Một số lý luận và thực tiễn tuyển dụng công chức

A- MỞ ĐẦU Ngay từ thời phong kiến nhà nước phong kiến Việt Nam đề cao nhân tài, trọng khâu tuyển dụng nhân tài, “xem xét mực nhân vật, quan hệ đến an nguy nước nhà” Chính triều đại phong kiến lúc thịnh,lúc suy trọng đến khâu tuyển chọn quan lại, tiêu chuẩn phẩm hạnh ,đạo đức người làm quan đặt lên hàng đầu, kẻ làm quan phải người quân tử,phải”trung với vua,hiếu với nước”,phải coi “công việc quôc gia công việc mình, lấy điều lo dân,làm điều lo thiết kỉ” Tuyển dụng công chức ngày thực chất tuyển chọn từ nguồn nhân lực xã hội người đáp ứng yêu cầu ngạch sử dụng bổ sung cho nguồn nhân lực quan,tổ chức có nhu cầu Vì vậy, tuyển dụng công chức cần phải đảm bảo tuyển chọn người có khả đảm trách công việc quan khả phát triển với phát triển quan, tổ chức Tuy nhiên,việc tuyển dụng công chức từ lý luận đến thực tiễn bên cạnh ưu điểm nhiều bất cập hạn chế.Vì tuyển dụng công chức nỗi lo nhiều bạn trẻ Chính thế, em xin chọn đề tài : “Một số lý luận thực tiễn tuyển dụng công chức” B- NỘI DUNG I Khái niệm chung cán bộ, công chức Trong giai đoạn khác nhau, quan có thẩm quyền Nhà nước sử dụng thuật ngữ khác để người làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo Điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bao gồm đối tượng sau: a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân; e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Cán bộ, công chức quy định điểm a, b, c, đ, e, g h khoản Điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật II Một số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức Điều kiện tuyển dụng: Những điều kiện tuyển dụng công dân vào hàng ngũ công chức phân thành hai phần: điều kiện chung điều kiện riêng Những điều kiện chung điều kiện bắt buộc áp dụng chung cho công dân tuyển vào quan nhà nước Nghị định 117 điều chỉnh vấn đề điều 5: “1 Người đăng kí dự tuyển vào công chức phải đảm bảo điều kiện sau đây: a) Là công dân Việt Nam Có địa thường trú Việt Nam b) Tuổi người dự tuyển từ đủ 18 tuổi đến 40 tuổi.Trường hợp người dự tuyển sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, viên chức đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước tuổi dự tuyển cao không 45 tuổi c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng đào tạo phù hợp với yêu cầu ngạch dự tuyển; d) Đủ sức khỏe để đảm nhận nhiệm vụ,công vụ đ) Không thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục Những người dự tuyển vào công chức quy định điểm b điểm c khoản Điều pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003 phải qua thực chế độ công chức dự bị 3.Ngoài điều quy định khoản điều này, vào tính chất, đặc điểm chuyên môn nghiệp vụ ngạch tuyển dụng bổ sung thêm số điều kiện người dự tuyển.” Những điều kiện riêng áp dụng để tuyển dụng chức danh cụ thể, nhằm đảm bảo chuyên môn tiêu chuẩn hóa chức danh, thời gian, cônh tác, tuổi, trình độ lực, kinh nghiệm chuyên môn, học vấn…Trong thời đại mở cửa công nghiệp hóa, đại hóa, cách mạng công nghệ thông tin trình độ ngoại ngữ kiến thức tin học phận kiến thức bắt buộc, đặc biệt cán bộ,công chức trẻ Một số ngành nghề đòi hỏi ngoại hình giọng nói v v Những quy định riêng áp dụng ngành kinh tế quốc dân cụ thể, quan quản lý ngành quy định Hình thức tuyển dụng Việc tuyển dụng công chức, viên chức trước thực hình thức bầu, xét tuyển,thi tuyển Nay hai hình thức thi tuyển xét tuyển Điều 23 Pháp lệnh sửa đổi 2003 quy định chung tuyển dụng, tiêu chuẩn, hình thức tuyển dụng chề độ công chức dự bị sau: “1 Khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định điểm b, c, d, e h khoản điều Pháp lệnh này, quan, tổ chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh, cán