GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI HIỆN NAY

Nếu tách riêng vế quản lý có sự tham gia từ dưới lên thì hạt nhân là mọi chủ thể trong xã hội sau này gọi chung là người dân đều được pháp luật trao cho quyền tham gia vào các quyết định

GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI HIỆN NAY

Gs TsKh Đặng Hùng Võ

I Mở đầu

Việt Nam không chỉ là một đất nước đang phát triển mà còn là một quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi, chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Điểm thay đổi mô hình kinh tế là năm 1991 theo quyết định tại Đại hội Đảng lần thứ VII Đây là quyết định rất quan trọng trên con đường phát triển của đất nước Thậm chí, có thể coi đây là một quyết định sống còn đối với nền kinh tế nước ta

Xét về mặt thuần túy kỹ thuật, Viện sỹ kinh tế học của Viện Hàn lâm Khoa học Ba Lan O Lange đã đưa ra lý luận rất tinh tế về sự khác nhau giữa kinh tế bao cấp và kinh tế thị trường dưới góc nhìn của điều khiển học(1) Kinh tế bao cấp là nền kinh tế có điều khiển (do con người làm lãnh đạo quyết định điều khiển) và kinh tế thị trường là nền kinh tế tự điều chỉnh (do các quy luật của thị trường tự tạo ra các quyết định điều chỉnh) Từ đó ông rút ra ưu, nhược điểm của từng mô hình kinh tế hướng tới cách thức vận hành tốt nhất Điểm nhận xét khái quát của ông là: kinh tế báo cấp (chỉ huy tập trung) có tính ưu việt hơn hẳn kinh tế thị trường về tính chủ động điều khiển của con người nếu chúng ta có hệ thống con người làm nhiệm vụ điều khiển nền kinh tế tốt cả về nghiệp vụ lẫn đạo đức Trên thực tế, thường điều kiện tốt đẹp của con người trong toàn bộ hệ thống

ít khi xẩy ra, mang tính lý thuyết nhiều hơn Chính vì vậy mà mô hình kinh tế thị trường mang tính

ưu việt hơn về mặt thực tiễn

Xét về mặt lý luận kinh tế - chính trị học, kinh tế bao cấp dựa vào chế độ công hữu mọi nguồn lực đầu vào của nền sản xuất xã hội, bao gồm đất đai và tài nguyên thiên nhiên, vốn tài chính, sức lao động và các công nghệ chủ chốt Chế độ tư hữu chỉ được thừa nhận đối với các loại hàng hóa tiêu dùng Mọi hoạt động kinh tế và xã hội đều được lãnh đạo điều khiển thông quá hệ thống kế hoạch hóa tập trung và các quyết định giống như quyết định hành chính Khi con người chưa thoát được bản tính tư hữu thì sự chỉ huy tập trung của một nhóm người là nguồn gốc của cả quan liêu lẫn tham nhũng trong cả sử dụng nguồn lực lẫn phân chia lợi ích từ sản xuất

Từ những nhận xét này, có thể thấy cần phải xem xét chuyển đổi nhiều khía cạnh mới có thể xác lập được một nền kinh tế thị trường đủ sức sống và mang lại hiệu quả Trước hết, phải trao quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh cho mọi chủ thể trong xã hội và tạo lập môi trường pháp luật bảo đảm tính bình đẳng trong kinh doanh Điều thứ hai cần làm là chuyển đổi thể chế từ hệ thống chỉ huy tập trung sang hệ thống dựa vào dân chủ Khi không bảo đảm tính đồng bộ trong chuyển đổi thì hệ quả tất yếu là sẽ lẩn quẩn trong cái bẫy thu nhập trung bình

Việt Nam cũng như nhiều nước xã hội chủ nghĩa cũ trước đây đã quyết định chuyển đổi nền kinh tế từ bao cấp sang thị trường Tùy hoàn cảnh của mỗi đất nước mà việc tiếp nhận kinh tế thị trường ở những mức độ khác nhau Tại Việt Nam, Nhà nước đã quyết định đổi mới kinh tế từ năm

