phù hợp, nên chuyển dần sang hướng đóng góp vào quỹ thiên tai đầu tư để tạo nguồn lực khuyến 16 khích cộng đồng dân cư thực biện pháp giảm nhẹ thiên tai, giảm thiểu thiệt hại xảy nhanh chóng khơi phục sau thiên tai Nâng cao nhận thức cộng đồng: Nhận thức cộng đồng thể mối quan hệ Trách nhiệm, nguồn lực lợi ích Cộng đồng có trách nhiệm triển khai thực cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai địa phương, cộng đồng nguồn lực chỗ thực giải pháp mà ngành, quyền địa phương đưa nhằm hạn chế thiệt hại thiên tai cộng đồng người hưởng lợi từ kết thực biện pháp Vì việc theo dõi, giám sát kiến nghị liên quan đến Chiến lược phải trở thành đòi hỏi, nhu cầu tham gia cộng đồng Vấn đề giới nhân tố tăng cường vai trò cộng đồng hiệu Vai trò đồn thể hội nhân tố có tầm quan trọng hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng Phổ cấp kiến thức kinh nghiệm phòng chống thiên tai cho cộng đồng cần có chế tập huấn đào tạo phù hợp, cần có tài liệu phù hợp với thiên tai cách ứng phó vùng, có đội ngũ tuyên truyền viên đào tạo có tham gia cách chuyên nghiệp, thường xuyên hệ thống truyền thông Phát triển khoa học cơng nghệ phịng ngừa giảm nhẹ thiên tai: Sự phát triển chuyên ngành khoa học thiên tai: Tình trạng khẩn cấp, quản lý thiên tai, phát triển bền vững, giảm thiểu thảm hoạ phục hồi sản xuất môi trường sau thiên tai thuộc vào chuyên ngành quản lý Nhà nước thiên tai nên hướng tới khẩn trương thành lập Bộ Tài nguyên nước quản lý thiên tai Vấn đề điều tra ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng phải đầu tư toàn diện quan trắc, phân tích nghiên cứu khoa học thực nghiệm Cần có tập trung nghiên cứu biến động cửa sơng thuỷ triều, dịng hải lưu ven biển, sóng gió tạo nên biến động xói lở nghiêm trọng bờ biển nước ta Củng cố hệ thống đê điều hồ đập: - Ưu tiên đầu tư hệ thống đê biển khép kín theo vùng, có hành lang quản lý chặt chẽ để tương lai bước nâng cấp đối phó với nước biển dâng Rừng ngập mặn hệ thống đê biển giải pháp cơng trình phịng chống thiên tai thống nhất, phải tiến hành song song với đầu tư đê biển - Cần có đánh giá lại hiệu cơng trình phân chậm lũ để có điều chỉnh hợp lý, thay giải pháp phân chậm lũ giải pháp quản lý chặt chẽ nghiêm ngặt hành lang lũ lưu vực sơng, hạn chế tối đa suy thoái để đẩy mức nước lũ thiết kế ngày gia tăng - Việc điều hành quy trình vận hành cơng trình hồ chứa đa mục tiêu giải pháp định cắt lũ, chống cạn kiệt trì dịng chảy sinh thái cần tập trung vào đầu 17 mối huy mà tương lai nên chức Bộ Tài nguyên nước quản lý thiên tai Nâng cao lực cứu hộ, cứu nạn: - Nhà nước cần có mức đầu tư, hỗ trợ, nhu cầu trang bị cần thiết cho lực lượng ứng cứu chỗ cộng đồng, cho ngư dân sở hợp tác sản xuất cứu nạn biển - Nâng cao khả hỗ trợ động lực lượng quân đội công tác hộ đê Đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế: Thiên tai mang tính tồn cầu nên hợp tác hội nhập quốc tế có ý nghĩa tồn diện lĩnh vực Thông qua dự án tài trợ quốc tế để tăng cường lực thể chế, xây dựng mơ hình trình diễn, nâng cao nhận thức cộng đồng, đầu tư dự án phòng chống, giảm nhẹ thiên tai phải xem kênh quan trọng để thực chiến lược quốc gia - Cần có báo cáo đánh giá kết dự án thiên tai thực hiện, lồng ghép vào mục tiêu