bộ, công chức tiêu biên chế giao 2.Khi tuyển dụng cán bộ,công chức quy định tai điểm d khoản Điều pháp lệnh này, đơn vị nghiệp phải vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế nguồn tài đơn vị Việc tuyển dụng thực theo hình thức hợp đồng làm việc Người tuyển dụng làm cán bộ, công chức quy định điểm b điểm c khoản điều pháp lệnh phải thực chế độ công chức dự bị Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn thông qua thi tuyển; việc tuyển dụng vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc người thực thông qua xét tuyển Chính phủ quy định cụ thể chế độ thi tuyển xét tuyển” ** Hình thức tuyển dụng: a) Thi tuyển hình thức phổ biến đóng vai trò quan trọng để thiết lập đội ngũ công chức Thực chất hình thức để tuyển công chức Nghị định số 117/2003/NĐ-chính phủ quy định yêu cầu nội dung thủ tục tổ chức thi tuyển, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng tuyển dụng, cách tính điểm thi tuyển, nguyên tắc xác định người trúng tuyển vấn đề khác có liên quan đến tuyển dụng công chức Tất quy định nêu khung pháp lý mà thi tuyển công chức quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân theo, tất nhiên quy định hoàn toàn bảo đảm đầy đủ, chắn cho việc tuyển dụng công chức cách khách quan, khoa học, mà tuỳ thuộc vào việc tổ chức thi tuyển, hình thức thi tuyển nghề có yêu cầu, tiêu chuẩn riêng Đây hình thức có nhiều ưu điểm tính khách quan nó,đang đóng vai trò quan trọng để xây dựng đội ngũ cán công chức có chuyên môn,tay nghề cao.Tùy theo yêu cầu cụ thể ngành, nghề mà quan tuyển dụng đề yêu cầu lựa chọn theo tài năng,trình độ chuyên môn….Trước đây, hình thức áp dụng hạn chế, đặc biệt chế quản lí hành chính- mệnh lênh khép kín.Nhưng với trình đổi theo chế thị trường, dân chủ hóa, hình thức áp dụng phổ biến nhiều lĩnh vực, vào ngạch công chức chuyên môn nghiệp vụ kĩ thuật, không quan, tổ chức nghiên cứu giảng dạy, mà quan hành nhà nước, công ty, xí nghiệp,văn phòng đại diện, tư vấn Việt Nam liên doanh nước ngoài… b) Xét tuyển hình thức tuyển dụng cán bộ, công chức quy định pháp luật Việc áp dụng hình thức hợp lý điều kiện nước ta Trong kinh tế thị trường người cao lợi ích kinh tế, bị hút quy luật kinh tế thị trường, sau đào tạo người ta thường đổ xô đô thị lớn để tìm kiếm việc làm, chí làm công việc không liên quan đến chuyên môn đào tạo, miễn kiếm khoản thu nhập định, miễn khoản thu nhập cao thu nhập họ họ làm việc vùng núi, hải đảo đô thị điều kiện sống với đầy đủ ý nghĩa tốt vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo Để khắc phục tình trạng khuyến khích người lao động có trình độ cao tự nguyện công tác vùng sâu, vùng xa, miền núi Điều Nghị định số 117/2003/NĐ - CP quy định việc ưu tiên việc xét tuyển gồm: Những người cam kết tình nguyện làm việc từ năm năm trở lên vùng cao, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo xét tuyển theo thứ tự ưu tiên sau đây: người dân tộc thiểu số, người cư trú nơi tình nguyện làm việc; Anh hùng lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động; thương binh; liệt sỹ; thương binh, bệnh binh; người có học vị tiến sỹ chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người có học vị thạc sĩ chuyên ngành đào tạo, phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người tốt nghiệp loại giỏi xuất sắc bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng; người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên niên xung phong, đội viên đội trí thức trẻ tình nguyện phục vụ nông thôn, miền núi từ hai năm trở lên hoàn thành nhiệm vụ Công chức dự bị tập công chức quan nhà nước Theo Nghị định 115/2003/NĐ-CP Chính phủ “công chức dự bị công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quy định điểm b, điểm c khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 2003” làm việc có thời hạn tại: Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước, TAND cấp; VKSND cấp; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; HĐND, UBND tỉnh, thành phố thực thuộc T.