CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020

CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020 Viện Chiến lược Chính sách Tài Giai đoạn 2011-2020 xem giai đoạn mang tính lề, định thành công thực mục tiêu trở thành nước công nghiệp Việt Nam, giai đoạn hội nhập kinh tế ngày hội nhập sâu sắc với kinh tế- tài giới Do vậy, mức độ ảnh hưởng biến động kinh tế tài giới kinh tế Việt Nam theo dự báo nhanh hơn, mức độ sâu sắc đa chiều Chính thế, để đạt mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2011-2020, vượt qua thách thức, hình thành hệ thống tài vững mạnh nhằm đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng cao, đảm bảo an sinh xã hội ổn định kinh tế vĩ mô, đạt mục đích đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp, ngành tài cần có định hướng lớn, có tính đột phá Tuy nhiên điều quan trọng cần phải nhìn nhận lại thành tựu đạt được, hạn chế mà tài quốc gia phải đương đầu, sở rút học kinh nghiệm, đồng thời kết hợp với phân tích bối cảnh kinh tế nước để đưa giải pháp phát triển 1.1 1.1.1 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA GIAO ĐOẠN 2001-2010 Những thành tựu Nhìn lại giai đoạn 2001-2010 nhận thấy giai đoạn đánh dấu chuyển biến sâu sắc trình mở cửa hội nhập với kinh tế giới nước ta, bật việc thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) từ năm 2007 Đây giai đoạn mà tài quốc gia phải phải đối mặt giải không khó khăn biến động bất lợi tình hình kinh tế-xã hội nước quốc tế, đặc biệt tác động khủng hoảng tài tiền tệ châu Á 1997-1998 khủng hoảng kinh tế - tài giới 2008 Dưới lãnh đạo, đạo sát Đảng, Nhà nước, điều hành linh hoạt kịp thời Chính phủ, nước ta trì tốc độ tăng trưởng khoảng 7,3% giai đoạn 2001-2010; ổn định an ninh, trị xã hội; bước nâng cao mức sống người dân Trong đó, ngành tài góp phần không nhỏ việc hoàn thành tốt mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung, đảm bảo an sinh xã hội ổn định kinh tế vĩ mô Những thành tựu bật mà ngành Tài đạt giai đoạn 2001-2010 bao gồm: (1) hệ thống pháp luật, sách tài đổi góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (2) Tiềm lực tài quốc gia tăng cường góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, vượt qua tác động khủng hoảng bên thể cấp độ tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư (3) Huy động mạnh nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển bao gồm vốn nhà nước, vốn nhà nước vốn FDI, vốn ODA huy động từ nguồn tài nguyên, đất đai (4) Thực phân bổ sử dụng nguồn lực tài theo hướng ưu tiên chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy tăng trưởng bền vững.(5) Hình thành đồng loại hình thị trường tài dịch vụ tài nhằm đáp ứng nhu cầu vốn trung dài hạn cho kinh tế (6) Thực chủ động hội nhập tài chính, đẩy mạnh hợp tác quốc tế tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước thâm nhập vào thị trường bên ngoài, tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp từ nước ngoài, tạo cạnh tranh tích cực thị trường nước (7) Đảm bảo an ninh tài quốc gia; bội chi ngân sách nhà nước nợ phủ, nợ nước quốc gia kiểm soát mức an toàn (8) công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tài tăng cường đổi (9) Cải cách hành lĩnh vực tài đẩy mạnh; máy tổ chức quản lý tài kiện toàn nhiều phương diện, đáp ứng yêu cầu quản lý thống tài quốc gia Nhìn chung, nhờ thành tựu đây, giai đoạn 2001-2010, hệ thống chế, sách tài hoàn thiện phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện cụ thể đất nước, bước tiệm cận với thông lệ quốc tế Tiềm lực tài quốc gia tăng cường mở rộng Các cân đối kinh tế - tài vĩ mô trì ổn định; việc động viên, phân bổ sử dụng nguồn