giải pháp thực chiến lược quốc gia, tiếp tục phát huy hiệu quả, mơ hình nâng cao lực thích nghi cộng đồng - Đôn đốc địa phương tổ chức triển khai thực dự án tài trợ phịng chống giảm nhẹ thiên tai, có dự án WB2, WB4 dự án đầu tư cơng trình phịng chống giảm nhẹ thiên tai WB, ADB v.v… Triển khai thực dự án “Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai” đặc biệt rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu UNDP tài trợ Các khuyến nghị lựa chọn ưu tiên phân theo vùng Vùng đồng Bắc Bắc Trung bộ: 1.1 Là vùng hưởng thành trình đấu tranh với thiên tai lũ lụt dân tộc ta đầu tư nhà nước ta trình dài để đến hệ thống đê điều Đồng sông Hồng Bắc Trung chống lũ thiết kế, kể hệ thống đê biển Cùng với hệ thống đê điều bậc thang hồ thuỷ điện đến bước định hình lưu vực sơng Hồng phát triển lưu vực sơng Mã sơng Cả Vì khả đồng sông Hồng chống lũ tần suất 500 năm, vùng khác mức lũ lịch sử, hệ thống để biển chống bão cấp mức nước triều trung bình, đảm bảo cho mục tiêu chống lũ triệt để để phát triển an toàn bền vững 1.2 Về giải pháp phi cơng trình: Trọng tâm toàn vùng phải tập trung nỗ lực vào giải pháp phi cơng trình, tạo chuyển biến nhận thức cộng đồng phát huy thành đạt được: 18 - Về pháp luật phải đảm bảo Luật Đê điều, Luật Tài nguyên nước thi hành triệt để đảm bảo đê điều bảo vệ nghiêm ngặt - Hành lang lũ phải thơng thống, đảm bảo lũ thiết kế, giải pháp có tính định đến ảnh hưởng suy thoái đẩy mức lũ thiết kế lên cao Các cấp quyền cộng dồng phải xem vấn đề sống an toàn lũ - Lực lượng quản lý đê chuyên trách phải chuyên nghiệp hoá cao tăng cường trang thiết bị quản lý - Hộ đê phải tổ chức với tầm nhận thức bao gồm phát huy truyền thống lực lượng tình nguyện hộ đê, lực lượng quản lý đê nhân dân đặc biệt coi hộ đê nhiệm vụ quan trọng quân đội Các tổng kết khoa học lịch sử nhận định rằng: “Thảm hoạ đê điều bắt nguồn từ nguyên nhân người gây ra” Phương châm chỗ nhân tố định cho an toàn đê điều - Quỹ phòng chống thiên tai vừa đảm bảo nguồn lực vừa đảm bảo công cộng đồng trực tiếp với đê điều với cộng đồng bảo vệ bên trong, đặc biệt xí nghiệp sở kinh tế bảo vệ hệ thống đê điều Đề nghị có quy chế đặc thù cho quỹ vùng - Rừng ngập mặn ven biển kiến nghị quy hoạch theo khả tối đa với mục tiêu bảo vệ bền vững đê điều, dân cư, ứng phó với nước biển dâng cải tạo mơi trường, đến năm 2015 hình thành rừng ngập mặn bền vững - Quản lý quy hoạch lưu vực sông điều hành hồ thuỷ điện, cắt lũ, cấp nước mùa kiệt phát điện hiệu quả, trồng bảo vệ rừng đầu nguồn nhân tố góp phần định đảm bảo phát triển bền vững cho tồn vùng 1.3 Giải pháp cơng trình Nhà nước đầu tư trì nâng cấp hệ thống đê điều hợp lý, bước cải tạo nâng cấp hệ thống thuỷ lợi, xây dựng bể hồ chứa, ưu tiên cân đối đầu tư với tỉnh Bắc Trung Duyên hải miền Trung, miền Đông Nam hải đảo 2.1 Các tỉnh duyên hải miền Trung Phương châm “Chủ động phịng tránh, thích nghi để phát triển” nhận thức cộng đồng ngày rõ nét từ tư tập trung ứng cứu, khắc phục sang tư chủ động phịng ngừa thích nghi để giảm thiểu tổn thất thiệt hại Đối với miền trung lũ bão thiên tai đồng hành gây thiệt hại lớn, ngày có xu cực đoan a Giải pháp phi cơng trình - Tăng khả an sinh xã hội từ cộng đồng thơng qua mơ hình trình diễn với giúp