Ư; UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội UBND xã, phường, thị trấn Và thời gian tập hiểu giai đoạn đầu công chức dự bị Thời gian tập khoảng thời gian, người trúng tuyển qua kỳ thi tuyển công chức, có định tuyển dụng xếp theo lương theo tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức chưa bổ nhiệm thức vào ngạch công chức phải "học làm việc", đồng thời khoảng thời gian mà quan nhà nước "dạy học" cho người trúng tuyển đánh giá toàn diện lực người tuyển Giai đoạn hình thành quan hệ người trúng tuyển quan sử dụng người trúng tuyển thể qua quy định pháp luật - Thời gian tập loại công chức quy định Điều 16 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP sau: + 12 tháng ngạch chuyên viên tương đương; + 06 tháng ngạch cán tương đương; + 03 tháng ngạch chuyên viên thị tương đương; Trong thời gian tập sự, quan sử dụng công chức có trách nhiệm cử công chức ngạch, có lực kinh nghiệm trực tiếp hướng dẫn Thời gian này, người tập hưởng 85% hệ số lương khởi điểm ngạch tuyển dụng quyền lợi khác công chức quan Người tuyển dụng làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo làm việc ngành nghề độc hại, nguy hiểm, thời gian tập hưởng 100% hệ số lương khởi điểm ngạch tuyển hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định chung Thời gian tập có ý nghĩa quan trọng người trúng tuyển qua kỳ thi tuyển công chức quan tuyển công chức Đây khoảng thời gian để "người công chức trẻ" học kỹ năng, kiến thức chuyên môn, kiểm nghiệm lại kiến thức tiếp thu nhà trường thời gian để quan sử dụng công chức có điều kiện đánh giá khả thực tế người trúng tuyển Điều đặc biệt quan trọng người tuyển phải làm việc môi trường mới, phải giao tiếp với người xa lạ, đồng thời thời gian để người thể lực qua công việc, tìm hiểu giá trị nơi làm việc bắt đầu thể giá trị thân Nguyên tắc tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức hoạt động quản lý hành nhà nước.Vì việc tuyển dụng phải tuân thủ theo quy định pháp luật phải tuân theo số nguyên tắc sau: Nguyên tắc bình đẳng: Đây nguyên tắc xuất phát từ Hiến pháp quy định quyền công dân, có quyền tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội.Ở nói việc công dân bình đẳng việc tham gia vào hoạt động tuyển dụng công chức.Nguyên tắc bảo đảm bình đẳng giới, giai cấp, tôn giáo, dân tộc mức độ thu nhập… Dựa nguyên tắc bình đẳng, Chính phủ ban hành điều kiện pháp lý cụ thể, hướng chủ yếu vào tiêu chuẩn khách quan công vụ đòi hỏi, không vi phạm quyền bình đẳng Hiến pháp thừa nhận Trên thực tế,do yếu tố chi phối tâm lý trọng nam khinh nữ nên có nơi này, nơi có quy định “bất thành văn” hạn chế tuyển dụng cán nữ Nguyên tắc khách quan: Nguyên tắc khách quan đòi hỏi quan tuyển dụng phải vào yêu cầu khách quan để tuyển dụng lựa chọn.Đó nhu cầu thực tế công việc, hệ thống quy định pháp luật Nhà nước ban hành.Nguyên tắc khách quan không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối thái độ chủ quan như: cố tình tuyển dụng số lượng công chức vượt tiêu chuẩn biên chế, lựa chọn thí sinh vào quan hệ chủ quan chọn người nhà, chọn người “ăn cánh”, người “hiền”.