lực tài tiếp tục có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, vượt qua khủng hoảng Cải cách hành lĩnh vực tài đẩy mạnh theo hướng chuyên nghiệp, công khai, minh bạch nhiều phương diện 1.1.2 Những tồn hạn chế Tuy đạt thành tựu bật nói trên, song 10 năm qua, hệ thống tài quốc gia tồn số vấn đề sau: (1) Cơ chế sách tài số lĩnh vực chậm ban hành cách đồng thống Mặc dù hệ thống pháp luật, sách tài không ngừng hoàn thiện theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa đồng thống Cơ chế quản lý giá giá số mặt hàng thiết yếu chưa theo chế thị trường; việc kiểm soát độc quyền giá, thao túng giá số hạn chế Chính sách phân phối, tiền lương kinh tế bất cập, chưa thực phản ánh quan hệ cung cầu thị trường lao động, chưa khuyến khích lao động sáng tạo Chưa tách bạch việc cải cách sách tiền lương với cải cách hệ thống an sinh xã hội Cơ chế, sách tài cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ chưa tạo chuyển biến mạnh chất (2) Huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển có số điểm nghẽn Việc huy động nguồn tài dân cư doanh nghiệp qua thị trường tài hạn chế, chưa ổn định Còn tồn tình trạng vốn dân lớn, chưa huy động nhiều vào sản xuất kinh doanh Thị trường tài tăng trưởng nhanh tiềm ẩn không rủi ro Tính minh bạch thị trường tài chưa đáp ứng kỳ vọng nhà đầu tư yêu cầu phát triển bền vững thị trường Huy động từ phát hành trái phiếu phủ tập trung vào loại trái phiếu phủ có kỳ năm, huy động kỳ hạn dài hạn chế Thị trường vốn trái phiếu doanh nghiệp phát triển chậm so với nhu cầu Động viên vào ngân sách nhà nước có mở rộng quy mô cải thiện cấu, song khoản thu từ dầu thô, từ đất đai tổng thu NSNN lớn ảnh hưởng đến tính bền vững quy mô thu dài hạn Bình quân giai đoạn 2001-2010, khoản thu từ dầu thô, từ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước từ giao quyền sử dụng đất chiếm khoảng 29% tổng thu cân đối NSNN Việc huy động vốn FDI dàn trải, chưa trọng thu hút vốn theo chiều sâu đầu tư vào ngành có khả nâng cao lực sản xuất sức cạnh tranh kinh tế (3) Hiệu phân phối sử dụng nguồn lực tài quốc gia có hạn chế Hiệu đầu tư có xu hướng giảm hệ số ICOR tăng nhanh Cơ cấu đầu tư theo ngành có điểm chưa phù hợp Đầu tư xã hội nói chung, đầu tư khu vực doanh nghiệp, dân cư đặc biệt khu vực FDI nói riêng có xu hướng chuyển dịch tập trung vào số lĩnh vực mà kinh tế lợi cạnh tranh hiệu độ lan tỏa cao Tỷ trọng đầu tư Nhà nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội giảm song tình trạng đầu tư vào số ngành lĩnh vực mà tư nhân có khả sẵn sàng đầu tư Cơ cấu đầu tư NSNN theo vùng số bất hợp lý, chưa hướng mạnh vào đầu tư chiều sâu để phát huy lợi tối đa vùng Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư dàn trải, số vốn bình quân phân bổ cho dự án hàng năm thấp Đầu tư phát triển người, đầu tư cho số lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo mở rộng đáng kể song chưa tạo chuyển biến tương xứng chất lượng cung cấp dịch vụ Công tác quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai, khoáng sản số địa phương hạn chế Hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực khối DNNN chậm cải thiện, tình trạng thất thoát lãng phí đầu tư doanh nghiệp, tổng công ty tập đoàn kinh tế nhà nước (4) Việc đổi chế tài đơn vị nghiệp công chậm, triển khai chưa liệt thiếu đồng bộ, xã hội hóa số loại hình nghiệp công vướng mắc Việc ban hành chế sách liên quan trực tiếp đến việc đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập chậm thiếu đồng nên chưa tạo chuyển biến tích cực; phân bổ kinh phí từ NSNN cho đơn vị nghiệp công mang tính bình quân Quản lý tài phận đơn vị nghiệp công chưa đảm bảo theo nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ Việc xã hội hóa hoạt động y tế, giáo dục diễn chậm Quy mô sở xã hội hóa công lập nhỏ, chủ yếu tập trung địa bàn có kinh tế phát triển (5) Hệ thống tra, giám sát tài có bước tiến chưa đáp ứng yêu cầu đặt Còn thiếu chế phối hợp quan chức tra, kiểm tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh Chức nhiệm vụ đơn vị công tác tra, giám sát trùng lắp, chưa bao quát hết phạm vi, đối tượng cần tra, giám sát Giám sát tài công, tài quốc gia, hệ thống quản lý nợ chưa bao quát hết rủi ro liên quan Về công tác tra, kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực thuế, hải quan, hệ thống thông tin nghiệp vụ phân tán, chưa đầy đủ, việc chia sẻ thông tin nội ngành quan chức số hạn chế Việc đạo, phối hợp công tác kiểm tra với công tác nghiệp vụ khác thiếu chặt chẽ Công tác quản lý giám sát tuân thủ pháp luật thị trường chứng khoán nhiều bất cập, chưa bao phủ loại hình rủi ro phổ biến Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý nguồn vốn đầu tư gián tiếp chưa trọng mức (6) Công tác cải cách hành chính, máy lĩnh vực quản lý tài số khâu thiếu đột phá Sự gắn kết khâu quản lý quỹ NSNN với khâu khác chu trình quản lý NSNN, đặc biệt khâu lập dự toán phân bổ ngân sách chưa cao Việc cung cấp sử dụng thông tin báo cáo chưa hiệu Cải cách đại hóa kế toán, toán, tổ chức công tác kế toán thu NSNN chưa tổ chức đồng bộ, quán phạm vi, nội dung phương pháp Việc ứng dụng công nghệ thông tin khâu quản lý tài hạn chế; kiến trúc hệ thống ứng dụng chậm đáp ứng thay đổi nhanh quy trình nghiệp vụ Trình độ quản lý thuế, hải quan Việt Nam mức thấp so với nước tiên tiến giới mức trung bình so với nước tiên tiến khu vực; thủ tục chế độ quản lý hải quan, thuế phức tạp, chưa đảm bảo yêu cầu đơn giản Những yếu tồn trên, mặt có lý khách quan, kinh tế giai đoạn chuyển đổi với trình độ phát triển kinh tế - xã hội tương đối hạn chế; kinh tế xã hội giới 10 năm qua có biến động khó lường song phần xuất phát từ lý chủ quan Thứ nhất, việc tổ chức triển khai thực Chiến lược tài giai đoạn 2001-2010 số khâu chưa đồng thiếu kiên Việc đánh giá tác động hiệu ứng sách chưa trọng mức Thứ hai, cải cách vài lĩnh vực chậm đổi tư tưởng, thiếu bước cải cách đột phá Thứ ba, có phận đội ngũ cán bộ, công chức tài chưa thích ứng kịp thời với đổi chế, sách 1.1.3 Bài học kinh nghiệm Từ thực trạng nguyên nhân nêu rút số học trình tổ chức thực Chiến lược tài 2001-2010 sau: Một là, phải quán triệt đường lối, chủ trương Đảng công tác xây dựng tổ chức thực Chiến lược tài Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, thông tin kịp thời, xác, định hướng Trong đạo điều hành thực Chiến lược, cần coi trọng công tác phân tích, dự báo tình hình để tạo điều kiện chủ động, linh hoạt ứng phó nhanh với biến động kinh tế - tài nước Hai là, phải đảm bảo đồng thể chế tài chính, thực cải cách triệt để từ tư duy, chế, sách, máy hành tài quốc gia Ba là, gắn kết chặt chẽ chế, sách tài với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước; coi trọng tính cân đối, hiệu tất khâu huy động, phân bổ, sử dụng nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, bảo đảm tính chủ động phát triển hội nhập tài chính, hỗ trợ tích cực cho việc mở cửa kinh tế, đồng thời tăng cường độc lập, chủ quyền quốc gia trường quốc tế Năm là, phải giữ vững kỷ luật, kỷ cương tài chính, tăng cường công tác tra kiểm tra chấp hành pháp luật tài chính, đảm bảo chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài chính, tham mưu xây dựng sách; phối hợp đồng vai trò lãnh đạo Đảng; hiệu quả, hiệu lực máy hành quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm tác