Cơ sở hình thành chính sách tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước

Trường Đại học Kinh tế quốc dân Viện Ngân hàng – Tài chính Bộ môn: Ngân hàng thương mại Môn: Ngân hàng phát triển BÀI TẬP LỚN Cơ sở hình thành chính sách tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước Tổng quan về tín dụng đầu tư phát triển Đầu tư phát triển là hình thức đầu tư nhằm nâng cao lực sản xuất hiện có và tạo lực sản xuất mới Đây là tiền đề để thực hiện tái sản xuất mở rộng, ứng dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao suất lao động và chất lượng sản phẩm Ý nghĩa quan trọng của ĐTPT là góp phần quan trọng làm thay đổi cấu kinh tế – xã hội của đất nước Nói cách khác ĐTPT thúc đẩy tăng trưởng kinh tế song song với thay đổi cấu kinh tế – xã hội Để đáp ứng nhu cầu ĐTPT, các quốc gia phải có nguồn vốn ĐTPT thông qua tích lũy vốn nước và ngoài nước Vốn ĐTPT là nguồn vốn không thể thiếu nền kinh tế Nguồn vốn này được hình thành bởi vốn ĐTPT của tất cả các thành phần kinh tế xã hội bao gồm: vốn ĐTPT của Nhà nước, doanh nghiệp, vốn nhàn rỗi của các tổ chức cá nhân nước, vốn đầu tư của các cá nhân tổ chức nước ngoài Tuy nhiên điều kiện Ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp và để việc hỗ trợ đầu tư mang tính hiệu quả và lâu dài, các quốc gia thường thực hiện hỗ trợ ĐTPT thông qua hình thức tín dụng Đó là tín dụng ĐTPT của Nhà nước Tín dụng Đầu tư phát triển của Nhà nước là hình thức tín dụng Nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội của đất nước , là quan hệ vay – trả giữa Nhà nước với các pháp nhân, thể nhân xã hội, được Nhà nước quy định với các ưu đãi nhất định , nhằm thực hiện mục tiêu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển theo định hướng Nhà nước Chính sách tín dụng Đầu tư phát triển Nhà nước tập hợp chủ trương, định hướng cho hoạt động tín dụng Nhà nước đưa nhằm thực mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế xã hội đất nước Vậy sở để hình thành chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước là gì? Nhóm xin được tiếp cận từ khía cạnh để làm rõ vấn đề Thứ nhất là Cơ sở khách quan về sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế Phần này cho thấy tầm quan trọng và tại phải có sự can thiệp của bàn tay hữu hình của Chính phủ vào nền kinh tế Qua đó thấy được CS tín dụng ĐTPT là một những công cụ để Chính phủ can thiệp vào nền kinh tế Thứ hai Chính phủ lại sử dụng hình thức tài trợ tín dụng mà khơng phải hình thức khác Thứ ba là đặc điểm của dự án phát triển, hay chính là đối tượng của chính sách tín dụng ĐTPT Từ những đặc điểm riêng của dự án phát triển, kết hợp với phần thứ nhất sẽ làm rõ vấn đề về sở hình thành chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước Cơ sở khách quan về sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế Định lý thứ kinh tế học phúc lợi cho kinh tế có hiệu Pareto điều kiện định.Có trường hợp dẫn tới kinh tế không đạt mục tiêu hiệu Pareto.