1986 với 3 Chương trình kinh tế lớn gồm Chương trình lương thực - thực phẩm, Chương trình hàng hóa tiêu dùng và Chương trình hàng hóa xuất khẩu Từ thực tế triển khai 3 Chương trình kinh

tế này, nhất là Chương trình lương thực - thực phẩm đã buộc chúng ta phải thừa nhận quan hệ sản xuất hợp tác xã nông nghiệp không phù hợp với lực lượng sản xuất lạc hậu ở nông thôn Việc áp

dụng chính sách đất đai "giao đất của hợp tác xã nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân nông dân

để sử dụng ổn định lâu dài" đã đưa nước ta từ một nước thiếu lương thực trở thành nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ 3 thế giới Theo đà đổi mới này, Nhà nước đã quyết định áp dụng mô hình kinh

tế thị trường vào năm 1991 và thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào năm 1994

Mô hình kinh tế thị trường ở Việt Nam đã được tiếp nhận khá cởi mở trên nguyên tắc Nhà nước thừa nhận tất cả các thành phần kinh tế được bình đẳng trong mọi hoạt động kinh tế Đây là một chính sách quan trọng nhằm động viên mọi chủ thể tham gia thị trường Ngược lại, chúng ta chưa quan tâm tới chuyển đổi thể chế cho phù hợp với kinh tế thị trường Toàn bộ thể chế quản lý kinh tế của chúng ta vẫn giữ gần nguyên như trong thời kỳ kinh tế bao cấp Trong khoảng vài năm nay, Chính phủ ta bắt đầu có chủ trương đổi mới thể chế Nói vậy, nhưng phải thấy đây là một câu chuyện khá khó khăn, khó nhất là vì chưa đẩy được tính bao cấp ra khỏi tư duy của mỗi người Trên thế giới, các nhà khoa học đã khái quát lại trở thành kết luận rằng đổi mới thể chế quan trọng nhất là chuyển đổi từ thể chế quản lý theo chiều trên xuống sang kết hợp quản lý với quản trị theo chiều dưới lên Khái niệm quản trị được hiểu là có sự tham gia của người dân vào mọi khâu quản lý Nhưng để người dân tham gia vào quản lý thì cần bảo đảm điều kiện cần là minh bạch thông tin quản lý và điều kiện đủ là cơ quản quản lý của nhà nước phải thực hiện trách nhiệm giải trình đối với dân Như vậy, quản trị bao gồm 3 thành tố quan trọng nhất là (i) minh bạch thông tin quản lý; (ii) sự tham gia của nhân dân vào quản lý; và (iii) trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý Thực hiện quản trị tốt cho phép đạt được nhiều mục tiêu, trong đó các mục tiêu chính bao gồm: (i) nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế - xã hội; (ii) thực thi tốt dân chủ và quyền công dân, quyền con người; (iii) phòng ngừa tham nhũng có hiệu quả; (iv) thực hiện tốt cải cách hành chính; (v) giảm các xung đột xã hội Quá trình chuyển đổi từ quản lý sang kết hợp quản lý và quản trị là quá trình chuyển đổi thể chế quan trọng

Như trên đã nói, có sự khác biệt giữa lý luận kinh tế - chính trị học của kinh tế bao cấp và kinh tế thị trường Ví dụ như trong kinh tế bao cấp, đất đai không có giá trị, không có giá cả, không

có chuyển nhượng trên thị trường và do Nhà nước phân phối tùy theo nhu cầu sử dụng Trong kinh

