Phân tích các quy định hiện hành của Luật đất đai 2003

I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính công khai, minh bạch, dân chủ quản lý nhà nước yếu tố có tầm quan trọng lớn việc trì ổn định pháp luật lòng tin người dân vào quyền Đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, yếu tố lại cần thiết phải đề cao, lĩnh vực có liên quan lớn trực tiếp đến quyền lợi, sống, chí miếng cơm manh áo người dân Pháp luật hành đề cao tính công khai, minh bạch dân chủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Sau nhóm chúng em chứng minh điều qua quy định luật đất đai 2003 II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát chung nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ quy định pháp luật đất đai Công khai: (công: người; khai: mở): cho người biết, không giấu giếm; Minh bạch: (minh: sáng; bạch: trắng): rõ ràng Vì vậy, công khai, minh bạch để người có dịp trình diện trước dư luận, theo mở rộng công khai minh bạch tức mở rộng dân chủ Công khai minh bạch đến đâu dân chủ thực thi đến Dân chủ: Có quyền tham gia, bàn bạc vào công việc chung, tôn trọng quyền lợi thành viên xã hội: quyền tự do, dân chủ chế độ làm việc vừa tập trung, vừa dân chủ Trong học thuyết trị, chưa có định nghĩa thống “dân chủ”, song có hai nguyên tắc mà định nghĩa dân chủ đưa vào Nguyên tắc thứ tất thành viên xã hội (công dân) có quyền tiếp cận đến quyền lực cách bình đẳng thứ hai, tất thành viên (công dân) hưởng quyền tự công nhận rộng rãi Công khai, minh bạch dân chủ nguyên tắc quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước đặc biệt lĩnh vực đất đai Bởi quốc gia lên từ nông nghiệp Việt Nam đất đai giữ vai trò quan trọng Vì thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Do mà vấn đề quan tâm hàng đầu nhà nước thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Khi xem xét quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ta thấy tính công khai, minh bạch dân chủ đặc biệt trọng lĩnh vực Việc pháp luật đề cao tính công khai, minh bạch dân chủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng Trong luật đất đai 2003 không quy định cụ thể nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, theo quy định pháp luật đất đai 2003 thấy rõ nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ quy định pháp luật Điều thể thông qua phân tích phần Phân tích quy định hành Luật đất đai 2003 để thấy việc đề cao tính công khai, minh bạch dân chủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nội dung quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nhìn góc độ công khai, minh bạch biểu cụ thể: - Luật đất đai 2003 quy định cụ thể quy định cụ thể trường hợp nhà nước thu hồi đất lỗi người sử dụng gây trường hợp thu hồi đất lý đương nhiên giao đất sử dụng có thời hạn mà không Nhà nước gia hạn hết thời hạn sử dụng đất; người sử dụng đất chết mà người thừa kế; điều 38 luật đất đai Những trường hợp thu hồi đất lý khách quan Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng lợi ích kinh tế điều 39 Luật đất đai Trên sở Nhà nước thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cá chủ thể bị thu hồi đất khác nhau, cụ thể: (i) Trường hợp thu hồi đất mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế người bị thu hồi đất Nhà nước bồi thường đất bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Đối với trường hợp thu hồi đất người bị thu hồi việc Nhà nước bồi thường đất tài sản gắn liền với đất hưởng sách tái định cư Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp người trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp mà đất để giao cho họ tiếp tục sản xuất, người bị thu hồi đất việc bồi thường đất tài sản đất nhà nước hỗ trọ việc ổn định sống, đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp (ii) Trường hợp thu hồi đất lỗi người sử dụng gây người bị thu hồi đất không bồi thường đất mà bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi - Luật đất đai 2003 quy định cụ thể trường hợp nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp sử dụng đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh, chủ dự án phải thỏa thuận với người sử dụng đất việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quy định cụ thể khoản 1, khoản điều 40 Luật đất đai Tính công khai minh bạch quy định thu hồi đất thể nội dung điều 