Đó thất bại thị trường sở khách quan can thiệp phủ vào kinh tế 2.1 Thất bại cạnh tranh Năm 1776, cơng trình nghiên cứu lớn kinh tế học đại, “ Sự giàu có quốc gia ”, Adam Smith lập luận cạnh tranh dẫn dắt người theo đuổi lợi ích công cộng theo đuổi lợi ích cá nhân,giống bàn tay vơ hình.Vậy để bàn tay vơ hình hoạt động cần phải có cạnh tranh.Trong số ngành định kinh tế,chỉ có hãng hai hãng chiếm tỷ trọng thị trường lớn.Điều dẫn tới thiếu cạnh tranh mạnh mẽ.Tuy nhiên xảy cạnh tranh lẫn có cạnh tranh từ hãng có tiềm tham gia thị trường.Chính xuất không ngừng hãng tiềm tham gia vào thị trường khiến cho hãng hữu khơng thể độc quyền.Chừng hãng hữu cịn cố gắng chiếm lợi nhuận độc quyền tất yếu hãng có tiềm tham gia vào thị trường để hạ giá xuống.Dù vậy,trên giới xuất hãng độc quyền phủ tạo nhằm quản lý mặt hàng trọng yếu quốc gia.Ngồi cịn trường hợp khác,có hàng rào hạn chế tham gia nảy sinh từ mà nhà kinh tế gọi tăng hiệu theo quy mơ Có nghĩa chi phí sản xuất cho1 đơn vị sản phẩm giảm theo quy mô sản xuất.Sẽ đắt có máy phát điện lớn phục vụ cho quận nhiều máy phát điện nhỏ phục vụ cho phường.Do tiết kiệm chi phí Tương tự hiệu có cơng ty cấp nước hay cơng ty cung cấp thiết bị điện,hãy thử tưởng tượng việc có nhiều cơng ty cấp nước,nhiều cơng ty cung cấp thiết bị điện thị trường dẫn tới việc nhiều loại đường dây,đường ống,đầu cắm điện với kích cỡ,chủng loại khác gây phức tạp cho thị trường,từ cty nhỏ khó mà đạt tăng hiệu theo quy mô thị trường bị xé nhỏ.Trong ngành hiệu tăng theo quy mơ,những hãng có sản lượng thấp gặp tình trạng chi phí cao hãng có cơng suất lớn.Khi hãng chiếm độc quyền hiệu tăng theo quy mơ,chúng ta gọi độc quyền tự nhiên.Như nhận định điều kiện định,việc có hãng lớn tồn có lợi so với nhiều hãng nhỏ,vậy độc quyền đem lại tác động xấu cạnh tranh thị trường kinh tế? Lí độc quyền khơng quản lý,độc quyền dù độc quyền tự nhiên hạn chế sản lượng để đạt giá cao hơn.Chính điều gây trắng xã hội độc quyền gây Vì chủ hãng tìm cách tăng tối đa lợi nhuận,nên sản xuất đạt đến điểm mà doanh thu cận biên hãng chi phí cận biên hãng.Trong thị trường cạnh tranh hồn hảo doanh thu cận biên giá bán.Nhưng với nhà độc quyền doanh thu cận biên giá bán.Chừng nhà độc quyền tăng doanh số ơng ta cịn phải hạ giá xuống.Doanh thu cận biên từ việc bán thêm đơn vị hàng hóa trước việc tăng doanh số làm hạ giá bán tất đơn vị hàng hóa Giá Sản lượng MR D Qm MR Qc Pm Pc Hình: Mất khơng từ sức mạnh độc quyền MC A B B A C Theo hình vẽ ta thấy thị trường cạnh tranh hồn hảo giá sản lượng Pc Qc Nếu thị trường độc quyền bán giá sản lượng P m Qm Như so với thị trường cạnh tranh hồn hảo, thị trường độc quyền bán tạo phúc lợi hơn, phần thặng dư tiêu dùng (diện tích A) thặng dư sản xuất (diện tích B) bị sản xuất mức sản lượng Qm Phần phúc lợi bị gọi không tính S∆ABC Hàng hóa cơng cộng 2.2 Ln tồn hàng hóa mà thị trường khơng thể cung cấp đủ số lượng không thị trường cung cấp Ví dụ quy mơ lớn quốc phịng,ở quy mơ nhỏ hệ thống đèn chiếu sáng đường Đó hàng hóa cơng cộng túy.Hàng hóa cơng cộng túy hàng hóa có đủ đặc điểm sau :  Khơng thể loại trừ: tính chất khơng thể loại trừ hiểu giác độ tiêu dùng, hàng hóa cơng cộng cung cấp địa phương định khơng thể tốn muốn loại trừ cá nhân không trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa Ví dụ: quốc phịng hàng hóa cơng cộng qn đội khơng thể bảo