tế thị trường, quy luật thị trường đã buộc phải chấp nhận đất đai có giá trị và giá cả, buộc phải cho phép thực hiện các giao dịch tài sản tương ứng trên thị trường và buộc phải giảm đi tác động trực tiếp của bộ máy quản lý tới đất thuộc phạm vi hưởng dụng riêng Tiếp theo, từ thể chế quản lý của Nhà nước tập trung theo hướng trên xuống phải chuyển sang thể chế có sự tham gia từ dưới lên nhằm giám sát các tiêu cực có thể xẩy ra tại các cơ quan quản lý được Nhà nước trao thẩm quyền Thể chế quản lý của Nhà nước có sự tham gia từ dưới lên được gọi là thể chế quản trị Đến nay, lý thuyết quản trị đã được hoàn chỉnh khá rõ ràng và được áp dụng ở hầu hết các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi (Việt Nam vừa là nước đang phát triển và vừa là nước có nền kinh tế chuyển đổi) Nếu tách riêng vế quản lý có sự tham gia từ dưới lên thì hạt nhân

là mọi chủ thể trong xã hội (sau này gọi chung là người dân) đều được pháp luật trao cho quyền tham gia vào các quyết định của Nhà nước (tham gia vào quá trình quản lý) và tham gia vào giám sát quá trình quản lý Sự tham gia này được thể hiện dưới 2 hình thức:

1 Lấy ý kiến của người dân về các quyết định của Nhà nước (về chính sách, về pháp luật,

về quy hoạch và về các quyết định cụ thể khác)

2 Người dân tham gia giám sát việc thực thi công việc trên thực tế

Để bảo đảm sự tham gia của người dân, pháp luật cần bảo đảm các điều kiện cụ thể bao gồm:

1 Công khai và minh bạch toàn bộ thông tin quản lý, ngoại trừ các thông tin thuộc phạm vi bảo mật theo quy định của pháp luật;

2 Tạo cơ chế cụ thể để người dân được sự trợ giúp tri thức từ tất cả các tổ chức, cộng đồng,

mà chủ yếu là các tổ chức hoạt động xã hội vì mục tiêu bảo vệ lợi ích của dân;

3 Có các quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật về trách nhiệm giải trình của các cán bộ quản lý khi có yêu cầu từ phía người dân;

4 Có quy định về vận hành một cơ chế phù hợp nhằm bảo đảm sự tham gia của người dân vào các quyết định của Nhà nước và thực hiện quyền giám sát về thực thi các công việc hành chính

Từ các phân tích trên, có thể khái quát thể chế quản lý đất đai trong kinh tế bao cấp và kinh

tế thị trường trên Hình vẽ 1 và Hình vẽ 2 dưới đây

Tương tự như khi Nhà nước ta quyết định chuyển đổi mô hình kinh tế từ bao cấp sang thị trường, thể chế quản lý cũng phải thay đổi từ khái niệm quản lý nhà nước chỉ theo hướng trên xuống sang khái niệm lồng ghép giữa quản lý nhà nước theo hướng trên xuống và quản trị với sự tham gia của người dân theo hướng dưới lên Căn nguyên là như vậy, nhưng đến nay người ta thống nhất sử dụng khái niệm thể chế quản lý nhà nước về đất đai là thể chế một chiều theo hướng trên xuống và khái niệm thể chế quản trị đất đai là thể chế 2 chiều bao gồm tác động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền vào đất đai theo chiều trên xuống và tác động của sự tham gia của người dân vào đất đai theo chiều dưới lên

Điều cần quan tâm không phải là sơ đồ thể chế trên xuống hay dưới lên mà là thể chế quản trị thì tốt hơn thể chế quản lý ở những điểm gì? Trước hết, mục tiêu chung được đặt ra đối với bất

kỳ hệ thống quản lý nào cũng bao gồm:

1 Hiệu suất (efficiency) cao nhất, nói cách khác là chi phí cần sử dụng là thấp nhất để thực hiện các quy định của pháp luật;

2 Hiệu quả (effectiveness) cao nhất, nói cách khác là việc thực thi pháp luật đạt được gần nhất với kỳ vọng đặt ra khi xây dựng pháp luật;