đỡ tổ chức phi Chính phủ, chương trình chung sống an tồn với lũ miền 19 Trung Bộ Xây dựng, trang bị nâng cao khả cứu hộ cứu nạn đến hộ gia đình (Thừa Thiên - Huế) Vì vậy, chuyên gia thấy ưu tiên đầu tư mơ hình trình diễn để từ nhân lên sức mạnh cộng đồng giải pháp hiệu để xây dựng cụm tuyến dân cư an tồn - Vấn đề thơng tin liên lạc ngư dân cần nghiên cứu quản lý khoa học hơn, gắn với việc tổ chức hợp tác sản xuất ngư dân để nâng cao khả tự bảo vệ cứu hộ - Tăng cường khả phản ứng nhanh lực lượng cứu hộ Nhà nước đồng thời xây dựng, có hỗ trợ trang bị kỹ thuật Nhà nước cho lực lượng cứu hộ cộng đồng (cụm xã, cụm dân cư tập trung) - Trồng bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ rừng chắn cát bay ven biển vừa tập trung nguồn vốn đầu tư, chế lợi ích để giữ rừng bền vững ưu tiên đến 2015 định hình - Quản lý lưu vực sơng để tiếp tục phát triển thuỷ lợi, thuỷ điện, chống sạt lở đặc biệt điều tiết lũ cấp nước mùa kiệt yêu cầu liên quan mật thiết đến mục tiêu chủ động phịng tránh thích nghi b Giải pháp cơng trình - Chống sạt lở nhiệm vụ phổ biến, vấn đề cần có chương trình tổng thể để có bước phù hợp, cơng trình làm trước khơng gây tác động tiêu cực, phù hợp với môi trường - Đầu tư đê biển, hồ chứa nước, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi cần gắn với mục tiêu xố đói giảm nghèo - Khu neo đậu tàu thuyền cần ưu tiên đầu tư sớm định hình trước năm 2015 2.2 Miền Đông Nam Bộ (bao gồm tỉnh Ninh Thuận – Bình Thuận) Vận dụng phương châm với mức độ “Chủ động phòng tránh” cao chủ động hơn, yếu tố thích nghi vững nên khả phát triển bền vững hướng chủ đạo giải pháp a Đối với giải pháp phi cơng trình: - Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi khả mở miền đông đặc biệt vùng thiếu nước nghiêm trọng nước (dự báo khoảng 2.000m3/người năm) - Quản lý lưu vực sông, điều tiết hồ chứa nước bậc thang sông Đồng Nai để cắt giảm lũ, cấp nước mùa khô cân sử dụng nước giải pháp đặc biệt quan trọng với miền Đông (tác động tỉnh Ninh Thuận – Bình Thuận qua nhà máy thuỷ điện chuyển nước lưu vực) - Trồng rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn đặc biệt rừng phòng hộ ven biển b Giải pháp cơng trình: tập trung nâng cấp bổ sung cơng trình hồ chứa thuỷ lợi, cơng trình chống sạt lở 20 Đối với đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi), Cù Lao Chàm (Quảng Nam) Phú Quý (Bình Thuận) cần ưu tiên đầu tư khu neo đậu tàu thuyền chống sạt lở bảo vệ trì diện tích đất đảo Vùng đồng sông Cửu Long: Phương châm “Sống chung với lũ” đảm bảo an toàn để phát triển bền vững thực tế sống kiểm nghiệm ngày phát huy tác dụng Từ nhận thức nỗ lực khắc phục hậu thiên tai sang chủ động phịng ngừa, ứng phó thích nghi với thiên tai trình Nhờ giải pháp kiểm sốt lũ, bờ bao ngăn lũ sớm, bố trí mùa vụ đặt biệt ổn định tuyến cụm dân cư vượt lũ tạo nên mơi trường hồ thuận người với thiên nhiên, tạo nhận thức chuyển biến từ lũ thiên tai, đến lũ tài nguyên, mặt lợi nhiều mặt hại phương châm “Sống chung với lũ” để phát triển bền vững, ngày phát huy tác dụng mạnh mẽ Tuy vậy, đồng sơng Cửu Long, có xu phát triển hình thái thiên tai cực đoan: - Những thay đổi dịng chảy lưu vực sơng Mê Cơng, mặt khó khăn tiêu cực xuất nhiều lũ mùa kiệt - Bão có