vệ người trả tiền không bảo vệ không trả tiền Đối lập với hàng hóa cơng cộng, hàng hóa cá nhân loại trừ cách dễ dàng, ví dụ: bảo vệ rạp hát ngăn cản người khơng có vé vào xem  Khơng cạnh tranh: tính chất khơng cạnh tranh hiểu góc độ tiêu dùng, việc cá nhân sử dụng hàng hóa khơng ngăn cản người khác đồng thời sử dụng Ví dụ pháo hoa bắn lên tất người hưởng giá trị sử dụng Điều ngược lại hồn tồn so với hàng hóa cá nhân: chẳng hạn gà mua người khác khơng thể tiêu dùng gà Chính tính chất mà người ta khơng mong muốn loại trừ cá nhân việc tiêu dùng hàng hóa cơng cộng Chính việc thị trường tư nhân cung cấp cung cấp đầy đủ hàng hóa cơng cộng túy sở khách quan can thiệp phủ vào kinh tế việc cung cấp hàng hóa công cộng cho xã hội 2.3 Các yếu tố ngoại lai Có nhiều trường hợp hành động người hay hãng có ảnh hưởng đến người khác hay hãng khác,khi hãng gây thiệt hại cho hãng khác lại bồi thường ngược lại đem lại lợi ích cho hãng khơng đền đáp xứng đáng,đó ảnh hưởng ngoại lai tới hoạt động sản xuất kinh doanh hãng,có thể hạn chế khơng thể loại trừ hay ước lượng.Những ảnh hưởng ngoại lai mang lại hiệu ứng tích cực cho mơi trường xung quanh gọi ngoại ứng tích cực, ngược lại ảnh hưởng ngoại lai mang lại hiệu ứng tiêu cực cho môi trường xung quanh gọi ngoại ứng tiêu cực.Một ví dụ điển hình ngoại ứng tiêu cực nhiễm mơi trường.Khi hãng sản xuất vật liệu polime thải khí thải chưa qua xử lí môi trường tất yếu gây ô nhiễm môi trường chung người hay người xe tơ khơng đạt chuẩn xử lí khí thải ô nhiễm môi trường tất yếu gây hại cho mơi trường xung quanh,có thể người khơng nhận tác động rõ rệt song nhiều người tất yếu dẫn tới môi trường ô nhiễm.Một ví dụ khác ngoại lai tích cực việc quyền phường tổ chức xây nhà văn hóa,khu vui chơi cho trẻ em phường tạo ngoại ứng tích cực cho khu phố thỏa mãn nhu cầu giải trí lành mạnh khơng gian vui chơi cho dân cư.Tuy nhiên có yếu tố ngoại lai phân biệt rõ rang tích cực hay tiêu cực,yếu tố tích cực với người song lại tiêu cực với người khác, ranh giới khó xác định.Ví dụ việc xây cầu vượt tạo ngoại ứng tích cực giảm ùn tắc giao thơng,hạn chế tai nạn giao thơng chi phí sửa chữa khơng đáng có song ngoại ứng tiêu cực xuất với nhà ven đường ví dụ ô nhiễm tiếng ồn trình làm cầu đưa vào hoạt động, hạn chế kinh tế vỉa hè phát triển….Khi yếu tố ngoại lai việc phan bổ nguồn lực cịn chưa đạt hiệu quả.Do cá nhân khơng chịu tồn chi phí yếu tố ngoại lai tiêu cực họ gây ra, họ tham gia nhiều vào hoạt động vậy.Ngược lại cá nhân không hưởng trọn vẹn lợi ích họ tạo từ hoạt động đem lại ngoại ứng tích cực,điều dẫn đến họ tham gia vào hoạt động vậy.Chính cần can thiệp phủ nhằm điều hịa thích hợp lợi ích tạo từ ngoại ứng tích cực cho tầng lớp dân cư hạn chế yếu tố ngoại lai tiêu cực Các phủ khác giải vấn đề yếu tố ngoại lai theo cách khác nhau.Trong số trường hợp ( chủ yếu liên quan tới yếu tố tiêu cực ) phủ cố gắng điều hành hoạt động này, ví dụ việc phủ đề tiêu chuẩn chống nhiễm khơng khí, mơi trường.Chính phủ sử dụng hệ thống giá cả, cách áp đặt hình phạt yếu tố ngoại lai tiêu cực thưởng yếu tố ngoại lai tích cực 2.4 Thị trường khơng hồn hảo Hàng hóa dịch vụ cơng cộng túy