39, Điều 40 Luật Đất đai năm 2003; cụ thể: Một là, quy định rõ việc thu hồi đất phải thực sau có quy hoạch, kế hoạch SDĐ công bố dự án đầu tư có nhu cầu SDĐ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Hai là, trước thu hồi đất, quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư chậm chin mươi ngày đất nông nghiệp 1tam0 ngày đất phi nông nghiệp Quyết định thu hồi đất phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt phải công bố công khai Mặt khác, điều luật ghi nhận quyền khiếu nại người bị cưỡng chế thu hồi đất họ cho định cưỡng chế chưa phù hợp với quy định pháp luật - Luật đất đai 2003 quy định cụ thể chức quản lý quỹ đất thu hồi bồi thường , giải phóng mặt cưa có dự án đầu tư cụ thể (khoản điều 41) Đối với đất bị thu hồi thuộc khu vực nông thôn giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý Việc quy định minh bạch vấn đề góp phần vào việc tạo lập quỹ đất “sạch” nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp nhà đầu tư - Luật đất đai 2003 quy định cụ thể điều kiện bồi thường nhà nước thu hồi đất khoản điều 42 điều góp phần làm giảm tranh chấp, khiếu kiện không cần thiết xung quanh việc bồi thường thi Nhà nước thu hồi đất - Luật đất đai 2003 quy định rõ nguyên tắc “ người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” (khoản điều 42) Quy định nhằm ngăn ngừa tình trạng người bị thu hồi đất đòi hỏi giá bồi thường cao so với giá trị đất đau tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất đầu tư nhà nước mang lại - Pháp luật đất đai hành bồi thường, giải phóng mặt công bố rộng rãi cho người dân biết thông qua hình thức như: (i) công bố toàn văn nội dung luật đất đai 2003 phương tiện thông tin đại chúng báo đài, truyền hình; cổng thông tin Chính Phủ, Bộ tài nguyên môi trường cổng thông tin điện tử UBND cấp tỉnh (ii) tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành; (iii) tổ chức thi tìm hiểu luật đất đai 2003, phát tờ rơi tuyên truyền nội dung, chế định cụ thể luật đất đai 2003, ; (iv) lồng ghép việc công bố quy định bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất vào công tác tư vấn, trợ giúp pháp lý, công tác hòa giải, giải tranh chấp đất đai, tạo điều kiện cho người dân dễ dàng tiếp cận, tra cứu, tìm hiểu Như vậy, qua phân tích trên, thấy quy định pháp luật đất đai 2003 đề cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề nhạy cảm, dễ nảy sinh tranh chấp Nhà nước thu hồi đất nên Luật đất đai đề cao nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ nhằm bảo vệ lợi ích người dân bị thu hồi đất cân lợi ích người dân lợi ích chung nhà nước Ý nghĩa việc đề cao tính công khai minh bạch dân chủ quy định bồi thương, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.1 Ý nghĩa nhà nước: Thứ nhất, việc đề cao tính công khai minh bạch dân chủ quy định bồi thương, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giúp quan nhà nước thuận tiện việc quản lý thực sách quy định pháp luật Rõ ràng, việc pháp luật công khai quy định thủ tục giúp cho quan nhà nước dễ dàng thực tuân thủ theo nó, tránh sai sót lỗi thường gặp Thứ hai, việc công khai, minh bạch quy định giúp phần giảm thiểu tranh chấp cách tối đa lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, việc quy định cụ thể vấn đề giúp cho quan hữu quan thực việc xác hơn, vậy, giúp giảm bớt tranh chấp không đáng có 3.2 Ý nghĩa người dân: Việc công khai, minh bạch, dân chủ quy định có ý nghĩa quan trọng bảo vệ người dân quyền lợi người dân cách đáng Việc pháp luật có quy định cách minh bạch, dân chủ công khai giúp cho người dân dễ dàng tiếp thu hiểu rõ sách nhà nước, từ đó, tự bảo vệ quyền lợi cho cần thiết, tránh cách tối đa tranh chấp xảy trình thực bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thực tiễn thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.1 Ưu điểm Thứ nhất, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng lĩnh vực pháp luật phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước đạo cấp ngành thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thwucs người dân LĐĐ 2003 nói chung quy định bồ thường, giải phóng mặt nói riêng Thứ hai, trước thực việc THĐ, bồi thường, GPMB, địa phương triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân hiểu chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước THĐ Điều