3 Tác động (impact) tích cực nhất tới kinh tế, xã hội và môi trường, nói cách khác là quản

lý đất đai mang lại tác động tích cực nhất tới các mục tiêu chung của đất nước

Như vậy, có thể thấy sự tham gia của dân bao gồm các tổ chức ngoài nhà nước và của cá nhân công dân được thể hiện dưới 2 dạng: thứ nhất là tham gia vào quản lý dưới dạng các ý kiến đóng góp cho các quyết định của Nhà nước về chính sách, pháp luật, quy hoạch và các quyết định

cụ thể, các ý kiến tham gia dạng này thường gọi là các "phản biện xã hội"; thứ hai là tham gia vào

"giám sát xã hội" việc thực hiện các công việc hành pháp Cả "phản biện xã hội" và "giám sát xã hội" được gọi chung là sự tham gia của người dân

Điều kiện cần để thực hiện cả "phản biện xã hội" và "giám sát xã hội" là phải công khai, minh bạch mọi thông tin quản lý Điều kiện đủ để thực hiện phản biện và giám sát nói trên là các

cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước có liên quan phải thực hiện trách nhiệm giải trình trước các

ý kiến phản biện và giám sát của dân Như vậy Nhà nước cần có quy định pháp luật cụ thể về công khai, minh bạch thông tin quản lý, sự tham gia của người dân và trách nhiệm giải trình của các cơ quan và cán bộ quản lý

CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI

Hình 1 Thể chế quản lý nhà nước về đất đai chỉ theo 1 hướng trên xuống

trong kinh tế bao cấp

Hình 2: Thể chế quản lý đất đai theo cả hướng trên xuống của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và hướng dưới lên với sự tham gia của người dân

CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN CỦA NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI

II Các loại hình giám sát và mối quan hệ với hoạt động kiểm tra - thanh tra

Bộ máy nhà nước của các nước dân chủ và quân chủ lập hiến đều được tổ chức theo mô hình tam quyền phân lập gồm khối lập pháp, khối hành pháp và khối tư pháp, trong đó khối lập pháp là Quốc hội chịu trách nhiệm xây dựng pháp luật, giám sát việc thực thi pháp luật và quyết định những vấn đề lớn của đất nước; khối hành pháp là Chính phủ chịu trách nhiệm điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hội, khối tư pháp thay mặt công lý chịu trách nhiệm quyết định giải quyết các xung đột xẩy ra trong xã hội Trong ba khối nói trên, khối hành pháp bao gồm các cơ quan hành chính luôn phải ban hành những quyết định hành chính mà trong hầu hết các trường hợp đều có liên quan đến lợi ích Do đặc điểm này mà những người làm quan chức trong bộ máy hành chính thường được tập trung quyền lực mang tính độc quyền có liên quan đến lợi ích Sự độc quyền như vậy trong thời gian nhất định sẽ phát sinh tính cửa quyền và lạm quyền mà người ta thường nói

bộ máy hành chính luôn gắn với quan liêu và tham nhũng

Để khắc phục tình trạng này (để kiểm soát quyền lực), người ta thường thiết lập thể chế kiểm tra (control), thanh tra (inspection) ngay trong nội bộ bộ máy hành chính Kiểm tra là việc mà cơ quan hành chính cấp trên thực hiện việc xem xét, đánh giá công việc của các cơ quan hành chính cấp dưới thực hiện và đôn đốc để thực hiện đúng trách nhiệm được giao Thanh tra là việc mà một

hệ thống cơ quan riêng trong bộ máy hành chính có trách nhiệm thực hiện việc xem xét, đánh giá đối với các cơ quan hành chính ngang cấp hoặc cấp thấp hơn trong thực thi nhiệm vụ được giao

và trong thi hành pháp luật Công việc thanh tra được thực hiện theo hệ thống pháp luật về thanh tra Cả công việc kiểm tra và thanh tra đều thực hiện theo phương thức định kỳ hoặc theo vụ việc khi có phát hiện