xu tăng mật độ cường độ, phải sẵn sàng đối phó với bão, bão NAGIS xảy Mianma - Nước biển dâng Vì vậy, mục tiêu an tồn dân cư nơng nghiệp mạnh phát triển bền vững đồng sông Cửu Long mục tiêu hướng tới giải pháp 3.1 Về giải pháp phi cơng trình ưu tiên: - Xây dựng cộng đồng dân cư, cụm dân cư an toàn cụm, tuyến dân cư tôn vượt lũ với nội dung tổ chức sống, sản xuất, cứu hộ, cứu nạn - Nâng cao lực dự báo lũ, bão, hạn, xâm nhập mặn để điều chỉnh cấu mùa vụ, sản xuất phù hợp đảm bảo nông nghiệp phát triển bền vững - Tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch kiểm soát lũ quy hoạch kiểm soát kiệt hạn, mặn - Rừng ngập mặn mục tiêu đảm bảo an toàn dân cư, đê điều, phòng chống bão chuẩn bị đối phó với nước biển dâng Dành tồn diện tích bãi bồi ven biển để phát triển rừng ngập mặn định hình vào năm 2015 - Xây dựng thuỷ sản bền vững, có tổ chức, có quy hoạch không để tự phát, không xâm phạm vào đất rừng ngập mặn không tác động xấu đến mơi trường vùng hố 3.2 Về giải pháp cơng trình: 21 - Tiếp tục tập trung ưu tiên cho cụm tuyến dân cư vượt lũ sớm đưa chương trình chống ngập cho độ thị đồng sơng Cửu Long thành chương trình quốc gia - Hệ thống đê biển, đê cửa sông (kèm theo cầu cống tiêu nước) cần sớm khép kín tồn tuyến ổn định vào năm 2015 - Cơng trình chống sạt lở, mang tính phổ biến thường xuyên tất địa phương Cần tập trung cơng trình chống sạt lở cho đô thị trước, bước mở rộng vào kênh rạch nội đồng - Đầu tư nâng cao hệ thống cơng trình kiểm sốt lũ, tưới tiêu nước, giao thơng cơng trình cần ưu tiên Khu vực miền núi Tây Nguyên: Phương châm phòng chống giảm nhẹ thiên tai miền núi Tây Nguyên “Chủ động phòng tránh” Thiên tai khu vực ngày có tính cực đoan mà nguyên nhân chủ yếu tác động người gây Nguy lũ quét sạt lở đất thiên tai phổ biến lại xảy bất ngờ, hạn hán ngập lũ cục thường xuyên xảy 4.1 Về giải pháp phi cơng trình: - Bảo vệ phát triển bền vững rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ ưu tiên hàng đầu thiên tai lũ quét, sạt lở đất có nguyên nhân rừng bị tàn phá, suy giảm Vấn đề trao quyền làm chủ thực cho cộng đồng dân tộc, gắn trách nhiệm với lợi ích vấn đề vượt tầm địa phương, phải có sách Nhà nước Trung ương, khơng chu trình: ĐĨI NGHÈO → PHÁ RỪNG → THIÊN TAI → ĐÓI NGHÈO → PHÁ RỪNG tiếp tục diễn Hậu không miền núi Tây Nguyên gánh chịu, mà đồng rộng lớn, kinh tế phải gánh chịu - Quản lý quy hoạch lưu vực sông, khai thác thuỷ điện khai thác khống sản tác động mạnh đến mơi trường rừng đất Việc điều hành bậc thang thuỷ điện để cắt lũ, không gây lũ quét cục đòi hỏi cấp thiết - Lắp đặt hệ thống cảnh báo, dự báo lũ quét, sạt lở đất, thông tin liên lạc tới cấp thôn đào tạo cán thôn, biết đánh giá đưa định kịp thời Xúc tiến cắm tiêu mốc để cảnh báo nơi có nguy có lũ quét, sạt lở đất - Chuyển đổi cấu trồng, quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo lưu thơng hàng hố thúc đẩy kinh tế phát triển 4.2 Về giải pháp cơng trình: - Nhà nước phải ưu tiên đầu tư di dời dân cư khỏi vùng có nguy bị lũ quét, sạt lở đất, hình thành khu dân cư an tồn - Ưu tiên đầu tư cơng trình thuỷ lợi, hồ chứa nước vừa nhỏ, công cụ, thiết bị tưới nước để đảm bảo sản xuất phát triển 22 - Ưu tiên đầu tư xây dựng ruộng bậc thang tỉnh miền