BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP VÀ NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2014-2015

BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP VÀ NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2014-2015 (Báo cáo phục vụ Hội nghị Thủ tướng Chính phủ với doanh nghiệp năm 2014) I - Tổng quan tình hình kinh tế xã hội phát triển doanh nghiệp 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014-2015 Tình hình kinh tế giới khu vực nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế giới phục hồi chậm dự báo; hạn chế yếu vốn có kinh tế nước chậm khắc phục vấn đề phát sinh tác động không thuận lợi đến ổn định kinh tế vĩ mơ Trước tình hình đó, Đảng, Nhà nước Chính phủ nỗ lực đạo liệt cấp, ngành, địa phương thực tích cực, đồng giải pháp, chủ động khắc phục khó khăn để bước ổn định phát triển sản xuất kinh doanh Tình hình kinh tế xã hội năm 2013 có chuyển biến tích cực, hướng Trong tổng số 15 tiêu chủ yếu Nghị Quốc hội đề kế hoạch năm 2013 có 10 tiêu đạt vượt kế hoạch; tiêu đạt xấp xỉ kế hoạch (tốc độ tăng trưởng GDP, tạo việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo); tiêu chưa đạt kế hoạch tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước so với GDP tỷ lệ giảm hộ nghèo Năm 2013 chặn đà suy giảm tăng trưởng từ năm 2010 Tăng trưởng GDP năm đạt 5,42%, cao mức tăng 5,25% năm 2012, đưa quy mô kinh tế lên khoảng 170,4 tỷ USD thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 1.900 USD Lạm phát năm 2013 thấp vòng 10 năm trở lại Chỉ số giá tiêu dùng giảm từ 18,13% năm 2011 xuống 6,81% năm 2012 năm 2013 kiểm soát mức 6,04% Chỉ số sản xuất tồn ngành cơng nghiệp năm 2013 tăng 5,9%, cao mức tăng năm 20121 Thị trường tiền tệ ổn định Chính sách tiền tệ điều hành linh hoạt, thận trọng, vừa kiềm chế lạm phát vừa bước hạ lãi suất, ổn định thị trường tiền tệ, góp phần tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh Tổng phương tiện toán (M2) năm 2013 tăng 18,5% so với cuối năm 2012, cao so với định hướng từ 14-16% cho năm 2013 Xử lý nợ xấu hệ thống Nguồn: Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 tình hình triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 gửi Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngân hàng đạt kết bước đầu với việc xử lý 101 nghìn tỷ đồng nợ xấu dự phịng rủi ro tổ chức tín dụng2 Cán cân thương mại thặng dư năm thứ hai liên tiếp Xuất tiếp tục trì đà tăng trưởng cao kế hoạch đề với thị trường ngày mở rộng đa dạng hoá, cấu hàng hoá có đóng góp ngày nhiều nhóm hàng công nghiệp chế biến Hoạt động nhập khẩu, nhập máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu phục vụ đầu tư sản xuất kinh doanh cải thiện Kim ngạch xuất năm 2013 đạt 132,135 tỷ USD, tăng 15,4% so với năm 2012, nhập siêu giảm dần, năm 2010 12,6 tỷ USD, chiếm tới 17,4% tổng kim ngạch xuất khẩu, đến năm 2012 xuất siêu 749 triệu USD, chiếm 0,7% tổng kim ngạch xuất khẩu3 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2013 đạt 1.091,1 nghìn tỷ đồng, 30,4% GDP, vượt kế hoạch đề (khoảng 30% GDP) Trong đó, vốn đầu tư dân cư tư nhân 410,5 nghìn tỷ đồng Trong điều kiện cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt Việt Nam nước có thu nhập trung bình kết vận động, thu hút giải ngân nguồn vốn ODA tăng mạnh đóng góp quan trọng làm tăng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2013 đạt 6,431 tỷ USD, tăng 9,07% so với năm 2012 Trong năm 2013, tổng vốn đăng ký cấp tăng thêm vốn FDI 22,35 tỷ USD, tăng 35,9% so với năm 2012, số vốn giải ngân đạt khoảng 11,5 tỷ USD, tăng 9,9%4 Bước sang năm 2014, kinh tế trì số dấu hiệu tích cực năm 2013 nhìn chung kinh tế nước ta giai đoạn khó khăn, tiếp tục phải đối mặt với nhiều thách thức ngắn hạn Khó khăn sản xuất kinh doanh chưa giải triệt để ngày tác động rõ đến người dân doanh nghiệp Thị trường nước chưa phát triển mạnh Sức cầu kinh tế tiếp tục trì mức thấp Tổng cầu kinh tế có chuyển biến chưa có cải thiện đáng kể Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ (loại trừ yếu tố giá) tăng 5,7% năm 2013 5,1% Quý I/2014, thấp mức tăng 6,5% năm 20125 Tốc độ phục hồi sản xuất chậm Chỉ số sản xuất cơng nghiệp (IIP) tháng đầu năm 2014 trì mức tăng thấp 5,2% (cùng kỳ 2013 tăng 5%) Nguồn vốn bị ách tắc hệ thống ngân hàng Tốc độ tăng trưởng tổng phương tiện toán tín dụng quý Nguồn: Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 tình hình triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 gửi Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguồn: Như Nguồn: Như Nguồn: Như I/2014 khơng chưa có cải thiện so với kỳ nằm trước mà cịn có dấu hiệu giảm sút cho thấy kinh tế chưa phục hồi rõ nét, nhu cầu tín dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế thấp khó khăn vấn đề giải nợ xấu, hàng tồn kho sức cầu thấp kinh tế Tổng phương tiện toán đến 20/3/2014 ước tăng 3,56% so với tháng 12 năm 2013, thấp kỳ năm 2013 (3,85%) Tín dụng kinh tế đến 20/3/2014 giảm 0,57% so với tháng 12 năm 2013 (cùng kỳ năm 2013 tăng 0,03%), dư nợ tín dụng kinh tế VND ước giảm 1,38%6 Số lượng doanh nghiệp gặp khó khăn phải giải thể ngừng hoạt động lớn Năm 2013 có 60,737 doanh nghiệp phải dừng hoạt động, tăng 11,9% so với 2012 Trong quý I/2014 có thêm 16.745 doanh nghiệp phải dừng hoạt động, tăng 9,6% so với kỳ năm 2013 Tăng trưởng xuất phụ thuộc chủ yếu vào khu vực FDI, tăng trưởng xuất khối doanh nghiệp nước nhiều hạn chế Năm 2013, tốc độ tăng trưởng xuất khối doanh nghiệp 100% vốn nước 3,9%, cao năm 2012 thấp nhiều so với tốc độ tăng trưởng xuất chung nước7 Mục tiêu tổng quát Quốc hội đề Nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014 là: tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát; tăng trưởng hợp lý nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế sở đẩy mạnh thực ba đột phá chiến lược gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Sử dụng hợp lý có hiệu tài ngun Đẩy mạnh cải cách hành chính; cải thiện mơi trường kinh doanh Trong tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu đề là: phấn đấu đạt tốc độ tăng tổng sản phẩm nước (GDP) khoảng 5,8%; kim ngạch xuất tăng khoảng 10%; tỷ lệ nhập siêu khoảng 6% kim ngạch xuất khẩu; tốc độ tăng giá tiêu dùng (CPI) khoảng 7%; tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khoảng 30% GDP; tạo việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động; tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước 5,3% GDP8 Năm 2014-2015 giai đoạn quan trọng đảm bảo thực thành công kế hoạch kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 Việc thực thành công mục tiêu nêu đặt thách thức to lớn Chính phủ, Bộ ngành, địa phương có vai trò quan trọng cộng đồng doanh nghiệp khu vực DNNN, doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nhà nước Nguồn: Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 tình hình triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 gửi Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguồn: Như Các tiêu qui định Nghị số 53/2013/QH13 ngày 11/11/2013 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Để đạt tốc độ tăng GDP khoảng 5,8%, tức khoảng 4.221,2 nghìn tỷ đồng năm 2014 đặt yêu cầu cho khu vực kinh tế sau: kinh tế nhà nước tạo khoảng 1.374,8 nghìn tỷ; kinh tế ngồi nhà nước đóng góp khoảng 2.083,2 nghìn tỷ đồng khu vực FDI 763,2 nghìn tỷ đồng9 Với cấu đóng góp khoảng gần 50% cấu GDP (năm 2012), khu vực nhà nước đóng vai trị quan trọng để đảm bảo tốc độ tăng trưởng GDP đề ra, thách thức lớn Chính phủ việc tìm giải pháp hỗ trợ hiệu cho khu vực gặp nhiều khó khăn Bên cạnh tiêu đóng góp GDP, tiêu tăng trưởng xuất khẩu, đầu tư, thu ngân sách đặt thách thức lớn khu vực doanh nghiệp Cụ thể, để đạt mục tiêu tăng trưởng xuất 10% năm 2014, tương đương khoảng 144 tỷ USD kim ngạch xuất khẩu, khu vực doanh nghiệp nước (bao gồm DNNN doanh nghiệp ngồi nhà nước) cần đóng góp khoảng 48,76 tỷ USD năm 2014, tạo thêm 4,46 tỷ USD doanh thu xuất so với năm 2013 Tổng vốn đầu tư thực toàn xã hội năm 2014 theo kế hoạch khu vực kinh tế đặt 1.241,8 nghìn tỷ đồng, huy động vốn đầu tư dân cư tư nhân đạt tiêu 522,4 nghìn tỷ đồng, vốn đầu tư DNNN (vốn tự có) 45 nghìn tỷ đồng Như vậy, đầu tư dân cư khu vực tư nhân phải huy động thêm năm 2014 115 nghìn tỷ đồng (năm 2013 khu vực thực 407,4 nghìn tỷ đồng); chiếm 42,1% cấu vốn đầu tư thực toàn xã hội Tương tự tiêu thu ngân sách năm 2014 đặt 782,7 nghìn tỷ đồng, thu nội địa (chủ yếu từ khu vực doanh nghiệp chiếm tỷ trọng 75%) đạt 539 nghìn tỷ đồng, tăng thêm nghìn tỷ đồng so với số ước thực năm 2013 530 nghìn tỷ Ngồi ra, tiêu tổng mức doanh thu bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng trưởng khoảng 15%, tương đương khoảng 3.000 tỷ đồng; vốn tín dụng đầu tư tăng thêm từ 53,4 nghìn tỷ đồng lên 58,7 nghìn tỷ đồng10 v.v đặt thách thức không nhỏ công tác hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Chính phủ Bối cảnh kinh tế nước nhiệm vụ to lớn đặt phát triển kinh tế xã hội năm 2014, năm lề đảm bảo việc thực thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, đặt thách thức cho Chính phủ Bộ ngành, địa phương việc nhận diện khó khăn để có giải pháp phù hợp nhằm tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi phát triển để đạt mục tiêu kế hoạch đặt Tính toán dựa tiêu qui định Quyết định số 2336/QĐ-TTg ngày 30/11/2013 Chính phủ việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 10 Như Riêng tính toán tiêu thu ngân sách qui định Nghị số 57/2013/QH13 ngày 12/11/2013 dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Quyết định số 2336/QĐ-TTg ngày 30/11/2013 Chính phủ việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã - hội năm 2014 1.2 Tình hình doanh nghiệp gia nhập, rút khỏi thị trường 1.2.1 Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập có dấu hiệu tăng trở lại quy mô vốn đăng ký giảm Trong giai đoạn 2011-2013, nước có thêm 224.200 doanh nghiệp thành lập mới, chiếm 40,9% tổng số doanh nghiệp thành lập giai đoạn 20 năm từ 1991-2010 Xu hướng tăng trưởng liên tục bị ngắt quãng kể từ năm 2012 kinh tế bước vào giai đoạn khó khăn Số lượng doanh nghiệp thành lập giảm từ 83.600 doanh nghiệp năm 2010 xuống 77.500 doanh nghiệp năm 2011, tiếp giảm sâu xuống cịn 69.800 doanh nghiệp năm 2012, giảm 13.800 doanh nghiệp năm11 Năm 2013, dấu hiệu kinh tế phục hồi số khó khăn vĩ mơ giảm bớt giúp cho số lượng doanh nghiệp thành lập có dấu hiệu tăng trở lại, đạt 76.955 doanh nghiệp (tăng 10% so với năm 2012), không số lượng doanh nghiệp thành lập năm 2009 2010 Trong Quý I/2014, nước có 18.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập với số vốn đăng ký gần 98 nghìn tỷ đồng, tăng khoảng 17% số doanh nghiệp 23% vốn đăng ký so với kỳ 2013 Cũng Quý I/2014, gần 17.000 doanh nghiệp gặp khó khăn phải giải thể đăng ký tạm ngừng hoạt động, tăng 9,6% so với kỳ năm trước12 Nhìn chung, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, phục hồi tăng trưởng mức thấp thiếu bền vững Biểu 1: Số lượng doanh nghiệp đăng ký giai đoạn 1991-1999 năm từ 2000-2013 Đơn vị: Nghìn doanh nghiệp 11 12 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguồn: Như Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Mặc dù số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập năm 2013 Quý I/2014 có dấu hiệu tăng trở lại so với năm 2012 số vốn đăng ký năm 2013 đạt 398.681 tỷ đồng, giảm 14,7% so với 2012 giảm sâu so với 513.700 tỷ đồng năm 201113 Tình hình khó khăn năm gần khiến quy mơ vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp có xu hướng giảm Năm 2011, bình quân doanh nghiệp đăng ký với 6,63 tỷ đồng, giảm xuống 5,13 tỷ đồng năm 2013 (chưa tính tới yếu tố lạm phát)14 Qua thấy thời kỳ khó khăn mơi trường kinh doanh nhiều rủi ro, doanh nghiệp thận trọng với đồng vốn bỏ ra, thể qua việc thu hẹp quy mô vốn để nâng cao hệ số an toàn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Biểu 2: Quy mô vốn đăng ký thành lập doanh nghiệp giai đoạn 2006-2013 13 14 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguồn: Như Nghìn tỷ đồng 600 569.5 473.8 Tỷ đồng 517 489.6 513.7 467.2 500 398.6 400 300 8.06 200 146.3 100 8.72 6.13 5.86 2009 2010 6.69 6.63 5.18 3.13 2006 2007 2008 2011 2012 14 12 10 2013 Số vốn doanh nghiệp đăng ký thành lập Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.2.2 Doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường có xu hướng gia tăng Chất lượng doanh nghiệp sàng lọc năm gần Số lượng doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động năm 2013 60.737 doanh nghiệp, tăng 11,9% so với 2012 tăng 12,5% so với 201115 Số doanh nghiệp gặp khó khăn phải rút lui khỏi thị trường ngày nhiều cho thấy thách thức kinh tế giai đoạn khó khăn 2011-2012 dần loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp yếu kém, không đủ sức tồn tại, khơng kịp thay đổi để thích nghi với điều kiện Biểu 3: Số DN thành lập so với số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động 2011 Số DN giải thể, dừng hoạt động 2012 Số DN đăng ký 2013 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 DN 15 Nguồn: Như Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.2.3 Doanh nghiệp nhà nước lực lượng khu vực doanh nghiệp hoạt động kinh tế Về số lượng doanh nghiệp hoạt động, doanh nghiệp nhà nước lực lượng kinh tế, ln chiếm khoảng 96% tổng số doanh nghiệp hoạt động giai đoạn 2010-2012 Cùng với số lượng doanh nghiệp gia nhập thị trường, số lượng doanh nghiệp nhà nước hoạt động tăng từ 268.831 doanh nghiệp năm 2010 lên 334.562 doanh nghiệp năm 2012 Tiếp theo khu vực doanh nghiệp FDI với 7.248 doanh nghiệp hoạt động năm 2010 (chiếm 2,59%) tăng lên 8.976 doanh nghiệp năm 2012 (chiếm 2,59%) DNNN chiếm tỷ trọng nhất, với 3.281 doanh nghiệp hoạt động năm 2010 (chiếm 1,17%) giảm 3.236 doanh nghiệp năm 2012 (chiếm 0,93%) tiếp tục giảm giai đoạn tới Chính phủ đẩy mạnh tái cấu, trọng tâm cổ phần hóa khu vực Bảng 1: Số lượng tỷ trọng doanh nghiệp hoạt động DNNN DN NN DN FDI Tổng 2010 2011 Tỷ trọng Số DN (%) 3.281 1,17 Tỷ trọng Số DN (%) 3.265 1,01 Số DN 3.239 Tỷ trọng (%) 0,93 268.831 7.248 279.360 312.416 9.010 324.691 334.562 8.976 348.342 96,48 2,59 100 96,23 2,59 100 2012 96,22 2,77 100 Nguồn: Tổng cục Thống kê 1.3 Đóng góp doanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Đóng góp doanh nghiệp tăng trưởng GDP tạo việc làm Doanh nghiệp Việt Nam có nhiều bước tiến đáng kể sau Luật doanh nghiệp 2005 đời Về tỷ trọng cấu GDP, doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng cao nhất, mức 48-49% tổng GDP toàn xã hội giai đoạn 2009-2012 Tỷ trọng khu vực DNNN chiếm thứ có xu hướng giảm dần theo chương trình cổ phần hóa Chính phủ Tỷ trọng GDP khu vực DNNN giảm từ 37,72% năm 2009 xuống 32,57% năm 2012 Cuối khu vực doanh nghiệp FDI, chiếm tỷ trọng thấp nhất, tương đối ổn định mức 17-18% giai đoạn 2009-201216 Có thể thấy doanh nghiệp nhà nước chiếm 96% tổng số doanh nghiệp hoạt động kinh tế chủ yếu quy mô nhỏ vừa, nên tỷ trọng đóng góp cấu GDP khu vực mức 49%, chưa tương xứng với quy mô số lượng khu vực Biểu 4: Cơ cấu GDP theo giá hành phân theo thành phần kinh tế (%) 60 50 40 % 37.72 49.35 49.27 48.85 47.97 33.46 32.68 DNNN 32.57 DN NN 30 18.08 18.05 17.69 17.31 20 DN FDI 10 2009 2010 2011 2012 Nguồn: Tổng Cục Thống kê Lao động làm việc khu vực doanh nghiệp tăng nhẹ giai đoạn 2010-2012, tăng từ 9,83 triệu lao động năm 2010 lên 11,08 triệu lao động năm 2012 (tăng 12,72%) Khu vực doanh nghiệp nhà nước khu vực thu hút nhiều lao động với 5,98 triệu lao động năm 2010 (chiếm 60,86% tổng số lao động làm việc khu vực doanh nghiệp) tăng lên 6,76 triệu lao động năm 2012 (chiếm 60,97%) Đứng thứ khu vực doanh nghiệp FDI, tăng từ 2,16 triệu lao động năm 2010 (chiếm 21,93%) lên 2,72 triệu lao động năm 2012 (chiếm 24,54%) Cuối khu vực DNNN với 1,69 triệu lao động (chiếm 17,21%) giảm xuống 1,61 triệu lao động năm 2012 (chiếm 14,49%)17 Trong giai đoạn qua, có lực lượng lớn lao động chuyển từ khu vực DNNN sang khu vực doanh nghiệp nhà nước FDI trình xếp, tái cấu DNNN Biểu 5: Lao động khu vực kinh tế Nghìn lao động 16 Nguồn: Tổng cục 17 Nguồn: Tổng cục 8000 7000 6000 5000 4000 thống3000 kê thống2000 kê 1000 6681 6759 5983 DNNN 1692 2156 2010 2720 2551 1664 2011 1606 2012 DN NN DN FDI 10 Nguồn:Tổng Cục Thống kê Mặc dù số lượng lao động làm việc khu vực doanh nghiệp có tăng quy mơ lao động bình qn doanh nghiệp giai đoạn 2010-2012 có xu hướng giảm, từ 35 lao động/DN năm 2010 xuống 32 lao động/DN năm 2012 Khu vực DNNN có quy mơ lao động bình qn DN lớn nhất, bình quân 516 lao động/DN năm 2010 xuống cịn 496 lao động/DN năm 2012 Tiếp DN FDI với 297 lao động/DN năm 2010 lên 303 lao động/DN năm 2012 Thấp khu vực doanh nghiệp nhà nước với 22 lao động/DN năm 2010 xuống 20 lao động/DN năm 201218 Sự chênh lệch đáng kể quy mô khu vực kinh tế cho thấy khu vực doanh nghiệp nhà nước hoạt động manh mún, nhỏ lẻ so với khu vực cịn lại Biểu 6: Quy mơ lao động bình quân DN khu vực kinh tế Lao động 600 516 510 496 500 400 297 300 303 283 Dn NN DN FDI 200 100 DNNN 22 21 20 2010 2011 2012 Nguồn: Tổng Cục Thống kê 1.3.2 Vốn đầu tư toàn xã hội khu vực kinh tế Tổng vốn đầu tư toàn xã hội thực khu vực kinh tế tăng qua năm, từ 830,3 nghìn tỷ đồng năm 2010 lên 1.091,1 nghìn tỷ đồng năm 2013 Tuy nhiên, tốc độ tăng giai đoạn 2010-2013 thấp tốc độ tăng giai đoạn trước 2006-2010 Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội khu vực kinh tế có nhiều thay đổi giai đoạn 2006- 2013 Khu vực DNNN chiếm tỷ trọng lớn có xu 18 Nguồn: Tổng cục thống kê tính tốn 20 thiện Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008 Tuy nhiên, sau gần 10 năm triển khai thi hành, bên cạnh kết tích cực, quy định bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, không phù hợp với phát triển doanh nghiệp Chính phủ tiến hành sửa đổi Luật để tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Cụ thể, dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) gấp rút hoàn thiện để giải hạn chế như: lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư quy định cịn dàn trải, thiếu tính thống chưa thực hướng mạnh vào việc thu hút dự án đầu tư có chất lượng hiệu quả; quy định điều kiện thủ tục đầu tư, kinh doanh cịn thiếu tính minh bạch, thiếu khả thi đồng bộ, chưa thực tạo lập mặt pháp lý bình đẳng cho nhà đầu tư nước nước ngồi, chưa tương thích với thơng lệ quốc tế tốt đồng thời chưa có chế để đảm bảo thực cách quán hiệu cam kết quốc tế Việt Nam Dự kiến dự thảo Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) Luật Đầu tư (sửa đổi) trình Quốc hội vào tháng 5/2014 theo kế hoạch Quốc hội thơng qua vào tháng 11/2014, có hiệu lực từ 1/7/2015 Luật thuế Giá trị gia tăng (GTGT) số 31/2013/QH10 Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ 1/1/2014, số nội dung quan trọng sửa đổi theo hướng tạo điều kiện cho DNNVV như: (i) hàng hóa, dịch vụ hộ, cá nhân kinh doanh có mức doanh thu hàng năm từ trăm triệu trở xuống thuộc đối tượng không chịu thuế GTGT; (ii) quy định cụ thể cách tính thuế GTGT theo phương pháp khấu trừ thuế phương pháp tính trực tiếp giá trị gia tăng (cách xác định, đối tượng áp dụng, tỷ lệ % để tính thuế GTGT theo phương pháp tính trực tiếp giá trị gia tăng theo trường hợp) Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 32/2013/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ 1/1/2014, quy định: (i) Mức thuế suất phổ thơng 22% Riêng doanh nghiệp có doanh thu bình quân năm 20 tỷ đồng áp dụng thuế suất 20% kể từ ngày 1/7/2013; (ii) bổ sung sách ưu đãi thuế lĩnh vực khoa học công nghệ, công nghệ cao … để khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư cho phát triển khoa học cơng nghệ Bên cạnh đó, loạt văn Luật liên quan khác như: dự thảo Luật Phá sản (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật Đầu tư công, Luật quản lý ngoại thương, Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước vào sản xuất, kinh doanh v.v… gấp rút hồn thiện để trình Quốc hội ban hành nhằm hồn thiện bước mơi trường kinh doanh cho doanh nghiệp 2.1.2 Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn 21 Lãi suất điều chỉnh giảm đáng kể tiếp cận tín dụng từ hệ thống ngân hàng thương mại hạn chế Trong giai đoạn 2011-2013, NHNN điều hành lãi suất theo hướng phù hợp với diễn biến lạm phát, thị trường tiền tệ, kểm soát điều tiết lãi suất thị trường mức hợp lý nhằm đảng bảo khả huy động vốn TCTD, góp phần ổn định thị trường tiền tệ tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng Từ năm 2011, NHNN thực 08 lần điều chỉnh giảm mức lãi suất điều hành NHNN; theo đó, lãi suất tái cấp vốn giảm từ 14%/năm xuống 7%/ năm, lãi suất tái chiết khấu giảm từ 12%/năm xuống 5%/năm, lãi suất qua đêm toán điện tử liên ngân hàng cho vay bù đắp thiếu hụt tốn bù trừ giảm từ 15%/năm xuống cịn 8%/năm Mặc dù lãi suất điều chỉnh giảm số lượng DNNVV tiếp cận tín dụng tính đến ngày 30/9/2013 đạt 124.996 DN tổng số 348.342 DN hoạt động (đến cuối năm 2012), chiếm 35,8%, Bảng cho thấy tình hình tiếp cận tín dụng tình hình nợ xấu khu vực DNNVV ngân hàng thương mại giai đoạn 2011-2013: Bảng Kết đầu tư tín dụng DNNVV giai đoạn 2011-2013: Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu Tổng số DNNVV dư nợ Tổng số dư nợ tín dụng DNNVV 2.1 Phân loại theo thời hạn cho vay - Ngắn hạn - Trung hạn 2.2 Phân loại theo tiền - VNĐ - Bằng ngoại tệ ( quy VNĐ) 2.3 Nợ xấu 3.Tổng giá trị TSĐB đảm bảo cho tổng dư nợ DNNVV 31/12/2011 126.245 615.514.202 615.514.202 401.627.514 213.886.689 615.514.202 511.554.755 103.959.448 23.977.821 994.209.821 31/12/2012 30/09/2013 126.030 124.996 643.382.299 637.114.448 643.382.299 637.114.448 425.643.779 428.081.243 217.738.520 209.033.205 643.382.299 637.114.448 552.589.648 562.774.437 90.792.650 74.340.011 32.396.974 36.167.841 1.057.977.558 1.138.425.679 Nguồn: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, tổng dư nợ chủ yếu doanh nghiệp vay ngắn hạn nhằm cung ứng vốn lưu động kinh doanh như: mua nguyên vật liệu sản xuất, chi trả lương…, với đặc điểm vòng quay thu hồi vốn nhanh Đối với khoản vay trung, dài hạn chủ yếu nhằm tài trợ cho nhu cầu đầu tư mua sắm thiết bị máy móc, đổi dây chuyền cơng nghệ - Về chất lượng tín dụng: 22 Nợ xấu DNNVV từ năm 2011-2013 tăng giá trị lẫn tỷ lệ tổng dư nợ Nợ xấu DNNVV đă tăng từ 23.977 tỷ đồng năm 2011 lên 32.397 tỷ đồng năm 2012 thời điểm 30/9/2013 36.168 tỷ đồng Về tỷ lệ nợ xấu tổng dư nợ năm 2011 3,9%, năm 2012 5%, thời điểm 30/9/2013 5,7%33 Vấn đề khó khăn hoạt động DNNVV làm giảm khả tiếp cận vốn vay ngân hàng - Về tổng giá trị tài sản đảm bảo DNNVV: Tổng giá trị tài sản đảm bảo cho dư nợ DNNVV tăng liên tục qua năm từ 2011-2013 Tổng giá trị đảm bảo cho dư nợ DNNVV năm 2011 994 nghìn tỷ đồng (chiếm 161% dư nợ) Đến năm 2012 tăng 64 tỷ đồng so với 31/12/2011 mức 1.058 nghìn tỷ đồng (chiếm 164% dư nợ) Tại thời điểm 30/9/2013 tổng giá trị tài sản đảm bảo đạt 1.138 nghìn tỷ đồng (chiếm 178% dư nợ) tiếp tục tăng 80 tỷ đồng so với 31/12/201234 Tuy nhiên, đánh giá lại theo giá thị trường, thời điểm giá trị tài sản đảm bảo giảm thấp nhiều khó có khả xử lý tài sản có đặc thù khả khoản kinh tế thời kỳ Hoạt động bảo lãnh chưa triển khai hiệu quả, số lượng doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV bảo lãnh hạn chế: - Về bảo lãnh Ngân hàng Phát triển cho DNNVV vay vốn NHTM: ngày 10/1/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 03/2011/QĐ-TTg Quy chế bảo lãnh cho DNNVV vay vốn NHTM thay Quyết định số 14/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 Quyết định số 60/2009QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung Quyết định 14/2009/QĐ-TTg Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 thay Quyết định số 193/2011/QĐ –TTg ngày 20/12/2011 quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Chính sách bảo lãnh tín dụng cho DNNVV đời từ năm 2001 kỳ vọng tháo gỡ bớt khó khăn cho DNNVV tiếp cận vốn tín dụng Tuy nhiên, 10 năm từ có Quy chế, nước có 11 tỉnh, thành phố thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cịn hạn chế, DNNVV bảo lãnh Hoạt động bảo lãnh cho DNNVV vay vốn NHTM Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực khiêm tốn Theo báo cáo Ngân hàng Nhà nước tính đến tháng 9/2013, tổng dư nợ tín dụng DNNVV ngân hàng 33 34 Nguồn: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nguồn: Như 23 thương mại 637 nghìn tỷ đồng Trong số dư bảo lãnh Ngân hàng Phát triển Việt Nam chấp thuận mức 2,4 nghìn tỷ đồng (chiếm 0,37%) cho thấy Ngân hàng Phát triển Việt Nam chưa quan tâm tới DNNVV Bảng Số liệu cho vay có bảo lãnh cho DNNVV Ngân hàng Phát triển Việt Nam Đơn vị: Doanh nghiệp, Tỷ đồng Năm 2011 2012 9/2013 Bảo lãnh NHPT Tổng số tiền Số DN thông Số dư báo bảo chấp chấp lãnh nhận thuận cuối bảo bảo kỳ lãnh lãnh (tỷ (DN) (tỷ đồng) đồng) (1) (2) (3) 33 2.536 0 2.047 0 2.432 Cho vay NHTM Số doanh nghiệp chấp nhận cho vay (DN) (4) 12 0 Tổng tiền ký HĐTD (tỷ đồng) Dư nợ cuối kỳ (tỷ đồng) (5) 80 0 (6) 1.174 1.119 1.009 Số tiền NHPT trả thay lũy kế (tỷ đồng) Số tiền NHPT từ chối trả thay luỹ kế (tỷ đồng) (7) 111 236 272 (8) 153 168 188 Nguồn: Ngân hàng Phát triển Việt Nam Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước tiếp cận tín dụng thơng qua Quỹ Phát triển DNNVV Hiện nay, chủ yếu nguồn tín dụng cho doanh nghiệp vốn tự có doanh nghiệp từ vốn vay ngân hàng thương mại Giai đoạn kinh tế khó khăn vừa qua bộc lộ nhiều bất cập doanh nghiệp gần tiếp cận nguồn vốn khác vốn vay từ ngân hàng thương mại Do đó, việc tăng cường nguồn vốn khác để doanh nghiệp có nhiều