Đáng tiếc việc vi phạm nguyên tắc khách quan quan hệ tiêu cực, hối lộ tuyển dụng Khi yếu tố chủ quan vi phạm,lấn át quy định pháp lý,thì nguyên tắc khách quan không tôn trọng Nghĩa quan,người có trách nhiệm bỏ qua, bất chấp đòi hỏi công việc, nghiệp cải cách để phục vụ mục đích vụ lợi,cục Nguyên tắc bổ sung hai nội dung chi tiết vô tư công 5.Vai trò tuyển dụng công chức Mục đích việc thi tuyển để chọn nhân tài, xoá bỏ chế độ dùng tiền, dùng quyền để mua bán văn bằng, tước vị.Việt Nam nước có số lượng lớn lao động việc thi tuyển,xét tuyển giúp lựa chọn người có lực để hoàn thành tốt công việc tránh tình trạng sử dụng nhầm người lực Tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu thực tế- thiếu công chức nào, thi tuyển chuyên môn,trình độ.Có thể cao hơn, tối kị lấy thấp hơn.Như vậy,tuyển dụng để bổ sung cho việc “thiếu” mà đáp ứng “cần” công việc Việc tuyển dụng công chức giúp tránh hậu như: đủ biên chế mà thiếu người làm việc,có người chơi mà người làm; việc người làm lại phân cho ba,bốn người làm.Không tránh việc có tị nạnh,nhòm ngó lẫn công vụ phổ biến quan bất cập cấu III) Thực tiễn tuyển dụng công chức Theo ông Trần Anh Tuấn - Vụ trưởng Vụ Công chức - Viên chức (Bộ Nội vụ), năm nước ta có 1,5 triệu người đến độ tuổi lao động Hiện đơn vị tuyển dụng Nhà nước tải có nhiều người muốn vào khu vực này, người ta nghĩ công việc ổn định dù thu nhập không cao Vì dẫn đến công tác tuyển dụng khó khăn phần gây tiêu cực Tuy từ trước tới nay, quy định Nhà nước vấn đề tuyển dụng rõ ràng, đầy đủ công khai, có tượng tiêu cực báo phản ánh Dù tượng chất không diễn cách công khai, nguyên nhân chênh lệch cung cầu Nhà nước ban hành thêm số nghị định thông tư Trên sở Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bộ Nôị vụ Việt Nam năm 2003, 2004 ban hành Nghị định, Thông tư nhằm cụ thể hóa hướng dẫn thực Pháp lệnh: Chính phủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị định số: 117/2003/NĐ-CP, ngày 10 - 10 - 2003, việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ,công chức quan Nhà nước; Nghị định số: 116/2003/NĐ-CP, ngày 10 - 10 - 2003, việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước; Bộ nội vụ ban hành Thông tư số: 09/2004/TT-BNV, ngày 19 - 02 - 2004, Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 - 10 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ,công chức quan Nhà nước; Thông tư số: 10/2004/TT-BNV, ngày 19 -02 - 2004 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 - 10 - 2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Ngoài Ngày 15/01/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 09/2007/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 2.Nhà nước có đổi luật cán công chức Ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII thông qua Luật Cán bộ,công chức (CBCC) thay Pháp lệnh CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân; xây dựng hành sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, thực tốt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Luật CBCC ban hành với quan điểm đạo là: thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước tiếp tục cải cách chế độ công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; Về tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch: với việc giao thẩm quyền tuyển dụng cho bộ, ngành địa phương, Luật bổ sung quy định bộ, ngành địa phương có trách nhiệm thực việc phân cấp tuyển dụng công chức cho quan thuộc quyền quản lý Bước đầu gắn dần thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, khắc phục tình trạng người giao quyền tuyển dụng không giao quyền sử dụng; người giao sử dụng lại không giao quyền tuyển dụng; qua nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, lựa chọn người có đủ lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc.Việc nâng ngạch phải qua kỳ thi thực theo nguyên tắc cạnh tranh để lựa chọn người giỏi hơn; không hạn chế số người đăng ký, không quy định thâm niên giữ ngạch hệ số