Sự thực, cơ chế kiểm tra và thanh tra cũng chưa khẳng định được có thể kiểm soát được tính độc quyền (monopoly) và cửa quyền (discretion) vì đây chỉ là công việc phát hiện trong nội bộ bộ máy hành chính Trong thể chế hiện đại, người ta đưa ra thêm 2 thể chế quan trọng mang tính độc lập đối với bộ máy hành chính: đó là "kiểm toán" (audit) do Kiểm toán Nhà nước với tư cách một thiết chế độc lập thuộc khối lập pháp thực hiện với nội dung xem xét lại các công việc (chủ yếu thuộc khối hành pháp) đã được quyết toán; và "giám sát" (supervision) do các chủ thể ngoài khối hành pháp thực hiện việc xem xét lại quá trình triển khai các công việc do các cơ quan hành pháp thực hiện, đánh giá hiệu suất (efficiency), hiệu quả (effectiveness) và tác động tới kinh tế, xã hội

và môi trường Các chủ thể ngoài khối hành pháp có thể thực hiện nhiệm vụ giám sát gồm có các

cơ quan thuộc khối lập pháp và các tổ chức ngoài nhà nước, công dân thực hiện Các cơ quan nhà nước thuộc khối lập pháp thực hiện quyền giám sát của các cơ quan nhà nước Các tổ chức ngoài nhà nước thực hiện quyền giám sát xã hội và người dân có quyền giám sát trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức đại diện cho mình

Việc thực hiện quyền giám sát của các tổ chức ngoài nhà nước và quyền giám sát trực tiếp của người dân có sự giống nhau là thực hiện quyền giám sát của khu vực ngoài nhà nước, tức là khu vực không có bất kỳ quyền quản lý nào, khác với giám sát của các cơ quan nhà nước thuộc khối lập pháp là giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Yếu tố khác nhau này thường mang tính tâm lý thực thi pháp luật vì thực sự quyền giám sát nào cũng được pháp luật bảo đảm nhưng từ tâm lý thực thi pháp luật cho thấy việc giám sát thuộc khu vực ngoài nhà nước thường yếu thế hơn, có thể bị coi thường hoặc chậm đáp ứng Việc giám sát của các tổ chức ngoài nhà nước và quyền giám sát trực tiếp của người dân có sự khác nhau về chủ thể, một bên tổ chức là

chủ thể có pháp nhân và bên cá nhân người dân là chủ thể thể nhân Chủ thể pháp nhân thường có nhiều điểm mạnh hơn chủ thể thể nhân về tri thức, khả năng tài chính, mối quan hệ với các cơ quan nhà nước, v.v Về mặt tâm lý quản lý thì thường pháp nhân được coi trọng hơn thể nhân Ở các nước phát triển, không có sự khác biệt giữa pháp nhân và thể nhân do quan niệm về bình đẳng đã đạt ở mức cao ngay trong tư duy quản lý của từng người Mặt khác, việc giám sát của tổ chức và

cá nhân có mối quan hệ đặc biệt, cá nhân có thể thực hiện quyền thực hiện giám sát trực tiếp hoặc thực hiện giám sát gián tiếp thông quan tổ chức đại diện cho mình; các tổ chức xã hội có thể trợ giúp về tri thức, thông tin, kinh phí, v.v cho các thành viên để thực hiện quyền giám sát trực tiếp

Mô hình giám sát có thể được mô tả như trên hình 3 dưới đây:

Hình 3: Mối quan hệ giữa các thể loại giám sát và thanh tra, kiểm tra

Ở Việt Nam mô hình tam quyền cũng được đưa vào tổ chức bộ máy Nhà nước, trong đó Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thuộc khối lập pháp; Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp thuộc khối hành pháp; Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân thuộc khối tư pháp Các

KHỐI HÀNH PHÁP

bao gồm các cơ quan hành chính

KHỐI LẬP PHÁP

bao gồm các cơ

quan thuộc Quốc hội

KHỐI TƯ PHÁP bao gồm các cơ quan thuộc tòa án

NHÂN DÂN

CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI

NGOÀI KHU VỰC

NHÀ NƯỚC

Giám sát của các tổ chức xã hội

khối lập pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam có các hoạt động độc lập tương đối theo quy định của pháp luật