nhân kinh tế 1.2 NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC TRONG GIAI ĐOẠN 20112020 Bước sang giai đoạn 2011-2020, bên cạnh thuận lợi như: tiềm lực đất nước không ngừng mở rộng sau gần 25 năm thực đổi mới, hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ bắt đầu phát huy hiệu quả, có bước tiến điều hành kinh tế tổ chức triển khai sách kinh tế, kinh tế Việt Nam tiếp tục phải đương đầu với thách thức từ bên nội tạng kinh tế, cụ thể là: Thứ nhất, hợp tác phát triển quốc gia giới dự báo xu chủ đạo quan hệ kinh tế quốc tế 10 năm tới Toàn cầu hoá thương mại, đầu tư tài tiền tệ diễn mạnh mẽ bề rộng chiều sâu Các chuẩn mực quốc tế, nguyên tắc luật chơi định chế quốc tế lớn trở thành tảng chi phối đến vận động, phát triển kinh tế giới Cạnh tranh quốc gia vốn, nguồn lực công nghệ gay gắt Thứ hai, phụ thuộc lẫn quốc gia giới phạm vi khu vực toàn cầu hoạt động tài chính, thương mại đầu tư ngày gia tăng Cùng với tự hoá đầu tư thương mại trình quốc tế hoá hệ thống tài - tiền tệ toàn cầu Hệ thống sách nước hướng tới việc hồi quy hành lang chung, đồng thời toàn cầu hoá làm giảm tính độc lập việc thực sách kinh tế nói chung sách tài nói riêng nước Thứ ba, kinh tế tri thức tiếp tục trở thành vấn đề trung tâm chi phối hoạt động xã hội Nền kinh tế giới dự báo có biến đổi khó lường, nhiều vấn đề lớn, mang tính toàn cầu chi phối đáng kể đến đời sống kinh tế xã hội giới, đòi hỏi phải có điều phối hành động quốc gia biến đổi khí hậu, thiên tai dịch bệnh Thứ tư, khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2008 tiếp tục làm thay đổi cán cân khối kinh tế quốc gia Cấu trúc kinh tế toàn cầu có thay đổi Các nước có điều chỉnh chiến lược để tái cấu trúc kinh tế mình, khu vực tài toàn cầu chịu điều nhiều khuôn khổ pháp lý Kinh tế giới chứng kiến trỗi dậy mạnh mẽ kinh tế nổi, đặc biệt Trung Quốc Ấn Độ Thứ năm, suy giảm kinh tế năm gần cho thấy tư mô hình kinh tế có số điểm không phù hợp Nền kinh tế bị cân đối số mặt bộc lộ nhiều yếu chất lượng tăng trưởng, suất sức cạnh tranh thấp, hiệu sử dụng nguồn lực nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng yếu Thứ sáu: nhiều vấn đề xã hội, xúc chậm giải quyết; chênh lệch thu nhập vùng, miền, tầng lớp xã hội có xu hướng gia tăng Mức sống người dân cải thiện, đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, giao thông, môi trường tệ nạn xã hội Vấn đề biến đổi khí hậu đặt nhiều thách thức sản xuất, đời sống nhân dân nhiệm vụ tài ngân sách 10 năm tới Thứ bảy, biến động kinh tế tài giới dự báo tiếp tục gây tác động đa chiều bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam; đặt nhiều thách thức việc thực nhiệm vụ tài ngân sách, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô 1.3 ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020 Với khó khăn, thách thức đa chiều đây, để khắc phục yếu giai đoạn 2001-2010, đồng thời đảm bảo thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, định hướng chiến lược tài giai đoạn 20112020 cần quán triệt quan điểm: (1) Tài huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy, mở đường nhằm thực phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững; (2) Phát triển tài quốc gia theo hướng toàn diện, hiệu quả, hợp lý công bằng, ưu tiên nâng cao hiệu nội dung xuyên suốt toàn thời kỳ chiến lược; (3) Quản lý tài pháp luật, đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, kỷ cương, kỷ luật tài đại hoá tài quốc gia 1.3.1 Mục tiêu Mục tiêu Chiến lược tài 2011-2020 xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công bằng; đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường công tác quản lý, giám sát tài 1.3.2 