hàng hóa dịch vụ mà thị trường cung cấp cách đầy đủ Do ngồi Chính Phủ thị trường tư nhân nơi cung cấp hàng hóa dịch vụ Chừng khu vực tư nhân khơng thể cung cấp đủ hàng hóa dịch vụ, chi phí cho việc cung cấp thấp chi phí mà cá nhân trả có thất bại thị trường gọi thị trường khơng hồn hảo Thị trường bảo hiểm Thị trường tư nhân không cung cấp bảo hiểm cho nhiểu rủi ro quan trọng mà người gặp phải Đây luận để xây dựng bảo hiểm cơng cộng Ví dụ, sản suất nông nghiệp bà chịu rủi ro lớn thiên tai bão lụt hạn hán hay sâu bệnh đặc biệt rủi ro họ khơng thể mua bảo hiểm cho rủi ro Chính Phủ can thiệp cách trợ cấp trợ giá cho bà nông dân, bảo hiểm giá theo mức phản ánh chi phí cung cấp bảo hiểm Thị trường vốn Trong năm gần đây, Chính phủ đóng vai trị tích cực khơng việc tìm cách khắc phục khiếm khuyết thị trường rủi ro mà cải thiện ảnh hưởng thị trường vốn Một ví dụ việc cho sinh viên nghèo vay tiền, sinh viên mà gia đình có hồn cảnh khó khăn trợ cấp giáo dục, thông qua giấy xác nhận địa phương nhà trường sinh viên đến Ngân hàng vay tiền với lãi suất thấp Ngồi Chính phủ cịn thực nhiều hoạt động cung cấp vốn cho nông dân vay; Ngân hàng ưu đãi cho số doanh nghiệp xuất nước ngoài… Thị trường phụ trợ Giả sử tất người thích uống café có đường, giả đinh khơng có thị trường café khơng có thị trường đường ngược lại Một nhà kinh doanh dự định xản suất café đường không sản xuất nên định không sản xuất café nữa, nhà sản xuất đường khác định khơng sản xuất đường café khơng sản xuất Tuy nhiên hai nhà kinh doanh kết hợp có thị trường tốt cho café đường Có thể thấy phơi hợp thực cá nhân mà không cần đến can thiệp Chính phủ Song, vơi trường hợp cần kết hợp quy mô lớn đặc biệt nước phát triển cần phải có can thiệp Chính phủ 2.5 Thất bại thơng tin Nhiều hoạt động Chính phủ thúc đẩy thơng tin khơng hồn hảo người tiêu dùng, thị trường lại cung cấp q thơng tin Ví dụ hoạt động phủ cho hộ nghèo vay, việc có thơng tin xác hộ khó có hộ nghèo khơng tiếp cận với khoản vay khoản trợ cấp Ngồi cịn tồn thông tin không đối xứng thị trường Được hiểu đơn giản trường hợp bên tham gia thị trường có đầy đủ thơng tin bên cịn lại ( VD ng bán người mua) Khó khăn việc thơng tin không đầy đủ gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động thị trường, khiến nguồn lực phân bổ nhiều cho phận Mặt khác, cịn tạo động cho bên có thơng tin đầy đủ lợi dụng lợi để thu lợi cho Do phủ cần can thiệp vào thị trường để giúp bổ sung thơng tin kiểm sốt hành vi bên có lợi mặt thơng tin thị trường Tuy vậy, vai trị Chính phủ việc bù đắp thất bại thông tin cịn vượt q biện pháp thơng thường để bảo vệ người tiêu dùng Về nhiều khía cạnh thơng tin hàng hóa cơng cộng, việc cung cấp thơng tin cho thêm người không làm giảm lượng thông tin mà người khác nhận Hiệu đòi hỏi thông tin phải phổ biến không tiền xác phải khơng trả tiền cho việc vận chuyển thơng tin Thị trường tư nhân thường cung cấp thông tin không hợp lý, giống cung cấp hàng hóa cơng cộng khác 2.6 Thất nghiệp, lạm phát, cân Có thể thấy, dấu hiệu cơng nhận rộng rãi thất bại thị trường cảnh thất nghiệp cao định kỳ công nhân lẫn máy móc Đây chưng hiển nhiên cho việc thị trường