núi chống xói mịn Tây Nguyên - Tiếp tục đầu tư khai thác thuỷ điện, khai thác khoáng sản hợp lý Trên biển Phương châm phòng chống thiên tai biển “Chủ động phòng tránh” - Hệ thống quản lý phương triện tàu thuyền biển gồm: ngành Thuỷ sản (nắm điều kiện trang bị ngư trường hoạt động) đội biên phòng (nắm số lượng tàu thuyền khơi) lực lượng tìm kiếm cứu nạn thành phận Trung tâm thiên tai - Xây dựng lực lượng tự cứu nạn ngư dân sở hợp tác tổ chức sản xuất để hỗ trợ gặp thiên tai - Giáo dục cộng đồng nâng cao nhận thức cho ngư dân, tự giác phối hợp quản lý Nhà nước - Từng bước đại hố thơng tin liên lạc, thông tin định vị qua vệ tinh 23 Phụ lục Phụ lục I: Điều khoản tham chiếu cho tư vấn xây dựng kế hoạch hành động cấp tỉnh I Giới thiệu chung Đối tác Giảm nhẹ Thiên tai (GNTT) thành lập sau trận bão lịch sử tỉnh miền Trung Việt Nam năm 1999 Đối tác GNTT thể chế kết hợp Chính phủ nhà tài trợ, quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN PTNT) đặt Văn phòng thường trực Ban huy Phòng chống Lụt bão Trung Ương (PCLBTW) Nhiệm vụ Đối tác GNTT hỗ trợ Chính phủ đạt mục tiêu phát triển quốc gia phương pháp tiếp cận đa ngành, chiến lược, có điều phối giảm nhẹ rủi ro thiên tai Việt Nam Nằm mục tiêu “hỗ trợ đối thoại tham vấn luật, sách, chiến lược liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai”, Đối tác GNTT hỗ trợ Trung tâm Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai thuộc Cục Quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão xây dựng kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 (sau gọi tắt Chiến lược Quốc gia) Do vậy, Đối tác GNTT cần tuyển tư vấn quốc gia để hỗ trợ tỉnh có khó khăn việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia II Mục tiêu Phạm vi Mục tiêu chung cho việc tuyển tư vấn nhằm hỗ trợ tỉnh xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu cụ thể bao gồm: f Xem xét phân tích tiến trình thực tỉnh chọn việc xây dựng kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia g Hỗ trợ đơn vị lập kế hoạch hành động tỉnh chọn việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia; h Đưa khuyến nghị cụ thể cho việc xây dựng bước để triển khai kế hoạch tỉnh III Phương pháp Các bước hợp đồng chuyên gia tư vấn chuẩn bị đề xuất phương pháp tiếp cận đề thực nhiệm vụ Bản đề xuất bao gồm kế hoạch thực phương pháp chi tiết, việc Đối tác GNTT phê duyệt Một số nhiệm vụ cần thiết bao gồm: g Xem xét văn liên quan đến Chiến lược Quốc gia kế hoạch có cho việc triển khai, bao gồm kế hoạch hành động hoàn chỉnh dự thảo tỉnh khác; h Xem xét hoạt động thực tỉnh chọn lựa nhằm giúp Chính phủ việc triển khai Chiến lược Quốc gia, bao gồm hoạt động tổ chức phi phủ quan tài trợ; i Họp với cán chịu trách nhiệm tham gia vào điều phối trình lập kế hoạch cấp tỉnh triển khai Chiến lược Quốc gia; j Đi thực địa tỉnh, họp với cán cấp tỉnh chịu trách nhiệm liên quan đến trình triển khai Chiến lược Quốc gia 24 k Làm việc với bên liên quan chủ chốt tư vấn xác định, tham vấn với Đối tác GNTT l Làm việc với quyền địa phương để hồn tất việc xây dựng kế hoạch hành động cấp tỉnh tỉnh đó; m Xây dựng khuyến nghị chi tiết nêu rà soát mục tiêu (xem bên trên) IV Kết mong đợi Chuyên gia quốc tế yêu cầu chuẩn bị việc sau đây: (a) Đề xuất chi tiết phương pháp kế hoạch làm việc để đánh giá (trong ngày đầu làm việc) (b) Kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia tỉnh với hỗ trợ chuyên gia tư vấn trình lên Trung tâm Giảm nhẹ Quản lý Thiên tai (trong vòng ngày làm việc); (c) Bản báo cáo cuối nộp cho Đối tác GNTT tiếng Anh tiếng Việt (trong 10 ngày làm việc); V Thời gian, Địa điểm Điều kiện Chuyên gia tư vấn hoàn tất kế hoạch hoạt động thơng qua viết báo cáo vịng 10 ngày làm việc tổng tuần tính từ đầu tháng 10 năm 2008 Chuyên gia tư vấn làm việc Hà Nội tỉnh lựa chọn Chi phí liên quan đến chuyến thực địa tỉnh Đối tác GNTT chịu trách nhiệm Tất chi phí liên quan bao gồm phí biên dịch chuyên gia tư vấn chi trả VI Yêu cầu Kinh nghiệm Chuyên gia tư vấn quốc gia công ty tư vấn phải đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm sau: (a) Có đại học (Bằng thạc sĩ cao hơn) lĩnh vực có liên quan; (b) Có kinh nghiệm sâu rộng lập kế hoạch chiến lược triển khai; (c) Có kinh nghiệm sâu rộng tư vấn làm việc với Chính phủ, đặc biệt cấp tỉnh (d) Hiểu tồn diện Chính phủ Việt Nam hệ thống hành cấp; (e) Kỹ phân tích suy nghĩ chiến lược (f) Có khả viết báo cáo kỹ trình bày; (g) Có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực quản lý thiên tai lĩnh vực khác có liên quan 25 Phụ lục II: Điều khoản tham chiếu cho tư vấn thực Kế hoạch Quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia Phòng Chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 I Giới thiệu chung Đối tác Giảm nhẹ Thiên tai (GNTT) thành lập sau trận bão lịch sử tỉnh miền Trung Việt Nam năm 1999 Đối tác GNTT thể chế kết hợp Chính phủ nhà tài trợ, quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn (NN PTNT) đặt Văn phịng thường trực Ban huy Phòng chống Lụt bão Trung Ương (PCLBTW) Nhiệm vụ Đối tác GNTT hỗ trợ Chính phủ đạt mục tiêu phát triển quốc gia phương pháp tiếp cận đa ngành, chiến lược, có điều phối giảm nhẹ rủi ro thiên tai Việt Nam Nằm mục tiêu “hỗ trợ đối thoại tham vấn luật, sách, chiến lược liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai”, Đối tác GNTT hỗ trợ Trung tâm Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai thuộc Cục Quản lý Đê điều Phòng chống lụt bão xây dựng kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 (sau gọi tắt Chiến lược Quốc gia) Do vậy, Đối tác GNTT cần tuyển tư vấn quốc gia để trợ giúp việc xây dựng kế hoạch quốc gia triển khai Chiến lược Quốc gia II Mục tiêu Phạm vi Mục tiêu chung cho việc tuyển tư vấn để trợ giúp cho việc xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu cụ thể bao gồm: i Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất Bộ việc triển khai Chiến lược Quốc gia j Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất tỉnh việc triển khai Chiến lược Quốc gia k Dựa theo yêu cầu Chiến lược Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai đến năm 2020 để đưa khuyến nghị cụ thể việc xây dựng kế hoạch tỉnh; l Đưa khuyến nghị cụ thể để triển khai kế hoạch tỉnh; m Đưa khuyến nghị cụ thể lựa chọn ưu tiên cho việc điều phối kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia III Phương pháp Các bước hợp đồng chuyên gia tư vấn chuẩn bị đề xuất phương pháp tiếp cận đề thực nhiệm vụ Bản đề xuất