Phương hướng nhiệm vụ chủ yếu - Có sách khuyến khích tăng tích lũy cho đầu tư phát triển; thu hút hợp lý nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội - Tỷ lệ động viên từ kinh tế vào ngân sách nhà nước (NSNN) mức hợp lý - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài công, đặc biệt nguồn vốn từ NSNN; tăng cường đầu tư phát triển người, cải cách chế tài lĩnh vực giáo dục, y tế; cải cách tiền lương; củng cố hệ thống an sinh xã hội; tập trung vốn đầu tư nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất thiết yếu, then chốt - Phát triển đồng loại hình thị trường, tái cấu trúc thị trường tài dịch vụ tài chính; mở rộng đa dạng hóa hình thức hoạt động thị trường để động viên nguồn lực nước cho phát triển kinh tế - xã hội - Đảm bảo an ninh, an toàn tài quốc gia; cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỷ lệ bội chi NSNN trì dư nợ phủ nợ quốc gia giới hạn an toàn; tăng cường dự trữ Nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu đột xuất kinh tế - Đổi tổ chức máy ngành Tài theo hướng đại, hiệu lực, hiệu 1.3.3 Giải pháp Việc thực mục tiêu nhiệm vụ đặt đột phá xác định trên, Chương trình hành động Bộ Tài tập trung vào lĩnh vực với nhóm giải pháp triển khai thực cụ thể sau: (1) Giải phóng huy đông hiệu nguồn lực tài phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Đẩy mạnh việc hoàn thiện thể chế tài phù hợp với trình hoàn thiện chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện định hướng nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, trọng đến trình cấu lại toàn kinh tế - tài Tiếp tục rà soát, đồng hoá tháo gỡ vướng mắc chế, sách tài nhằm thu hút có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển - Động viên hợp lý nguồn thu NSNN sở tiếp tục thực cải cách hệ thống thuế, phí, sách thu đất đai, tài nguyên phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế thông lệ quốc tế Đến năm 2020 xây dựng hệ thống thuế đồng bộ, có cấu bền vững, phù hợp với thông lệ quốc tế có khả huy động đầy đủ, chủ động, hợp lý nguồn thu cho NSNN - Thu hút có hiệu quả, đa dạng hoá nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Hoàn thiện chế sách tài khuyến khích việc huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển nghiệp công, nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học văn hoá xã hội Đa dạng hoá đối tượng cung ứng loại hình dịch vụ công (2) Xây dựng sách phân bổ, sử dụng hiệu nguồn lực tài sở gắn với định hướng phát triển kinh tế - xã hội trình tái cấu tài quốc gia - Thiết lập chế, sách tài thích hợp để hướng nguồn lực xã hội vào ngành, lĩnh vực, vùng có lợi so sánh, có tiềm tăng giá trị gia tăng Tập trung nguồn lực đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn - Nâng cao vai trò định hướng nguồn lực tài nhà nước đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư xây dựng; tạo chế cho địa phương thu hút nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, lực tài lực địa phương Tập trung đầu tư nhà nước cho xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng quan trọng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo bền vững đảm bảo an ninh xã hội Đổi cấu chi đầu tư ngân sách nhà nước theo hướng gắn chặt với nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội Tiếp tục tăng đầu tư cho người, ưu tiên chi cho khoa học công nghệ môi trường, giáo dục đào tạo y tế - Phát triển mạng lưới an sinh xã hội sở kết hợp hài hoà hiệu nguồn lực nhà nước nguồn lực xã hội Nâng cao hiệu đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, vùng núi, vùng sâu, vùng xa vùng dân tộc khó khăn Thực tốt sách ưu đãi nâng cao mức sống người có công Đa dạng