có làm việc khơng tốt Việc thị trường khơng thể tồn dụng nhân cơng, thất bại nghiêm trọng thị trường, có vai trị quan trọng Chính phủ Hiện kinh tế giới thời khủng hoảng, đặc biệt số quốc gia EU với khoảng nợ công cao Đi kèm với tình hình kinh tế khó khăn việc cơng nhân việc, hay sinh viên tốt nghiệp trường khó để xin cơng việc từ làm cho tỷ lệ thất nghiệp cao EU Chính phủ cần phải có bước đi, hành động để thúc đẩy kinh tế khỏi tình trạng lạm phát, từ tạo lượng việc làm phù hợp với nhu cầu xã hội Mất cân xã hội, thất bại thị trường, k hoàn hảo thị trường dẫn đến việc thiếu cơng xã hội mà điển hình thiếu công phân phối thu nhập Khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị ngày gia tăng, thu nhập người giàu có tăng lên đáng kể kèm theo họ hưởng sống đầy đủ sử dụng dịch vụ tốt Ngược lại cịn phận người có thu nhập thấp sống khu nhà ổ chuột, thu nhập họ tình theo ngày, đời sống khó khăn họ không hưởng dịch vụ tốt Do Chính phủ cần can thiệp trợ cấp, xây dừng đường xá bệnh viện, trường học… để làm giảm khoảng cách giàu nghèo, phân phối lại thu nhập giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ tiện ích phục vụ cho sống Hàng hóa khuyến dụng phi khuyến dụng 2.7 Hàng hóa khuyến dụng hàng hóa dịch vụ mà việc tiêu dùng có lợi cho nhân xã hội cá nhân khơng tự nguyện dùng Chính phủ bắt buộc họ sử dụng Ví dụ việc đội mũ bảo hiểm, người biết đội mũ bảo hiểm bảo vệ họ trước tai nạn không mong muốn tham gia giao thông người dân khơng chịu đội, Chính phủ u cầu người dân tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm, khơng bị xử phạt hành Cơ sở Chính phủ để can thiệp trường hợp chức “phụ quyền” Chính phủ Khi Chính phủ thấy người dân hành động lợi ích trước mắt mà không nghĩ đến tương lai lâu dài Chính phủ can thiệp từ nhắc nhở mệnh lệnh Tuy nhiên vai trò phụ quyền Chính phủ cần giới hạn khơng trở thành độc đốn vi phạm quyền tự cá nhân Chức Chính phủ kinh tế Ngồi chức mn thuở Chính phủ xây dựng bảo vệ khuôn khổ pháp luật, Chính phủ cịn chức kinh tế sau: 3.1 Phân bổ nguồn lực nhắm nâng cao hiệu kinh tế 10 Mục tiêu kinh tế trọng tâm phủ hỗ trợ việc phân bổ nguồn lực để nâng cao hiệu kinh tế đạt mức xã hội mong muốn Giải vấn đề phủ tập trung trả lời câu hỏi Cái Như đời sống kinh tế Chính sách kinh tế nước khác không giống nhau, tùy thuộc vào phong tục tập quán tư tưởng trị nước Biểu việc thực chức việc phủ đứng cung cấp loại HHCC, điều tiết luồng đầu tư vào ngành, vùng theo quy hoạch chung, khắc phục thất bại thị trường độc quyền, ngoại ứng hay thông tin không đối xứng 3.2 Phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội: Ngay bàn tay vơ hình thị trường có hiệu tạo phân phối thu nhập bất bình đẳng Khi quốc gia mức phát triển thấp, nguồn lực sẵn có dành cho việc phân phối lại hạn chế Nhưng phát triển cao với thịnh vượng chung, phủ có khả dành nhiều nguồn lực để cung cấp dịch vụ cho người nghèo Đây coi chức kinh tế lớn thứ hai Chính phủ Phân phối lại thu nhập thường thực thơng qua sách thuế khóa chi tiêu Mặc dù vậy, đơi Chính phủ điều tiết trực tiếp mệnh lệnh hành 3.3 Ổn định hóa kinh tế vĩ mơ: Ngày khoa học kinh tế phát triển mạnh Loài người có