bao gồm kế hoạch thực phương pháp chi tiết, việc Đối tác GNTT phê duyệt Một số nhiệm vụ cần thiết bao gồm: n Xem xét văn liên quan đến Chiến lược Quốc gia kế hoạch có cho việc triển khai, bao gồm kế hoạch hành động hoàn chỉnh dự thảo tỉnh bộ; o Xem xét hoạt động thực nhằm giúp Chính phủ việc triển khai Chiến lược Quốc gia, bao gồm hoạt động tổ chức phi phủ quan tài trợ; p Họp với cán nhà nước chịu trách nhiệm tham gia vào trình lập kế hoạch triển khai Chiến lược Quốc gia; 26 q Làm việc với bên liên quan chủ chốt chuyên gia tư vấn xác định với Đối tác GNTT; IV r Rà sốt mơ hình phương pháp tiếp cận quốc tế việc lập kế hoạch triển khai chiến lược tương tự quốc gia khác; s Xây dựng khuyến nghị chi tiết nêu rà soát mục tiêu (xem bên trên) Kết mong đợi Chuyên gia quốc tế yêu cầu chuẩn bị việc sau đây: (d) Đề xuất chi tiết phương pháp kế hoạch làm việc để đánh giá (trong ngày làm việc) (e) Dự thảo chi tiết báo cáo nộp cho Đối tác GNTT tiếng Việt tiếng Anh (trong 12 ngày làm việc) (f) Họp tham vấn với đại diện Đối tác GNTT Chính phủ để thảo luận đưa phản hồi dự thảo báo cáo (trong 13 ngày làm việc); (g) Bản báo cáo cuối nộp cho Đối tác GNTT tiếng Anh tiếng Việt (trong 15 ngày làm việc); (h) Chuẩn bị phát khuyến nghị để trình bày diễn đàn quốc gia (Được tổ chức vào tháng 11 năm 2008) V Thời gian, Địa điểm Điều kiện Chuyên gia tư vấn hoàn tất kế hoạch hoạt động thơng qua viết báo cáo vịng 15 ngày làm việc tổng tuần tính từ đầu tháng 10 năm 2008 Các chuyên gia yêu cầu chuẩn bị trình bày diễn đàn quốc gia tổ chức vào tháng 11 năm 2008 (tối đa nửa ngày) Chuyên gia tư vấn làm việc Hà Nội Tất chi phí liên quan bao gồm phí biên dịch chuyên gia tư vấn chi trả VI Yêu cầu Kinh nghiệm Chuyên gia tư vấn quốc gia công ty tư vấn phải đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm sau: (h) Có đại học (Bằng thạc sĩ cao hơn) lĩnh vực có liên quan; (i) Có kinh nghiệm sâu rộng lập kế hoạch chiến lược triển khai; (j) Có kinh nghiệm sâu rộng tư vấn làm việc với Chính phủ, đặc biệt việc triển khai văn sách quan trọng; (k) Hiểu tồn diện Chính phủ Việt Nam hệ thống hành cấp; (l) Kỹ phân tích suy nghĩ chiến lược (m) Có khả viết báo cáo kỹ trình bày; (n) Có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực quản lý thiên tai lĩnh vực khác có liên quan Các bên quan tâm gửi thư giới thiệu, sơ yếu lý lịch văn nêu yêu cầu cho tiêu chí nêu (bao gồm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu báo cáo trước ứng viên) trước Thứ ngày 10 tháng 10 năm 2008 đến: Đối tác Giảm nhẹ Thiên tai Phòng 407 Nhà A9, Số Ngọc Hà, Ba Đình, Hà Nội 27 ... bước để triển khai kế hoạch tỉnh (d) Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất Bộ việc triển khai Chiến lược Quốc gia (e) Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất tỉnh việc triển khai Chiến lược Quốc gia (f)... a Rà soát kế hoạch hành động hoàn tất Bộ việc triển khai Chiến lược Quốc gia b Rà sốt kế hoạch hành động hồn tất tỉnh việc triển khai Chiến lược Quốc gia c Dựa theo yêu cầu Chiến lược Quốc gia. .. xây dựng kế hoạch hành động triển khai Chiến lược Quốc gia Mục tiêu cụ thể bao gồm: i Rà sốt kế hoạch hành động hồn tất Bộ việc triển khai Chiến lược Quốc gia j Rà soát kế hoạch hành động hoàn