hoá nguồn lực phương thức để phát triển hệ thống bảo trợ xã hội - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước Hoàn thiện quy định phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức nhiệm vụ cấp quyền Đổi phương thức lập dự toán phân bổ dự toán NSNN Tăng cường quản lý, giám sát đầu tư từ nguồn vốn NSNN - Tiếp tục thực quán việc quản lý giá theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; hoàn thành lộ trình đưa mức giá số hàng hoá, dịch vụ thấp lên ngang mặt giá thị trường Thu hẹp danh mục mặt hàng Nhà nước trực tiếp quy định giá bình ổn giá Tôn trọng quyền tự định giá, thỏa thuận giá, cạnh tranh giá - Cải cách tiền lương theo hướng chế độ tiền lương công chức, viên chức phải gắn với kết lao động, đưa tiền lương trở thành nguồn thu nhập chính, bản, đảm bảo sống công chức, viên chức Đa dạng hoá nguồn lực tài để phục vụ cải cách tiền lương, đặc biệt trọng đến việc đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công - Đổi cấu phương thức đầu tư NSNN cho lĩnh vực nghiệp công Nghiên cứu thực chuyển đổi chế phân bổ chi thường xuyên từ NSNN sang chế nhà nước đặt hàng; thực chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công; thí điểm cổ phần hoá số đơn vị nghiệp Nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ quản lý tài đơn vị nghiệp; tăng cường hiệu công tác kiểm tra, giám sát sở cung cấp dịch vụ công - Tiếp tục đổi sách tài quản lý, sử dụng đất đai nguồn tài nguyên quốc gia theo chế thị trưởng, đảm bảo quản lý khai thác hiệu tài sản quốc gia phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước Tách bạch chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp; thực giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công - Tăng cường lực lượng dự trữ nhà nước có cấu danh mục mặt hàng hợp lý, phù hợp Thực tốt chế độ quản lý dự trữ Nhà nước (3) Hoàn thiện sách, chế tài doanh nghiệp; tiếp tục thúc đẩy trình xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài doanh nghiệp sở tôn trọng quyền tự kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, ổn định, minh bạch, thông thoáng, cạnh tranh lành mạnh; hạn chế độc quyền kinh doanh Hoàn thiện sách tài chính, chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo tài chính, chế độ kê khai, nộp thuế Thực có hiệu sách ưu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển - Hoàn thiện sách tài để tiếp tục xếp, đổi DNNN Có sách thu hút chọn lựa nhà đầu tư chiến lược phù hợp với doanh nghiệp Kiên thực giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu - Hoàn thiện chế quản lý tài tập đoàn, tổng công ty nhà nước, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thiết lập tăng cường kiểm tra, giám sát tài quan quản lý nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước - Đổi tổ chức quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Tăng cường công tác giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nước (4) Phát triển đồng thị trường tài dịch vụ tài - Hoàn thiện khung pháp lý điều tiết hệ thống thị trường tài dịch vụ tài Thúc đẩy phát triển hệ thống thị trường tài theo chiều sâu sở đa dạng hóa định chế tài chính, hàng hóa thị trường Có chế, sách giám sát hiệu hoạt động thị trường tài thị trường dịch vụ tài - Tái cấu trúc thị trường chứng khoán đảm bảo phát triển đồng bộ, cân đối Xây dựng chế kết nối thị trường ngân hàng thị trường vốn, thị trường bảo hiểm, liên kết thị trường thị trường vốn Tiếp tục phát triển thị trường trái phiếu phủ trái phiếu doanh nghiệp - Xây dựng tổ chức tham gia thị trường tài dịch vụ tài có tiềm lực mạnh, trình độ nghiệp vụ cao, quản trị đại Phát triển tổ chức định giá hệ số tín nhiệm (5) Đẩy mạnh hoạt động hợp tác chủ động hội nhập quốc tế tài - Chủ động đề xuất tích cực tham gia chương trình hợp tác tài chính; mở rộng đối thoại sách trao đổi kinh nghiệm tài - tiền tệ Đa dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế - Thực điều chỉnh xây dựng chế sách tài phù hợp với quy định cam kết đưa Chủ động xây dựng sách hội nhập tài thận trọng Duy trì, đảm bảo mặt cam kết hội nhập tài thống nhất, quán (6) Nâng cao lực hiệu tra, giám sát đảm bảo an ninh tài quốc gia - Nâng cao kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí thất thoát nguồn lực tài chính, tài sản quốc gia; tăng cường lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trò công tác giám sát từ xa Đẩy mạnh công khai tài chính, ngân sách - Hoàn thiện cách đồng chế hệ thống tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp Xây dựng ban hành hệ thống chế độ thông tin báo cáo phục vụ trình giám sát - Xây dựng tổ chức thực tốt công cụ quản lý nợ, đặc biệt chiến lược nợ, chương trình quản lý nợ trung hạn nước Tiếp tục trì số nợ mức an toàn theo tiêu quy định phù hợp với thông lệ quốc tế Chú trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ - Đổi phương thức cách thức giám sát tài vĩ mô thông qua việc thiết lập hệ thống cảnh báo sớm tài - tiền tệ Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý kế toán, kiểm toán thống kê Hoàn thiện sở thông tin liệu hệ thống hoá tiêu thu thập thông tin, phân tích xử lý liệu kinh tế - tài vĩ mô (7) Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, đảm bảo hoạt động tài thông suốt, chất lượng hiệu - Đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài chính; đơn giản hoá công khai hoá qui trình, thủ tục hành Tăng cường lãnh đạo tập trung thống từ trung ương đến địa phương, từ hoạch định sách đến thực thi sách kiểm tra, kiểm soát trình thực thi, trọng phân cấp có hiệu cho địa phương - Thực hiện đại hóa tài quốc gia thông qua đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực tài - Kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính, đảm bảo thống điều hành sách tài quốc gia Xây dựng máy ngành tài hiệu quả, hợp lý theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực - Phát triển nguồn nhân lực ngành tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt trình chuyển đổi kinh tế Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ lực công tác công chức, viên chức ngành tài (8) Hoàn thiện phương thức điều hành sách tài Hoàn thiện phương thức điều hành sách tài theo hướng chủ động đảm bảo cân đối tài vĩ mô theo giai đoạn phát triển; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin sách Hình thành hệ thống thu nhận thông tin phản hồi sách, chế tài từ người dân doanh nghiệp để khắc phục kịp thời bất cập hạn chế sách trình thực sách 1.4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN Việc cụ thể hoá mục tiêu định hướng chiến lược tài 2011-2020 tổ chức thực thông qua 02 kế hoạch tài năm: Kế hoạch tài - ngân sách năm (2011 - 2015) Kế hoạch tài - ngân sách năm (2016 - 2020)  ... tài doanh nghiệp; tiếp tục thúc đẩy trình xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tài doanh nghiệp sở tôn trọng quyền tự kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh... chiều đây, để khắc phục yếu giai đoạn 2001-2010, đồng thời đảm bảo thực tốt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, định hướng chiến lược tài giai đoạn 20112020 cần quán... động, tự chịu trách nhiệm tác nhân kinh tế 1.2 NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC TRONG GIAI ĐOẠN 20112020 Bước sang giai đoạn 2011-2020, bên cạnh thuận lợi như: tiềm lực đất nước không ngừng mở rộng sau