nhận thức đầy đủ nguyên nhân gây lạm phát, thất nghiệp bất ổn kinh tế khác, khả can thiệp chủ động Chính phủ để khắc phục tượng Vì Chính phủ có trách nhiệm khơng để tái diễn suy thối khủng hoảng trầm trọng năm 30 Công cụ để Chính phủ thực chức sách tài khóa, tiền tệ giám sát chặt chẽ thị trường tài Ngồi phủ cịn tập trung vào việc hoạch định sách thúc đẩy tăng trưởng dài hạn 11 Tại Chính phủ sử dụng hình thức tài trợ tín dụng? Nhà nước tài trợ cho đầu tư phát triển hai hình thức cấp tín dụng đầu tư phát triển trực tiếp cấp vốn cho dự án đầu tư phát triển Vì ta xem xét ưu nhược điểm hai hình thức để hiểu nhà nước lại ưu tiên dùng hình thức cấp tín dụng 4.1 Hình thức Nhà nước cấp tín dụng cho dự án đầu tư phát triển: Khi Ngân sách nhà nước không đủ mạnh để tài trợ cho dự án nhiều bất lợi,nhất tình trạng thâm hụt ngân sách lớn Nhà nước khuyến khích khu vực tư nhân thực dự án đồng thời có biện pháp hỗ trợ cụ thể : cấp tín dụng ưu đãi (ưu đãi lãi suất, ưu đãi thời gian trả nợ, thời gian ân hạn …) ưu đãi thuế, ưu đãi tỷ giá, bảo lãnh cho khoản vay chủ đầu tư… hỗ trợ phổ biến mà xem xét cấp tín dụng đầu tư phát triển thông qua ngân hàng phát triển a.Ưu điểm: - Giảm gánh nặng cho NSNN, khắc phục tình trạng Bội chi NSNN:Các dự án đầu tư phát triển thường có kinh phí lớn,thời gian thực dài;NSNN nghèo nàn,liên tục thâm hụt phải sử dụng ưu tiên cho dự án khơng thể hồn lại vốn.Trong đó,nhiều dự án phát triển tạo nguồn thu trực tiếp(có khả sinh lời),có khả hồn trả,có thể cần thiết phải tiếp cận với nguồn tín dụng.Do đó,nếu sử dụng cấp tín dụng giảm áp lực cho NSNN - Tạo điều kiện mở rộng quy mô quay vòng vốn phục vụ nhiều dự án phát triển:Phương pháp tài trợ cách cho vay có nhiều ưu thế.Trước hết vốn Nhà nước thường cộng thêm vốn đối ứng huy động thị trường,tạo điều kiện mở rộng quy mô cho dự án phát triển.Kết việc hoàn trả nguồn vốn Nhà nước lại tái tạo,tiếp tục hoạt động tài trợ - Khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân:Các dự án đầu tư phát triển tài trợ hình thức cấp tín dụng thường có lãi suất thấp,thời hạn cho vay dài,chấp nhận rủi ro lớn điều kiện tài trợ ưu đãi khuyến khích tư nhân đầu tư vào dự án 12 - Nâng cao hiệu tài dự án trách nhiệm chủ đầu tư:Do yêu cầu hoàn trả gốc lãi buộc chủ đầu tư phải tìm kiếm thực dự án có hiệu tài dự án có mức sinh lời thấp rủi ro cao,đồng thời phải thực giải pháp tăng tính hiệu tài dự án Bên cạnh đó,chủ đầu tư phải kiểm tra, giám sát tiến trình thực dự án để dự án thực dự tính b Nhược điểm: -Có khả gây lãng phí sử dụng nguồn lực:Lãi suất cho vay thấp dẫn đến lãi suất huy động tiết kiệm thấp cấp bù lãi suất.Như có khả làm triệt tiêu nhiều nguồn tiết kiệm chu chuyển qua trung gian tài chính,gây thiếu hụt cho vay=>Chính sách tín dụng ưu đãi ln kèm theo sách hạn chế tín dụng, kiểm sốt chặt chẽ 4.2 Hình thức nhà nước cấp vốn trực tiếp cho dự án đầu tư a Ưu điểm việc nhà nước cấp vốn trực tiếp cho dự án đầu tư: Nhà nước chủ động công tác quản lý dự án đầu tư: Khi nhà nước cấp vốn trực tiếp cho dự án, chủ động thực đầu tư mà không bị phụ thuộc nhiều vào nhân tố khác, nhà nước chủ động việc quản lý tiến độ đầu tư, chất lượng đầu