lương… Tuy nhiên, tiêu dự thi xác định sở nhu cầu vị trí việc làm, cấu ngạch công chức Theo nguyên tắc cạnh tranh, quan có thẩm quyền bổ nhiệm vào ngạch dự thi số người số vị trí thiếu số người đạt yêu cầu, theo nguyên tắc chọn người 10 giỏi Để nâng cao chất lượng công chức, nội dung hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch đổi nhằm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc tổ chức thi nâng ngạch tập trung vào đầu mối Bộ Nội vụ chủ trì, sở phối hợp với đơn vị, quan hữu quan Khó tuyển quy định khắt khe Điều 1, Nghị định số 09(Chính phủ ban hành Nghị định số 09/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước )quy định đối tượng đăng ký thi tuyển công chức gồm: viên chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước; viên chức làm công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên doanh nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã; sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp Quân đội nhân dân Công an nhân dân Việt Nam Theo quy định trên, người tham gia thi tuyển công chức trước hết phải “người Nhà nước” Hơn nữa, phải “người Nhà nước” có thời gian làm việc liên tục quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước từ đủ năm trở lên (Khoản 4, Điều 1, Nghị định 09) Những đối tượng khác có nguyện vọng tuyển dụng bổ nhiệm vào công chức đăng ký dự tuyển vào công chức dự bị phải thực chế độ công chức dự bị theo quy định hành trước xem xét tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch công chức (Khoản 2, Điều 1, Nghị định số 09) Như vậy, người tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học không thi công chức mà tham gia thi tuyển công chức dự bị theo quy định Nghị định số 115/2003/NĐ-CP (về chế độ công chức dự bị) Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 sửa đổi, bổ sung nghị định này? Thực tế cho thấy, viên chức làm việc đơn vị nghiệp làm công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên doanh nghiệp nhà nước; quân nhân chuyên nghiệp Quân đội nhân dân Công an nhân dân Việt Nam tham gia thi tuyển để trở thành công chức hành nhà nước 11 Bản thân họ có việc làm, tiền lương họ cao công chức có trình độ đào tạo thời gian công tác Những người làm việc doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang có mức lương tối thiểu cao quan hành nhà nước Với viên chức nghiệp vậy, lương, họ hưởng chế độ khác hình thành từ nguồn thu đơn vị theo quy định Đối với đối tượng dự tuyển cán bộ, công chức cấp xã, hiện, trình độ đội ngũ chưa đồng Nhiều nơi, cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn nên chưa thể tham gia thi tuyển để giao nhiệm vụ cấp hành cao Chẳng hạn, theo quy định, công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã phải có trình độ từ trung cấp luật trở lên Nhưng thực tế, đa số tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa đảm bảo yêu cầu Vì vậy, quy định cán bộ, công chức cấp xã đối tượng dự tuyển nêu điều thực thực tế 4.Nhiều nơi tổ chức thi tuyển chung công chức công chức dự bị Ngay từ khái niệm "công chức dự bị" có cách hiểu khác liên quan đến việc phân định "công chức" "công chức dự bị" Với quy định đây, có cách hiểu cho công chức dự bị nguồn "bổ sung" nguồn chờ biên chế thức để chuyển đổi để thay công chức nghỉ hưu Cách hiểu dẫn đến tình trạng nhiều người sau trải qua kỳ thi tuyển công chức dự bị tình trạng thấp Trên thực tế, với cách hiểu khác công chức dự bị dẫn đến việc quản lý công chức dự bị địa phương khác Về việc thi tuyển công chức dự bị, số địa phương tổ chức kỳ thi tuyển công chức dự bị thành kỳ thi riêng có địa phương tổ chức thi tuyển chung với thi tuyển công chức Ví dụ, theo báo cáo tổng kết năm 2005 