kênh tiếp cận giải pháp tăng cường hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp ngồi nhà nước Ngày 17/4/2013, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 601/QĐ-TTg việc thành lập Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) nhằm mục tiêu hỗ trợ DNNVV có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích Nhà nước, nâng cao lực cạnh tranh, góp phần làm tăng thu nhập, tạo việc làm cho người lao động Hiện nay, Chính phủ hoàn thành thủ tục để Quỹ vào hoạt động 24 2.1.3 Các hoạt động hỗ trợ đổi công nghệ áp dụng công nghệ doanh nghiệp tăng cường đẩy mạnh triển khai chậm, số lượng doanh nghiệp tiếp cận chương trình cịn Trong giai đoạn qua, hàng loạt sách, chương trình nhằm khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới, ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất kinh doanh Chính phủ ban hành Trong số chương trình quốc gia phát triển khoa học công nghệ phê duyệt, có số chương trình, hoạt động liên quan nhiều đến hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 202035; Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011-201536, Chương trình quốc gia nâng cao suất chất lượng sản phẩm sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 202037.v.v Những sách, chương trình giải pháp quan trọng để thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, nâng cao hàm lượng tri thức, giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ để trụ vững bối cảnh khó khăn kinh tế Nhiều sách đem lại tác động thuận lợi cho doanh nghiệp với sách đăng ký quyền sở hữu công nghiệp, giai đoạn 2011-2013 có 50.000 đơn đăng ký sở hữu cơng nghiệp, có 24.000 lượt doanh nghiệp tư vấn 36.000 đơn vị cấp bảo hộ; hoạt động chuyển giao công nghệ thông qua kỳ Techmart (20112013) nước thu hút 1000 đơn vị tham gia với tổng giá trị ký kết 2.232 tỷ đồng; khóa đào tạo tiêu chuẩn hóa, suất chất lượng tích cực tổ chức nhằm tuyên truyền, phổ biến kiến thức suất chất lượng; đào tạo bồi dưỡng kiến thức hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng áp dụng hệ thống quản lý, mơ hình, cơng cụ cải tiến suất chất lượng Tuy nhiên, phần lớn Chương trình xây dựng phê duyệt giai đoạn 2010-2011 giai đoạn bắt đầu triển khai thực nên kết chưa thể rõ tác động đến doanh nghiệp chưa nhiều Cụ thể Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 2011-2015 phê duyệt theo Quyết định số 2204/QĐ-TTg quan tâm lớn cộng đồng doanh nghiệp, tính đến tháng 8/2013, Chương trình phê duyệt triển khai 11 dự án áp dụng sáng chế Tuy nhiên, 11 dự án năm triển khai chưa đủ, chưa đáp ứng nhu cầu 400.000 doanh nghiệp hoạt động Hoặc sau năm triển khai Nghị định 80/2007/NĐ-CP doanh 35 Được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2457/QĐ-TTg ngày 31/12/2010 Được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2204/QĐ-TTg ngày 06/12/2010 37 Được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 31/5/2010 36 25 nghiệp khoa học công nghệ, tính hết tháng 6/2013, nước có 62 doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận doanh nghiệp Khoa học cơng nghệ có khoảng 40 doanh nghiệp thẩm định hồ sơ 2.1.4 Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực quản trị cho doanh nghiệp Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV nhận ủng hộ, quan tâm Bộ, tổ chức hiệp hội đồng thuận cộng đồng DNNVV Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV tạo phát triển lớn chiều rộng bước hướng vào đào tạo có trọng tâm, trọng điểm vào chất lượng đào tạo Trong năm 2011-2013, kết từ hoạt động sau: Bảng Kết chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực 2011-2013 Số khóa đào tạo Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Cộng 189 928 900 2.017 Số học viên 7.636 38.974 35.838 72.448 Kinh phí NSTW hỗ trợ (triệu đồng) 10.814 41.258 41.071 93.143 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Một kết rõ nét hầu hết học viên cho rằng, khả lực kinh doanh họ cải thiện đáng kể sau tham dự khóa đào tạo Sự tự tin quản lý điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiến rõ rệt Chương trình góp phần tạo chuyển biến tích cực nhận thức cán chủ chốt doanh nghiệp hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, cần thiết phải xây dựng kế hoạch, chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Hoạt động đào tạo triển khai đơn vị bước đầu mang lại hiệu tác động định cho học viên, đặc biệt học viên địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn tham gia tích cực khóa đào tạo Tuy nhiên, sau năm triển khai, chương trình bộc lộ số hạn chế sau: ngân sách dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV hạn hẹp, đáp ứng phần nhu cầu đào tạo DNNVV; nội dung khóa đào tạo đáp ứng nhu cầu khởi doanh nghiệp, kiến thức tổng quan quản lý doanh nghiệp Nội dung thiết kế đơn giản, phương pháp giảng dạy đơn điệu, thời gian thảo luận, giải đáp vướng mắc chưa nhiều; tổ chức có nhiệm 26 vụ triển khai hỗ trợ DNNVV đội ngũ cán làm công tác trợ giúp bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV cịn thiếu yếu 2.1.5 Tháo gỡ khó khăn mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp chưa có bước tiến đột phát Trong thời gian qua, sách liên quan đến đất đai bước sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biết DNNVV tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh Để tạo quỹ đất cho doanh nghiệp thuê Bộ Tài Ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành thống kê thu hồi đất hoang hóa, sử dụng không mục theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê quỹ đất sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, có kiểm kê doanh nghiệp thuộc đối tượng tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng mà Nhà nước giao cho thuê đất Các chủ trương sách cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, tăng cường bảo vệ môi trường thông qua việc lập công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện phát triển khu cụm công nghiệp có quy mơ hợp lý, có giá th phù hợp với khả doanh nghiệp; hỗ trợ di dời doanh nghiệp gây ô nhiễm, tác hại đến môi trường khu dân cư đô thị đến khu cụm công nghiệp đạo điều hành giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, số liệu hay báo cáo đánh giá tác động từ sách đất đai chưa thật rõ ràng Tháng 11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai (sửa đổi), 42 Điều quy định nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận đất để kinh doanh Trong đó, có 11 Điều quy định nhằm tạo kiện cho doanh nghiệp tiếp cận đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất 2.1.6 Cung cấp thông tin, hỗ trợ xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường cơng tác kiểm sốt hàng lậu, hàng giả, bảo vệ thị trường nước Thông tin chương trình hỗ trợ, quy định pháp lý liên quan đến sản xuất kinh doanh ngày trọng quan tâm, cập nhật kịp thời, minh bạch từ cấp Trung ương tới địa phương qua cổng thơng tin điện tử Các hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường thuộc Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia38 hỗ trợ nguồn kinh phí quan trọng cho địa phương tổ chức hiệp hội ngành hàng thực hoạt động xúc tiến thương mại (XTTM), hỗ trợ doanh nghiệp củng cố thị trường xuất 38 Được quy định Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010 Thủ tướng Chính phủ 27 nội địa, góp phần thực tốt Nghị Chính phủ giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh phát triển thị trường Năm 2012, nước tổ chức hàng ngàn hoạt động TTM với nhiều hình thức khác Trong đó, Chương trình TTM quốc gia đóng vai trị nịng cốt tập trung nguồn kinh phí 93,08 tỷ đồng cho 114 đề án, đạt tỷ lệ giải ngân 99,1% Chương trình hỗ trợ 4.596 doanh nghiệp, 90 % DNNVV tham gia với 7.924 gian hàng, gần 677.582 lượt giao dịch, 28.879 hợp đồng, số khách tham quan đạt 979.935 lượt người Tổng giá trị hợp đồng doanh số đạt gần tỷ USD 1.200 tỷ đồng Các chương trình năm 2013 tiếp tục hỗ trợ hàng nghìn lượt doanh nghiệp việc trì quan hệ bạn hàng cũ mở rộng quan hệ với nhiều đối tác mới, phát triển thị trường, quảng bá hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam thị trường nội địa thị trường giới Ngồi ra, Bộ Cơng Thương nghiên cứu thực Chiến lược xuất hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 (theo Quyết định số 2741/2011/QĐ-TTg) xây dựng cổng thông tin điện tử xúc tiến mở rộng thị trường Các hoạt động đưa hàng Việt nông thôn, vận động Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam có nhiều dấu hiệu tích cực, góp phần nâng cao tổng mức lưu chuyển hàng hóa doanh nghiệp Mặc dù vậy, hệ thống phân phối nước hàng hóa doanh nghiệp, đặc biệt khối doanh nghiệp ngồi nhà nước cịn nhiều hạn chế Hầu hết phân phối qua cửa hàng bán lẻ làm nâng chi phí, tăng giá thành đến tay người tiêu dùng Về bảo vệ thị trường nước, Chính phủ triển khai hoạt động nhằm ổn định thị trường bình ổn giá chống bn lậu, hàng giả, hàng chất lượng; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm kinh doanh hoạt động chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Lượng hàng lậu, hàng giả tràn ngập thị trường, tạo thách thức lớn khiến doanh nghiệp phải cạnh tranh không công thị trường nước Ngoài ra, thực trạng chuỗi phân phối chủ yếu bị chi phối kiểm sốt cơng ty nước ngồi thách thức để hàng hóa doanh nghiệp thâm nhập vào chuỗi 2.2 Một số vấn đề đặt công tác hỗ trợ doanh nghiệp Mặc dù có nỗ lực to lớn Chính quyền cấp khẳng định trên, doanh nghiệp Việt Nam, đa số DNNVV có quy mơ nhỏ, lực cạnh tranh hạn chế dễ bị tổn thương từ suy giảm kinh tế Có thể kể 28 đến số nguyên nhân khiến doanh nghiệp chưa phát huy lực để phát triển sau: - Môi trường kinh doanh cải thiện đáng kể tiềm ẩn bất bình đẳng tiếp cận nguồn lực khu vực kinh tế, chưa tạo đủ niềm tin động lực để doanh nghiệp, đặc biệt d bỏ vốn đầu tư, dám làm sáng tạo Môi trường kinh doanh thuận lợi không bao gồm tạo điều kiện cho doanh nghiệp gia nhập, rút lui khỏi thị trường thuận lợi, mà cịn tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo hội cơng để khuyến khích doanh nghiệp thành phần kinh tế dám chấp nhận rủi ro, bỏ vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, làm giàu cho đất nước - Cơ cấu ngành chưa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư Trong năm trước đây, vốn nhân lực nhiều doanh nghiệp chuyển dịch, đầu tư vào số ngành tài chính, chứng khốn, ngân hàng, bất động sản, ngành kỹ thuật, cơng nghệ, khí khơng hấp dẫn nhà đầu tư, sinh viên người lao động Do đó, ngành cơng nghiệp hỗ trợ, công nghệ cao thiếu nguồn đầu tư, thiếu nhân lực có chất lượng để phát triển - Năng lực doanh nghiệp nhiều hạn chế, chưa gia nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu: Chất lượng nhân lực thấp bao gồm nhân lực quản lý người lao động, thiếu hụt lực lượng lao động có tay nghề Chất lượng quản trị điều hành doanh nghiệp nhìn chung nhiều yếu kém, bất cập Doanh nghiệp thiếu vốn đầu tư vào công nghệ, nhiều doanh nghiệp áp dụng công nghệ lạc hậu dẫn đến suất thấp, giá thành cao, sức cạnh tranh - Nguồn lực dành cho trợ giúp doanh nghiệp hạn chế cơng tác tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp cịn mang tính dàn trải, phân tán rời rạc Đối tượng thụ hưởng số sách, chương trình trợ giúp chưa rõ ràng, chưa có liên kết tập trung cho nhóm doanh nghiệp trọng điểm để phát triển thành doanh nghiệp lớn Các doanh nghiệp nhận chương trình hỗ trợ, chưa mang tính tổng thể, tồn diện, chưa tạo tác động cộng hưởng để doanh nghiệp phát triển bền vững sở lực cạnh tranh ngày cao - Các địa phương chưa dành đủ quan tâm đến công tác hỗ trợ, phát triển DNNVV: Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015 phê duyệt Quyết định số 1231/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 7/9/2012 thực năm với số kết định đạt trình bày Ở cấp trung ương, hầu hết Bộ ngành nghiêm túc, tích cực triển khai giải pháp phê duyệt Kế hoạch kịp thời báo cáo tình hình triển khai Bộ Kế 29 hoạch Đầu tư để tổng hợp, xử lý Ở cấp địa phương có khoảng 70% (44/63) tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch phát triển DNNVV địa phương có báo cáo tình hình thực kế hoạch, khó khăn, vướng mắc để Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, hướng dẫn xử lý Bên cạnh đó, khoảng 30% số địa phương chưa phê duyệt triển khai kế hoạch phát triển DNNVV tỉnh chưa có báo cáo tình hình thực kế hoạch - Chưa quan tâm mức chưa có sách phù hợp cụ thể việc mở rộng thị trường đầu tư cho khu vực doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt cho DNNVV, bao gồm thị trường mua sắm Chính phủ thị trường tiêu dùng dân cư Chưa có đánh giá nhìn nhận mức tác hại nguy hiểm tình trạng gian lận thương mại, buôn lậu qua biên giới, hàng giả, hàng chất lượng sản phẩm độc hại kinh tế, đặc biệt DNNVV Các vấn đề đặt thách thức