III Giám sát của các cơ quan quyền lực của Nhà nước ở Việt Nam

III.1 Giám sát của Quốc hội

1, Hình thức giám sát

a Xem xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, cơ quan khác do Quốc hội thành lập và các báo cáo khác theo quy định của pháp luật

b Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; giám sát tối cao các văn bản quy phạm pháp luật liên tịch mà một bên ký là các cơ quan, cá nhân nói trên nếu có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội

c Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn gồm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước

d Xem xét báo cáo giám sát chuyên đề

đ Xem xét báo cáo của Ủy ban lâm thời do Quốc hội thành lập để điều tra về một vấn đề nhất định

e Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

g Xem xét báo cáo của Ủy ban thường vụ Quốc hội về kiến nghị giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội

2 Thẩm quyền xử lý đối với kết quả giám sát

a Yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành văn bản quy định chi tiết Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội;

b Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền giám sát của Quốc hội khi nhận thấy trái với các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội;

c Miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

d Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

e Yêu cầu cơ quan, cá nhân có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc cách chức, xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng;

g Ra nghị quyết về chất vấn; ra nghị quyết về kết quả giám sát chuyên đề và các nội dung khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội

III.2 Giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội

1 Hình thức giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội

a Thực hiện các nhiệm vụ giám sát a., b., c., d của Quốc hội giữa 2 kỳ họp Quốc hội

b Xem xét báo cáo hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; xem xét nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan nhà nước cấp trên

c Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

d Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri

đ Giám sát việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

e Xem xét kiến nghị giám sát của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội

g Kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

2 Thẩm quyền xử lý của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đối với kết quả giám sát

a Đình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền giám sát của Quốc hội để trình Quốc hội xem xét bãi bỏ khi nhận thấy trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội;

b Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền giám sât của mình khi nhận thấy trái với pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

c Kiến nghị với Quốc hội hoặc yêu cầu cơ quan, cá nhân có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc cách chức, xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng;

d Đề nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

đ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; giải tán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân;

e Ra nghị quyết về chất vấn; ra nghị quyết về kết quả giám sát chuyên đề

g Định kỳ 06 tháng, người bị chất vấn, cá nhân, tổ chức chịu sự giám sát phải báo cáo kết quả thực hiện nghị quyết chất vấn, nghị quyết giám sát chuyên đề và kết quả thực hiện kết luận, yêu cầu, kiến nghị giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

h Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, kịp thời khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm

3 Hình thức giám sát của Ủy ban Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội

a Thẩm tra báo cáo của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội phụ trách hoặc theo sự phân công của Ủy ban thường vụ Quốc hội

b Giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền giám sát của Quốc hội có liên quan tới phạm vi phụ trách của mình

c Giám sát chuyên đề

d Tổ chức hoạt động giải trình những vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội phụ trách

đ Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

e Kiến nghị về việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn

3 Thẩm quyền xử lý của Ủy ban Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội

a Kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật;

b Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ, các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước và những người đứng đầu cơ quan, tổ chức có liên quan về những vấn đề thuộc lĩnh vực do mình phụ trách Người nhận được kiến nghị có trách nhiệm xem xét và trả lời trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được kiến nghị Quá thời hạn này mà không nhận được trả lời hoặc trường hợp không tán thành với nội dung trả lời thì Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội có quyền kiến nghị với Chủ tịch Quốc hội yêu cầu người nhận được kiến nghị trả lời tại phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp Quốc hội gần nhất; đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét;

c Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm

III.3 Giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội

1 Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội

a Chất vấn những người do Quốc hội bầu ra hoặc phê chuẩn;

b Giám sát văn bản quy phạm pháp luật và giám sát việc thi hành pháp luật;

c Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân

d Tham gia hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội và tham gia Đoàn giám sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội tại địa phương khi

có yêu cầu

2 Hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội

a Giám sát chuyên đề việc thi hành pháp luật ở địa phương;