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh tổ chức kỳ thi tuyển công chức, viên chức công chức dự bị với tổng số tuyển 86 công chức, công chức dự bị Ngày 6/1/2006, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có thông báo thi tuyển chung cho công chức dự bị công chức Thông báo không 12 có phân biệt tiêu chuẩn, điều kiện dự thi, hình thức thi tuyển đối tượng dự tuyển vào "công chức" "công chức dự bị" Sau trúng tuyển công chức dự bi, theo quy định Nghị định 115 công chức dự bị phải hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý hành (khoá học tiền công vụ) thời gian thực chế độ công chức dự bị 24 tháng Tuy nhiên, Nghị định 117 buộc người tuyển dụng công chức thuộc điểm b c khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, Công chức phải thực chế độ công chức dự bị Mặt khác, Nghị định 117 quy định thời gian tập 12 tháng, tháng, tháng ngạch công chức khác Vấn đề thực chế độ công chức dự bị người tuyển dụng theo biên chế công chức từ mà có cách hiểu khác Có người cho tuyển dụng theo Nghị định 117 đương nhiên công chức nhà nước, tuyển dụng theo Nghị định 115 công chức dự bị Mặt khác, Nghị định 115 quy định việc tuyển dụng công chức dự bị tổ chức tuyển theo ngạch công chức không nói rõ việc tuyển công chức dự bị có áp dụng ngạch yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao đẳng trở xuống hay không Đây vấn đề nhiều địa phương gặp lúng túng tuyển đối tượng vào làm việc quan nhà nước 5.Thi tuyển nhiều bất cập Khi bàn đến nội dung tuyển dụng cán bộ, công chức cho rằng, quy định tuyển dụng cán bộ, công chức theo quy định hành nhiều bất cập phương thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt quy định nội dung môn thi tuyển chế độ ưu tiên xét tuyển, quy định môn thi bắt buộc chung cách tính điểm Việc cho điểm ưu tiên đến 30 điểm thang điểm 100 cho đối tượng ưu tiên xét tuyển bao gồm đối tượng sách, người có công, dân tộc thiểu số chênh lệch so với đối tượng không thuộc diện ưu tiên làm cho quan không tuyển người có chuyên môn phù hợp, có lực thực sự, đáp ứng tiêu chuẩn, nhu cầu công việc lĩnh vực chuyên môn, ngành có yêu cầu chuyên môn cao chẳng hạn ngành y tế 13 Về nội dung thi,thì nhận thấy nội dung thi tuyển bất cập, nặng hình thức, nhẹ kiến thức chuyên môn Các môn thi bắt buộc cứng nhắc, chủ yếu môn: Hành nhà nước lý luận nhà nước - pháp luật môn thi chuyên ngành , Tin học Ngoại ngữ Trong có nhiều lĩnh vực cần chuyên môn không cần thạo Ngoại ngữ, Tin học hay Nghiệp vụ hành chính, nên quy định vô tình làm rào cản cản trở ý định nhiều người đào tạo chuyên môn muốn trở thành công chức Có nơi tổ chức thi công chức với nội dung kiến thức chung chung quản lý Nhà nước, không đề cập sâu chuyên môn, nên có trường hợp sinh viên đỗ loại hệ quy lại không trúng tuyển, sinh viên đỗ loại trung bình chức lại trúng tuyển Đó thực trạng tồn nhiều năm qua, chí, địa phương có "phong trào" trải thảm đỏ thu hút nhân tài vào làm việc máy quyền Chẳng hạn, thành phố Hà Nội năm tổ chức tuyên dương có nhiều sách đãi ngộ cho thủ khoa đại học Thế nhưng, theo Lê Hoài Châu (thủ khoa HV Tài 2008) - sau thời gian tìm hiểu chế đỗ đãi ngộ thủ khoa xuất sắc Hà Nội - cho rằng, chế độ tuyển dụng chưa công bằng, sách đãi ngộ chưa thoả đáng hay không thật xác lời hứa ban đầu Ngoài yêu cầu lực, số quan yêu cầu khác thẻ Đảng viên Kết là, sau năm trải thảm "cầu hiền", Hà Nội tuyển vẻn vẹn 59/499 thủ khoa Điều cho thấy việc tuyển dụng công chức có thay đổi tiến bình diện chung có sai sót, yếu IV) Phương hướng hoàn thiện - Nên cải cách việc thi tuyển công chức Luật cần quy định rõ việc thi tuyển công chức phải thành lập hội đồng thi tuyển nội dung thi tuyển kiến thức quản lý Nhà nước kiến