cho Chính phủ Bộ ngành việc xem xét, tìm cách thức hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhà nước DNNVV thời gian tới để huy động nguồn lực, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển khu vực III- Một số định hướng, giải pháp phát triển doanh nghiệp thời gian tới 3.1 Đẩy mạnh triển khai thực nhóm giải pháp đề Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015 3.1.1 Tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, đẩy nhanh tiến độ trình ban hành Luật Đầu tư (sửa đổi) Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) Tiếp tục hoàn thiện đảm bảo tính ổn định khung pháp lý, cải cách thủ tục hành chính, gia nhập rút khỏi thị trường, tạo điều kiện, chế để doanh nghiệp ngồi nhà nước tiếp cận bình đẳng nguồn lực đất đai, vốn, công nghệ để ổn định sản xuất, phát triển kinh doanh Cần tiếp tục đẩy mạnh việc dự thảo, sửa đổi bổ sung trình Quốc hội thơng qua văn luật quan trọng liên quan đến môi trường pháp lý cho doanh nghiệp như: Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Phá sản (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật quản lý ngoại thương, Luật Đầu tư quản lý vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Việt sửa đổi Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư 2005 (2 luật có vai trị quan trọng tạo lập mơi trường đầu tư kinh doanh doanh nghiệp, dự kiến trình 30 Quốc hội tháng 10/2014) hy vọng đem lại kết khả quan việc tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Cụ thể: Dự thảo Luật Doanh nghiệp (sửa đổi) thể mạnh mẽ tinh thần “cởi trói” cho kinh doanh Một số điểm dự thảo sửa đổi quan trọng bao gồm: (1) Doanh nghiệp có quyền tự chủ đăng ký kinh doanh ngành, nghề mà luật, pháp lệnh nghị định không cấm; (2) Bộ, quan ngang bộ, HĐND UBND cấp không quy định ngành, nghề cấm kinh doanh, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh; (3) Dự thảo bãi bỏ việc bắt buộc doanh nghiệp đăng ký ngành nghề kinh doanh Với quy định mới, quyền cấm kinh doanh đặt điều kiện kinh doanh thuộc chủ thể gồm Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ39 Thay hoạt động theo ngành nghề ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp chủ động mở rộng ngành nghề phải thông báo thay đổi tới Cơ quan đăng ký kinh doanh Đây thực bước đột phá việc tạo thuận lợi cho hoạt động khởi nghiệp kinh doanh nói chung, khẳng định chủ trương người dân có quyền làm tất pháp luật khơng cấm sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; quan Nhà nước cán bộ, công chức làm mà pháp luật cho phép Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển, pháp luật chế sách phải tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) theo hướng tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, minh bạch để thu hút đầu tư; tạo bước chuyển biến cải cách thủ tục hành thực dự án đầu tư; giải khó khăn hoạt động đầu tư doanh nghiệp Trong có số điểm bật như: - Quy định không phân biệt đối xử nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Trong trường hợp pháp luật thay đổi, ưu đãi với nhà đầu tư trì; - Dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) bãi bỏ yêu cầu cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tất dự án đầu tư trừ dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện 39 Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp 2005 dù đánh giá tạo bước đột phá tư duy, từ tư kinh doanh phạm vi pháp luật cho phép sang tư người dân quyền tự kinh doanh tất lĩnh vực mà pháp luật không cấm Song thực tế, khái niệm “pháp luật” rộng, hoạt động kinh doanh chịu điều chỉnh nhiều cấp văn qui định.Mặt khác, luật quy định doanh nghiệp phải hoạt động kinh doanh theo ngành, nghề đăng ký 31 - Nhấn mạnh việc thiết lập chế “một cửa” tiếp nhận hồ sơ giải tập trung thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng thông qua quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cơ quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu phải tư chịu trách nhiệm tổ chức xem xét, lấy ý kiến quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh nội dung thẩm tra, mà không yêu cầu nhà đầu tư phải đến quan để thực thủ tục khác Ngoài ra, việc xây dựng Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư quản lý vốn đầu tư Nhà nước doanh nghiệp theo định hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước tăng khả tiếp cận nguồn lực đầu tư Chính phủ vốn tập trung nhiều cho DNNN trước 3.1.2 Tháo gỡ khó khăn, cải thiện tình trạng tiếp cận vốn, tín dụng cho doanh nghiệp Mặc dù thời gian qua, Ngân hàng Nhà nước có nhiều sách khuyến khích tổ chức tín dụng tăng cường cho vay cho doanh nghiệp nhà nước, DNNVV, nhiên dư nợ cho vay doanh nghiệp chưa đạt kết mong muốn nhiều nguyên nhân như: hành lang pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp nhà nước, DNNVV sách hỗ trợ chưa đầy đủ; báo cáo tài DNNVV chưa theo chuẩn mực, khơng kiểm tốn, thơng tin, số liệu chưa đầy đủ thiếu tin cậy ảnh hưởng đến việc định cho vay chất lượng khoản vay; quy mơ nhỏ, lực tài hạn chế rào cản khiến DNNVV gặp khó khăn đáp ứng đủ điều kiện vay vốn ngân hàng v.v… Do đó, để cải thiện thực trạng nói trên, hỗ trợ Chính phủ thời gian tới cần tập trung để tăng cường lực cho doanh nghiệp, hỗ trợ, tư vấn, đào tạo cho doanh nghiệp kỹ xây dựng kế hoạch, phương án kinh doanh khả thi, cải thiện lực, độ tin cậy để đáp ứng yêu cầu vay vốn ngân hàng tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước cần tiếp tục đạo tổ chức chủ động tiếp cận DNNVV để tư vấn cho vay dự án, phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, mở rộng loại hình cho vay dựa tín chấp phương án kinh doanh Tăng cường công tác đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán tín dụng việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thẩm định cho vay DNNVV; chủ động xây dựng chương trình tín dụng cho đối tượng khách hàng DNNVV; tăng cường cải cách thủ tục vay vốn để DNNVV dễ dàng tiếp cận nguồn vốn vay 32 Bên cạnh nguồn vốn tín dụng ngân hàng, Bộ Tài cần đạo đẩy mạnh triển khai hoạt động hỗ trợ DNNVV thơng qua Quỹ bảo lãnh tín dụng Ngân hàng phát triển hệ thống Quỹ Bảo lãnh tín dụng địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm đưa Quỹ Phát triển DNNVV vào hoạt động hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 3.1.3 Hình thành hàng rào kỹ thuật bảo vệ thị trường nước, kiểm soát chuỗi phân