góp phần nâng cao đồng thuận người dân với định THĐ Nhà nước Thức ba, THĐ, địa phương công khai phương án tổng thể bồi thường, GPMB trụ sở UBND phương tiện truyền thông để người dân biết Hơn nữa, quyền cấp sở tổ chức nhiều họp, đối thoại với người dân nhằm tạo điều kiện để họ bàn bạc, góp ý phương án bồi thường lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người bị THĐ Trên sở đó, CQNN có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh, sửa đổi phương án bồi thường, GPMB cho phù hợp Thứ tư, hầu hết mội tranh chấp, khiếu kiện người dân liên quan đến việc bồi thường, GPMB CQNN có thẩm quyền tiếp nhận, giải thích xử lý kịp thời Các nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đằng, dân chủ pháp luật CQNN có thẩm quyền tuân thủ nên tạo đồng thuận thương đối cao người dân Thứ năm, bên cạnh việc giải bồi thường cho người bị THĐ, địa phương trọng thực sách hỗ trợ, TĐC cho người bị THĐ, người bị đất sản xuất nhằm giúp họ nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất Hơn nữa, thông qua việc thi hành pháp luật bồi thường, GPMB, quan thực thi phát kiến nghị Nhà nước kịp thời sủa đổi bổ sung quy định bất hợp lý, mâu thuẫn, chồng chéo nhằm nâng cao tính công khai, minh bạch lĩnh vực pháp luật 4.2 Hạn chế Bồi thường hỗ trợ tái định cư nôi dung tiểm ấn nguy tham nhuwgx gây xúc, khiếu kiện nhiều xã hội; biểu khía cạnh sau: Thứ nhất, việc lập kế hoạch bồi thường hỗ trợ, tái định cư tạo hội thao túng cho việc kê khai đất đai kế hoạch bồi thường phê duyệt Tình trạng tham nhũng nội dung thể thông qua hành vi gian lận việc lập phương án bồi thường để tham ô; lập hai phương án bồi thường (cho người có đất bị thu hồi riêng, để toán với Nhà nước riêng); lập phương án xác nhận thời điểm SDĐ, vị trí đất diện tích SDĐ, thỏa thuận với người dân để chia lợi nhuận khai khống diện tích để hưởng lợi Các quan chức có hội hưởng chênh lệch kế hoạch bồi thường, hỗ trợ số tiền bồi thường cho người bị thu hồi giá trị thị trường đất đai tài sản gắn liền họ Thứ hai, giá bồi thường thấp thường có chênh lệch giá bồi thường Nhà nước với mức giá thị trường Mặc dù lúc mức bồi thường thấp quy định cho tham nhũng có dấu hiệu cho thấy khả tham nhũng chiếm tỉ lệ cao vấn đề Giá đất thấp mặt giá bồi thường chưa xác định cách chủ quan, mang nặng tính hành chính, mệnh lệnh, phi kỹ thuật., không tính đến yếu tố thị trường; mặt khác hệ hành vi trục lợi việc lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ Điều ảnh hưởng nghiêm trọng tới tiến độ thực dự án Có thể lấy Ví dụ, việc THĐ hộ dân khu vực quy hoạch giải tỏa đường vành đai quận Thanh Xuân để xây dựng đường Khuất Duy Tuyến bị kéo dài nhiều năm mà nguyên nhân chủ yếu dân chưa đồng thuận với phương án bồi thường UBND thành phố Hà Nội Phải sau nhiều năm giải rối với nhiều lần điều chỉnh, bổ sung giá bồi thường UBND thành phố Hà Nội, việc GPMB giải dứt điểm Bà Lê Hiền Đức – công dân chống tham nhũng đoạt giải thưởng Liêm Tổ chức Minh bạch quốc tế cho biết, bà gặp người từ Long An, An Giang, Tây Ninh khiếu nại việc bồi thường đất đai Đất đai mồ hôi nước mắt họ, có định thu hồi đất, hộ bồi thường với giá vô rẻ mạt, 16.000 đồng/m 2, họ đấu tranh giá tăng lên 40.000 đồng/m2, nửa cân thịt Bà Đức cho biết hàng trăm vụ tham nhũng đất đai mà bà người dân từ khắp tỉnh thành cung cấp thông tin Thứ ba, số địa phương chưa thực quy định LĐĐ 2003 văn hướng dẫn thi hành bồi thường, GPMB Nhà nước THĐ việc xây dựng khu TĐC trước THĐ Nói cách khác, tồn tình trạng UBND cấp tỉnh định THĐ chưa thực việc xây dựng khu TĐC Điều gây khó khăn đời sống cho người dân bị THĐ Hơn nữa, thực tế chất lượng khu nhà tái định cư bị xuống cấp nghiêm trọng, chưa bao đảm nguyên tắc “nơi phải tốt nơi cũ” mà LĐĐ 2003 quy định Thực trạng khu tái định cư Dịch Vọng – Cầu Giấy, khu TĐC Đền Lừ - quận Hai Bà Trưng – Hà Nội,…là ví dụ điển hình Thứ tư, số trường hợp thu hồi đất nông nghiệp, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt dường thực việc bồi thường đất bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà dường chưa trọng đến việc hỗ trợ, đào tạo, chuyển đổi nghề cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, bị đất sản xuất Điều khiến đồng thuận người dân việc Nhà nước thu hồi đất không cao Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp thị trấn Hồ huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh để triển khai dự án xây dựng khu đô thị ví dụ Do chưa trí với phương án bồi thường, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, hộ bị thu hồi đất dây dưa việc bàn giao mặt bằng; tranh chấp, khiếu kiện xung quanh vấn đề kéo dài Thứ năm, thực tế tồn số trường hợp thu hồi đất không công khai, minh bạch Điều thể việc quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành thu hồi đất không thông báo cho người bị thu hồi đất biết lí thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, thời gian, kế hoạch di chuyển, nhiều trường hợp thu hồi đất người có đất bị thu hồi không trao đổi, bàn bạc phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, vướng mắc người bị thu hồi đất không cấp có thẩm quyền giải thỏa đáng Trong trình thực việc bồi thường vi phạm nguyên tắc công bằng, nhiều nơi cond xuất dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực Thứ sáu, công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa giải hiệu chênh lệch địa tô tạo từ đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đầu tư người sử dụng đất mang lại Điều vi phạm nguyên tắc công bằng, gây bất bình nội nhân dân nhứng người bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ với người không bị thu hồi đất, người bị thu hồi đất với doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất Thứ bảy, Các quy định hành tập trung vào nội dung công khai thông tin thu hồi đất cấp xã Theo khảo sát, công tác không đạt hiệu mong muốn Pháp luật yêu cầu công khai dự thảo kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp xã để lấy ý kiến hộ gia đình người dân sex có hội đóng góp ý kiến vào vấn đề dự thảo kế hoạch bồi thường, hỗ trợ khu đất bị giải phóng mặt bằng, sở hạ tầng quy hoạch khu dân cư Nhưng kết khảo sát cho thấy thông tin khó tiếp cận, tìm 5/117 xã (chiếm 4.27%), biên lấy ý kiến cho dự thảo kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư lấy 4/117 xã( chiếm 3, 42%) Đối với việc thực công khai định, kế hoạch hỗ trợ bồi thường tái định cư: việc làm có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến đời sống sản xuất cá nhân hộ gia đình, nhiên thông tin tìm 24/117 xã(chiếm 20,7%) Hình thức công khai chủ yếu qua niêm yết công khai (19/24 xã chiếm 77,3%) qua cán cung cấp thông tin có 5/24 xã chiếm 22,7%, với trường hợp có thông tin việc tiếp cận không khó khăn, thông tin đầy đủ Do quy định cụ thể việc công khai thông tin bồi thường, hỗ trợ tái định cư, dự thảo kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư website, cấp tỉnh, cấp huyện nên thông tin khó khăn để có không có, gần nửa website (26/66) chứa thông tin định thức, dự thảo chiếm tỉ lệ nhỏ (3/66) chất lượng thông tin không khả quan, 26 trang web có 12% đầy đủ, 32% đầy đủ, 36 % trung bình, 16% không đầy đủ 4% không đầy đủ Ở cấp huyện lấy thông tin bồi thường, hỗ trợ, tái định cư biên lấy ý kiễn hỗ trợ, bồi thường tái định cư địa bàn Đây lưu ý để bổ sung quy định vê công khai thông tin thu hồi đất III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị biện pháp quan trọng hàng đầu để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch, dân chủ tạo điều kiện để người dân xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc công khai, minh bạch hoá hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật Đồng thời, việc công khai, minh bạch đòi hỏi quan nhà nước thực đắn quy định pháp luật, làm cho cán bộ, công chức có ý thức việc thực chức trách, công vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Qua đó, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách với mục đích tư lợi bị phát xử lý Củng cố phát huy tính công khai, minh bạch, dân chủ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào vận hành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật đất đai 2003 Công khai, minh bạch quy định quản lý đất đai - Một yếu tố để phòng, chống tham nhũng nước ta : Khóa luận tốt nghiệp / Nguyễn Thị Ngân; Người hướng dẫn: TS Nguyễn Quang Tuyến 11 [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1 Luật đất đai 2003 2 Công khai, minh bạch trong các quy định về quản lý đất đai - Một yếu tố cơ bản để phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay : Khóa luận tốt nghiệp / Nguyễn Thị Ngân; Người hướng dẫn: TS Nguyễn Quang Tuyến 11