thức chuyên môn (cụ thể Chính phủ quy định) 14 Tuyển dụng cần qua vòng, vòng - thi viết - để chọn người đủ kiến thức chung, tảng công vụ Vòng 2, kiểm tra trình độ chuyên môn lực liên quan cần thiết qua vấn, trắc nghiệm tâm lý, thẩm tra lý lịch cá nhân, sức khoẻ gặp gỡ trực tiếp với lãnh đạo đơn vị sử dụng công chức Bên cạnh đó,có trường hợp nặng kiến thức quản lý Nhà nước thi tuyển công chức Trong đó, đối tượng điều chỉnh Luật lại rộng, gồm có cán Đảng, cán tổ chức trị - xã hội, cán bộ, công chức khối Nhà nước Chính phủ cần sớm ban hành quy định cụ thể việc thi tuyển, xét tuyển công chức, đặc biệt phần nội dung thi tuyển để khắc phục thực trạng không công kể - Thông báo công khai việc thi tuyển, xét tuyển công chức Dân chủ, nguyên tắc mà ta áp dụng để hạn chế tiêu cực tuyển dụng Phải công khai báo chí đợt thi tuyển để người biết tham gia, "xập xí xập ngầu", lập lờ việc công khai tiêu Thứ hai, quan trọng vai trò giám sát nhân dân, quần chúng đơn vị, quan phải đề cao Thực tế cho thấy, nhiều đơn vị, cấp ngại, sợ cấp nên không dám đấu tranh, không dám phanh phui tiêu cực, không vấn đề tuyển dụng mà nhiều vấn đề khác Tình trạng lạm quyền diễn phổ biến - Không cần thiết phải quy định việc thi tuyển công chức dự bị riêng rẽ Nghị định mà cần cụ thể chương riêng Chế độ công chức dự bị Nghị định quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức Theo đó, tất người muốn trở thành công chức nhà nước phải qua thi tuyển, sau tuyển dụng phải thực chế độ công chức dự bị Quy định vừa rõ ràng, lại tránh trùng chéo, chồng lắp gây khó hiểu 15 C- KẾT LUẬN Một thực trạng đáng lo ngại Việt Nam gần đây, số lượng công chức bỏ Nhà nước làm tư nhiều.Nhà nước dùng nhiều biện pháp để giữ chân cán công chức giỏi tăng lương, tăng chế độ ưu đãi, tạo môi trường làm việc lành mạnh để tránh tình trạng “chảy máu chất xám” Và có thay đổi tuyển dụng công chức, đưa lí luận tiến sát với thực tế phương pháp hữu hiệu để giữ chân công chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tuyển dụng công chức không việc riêng quan, ngành mà việc chung của toàn xã hôi, đất nước để tạo điều kiện tôt thu hút nguồn nhân tài trở lại với Nhà nước nhằm góp phần đưa kinh tế phát triển tương lai không xa 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình luật hành Việt Nam-Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân Giáo trình luật hành Việt Nam-Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Giáo trình luật hành tài phán hành chính-Học viện trị quốc gia Nxb Giáo dục Cộng vụ công chức nhà nước-Phạm Hồng Thái Nxb Tư pháp Hà Nội 5.Pháp lệnh cán công chức 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2000,2003) 6.Nghị định phủ số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 chế độ công chức dự bị (đã sửa đổi bổ sung số điều theo Nghị định số 08/2007/NĐCP ngày 15/01/2007) Nghị định phủ số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng,sử dụng quản lí cán bộ,công chức quan nhà nước (đã sửa đổi bổ sung số điều theo Nghị định Chính phủ số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007) 8.Tạp chí dân chủ pháp luật số 02 năm 2005 17 MỤC LỤC 18 [...]