tư cấp vốn việc thực đầu tư hầu hết khả thi b.Nhược điểm hình thức nhà nước cung cấp vốn trực tiếp cho dự án đầu tư phát triển: - NSNN chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu vốn trung dài hạn cho dự án phát triển kinh tế:Các dự án đầu tư phát triển thường có nhu cầu vốn lớn.Nhu cầu cải tạo xây dựng sở hạ tầng quan trọng cho phát triển đường giao thông,bến cảng,cung cấp điện nước,nghiên cứu bản…mà nhu cầu đáp ứng phần từ thu ngân sách cho đầu tư Trong Ngân sách hạn hẹp,thâm hụt=>Khơng thể đáp ứng 13 - Sự thiếu trách nhiệm việc thực dự án đơn vị Nhà nước: Do nguồn kinh phí lấy từ NSNN,các đơn vị thực khơng có trách nhiệm phải hồn trả vốn dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm cơng tác kiểm tra ,giám sát đơn vị thực chất lượng dự án đầu tư - Tạo điều kiện cho vấn nạn tham nhũng:Cùng với thiếu trách nhiệm công tác quản lý,kiểm tra giám sát vấn nạn tham nhũng cần phải đươc nhắc đến.Vấn đề nhắc đến phiên họp Quốc hội,báo đài đưa tin chưa tìm câu trả lời.Tham nhũng làm cho tiến độ thực chất lượng dự án đầu tư bị giảm sút nghiêm trọng.Nhiều dự án bị “treo” thiếu kinh phí thực hiện,có dự án thực xong chất lượng khơng đạt u cầu,thậm chí có dự án thực xong lại khơng cịn phù hợp với điều kiện tại=>Sai sót cơng tác thẩm định,hoạch định dự án Trong điều kiện NSNN Việt Nam hạn hẹp, thường xuyên thâm hụt Đồng thời, để thực mục tiêu hỗ trợ đầu tư mang tính hiệu lâu dài, nhà nước chọn cấp tín dụng đầu tư phát triển để thực mục tiêu phát triển kinh tế,đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển xã hội Đặc điểm của dự án phát triển Dự án phát triển dự án lớn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế 5.1 quốc gia Dự án phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế quốc gia: • Khuyến khích xuất khẩu: Nhà nước thường hỗ trợ thực dự án xuất lớn ( hỗ trợ xuất ): Xây dựng sở chế biến xuất khẩu; Xây dựng sở nghiên cứu phục vụ trực tiếp cho xuất ( nghiên cứu bán loại giống có suất cao, nghiên cứu biến đổi gen trồng vật nuôi, nghiên cứu phát triển phần mềm …) 14 • Thay nhập : phát tiển ngành sản xuất thay hàng nhập cách sử dụng tối đa lợi đất nước , giảm chi ngoại tệ, tạo công ăn việc làm …Việc phát triển công nghiệp non trẻ giai đoạn đầu phải có hỗ trợ Nhà nước để cạnh tranh vơi hàng nước • Ngành công nghiệp chiến lược: tạo nguyên liệu đầu vào quan trọng cho nhiều ngành kinh tế khác, hạn chế phụ thuộc nước nguyên liệu chiến lược • Ngành sản xuất sản phẩm liên quan trực tiếp tới an ninh xã hội quốc gia ví dụ nguyên tửm hàng không, viễn thông, thủy điện lớn,… • Dự án phát triển nơng thơn: ngành chế tạo máy, khí để phục vụ nơng nghiệp nơng thôn, đường giao thông , kênh tưới tiêu,… → Dự án phát triển địi hỏi vốn đầu tư lớn, cơng nghệ phức tạp: nhu cầu vốn lên tới hàng chục, hàng nghìn tỷ đồng, nhu cầu vay cao Q trình đầu tư liên quan tới thăm dị địa chất, nghiên cứu môi trường tự nhiên, xã hội cơng phu, liên quan tới loại máy móc đặc chủng phức tạp, liên quan tới chuyển giao công nghệ, bí …cần có đánh giá chun gia, công ty tư vấn 5.2 Dự án phát triển nhằm tới mục tiêu: Hiệu tài hiệu xã hội Các dự án phát triển phải tạo thu