phối đảm bảo đầu cho doanh nghiệp Bộ Công Thương tăng cường công tác quản lý thị trường, giúp cho doanh nghiệp nước có mơi trường cạnh tranh lành mạnh, giải vấn đề doanh nghiệp nước phải cạnh tranh với hàng nhái, hàng chất lượng, giá rẻ từ bên ngoài, phá vỡ tính lành mạnh thị trường Quản lý chặt chẽ chất lượng hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt hàng tiểu ngạch để bảo vệ người tiêu dùng đồng thời tạo hội kinh doanh cho DNNVV Bộ Công Thương cần tăng cường quản lý lĩnh vực bán lẻ nội địa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước đưa sản phẩm, hàng hóa vào hệ thống phân phối, đến tay người tiêu dùng nước; đồng thời bảo vệ lợi ích doanh nghiệp nước, tránh tình trạng bị đơn vị nước áp giá Tăng cường quản lý có chế hỗ trợ lĩnh vực nhằm giúp cho sản phẩm doanh nghiệp nước có hội mở rộng sản xuất, kinh doanh, bước tham gia vào chuỗi cung ứng cấp độ toàn cầu Thực kích cầu nội địa, “Người Việt Nam dùng hàng Việt Nam” hỗ trợ bảo vệ sản xuất nước cách lành mạnh theo qui định luật pháp quốc tế 3.1.4 Cải thiện môi trường đầu tư thơng qua hình thành hồn thiện chế cửa khâu đầu tư, xây dựng đất đai Hiện nay, thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chưa quy định thống nhất, đồng luật nên dẫn đến chồng chéo mục tiêu, nội dung quản lý, quan thẩm định, phê duyệt, đồng thời khơng có kế thừa, công nhận kết Cơ chế “một cửa” thực số địa phương thiết lập quy trình đầu mối tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính, thực tế, nhà đầu tư phải nộp hồ sơ cho nhiều quan chuyên môn khác UBND cấp tỉnh để giải thủ tục hành theo quy định luật khác Kết rà soát thủ tục hành cho thấy, nhà đầu tư phải thực trung bình 18 thủ tục liên quan đến đất đai, xây dựng, môi trường để triển khai dự án đầu tư Cộng đồng doanh nghiệp cho rằng, thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chuỗi thủ tục tồn nhiều khó khăn cho doanh nghiệp “nút thắt” phải tháo gỡ nhằm tạo môi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh 33 Để giải vấn đề trên, Dự thảo Luật Đầu tư sửa đổi điều chỉnh quy định thủ tục thực dự án đầu tư theo hướng thiết lập chế cửa tiếp nhận hồ sơ giải tập trung thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng thông qua Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Đây giúp tháo gỡ đáng kể khó khăn triển khai dự án đầu tư cho doanh nghiệp 3.1.5 Hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh Hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm giải pháp quan trọng để thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, nâng cao hàm lượng tri thức, giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ Tuy nhiên, phần lớn chương trình hỗ trợ Bộ Khoa học Công nghệ đưa vào triển khai thực năm gần đây, tiến độ triển khai chậm, quy mô nhỏ, chưa có tác động cụ thể khu vực doanh nghiệp Do đó, giai đoạn từ đến năm 2015, Bộ Khoa học Công nghệ cần tập trung đạo, đẩy nhanh tiến độ triển khai chương trình chuyển giao, đổi cơng nghệ, chương trình nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa, lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Đẩy nhanh việc triển khai thực chương trình hỗ trợ, phổ biến, ứng dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến tới DNNVV, khuyến khích hợp tác chia sẻ cơng nghệ DNNVV với doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Khuyến khích DNNVV tham gia chương trình liên kết ngành, liên kết vùng phát triển công nghiệp hỗ trợ 3.1.6 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục triển khai hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng quản trị kinh doanh cho DNNVV Bộ Lao động Thương binh ã hội (Tổng Cục dạy nghề) đẩy mạnh công tác đào tạo nghề đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực có kỹ cho doanh nghiệp Chú trọng đào tạo nghề ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao để chuyển dịch cấu lao động từ thô sơ sang lao động có tay nghề trình độ, đáp ứng u cầu phát triển DNNVV giai đoạn Khuyến khích doanh nghiệp thành lập liên kết với sở dạy nghề đào tạo giải việc làm Phát triển đồng thị trường lao động; phát triển hệ thống sở liệu thị trường lao động, hình thức thơng tin thị trường lao động nhằm kết nối cung cầu lao động 3.2 Thay đổi tư thực sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp từ phân tán, cắt khúc sang đồng có trọng tâm, trọng điểm 34 Hiện chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp quan ngành từ trung ương đến địa phương thực dựa chương trình mục tiêu riêng, chẳng hạn: Bộ Cơng Thương có chương trình hỗ trợ xúc tiến thương mại quốc gia, Chương trình khuyến cơng cho doanh nghiệp; Bộ Khoa học Cơng nghệ có Quỹ Phát triển Khoa học Cơng nghệ Chương trình đổi công nghệ quốc gia đến 2020; Bộ Kế hoạch Đầu tư có Chương trình đào tạo trợ giúp phát triển DNNVV; Bộ NN&PTNT có chương trình khuyến nơng…Mặc dù có đối tượng chung doanh nghiệp, hoạt động hỗ trợ mang tính dàn trải, phân tán dẫn đến hệ doanh nghiệp nhận hỗ trợ đào tạo, đổi công nghệ, khuyến nông mở rộng thị trường v.v…Trong doanh nghiệp nhà nước nhỏ vừa với quy mô lực hạn chế địi hỏi có hỗ trợ tổng thể, tồn diện nhiều mặt có đủ khả cạnh tranh để gia nhập thị trường Trong điều kiện ngân sách nhà nước có hạn, hoạt động hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhà nước, DNNVV cần thực có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào nhóm doanh nghiệp bám theo chuỗi giá trị sở tạo lập liên kết ngành, vùng, doanh nghiệp nhỏ với doanh nghiệp lớn, phát triển theo chuỗi giá trị bền vững Do đó, việc triển khai thực sách, chương trình trợ giúp cho doanh nghiệp thời gian tới cần tiến hành đồng bộ, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương với vai trò đầu mối quan điều phối chung DNNVV, đảm bảo nguồn lực không bị phân tán hiệu cơng tác hỗ trợ đo đếm được./ ... FDI doanh nghiệp nhà nước Nguồn: Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 tình hình triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 gửi Ủy ban Kinh. .. trợ phát triển doanh nghiệp Chính phủ Bối cảnh kinh tế nước nhiệm vụ to lớn đặt phát triển kinh tế xã hội năm 2014, năm lề đảm bảo việc thực thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm. .. trưởng tổng phương tiện tốn tín dụng q Nguồn: Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 tình hình triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014