... tổ chức 1 kỳ thi tuyển công chức, viên chức và công chức dự bị với tổng số tuyển 86 công chức, công chức dự bị Ngày 6/1/2006, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cũng đã có thông báo thi tuyển chung cho công chức dự bị và công chức Thông báo này không 12 có sự phân biệt về tiêu chuẩn, điều kiện dự thi, hình thức thi tuyển giữa các đối tượng dự tuyển vào "công chức" và "công chức dự bị" Sau khi trúng tuyển công chức. .. khi trải qua kỳ thi tuyển công chức dự bị luôn trong tình trạng thấp thỏm Trên thực tế, với cách hiểu khác nhau về công chức dự bị cũng dẫn đến việc quản lý công chức dự bị ở các địa phương cũng khác nhau Về việc thi tuyển công chức dự bị, một số địa phương đã tổ chức kỳ thi tuyển công chức dự bị thành một kỳ thi riêng nhưng có địa phương tổ chức thi tuyển chung với thi tuyển công chức Ví dụ, theo báo... các ngạch công chức khác nhau Vấn đề thực hiện chế độ công chức dự bị đối với người được tuyển dụng theo biên chế công chức từ đó mà có những cách hiểu khác nhau Có người cho rằng tuyển dụng theo Nghị định 117 thì đương nhiên là công chức nhà nước, còn tuyển dụng theo Nghị định 115 thì là công chức dự bị Mặt khác, Nghị định 115 quy định việc tuyển dụng công chức dự bị có thể được tổ chức tuyển theo... Không cần thiết phải quy định việc thi tuyển công chức dự bị riêng rẽ trong một Nghị định mà chỉ cần cụ thể bằng một chương riêng về Chế độ công chức dự bị tại Nghị định quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức Theo đó, tất cả những người muốn trở thành công chức nhà nước phải qua thi tuyển, sau khi được tuyển dụng thì phải thực hiện chế độ công chức dự bị Quy định như vậy vừa rõ ràng,... dự bị và phải thực hiện chế độ công chức dự bị theo quy định hiện hành trước khi xem xét tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức (Khoản 2, Điều 1, Nghị định số 09) Như vậy, những người mới tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng, đại học hoặc sau đại học không được thi công chức mà chỉ được tham gia thi tuyển công chức dự bị theo quy định tại Nghị định số 115/2003/NĐ-CP (về chế độ công chức dự bị) và Nghị... đổi, bổ sung một số điều Nghị định 117/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước )quy định những đối tượng được đăng ký thi tuyển công chức gồm: viên chức đang làm việc ở các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; viên chức đang làm công tác quản lý, lãnh đạo từ cấp phòng trở lên trong các doanh nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã; sĩ quan và quân nhân... bộ, công chức của khối Nhà nước Chính phủ cần sớm ban hành quy định cụ thể việc thi tuyển, xét tuyển công chức, đặc biệt là phần nội dung thi tuyển để khắc phục thực trạng không công bằng kể trên - Thông báo công khai việc thi tuyển, xét tuyển công chức Dân chủ, đó là nguyên tắc duy nhất mà ta có thể áp dụng để hạn chế những tiêu cực trong tuyển dụng Phải công khai trên báo chí về những đợt thi tuyển. .. hiện được trên thực tế 4.Nhiều nơi vẫn tổ chức thi tuyển chung giữa công chức và công chức dự bị Ngay từ khái niệm "công chức dự bị" đã có cách hiểu khác nhau liên quan đến việc phân định "công chức" và "công chức dự bị" Với quy định trên đây, có cách hiểu cho rằng công chức dự bị chỉ là nguồn "bổ sung" do đó là nguồn chờ biên chế chính thức để chuyển đổi hoặc để thay thế những công chức khi nghỉ hưu... theo quy định tại Nghị định 115 thì công chức dự bị phải hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính (khoá học tiền công vụ) và thời gian thực hiện chế độ công chức dự bị là 24 tháng Tuy nhiên, Nghị định 117 cũng buộc những người được tuyển dụng công chức thuộc các điểm b và c khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh Cán bộ, Công chức thì phải thực hiện chế độ công chức dự bị Mặt khác, Nghị định 117... ngạch công chức nhưng không nói rõ rằng việc tuyển công chức dự bị có được áp dụng đối với các ngạch yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao đẳng trở xuống hay không Đây là vấn đề nhiều địa phương gặp lúng túng khi tuyển đối tượng này vào làm việc ở cơ quan nhà nước 5.Thi tuyển vẫn còn nhiều bất cập Khi bàn đến nội dung tuyển dụng cán bộ, công chức cho rằng, các quy định về tuyển dụng cán bộ, công chức