nhập bù đắp toàn chi phí có lãi Do đó, dự án phải thiết kế sở tinh toán hiệu tài trực tiếp Khác với dự án thương mại, dự án phát triển phải thực mục tiêu xã hội phát triển sở hạ tầng, thay đổi cấu kinh tế…Chủ đầu tư thường Nhà nước (hoặc quan phát triển ) nên việc thực đa mục tiêu tất yếu dự án phát triển Các mục tiêu số trường lại mâu thuẫn với , làm giảm độ lớn Chủ đầu tư phải xác định nhóm mục tiêu bản, có tính thống cao 15 Các mục tiêu số trường hợp lại mâu thuẫn với nhau, làm giảm độ lơn Chủ đầu tư phải xác định nhóm mục tiêu bản, có tính thống cao Dự án phát triển nhận hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước 3.4 Để sản xuất với hiệu kinh tế cao cần phải dựa việc sử dụng nhiều nhân tố sản xuất sẵn có nước, vùng Để đảm bảo doanh nghiệp hộ gia đình thực đầu tư phì hợp với ngun tắc này, Chính phủ trợ giúp thơng qua ban hành sách khuyến khích thơng qua thực dự án trọng điểm , xúc tiến thương mại Do tầm quan trọng đặc biết phát triển kinh tế,dự án phát triển thường nhận hỗ trợ trực tiếp từ nhà nước: ngân sách cấp vốn, vay ưu đãi, vay không cần tài sản đảm bảo , Chính phủ bảo lãnh vau vốn, đảm bảo vị độc quyền thời gian định Những hệ từ đặc điểm : • Thứ : Sản phẩm dự án áp dụng giá độc quyền để đảm bảo dự án có lãi để doanh nghiệp sử dụng sản phẩm dự án có chi phí đầu vào thấp • Thứ hai : Được sử dụng nguồn tài nguyên quý quốc gia mà nhiều dự án thông thường khác không phép sử dụng Nhưng mỏ khoáng sản lớn, nguồn nước ngầm quy mô lớn, khai thác tần số vô tuyến điện, khoảng khơng…những tài ngun q hiềm nhà nước quản lý khai thác lợi ích chung thơng qua dự án phát triển • Thứ ba: Vay với lãi suất thời gian dài, ân hạn Đầu tư theo dự án phát triển có qui mơ lớn, Nhà nước cấp vốn phần lại vay tổ chức tài dự án Lãi suất cho vạy thấp thể hỗ trợ phủ cho dự án phát triển • Thứ tư: Áp dụng tỷ giá thức với tỷ giá phản ánh thiếu hụt ngoại tệ Tỷ giá thức thường thấp tỷ giá thị trường Chính sách cho thấy ưu đãi nhà nước dự án phát triển thường phải sử dụng nhiều ngoại tệ để nhập khấu trang thiết bị cơng nghệ 16 • Thứ năm : Được miễn thuế áp dụng mức thuế thấp Nhữn trợ cấp chuyển giá thị trường thành giá ngầm Giá ngầm chi phí theo tình làm cho thị trường hoạt động cách lý tưởng Chính phủ làm điều để thúc đẩy phát triển thông qua thực mục tiêu: tạo nhiều công ăn việc làm , bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ hay khắc phục sơ hở sách Những điều kiện làm cho dự án phát triển có lợi so sánh với dự án khác, cho phép thực mục tiêu xã hội, chống đỡ rủi ro tốt Tuy nhiên ưu đãi gây khó khăn đánh giá hiệu tài xã hội dự án 17 ... khác Thứ ba là đặc điểm của dự án phát triển, hay chính là đối tư? ?̣ng của chính sách tín dụng ĐTPT Tư? ? những đặc điểm riêng của dự án phát triển, kết hợp với phần... phần thứ nhất sẽ làm rõ vấn đề về sở hình thành chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước Cơ sở khách quan về sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế Định lý thứ... hội đất nước Vậy sở để hình thành chính sách tín dụng ĐTPT của Nhà nước là gì? Nhóm xin được tiếp cận tư? ? khía cạnh để làm rõ vấn đề Thứ nhất là Cơ sở khách quan về